大气魄大手笔大变化武汉市城管革命成效初显.docx

7月以来，一场轰轰烈烈的“城管革命”，让武汉成为全国媒体关注的一个焦点。 近些年来，上海、广州、深圳等一线城市，在经济发展的同时，城市面貌也随之大为改善；中部地区的湖南株 洲等城市，其城市环境也在悄悄地脱胎换骨。然而，作为华中重镇的武汉，虽然经济总量正在稳步向全国城市第一 方阵迈进，可是论及市容市貌，却一直背负着“脏乱 差”、“全国最大县城”的名声。为了推动城市环境大变样，在湖北省及武汉市主要领导的部署下，今年7月1日，“城管革命”的大幕正式在武 汉拉开，力图通过实施“洁面冲凉”、“减肥瘦身”、 “穿衣戴帽”、交通畅通、文明行为、机制创新六大工 程，整治暴露垃圾、占道经营、违法建设等17个突出问 题，塑造整洁、有序、文明的城市新形象。委办公室。7月1日，中共武汉市委武汉市人民政府关于全面提升城市综合管理水平的意见出台，提出城市综合管 理三年发展目标，强力掀起了破除旧观念，树立新理念， 改变脏乱差、建设新环境的“城管革命”。于是，武汉市政府进一步强化“大城管”，将交通、 水务、建管、园林等部门的工作纳入“大城管”一盘棋， 同步推进。市长唐良智代表市政府与各区、各责任单位负 责人签订责任状，明确责任：市编办针对职能部门职责交叉问题，确定市城管局为查处违法建设第一责任人，市环保局为噪声管理第一责任 人，有效地避免了推诿扯皮现象。建设部门加强对全市85个出土工地的管理，防止渣土运输车辆带泥上路；在道路刷黑的同时启动管线入地工 程。交委协调督促交通窗口单位加强内部保洁，强化公交 站亭设施卫生保洁；提升出租车服务质量；开展“黑的”整治。房管部门拟定3年内完成三环线内80条主次干道临街房 屋立面整治的实施计划，并以武汉大道沿线房屋为试点启 动立面整治工作。水务部门加强湖泊环境综合整治，查处违法填占湖泊 的行为；对88处渍水点进行摸排，逐一解决渍水老大难问题。园林部门实施“十万株大树绿荫”工程，两个月不到 已在全市168条主次干道上栽植大树7万株。环保部门开展餐饮点油烟整治，解决油烟污染扰民和 污染空气的问题；对全市70个主要湖泊实行每月体检，集 中整治冒黑烟车辆，优化城市环境。建立“大城管”机制，部门联手推动城市功能提升在今年年初的武汉市“两会”上，武汉市市长唐良智 尖锐地指出：“现在外地人一谈起武汉，首先想到的是脏 和乱，是一个大县城。在这里生活，不舒适、不安宁、不 踏实。”的确，决策者将“跨越式发展”和“幸福城市”确定 为勾勒武汉发展方向的两大关键词，而要让这两大关键词成为现实，首先就要在城市管理上实现突破。城市管理是一项系统工程、综合工程，涉及多个部门的职责，必须充分 整合各部门的力量。去年，武汉市已经初步建立起“大城 管”机制：成立市长任主任，市委、市政府相关领导任副 主任，各区和相关部门负责人为成员的城市综合管理委员会，市城管局则成为履行统筹协调、监督检查职能的城管07 大气魄，大手笔，大变化武汉市“城管革命”成效初显本刊记者 袁业飞卫生部门对小美容美发店、小浴室、小旅馆和小休闲娱乐场所进行集中检查和整治。 公安部门落实专门力量，配合渣土、违法建设和占道整治行动，加强城管执法保障。一个半月后的统计数据显 示，排查涉及暴力阻碍城管执法案件11起，依法处理违法犯罪嫌疑人19名，有力打击了暴力阻碍城市综合管理执法 的违法行为。公安交管部门加强排堵保畅工作，开展“三车”整 治，促进城市交通状况的改善。27个街，占总数的31%；部分推行环卫作业市场化的有31个街，占总数的36%；各区城管局推行环卫作业市场化 的道路面积843万平方米，占总数2907万平方米的29%。 积极推进1.7万余名环卫工人办理“五险”工作，已办理人 数约1.5万余人，为推进环卫市场化提供了保障。完善考评奖惩机制：武汉市城管委通过公开招标选取 第三方机构，对城市综合管理实行“背靠背”考核，每天 派出近百人，对全市13个区、4个管委会及市城投公司管理 的275条主次干道，152个街道管理的1000多条背街小巷（单元格）、1086个社区，以及20个湖泊、9个交通窗口、1000多个公交站点进行检查，每月汇总、排名。8月17日， 市城管委对上半年及7月份考评情况进行通报，对城区、街道实施了奖惩，得分85分以下的2个区分管副区长在会上作检讨。不断创新机制，全面提升城市综合管理水平为了让“城管革命”的火烧得更旺，武汉市不断推动 机制创新。坚持每月调度制度：武汉市城管委月中、月末分别召 开现场会、通报会，1个半月内，市长唐良智在武昌、江 夏、东西湖3次主持召开城市综合管理现场会，抓检查、抓 部署、抓督办，推动“城管革命”不断走向深入。坚持“马路办公”机制：武汉市政府将事权下放，支 持各区按照属地管理原则，强化自主管理。市城管局实行 领导包区督办、副处以上干部联系街道，市区城管局长和 科所队一半以上时间上路巡查，现场办公、发现问题、解 决问题；各区实行区领导和职能部门挂点包街，13个区的 区长、分管副区长经常上路检查市容，将环境治理与纪念 辛亥革命100周年活动相结合，深入发动辖区街道，开展暴 露垃圾、违法占道、违法建设、渣土污染、道路维修、车 辆违停、窗口地带、铁路沿线8个方面的环境整治，将管理 工作送到市民身边。落实“治庸问责”机制：武汉市将城市管理作为治庸 问责的工作重点，市治庸办将环境脏乱差问题列入“十个 突出问题”承诺整改工作，将环境脏乱差、违法建设和油 烟噪音扰民三类位居治庸投诉前列的问题，作为督查整治 的重点内容。“城管革命”以来，已经通报4起“庸、懒、 散”，21名干部因不作为、乱作为、慢作为被追责，其中 局级干部就有5人。加强投入保障机制：武汉市建成区面积500平方公里、 常住人口978万，人口多管理难度大，城市基础设施亟待改 造升级，没有大的投入是很难完成“城管革命”所提出的 目标，为此，市委、市政府明确提出市区两级加大投入， 将城市维护费的80%作为城市维护投入。开展“城管革 命”以来，各区政府纷纷追加城市管理投入，累计达67亿；武汉市政府今年先期贷款安排60亿投入“城管革 命”，三年预计将投入260亿用于城市综合管理工作，为加 强城市综合管理提供了有力的资金保障。深化市场运作机制：在中心城区全面推进环卫作业市 场化改革，将环卫作业清扫保洁、一次转运项目公开招 标，对现有环卫作业单位实行管干分离的企业化改革，鼓 励社会企业参与环卫作业竞争，建立国有企业为主体、社 会企业积极参与的环卫作业市场化格局。目前，中心城区88个街（乡镇、管委会）全部推行环卫作业市场化的有积极运用新技术，打造“数字化城管”井盖丢失、自来水水管破裂市民身边的烦心事，城管监督员巡查发现后用“城管通”拍下照片，再借城管专网，迅速就能将问题出现的具体方位、时间、现场传达到负 责单位，后者立刻派出专人前往妥善解决。这种被称作“数字化城管”的模式已在武汉全面建立，将在全省推广。8月3日上午9时54分，硚口区大城管综合信息管理中心 的显示屏上，一条最新的信息闪烁不停：“中山大道荣华 派出所旁小巷杜记评超市出店经营。”发出这一信息的人，是中山大道附近巡查环境问题的 市容监督员，代号“05”。当天，5号监督员发现上述问 题，用手中的3G手机将现场拍下的图片和线索发送至后台 管理中心。根据后台电脑系统分类，这一问题归属于城管局解 决。随后，一张包含发现时间、案发地点数字坐标、问题 内容、办理时限等信息的数字“服务单”便派发下去。3分钟后，该区城管局签收到这份“服务单”，并安排 附近城管队员前往处置。10时19分，后台收到城管局发来的结案申请。此时， 一直留守现场的5号监督员再次发来信息，其最新图片显示：出店商户已入店经营。经核对，后台人员为这一案件办理结案，从案件派发 到完成任务仅用了29分钟。仅7月份，该区“大城管”系统就发现并处理案件10738件，办结9501件。 上述一幕，是数字化平台应用到城市管理中的一个缩影。“这个平台有助于实现城市管理从粗放到精细的转 变。”硚口区大城管综合信息管理中心负责人如此评价。和传统城市管理模式相比，数字化“大城管”引入了 诸多先进的管理理念。如在发现问题的环节上，以往城 管、环保等部门给百姓解决问题，其线索多来自市民投 诉、媒体曝光等途径，属被动发现。而借助数字化管理， 相关部门能第一时间主动发现问题、第一时间调度解决。 08 热点聚焦同时，在数字化“大城管”下，问题由谁解决、多长时间解决、效果如何等问题不再由各办案部门说了算，系 统在第一时间明确责任单位、时限、办案质量和考核标准。该负责人表示，数字化管理事前明确责任，避免各部门相互推诿；办案期间可全程监控，办案细节一目了然。 此外，从案件派发到完成任务，各部门若办案时限超出规定，或工作人员违规作业，都被系统记录，纳入绩效 考核。可见，数字化“大城管”有效改变了以往“坐等投诉、坐等派单”的模式，实行“发现信息有奖、漏过信息扣分”，形成一种倒逼机制，督促各部门积极主动地解决 问题。填补立法空白，“城管革命”走上法制正轨9月6日，武汉市“城管革命”又向前迈进了一步武汉市市容环境卫生管理条例修正案（草案）（以下 简称草案）获该市政府常务会原则通过。该草案 对旧版条例（2004年制定）进行了一次大规模修改，不久 将提请市人大常委会会议审议。草案对市容环境卫生管理权限额下放进行了确 认。其中明确，本市市容环境卫生工作，实行统一领导、 以区为主、街为基础、公众参与、社会监督的原则，区长 是本辖区的“第一责任人”。具体而言，建筑物、构筑物 或其他设施、场所的所有权人，是市容环境卫生责任人。 新建改建道路，责任人为建设单位；公园等公共场所，责 任人为管理或经营单位。草案同时明确，任何单位和 个人都负有维护市容整洁、保持环境卫生的义务，对破坏 市容环境卫生和损坏环境卫生设施的行为，有权劝阻和举 报。“城管革命”中催生的“市容环境监督员制度”也被 写进草案中。草案明确，市容环境监督员负责宣 传相关法律法规，制止、劝导违反市容环境卫生管理的行 为，协助城市管理执法部门做好执法工作。“堵”、“疏”结合，是草案的一大创举：在禁 止随意占道经营的同时，明确提出区政府在不影响消防安 全、道路通行和居民生活的前提下，可在本辖区内划定临 时设摊经营的区域，引导困难群体在特定区域经营，减少 对市容环境卫生的影响；在禁止乱贴乱画的同时，提出区 城管部门可在公共场所设置公共信息栏，引导市民在公共 信息栏内张贴零星张贴物，避免“牛皮癣”污染城市环 境。草案更加大了对导致“脏乱差”的行为的处罚力 度。针对马路“陷阱”，规定井盖、沟盖出现破损、移位 或者丢失，城管部门应在半小时内设置警示标志，所有权社会广泛参与，初步形成“全民城管”氛围开展两个月以来，“城管革命”在武汉得到了社会各 界的热烈响应和积极支持。武汉市文明办编发了100万份做文明有礼的武汉人 的宣传读本，组织5万名“文明城市监督员”、2万名志愿 者走上街头，开展文明行为监督劝导，定期曝光乱停车 辆、乱闯红灯等不文明行为和环境脏乱的社区村湾。7月，武汉市城管委和当地媒体联合开展了“我为城管 献一策”活动，6000余名市民来信致电建言献策。两个月 下来，各大网站有关“城管革命”的话题达200多个，市民 近30万人次参与大讨论，市城管局微博关注人数达20万 人。城市综合管理队伍力量也在快速增强。市城管局起草 了武汉市人民政府关于禁止乱倒垃圾乱贴乱画乱停乱放乱穿马路等行为的通告，组建了2000人的市容环境监督员队伍，制定管理规定，配备专门标识服，这支队伍走上 街头，配合城管执法队员、交警对乱丢垃圾、占道经营、 乱停乱放、乱穿马路等轻微违法行为进行劝阻、制止和执 法。同时，各区加强了城管协管员队伍，其中武昌区公开 招聘80名城管协管员，吸引了600多名大学生报名。09热点聚焦人在接到通知24小时内应更换、补缺或正位，未做到并拒不改正的，每处处1000元罚款；施工围挡不得发布商业广 告，违者最高罚10万元；渣土运输不密闭，最低罚500元； 擅倒建筑垃圾，最高罚10万；临街禁止晾晒有碍市容物品 逾期不清理将被罚款5000元至2万元。同时，禁止在公共场 所的护栏、电线杆、路牌等设施以及临街建筑物阳台、窗 口、外墙，晾晒、吊挂有碍市容的物品，逾期不清理将被 罚款100元至500元。草案的出台，是制定武汉市城市管理条例的 前奏。结合当前“城管革命”，草案填补了此前的诸 多“立法空白”。武汉城市管理工作。检查组组长、湖北省卫生厅巡视员黄运虎一连用了5个 “最”来评价武汉城管革命：贯彻省委、省政府决策意图 最坚决，“城管革命”口号最响亮，目标最鼓舞人心，奖 惩措施最有力，成效最明显。他感叹道：“现在武汉路宽 了、地净了、天蓝了、水清了、人民幸福指数也提高 了。”不过，在暗访中，检查组也发现了一些问题：机动车 占道停放；部分行人乱穿马路；公园绿地被踩踏没有及时修复；立面包装和户外广告整治有待进一步全覆盖；个别职能部门参与城市管理的积极性不够高，在履行城市管理 职责上不够主动，需要进一步磨合等。整治力度空前，城市环境面貌持续好转大气魄带来大手笔，大手笔带来了大变化。 为了消除城市脏乱顽疾，城管部门组织开展了系列环境整治：实行全覆盖清扫保洁，促进全天候干净整洁；实 行错峰洒水作业，夜间洗路，白天雾洒压尘；按照主干道50米、次干道80米的设置标准，新增果皮箱1.4万余个。组 织开展对各类“城市家具”的清洗工作，护栏、灯杆、雕塑、灯箱有人设无人管、长期“蒙尘”的问题得到了初步 解决。针对渣土污染，城管、公安交管、建管部门联合执 法，查源头、控中途、罚末端，落实工地通宵值守，防止带泥上路。到目前为止，全市共发现渣土污染问题2694 处，查处污染面积66.2万平方米、罚款711万元，渣土运输 污染道路、污染空气的问题明显好转。针对户外广告牌问题，城管部门对69条主次干道门面招牌进行更新升级；拆除大型墙面和楼顶广告1601处，拆 除各类灯箱、吊旗、条幅、“山寨指示牌”2.77万处；仅仅 武汉大道沿线就拆除了13座大型立柱广告牌。针对占道经营问题，城管部门严厉整治污染城市环境 和秩序的“马路游击队”，取缔了汇通路、广八路、广埠屯电脑城周边等一批顽固占道的摊群，影响东湖环境的风光村夜市和占道14年之久的长湖正街夜市也被取缔；停止 了对大型商场门前宣传促销活动占道的许可。为了深化违法建设整治，市城管局对江南、江北片12个区30余处权责不清插花地段的城市管理责任进行划 分，确保城市每一个角落都有管理主体。对媒体曝光、群 众反映的环境脏乱问题实行重点督办。轻轨沿线遍布违 建，一直是个“老大难“问题，市城管委办公室组织沿线 东西湖、硚口、江汉、江岸4个区及建委、园林、地铁集团 等部门和单位共同整治，拆