潼南县突发重大食物中毒事件应急预案.doc

潼南县突发重大食物中毒事件应急预案1 总则11 目的为有效预防、及时控制和消除突发重大食物中毒事件的严重危害，指导和规范突发重大食物中毒事件的应急处置工作，保障公众食品卫生安全，特制定本预案。12 工作原则突发重大食物中毒事件应按照快速控制事件扩大、积极救治、减少死亡、尽快查明导致中毒物品和原因的原则进行处置。13 编制依据根据中华人民共和国食品卫生法、突发公共卫生事件应急条例、食物中毒事故处理办法及相关法律法规，结合我县突发重大食物中毒事件的实际情况，特制定本预案。14 现状近年来，随着人们生活水平不断提高和社会交往增多，集体聚餐活动日益增多，食物中毒事件时有发生。食物中毒事件主要发生在农村家宴、饮食服务单位、集体食堂和学校食堂，常呈集体性突然暴发，来势急骤。今后，由于餐饮行业将持续火爆，许多餐厅超负荷运转，新的菜品不断增加，加之农村食品卫生条件差，食物安全事件仍不乐观，积极预防和及时处置食物中毒仍是一项重要的工作。潼南县卫生局卫生监督所是全县食物中毒的预防控制专业机构。15 适用范围本预案用于本县范围内的突发食品被污染造成的重大食物中毒事件的应急处置。突发饮水污染事件参照本预案采取处置措施。2 组织机构与职责21 应急组织机构与职责重庆市范围内突发重大食物中毒事件的处置由市突发公共卫生事件应急指挥部统一领导和组织，机构设置与职责按照重庆市突发公共卫生事件应急分预案（以下简称卫生分预案）。22 组织体系框架图（按照卫生分预案）23 应急联动各级政府突发重大食物中毒事件主管部门以及相关单位，要按照本预案要求，统一领导，建立信息、应急资源共享平台，建立部门联动、区域联动、上下联动的应急联动机制，实现抢险救援力量合理调度，达到对突发重大食物中毒事件监测、报警的反应灵敏，应急处置事件的快速高效，有效控制事件造成的危害。3 预警31 信息监测与报告311 监测 监测机构：各级医疗卫生机构。 监测内容：各种导致或可能导致食物中毒事件发生的微生物、食品及食品添加剂（化学原料）的储存、销售及使用，以及国务院卫生行政部门要求开展的其他监测。 监测网络：建立和完善县、镇（乡）二级监测网络，在村一级设立专人报告制度。 312 报告 3121 报告、举报电话及责任报告人 潼南县卫生局设立报告和举报电话：44551252 责任报告单位：县级以上各级卫生行政部门指定的监测机构；各级各类医疗机构；各级卫生行政部门；县级以上地方人民政府事件发生单位；与群众健康和卫生保健工作有密切关系的机构和单位。 责任报告人：执行职务的医疗卫生机构医务人员、工作人员、个体开业医生。 义务报告单位和报告人：除责任报告单位和报告人外的任何单位和个人。 3122 报告程序及时性 潼南县卫生行政部门接到报告后，立即组织卫生监督、疾病预防控制、临床救治等有关方面专家对食物中毒事件进行调查核实，明确导致食物中毒发生物品及危害程度。 责任报告人发现中毒事件后，应当在2小时内报潼南县卫生行政部门； 潼南县卫生行政部门接到报告后，应当在2小时内向同级人民政府报告，同时向市卫生局报告；潼南县政府接到报告后，应当在2小时内向重庆市人民政府突发公共事件应急委员会报告；市卫生局接到报告后，应当在2小时内同时向重庆市人民政府突发公共事件应急委员会和国务院卫生行政部门报告。 在报出中毒事件48小时内，潼南县卫生行政部门应当向同级人民政府、市卫生局上报核实情况；潼南县人民政府接到核实报告后，应当在2小时内向重庆市人民政府突发公共事件应急委员会报告；市卫生局接到疫情核实报告后，应当在1小时内向重庆市人民政府突发公共事件应急委员会和国务院卫生行政部门报告，同时向波及到的省（市）通报。32 预警 各级卫生监督机构和疾病预防控制机构根据各自职能，开展食品监测、对各类资料汇总、分析评估，及时报告卫生行政部门。33 预测预警支持系统 潼南县食物中毒信息监测网络，负责全县突发食物中毒事件信息的收集和上报。34 预警级别及发布 根据突发重大食物中毒事件性质、危害程度、涉及范围，突发重大食物中毒事件划分为一般（IV级）、较大（III级）、重大（II级）和特别重大（I级）四级，依次用蓝色、黄色、橙色和红色进行预警。341 预警级别3411 一般食物中毒事件（IV级）一次食物中毒人数大于100人、小于150人，无死亡病例。3412 较大食物中毒事件（III级）一次食物中毒人数大于或等于150人、小于200人，或出现1-2例死亡病例；或食物中毒事件发生在学校、地区性或全国重要活动期间。3413 重大食物中毒事件（II级）一次食物中毒人数大于或等于200人、小于300人，或出现3-5例死亡病例；或食物中毒事件中引起中毒的食品扩散未得到控制，中毒或死亡人数不断增加的。3414 特大重大食物中毒事件（I级）一次食物中毒人数大于300人，或一次死亡5人以上。342 发布市卫生局经国务院卫生行政部门授权后，向社会发布本行政区域内的重大食物中毒事件信息。4 应急响应41分级响应IV级、III级事件由潼南县政府负责，II级事件由市突发公共卫生应急指挥部（以下简称市卫生应急指挥部）统一指挥处置，I级事件由重庆市人民政府突发公共事件应急委员会统一指挥处置。42响应程序421 基本响应县卫生行政部门接到中毒事件报告后，应尽快组织本级专家委员会对中毒事件性质、级别及启动预案的时机进行评估，并向本级政府提出启动预案的建议。县政府应在12小时内作出是否启动本级预案的决定，并报市卫生局和市卫生应急指挥部备案；或在12小时内向市卫生局提出启动市级预案的建议。市卫生监督机构发现II或I级中毒事件，应在核实中毒事件后6小时内，向市卫生行政部门提出启动市级预案的建议。市卫生行政部门接到建议后，应立即组织市级专家委员会进行评估，在12小时内提出要求启动市级预案的意见，报重庆市人民政府突发公共事件应急委员会批准，同时向区县政府通报。重庆市人民政府突发公共事件应急委员会在作出是否启动市级预案的决定后，立即通知市卫生局和相关区县政府。422 扩大响应当突发重大食物中毒事件的事态有扩大、发展趋势时，在做好前期基本应急工作的基础上提高应急级别，进行处置。特别重大（I级）突发重大食物中毒事件发展到市政府难以控制和处置时，市卫生应急指挥部提请重庆市人民政府突发公共事件应急委员会及时向国务院卫生行政部门报告或向兄弟省（市、自治区）及时通报情况，并请求支援；确需国际社会援助时，由市卫生应急指挥部提请重庆市人民政府突发公共事件应急委员会按有关规定申报。当突发重大食物中毒事件涉及港澳台或国外时，市卫生应急指挥部应提请重庆市人民政府突发公共事件应急委员会及时上报国务院卫生行政部门，由国务院卫生行政部门向香港、澳门、台湾地区有关机构或有关国家通报，请求协助处置或联合处置。431 一般食物中毒事件（IV级）4311 县政府应急处置措施由县政府领导召开会议，听取卫生行政部门关于事件调查核实、控制处置、病人救治、专家评估情况的汇报和事件控制工作建议，听取事件发生地人民政府、相关部门的工作汇报；根据县卫生行政部门的意见，启动县预案；确定所采取的紧急措施；组织人民政府各部门、镇（乡、街道）人民政府和有关单位，落实有关管理措施；督促各部门落实各项处置措施，并进行督查；按照重庆市人民政府突发公共事件应急委员会要求开展处置工作。4312 县卫生行政部门应急处置措施明确中毒原因，封存可疑物品。组织疾病预防控制机构采样与检测、快速分析中毒原因；卫生监督机构开展现场流行病学和卫生学调查与分析，查明突发食物中毒发生的经过、发病人员和死亡情况，对已扩散的中毒源进行跟踪监测，初步判断事件的性质和级别，提出有效处置措施；依法对可疑食品进行控制、停止供应或食用可疑食物。 组织医疗救治，减少事件损失。组织医疗机构开展对病人、疑似病人的医疗救治，做好病人的转运和抢救。成立临床、流行病学以及相关专业专家组成的诊治专家组，负责病例的诊断，指导患者的治疗。加强卫生宣传，消除社会恐慌。组织有关单位开展健康教育和卫生宣传，提高群众的防病意识，消除社会恐慌情绪。开展监督执法，确保措施落实。加强卫生监督执法，开展饮食行业、学校食堂、公共场所、食品生产及经营单位的执法监督检查，确保各项控制措施得到落实。规范情况报告，保证信息通畅。全面收集应急处置工作信息，每日向县政府和市卫生局报告事件处置进展情况，确保信息报告渠道的通畅。4313 潼南县相关部门应急处置措施县公安部门协助做好事发现场的控制工作，对涉嫌投毒的事件依法开展侦查；县教委指导、协调和督促学校组织实施控制食物中毒事件的措施，防止中毒事件扩大，做好学生、教职工的宣传教育和自我防护工作；县工商局、药监行政部门按照职责，加强市场管理，严厉打击伪劣食品的非法销售和市场流通，维护正常的市场秩序；其他相关部门在各自职责范围内作好应急处置工作。4314 市卫生局应急处置措施根据区县（自治县、市）要求，指导和协助区县（自治县、市）制定应急处置措施，开展流行病学调查、中毒因素分析、医疗救治、卫生监督执法等工作；评价防治效果，分析事件动态，提出指导意见；向重庆市人民政府突发公共事件应急委员会和国务院卫生行政部门报告事件处置情况。432 较大食物中毒事件（III级）4321 县政府应急处置措施启动本级应急指挥部工作程序；由县政府主要领导主持召开指挥部成员单位和事件发生地人民政府领导参加的应急工作会议，听取卫生行政关于事件调查核实、控制处置、病人救治、专家评估情况的汇报和事件控制工作建议；听取事件发生地人民政府、相关部门的工作汇报；根据县卫生行政部门的意见，启动县应急预案；确定所采取的紧急措施；组织人民政府相关部门、镇（乡、街道办事处）人民政府和相关单位，落实有关管理措施；督促各部门落实各项处置措施，并进行督查；收集信息，分析动态，每日向市卫生应急指挥部报告事件处置情况；及时向市卫生应急指挥部报告需要协助支持事项；根据需要适时召开有关工作会议；按照重庆市人民政府突发公共事件应急委员会的要求开展处置工作。4322 县卫生行政部门应急处置措施明确中毒原因，封存可疑物品。组织疾病预防控制机构采样与检测、快速分析中毒原因；卫生监督机构开展现场流行病学和卫生学调查与分析，查明突发食物中毒发生的经过、发病人员和死亡情况，对已扩散的中毒源进行跟踪监测，初步判断事件的性质和级别，提出有效处置措施；依法对可疑食品进行控制、停止供应或食用可疑食物。 组织医疗救治，减少事件损失。组织医疗机构开展对病人、疑似病人的医疗救治，做好病人的转运和抢救。成立临床、流行病学以及相关专业专家组成的诊治专家组，负责病例的诊断，指导患者的治疗。加强卫生宣传，消除社会恐慌。组织有关单位开展健康教育和卫生宣传，提高群众的防病意识，消除社会恐慌情绪。开展监督执法，确保措施落实。加强卫生监督执法，开展饮食行业、学校食堂、公共场所、食品生产及经营单位的执法监督检查，确保各项控制措施得到落实。规范情况报告，保证信息通畅。全面收集应急处置工作信息，每日向县政府和市卫生局报告事件处置进展情况，确保信息报告渠道的通畅。4323 县相关部门应急处置措施县公安部门协助做好事发现场的控制工作，对涉嫌投毒的事件依法开展侦查；县教委指导、协调和督促学校组织实施控制食物中毒事件的措施，防止中毒事件扩大，做好学生、教职工的宣传教育和自我防护工作；县工商局、药监行政部门按照职责，加强市场管理，严厉打击伪劣食品的非法销售和市场流通，维护正常的市场秩序；其他相关部门在各自职责范围内作好应急处置工作。4 3.2.4 市卫生局应急处置措施指导和协助区县（自治县、市）制定应急处置措施，开展流行病学调查、中毒因素分析、医疗救治、卫生监督执法等工作；评价防治效果，分析事件动态，提出指导意见；每日向重庆市人民政府突发公共事件应急委员会和国务院卫生行政部门报告事件处置情况。433 重大食物中毒事件（II级）4331 市卫生应急指挥部应急处置措施在市卫生应急指挥部总指挥领导下，组织指挥事件应急处置工作；召开市卫生应急指挥部成员单位和有关区县政府领导参加的事件处置工作会议，听取市卫生局关于事件核实、专家评估情况和控制措施建议的汇报；听取事件发生地区县政府领导及相关部门关于事件和病人救治情况的汇报，明确各部门职责，布置任务；根据市卫生局的意见，启动市级预案，部署紧急措施；市卫生应急指挥部的有关工作小组集中在市卫生局联合办公；组织指挥政府相关部门和有关单位，落实管理措施；督促各部门落实处置措施，并进行督查；收集信息，分析动态，每日向重庆市人民政府突发公共事件应急委员会报告事件处置情况，及时提出有关处置建议；根据需要适时召开有关工作会议。4332 市卫生局应急处置措施 明确中毒原因，封存可疑物品。组织疾病预防控制机构采样与检测、快速分析中毒原因；卫生监督机构开展现场流行病学和卫生学调查与分析，查明突发食物中毒发生的经过、发病人员和死亡情况，对已扩散的中毒源进行跟踪监测，初步判断事件的性质和级别，提出有效处置措施；依法对可疑食品进行控制，对已扩散的中毒源进行追踪。 组织医疗救治，减少事件损失。加强医疗救治工作的统一领导，组织医疗机构开展对病人、疑似病人的医疗救治，做好病人的转运和抢救。成立临床、流行病学以及相关专业专家组成的诊治专家组，负责病例的诊断，指导患者的治疗，根据事件控制需要，及时合理调配全市医疗卫生资源。加强卫生宣传，消除社会恐慌。组织有关单位开展健康教育和卫生宣传，提高群众的防病意识，消除社会恐慌情绪。开展监督执法，确保措施落实。卫生监督部门开展饮食行业、学校食堂、公共场所、食品生产及经营单位的执法监督检查，确保各项控制措施得到落实，防止新中毒事件发生。规范情况报告，保证信息通畅。全面收集应急处置工作信息，每日向重庆市人民政府突发公共事件应急委员会和国务院卫生行政部门报告事件处置进展情况，确保信息报告渠道的通畅。4333 市级相关部门应急处置措施市公安部协助做好事发现场的控制工作，对涉嫌投毒的事件依法开展侦查；市教育行政部门负责指导、协调和督促实施学校控制食物中毒事件的措施，防止中毒事件扩大，做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作；市工商局、药监行政部门按照职责，加强市场管理，严厉打击伪劣食品的非法销售和市场流通，维护正常的市场秩序；检验检疫部门做好进出口食品检验检疫工作，防止被污染食品流进、流出国门；各相关部门按照重庆市突发重大食物中毒事件应急预案规定的职责和指挥部的要求开展工作。4334区县（自治县、市）政府应急处置措施 事件发生地政府在市卫生应急部统一指挥下，落实有关控制措施，全面配合市级相关部门开展工作；其他区县（自治县、市）政府必须服从市卫生应急指挥部调度，同时采取必要的预防控制措施，防止事件在当地发生。434 特别重大食物中毒事件（I级）4341 重庆市人民政府突发公共事件应急委员会应急处置措施在重庆市人民政府突发公共事件应急委员会直接领导下，由市卫生应急指挥部具体组织指挥全市应急处置工作，根据市卫生局启动预案的意见，决定启动市级应急预案，决定市级应急储备物质、资金的使用；召开重庆市人民政府突发公共事件应急委员会成员单位和有关区县（自治县、市）政府领导参加的事件处置工作会议，听取市卫生局关于事件核实、发展趋势情况和控制措施建议的汇报，听取市专家委员会评估报告、事件发生地区县（自治县、市）政府有关事件和病人救治情况的报告，明确各部门职责，布置任务；根据市卫生行政部门的建议，部署紧急措施；根据事件处置的需要，通过警备区部署和组织部队与民兵救援力量，开展突发重大食物中毒事件的处置工作；按照国家应急指挥部的要求开展事件处置工作。4342 市卫生应急指挥部应急处置措施市卫生市应急指挥部的有关工作小组，集中在市政府办公厅进行联合办公，由市卫生应急指挥部指挥长主持市卫生应急指挥部日常工作；召集有关会议，传达重庆市人民政府突发公共事件应急委员会指令，布置工作任务；组织市政府相关部门、区县（自治县、市）政府和有关单位，落实管理措施；督促各部门落实应急处置措施，进行督查；收集信息，分析动态，每日向重庆市人民政府突发公共事件应急委员会报告事件处置情况，及时提出有关处置工作建议；按照国务院的规定和要求，及时上报有关情况；根据处置工作需要，开展国际、国内科学研究合作，促进病因查找、医疗救治工作的进行。4343 市卫生局应急处置措施 明确中毒原因，封存可疑物品。组织疾病预防控制机构采样与检测、快速分析中毒原因； 卫生监督机构开展现场流行病学和卫生学调查与分析，查明突发食物中毒发生的经过、发病人员和死亡情况，对已扩散的中毒源进行跟踪监测，初步判断事件的性质和级别，提出有效处置措施；依法对可疑食品进行控制、对已扩散的中毒源进行追踪。组织医疗机构救治，减少事件损失。加强医疗救治工作的统一领导，组织医疗机构开展对病人、可疑病人的医疗救治，做好病人的转运和抢救。成立临床医学、流行病学以及相关专业专家组成的诊治专家组，负责病例的诊断，指导患者的治疗，根据应急处置工作需要，及时合理调配全市医疗卫生资源。及时评估分析，确定危害程度。组织市专家委员会及时进行流行病学、临床症状等各方面资料的病因分析并对事件发展趋势进行评估，及时调整控制措施。加强卫生宣传，消除社会恐慌。组织有关单位开展健康教育和卫生宣传，提高群众的防病意识，消除社会恐慌情绪。开展监督执法，确保措施落实。卫生监督部门开展饮食行业、学校食堂、公共场所、食品生产及经营单位开展执法监督检查，确保各项控制措施得到落实。规范情况报告，保证信息通畅。全面收集应急处置工作信息，每日向重庆市人民政府突发公共事件应急委员会和国务院卫生行政部门报告事件处置进展情况，确保信息报告渠道的灵敏和通畅。4343 市级其他相关部门应急处置措施市级公安部门协助做好事发现场的控制工作，对涉嫌投毒的事件依法开展侦查；药品器材、消毒剂由市经委组织供应；市教育行政部门负责指导、协调和督促实施学校控制食物中毒事件的措施，防止中毒事件扩大，做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作；市工商、药监行政部门按照各自职责，加强市场管理，严厉打击伪劣食品的非法销售和市场流通，维护正常的市场秩序；检验检疫部门做好进出口食品检验检疫工作，防止被污染食品流进、流出国门；其他相关部门和单位，按照重庆市突发重大食物中毒事件应急预案规定的职责和市卫生指挥部的要求，履行各自的职责。4345 区县（自治县、市）政府应急处置措施 事件发生地人民政府在重庆市人民政府突发公共事件应急委员会统一指挥下，落实有关控制措施，全面配合市级相关部门开展工作；其他区县（自治县、市）政府必须服从重庆市人民政府突发公共事件应急委员会调度，同时采取必要的预防控制措施，防止事件在当地发生。44新闻报道 市卫生局根据重庆市人民政府突发公共事件应急委员会统一要求和国务院卫生行政部门的授权及时向社会发布突发重大食物中毒事件的信息。对涉及跨境的事件线索，由国务院卫生行政部门向有关国家和地区通报情况。各新闻媒体必须依法作好对内、对外新闻报道工作，对突发重大食物中毒事件要及时主动、准确把握，进行实事求是地报道，正确引导舆论，注重社会效果，准确把握基调，防止产生负面影响。45 应急结束突发重大食物中毒事件应急反应的结束需符合以下条件：突发重大食物中毒事件隐患或相关危险因素消除后，或末例病例发生的经过最长期潜伏期无新的病例出现。451县级应急预案终止县级卫生监督机构向县卫生行政部门提出终止预案的建议；县卫生行政部门组织本级专家委员会对中毒事件处置情况进行综合评估（必要是请市级专家参加评估）；县卫生行政部门向本级人民政府提出终止预案的意见。县政府根据县卫生行政部门终止预案的意见，作出终止本级预案的决定，并报市卫生局和市卫生应急指挥部备案。452市级应急预案终止市卫生监督机构向市卫生行政部门