（公共管理专业论文）江西省工业园区发展的现状与对策研究——基于产业集群导向的战略思考.pdf

内容摘要 工业园区是指由政府或企业为实现工业发展目标而创立的特殊区位环境，其 目的在于吸引新工业的投资，形成产业聚集，并缓解工业对中心城市的压力。进 入新世纪以来，江西省委、省政府提出了以工业化为核心的发展战略，依托工业 园发展工业。但由于江西工业基础薄弱、水平低，协作配套能力差，各工业园区 存在龙头企业少、存量企业少，企业之问缺乏协作和配套能力，难以形成产业链， 而政府又缺乏积极有效的引导主动形成产业聚集等问题，这需要在理论上加强探 讨，并在实践中不断总结提高。 第一部分通过对工业园区的基本概念、区域产业竞争力、工业园区与产业 聚集、工业园区和政府作用等理论的分析，揭示了工业园区与产业聚集的内在联 系以及政府对工业园区的作用，指出工业园区的核心竞争力是产业聚集。 第二部分通过对江西省工业园区的界定和分级、江西省工业园区发展的历 程和现状、江西省工业园区对江西经济发展的贡献等进行分析，研究了江西省工 业园区发展的现状及其存在的问题。 第三部分在政策和措施的层面上提出加快江西省工业园发展必须因地制 宜选择合适的工业园区发展模式，政府应在构建地方特色工业园区中扮演重要角 色，强化工业园区发展规划，把握工业园的发展趋势。 关键词工业园区；产业集聚；跨越式发展；江西省 a b s t r a c t i n d u s t r i a lz o n e sr e f e rt ot h ep a r t i c u l a re n v i r o n m e n tc r e a t e db yg o v e r n m e n t so r e n t e r p r i s e s ，a i m i n gt or e a c ht h eg o a lo fi n d u s t r i a ld e v e l o p m e n t a n dt h ep u r p o s ei st o a t t r a c ti n v e s t m e n t st on e wi n d u s t r y , t of o r mi n d u s t r yc l u s t e r sa n dt oa l l e v i a t et h e i n d u s t r i a l p r e s s u r e o nt h ec e n t r a l c i t y s i n c ee n t e r i n gt h en e wc e n t u r y , j i a n g x i p r o v i n c i a lp a r t yc o m m i t t e ea n dp r o v i n c i a lg o v e r n m e n th a v ep r o p o s e dad e v e l o p m e n t s t r a t e g y ：f o c u s i n go ni n d u s t r i a lz o n e s ，h o w e v e r , b e c a u s eo ft h ew e a kf o u n d a t i o n ， i n c o m p e t e n tc o o p e r a t i v ea b i l i t y , a tp r e s e n t ，t h e r ea r ef e wo u t s t a n d i n ga n do r i g i n a l l y e x i s t i n ge n t e r p r i s e si nv a r i o u si n d u s t r i a lz o n e so fj i a n g x i w h a t sm o r e 。i ti sd i f f i c u l t t of o r mi n d u s t r i a lc h a i b ，f o rt h e r el a c k sc o o p e r a t i v ec o m p e t e n c eb e t w e e ne n t e r p r i s e s m o r e o v e r , t h eg o v e r n m e n td o e s n to f f e ra c t i v ea n de f f e c t i v eg u i d a n c et of o r mt h e p h e n o m e n o no fi n d u s t r i a lc l u s t e r s t h e r e f o r e ，w en e e dt or e i n f o r c et h et h e o r e t i c a l r e s e a r c ha n dt r yt om a k ei m p r o v e m e n t st h r o u g hs u m m a r i z i n gi np r a c t i c e t h ef i r s tp a r t ：i l l u s t r a t i n gt h ei n t e r n a lr e l a t i o n s h i pb e t w e e ni n d u s t r yz o n ea n d i n d u s t r yc l u s t e r sa n dg o v e r n m e n t se f f e c to ni n d u s t r i a lz o n et op o i n to u tt h a tt h ec o r e c o m p e t e n c eo fi n d u s t r i a lz o n ei si n d u s t r yc l u s t e r sb ym e a n so f t h e o r e t i c a l l ya n a l y z i n g a b o u tt h eb a s i cd e f i n i t i o no f i n d u s t r i a lz o n e s ，c o m p e t i t i v ec o m p e t e n c eo f a r e ai n d u s t r y , i n d u s t r i a lz o n e s ，i n d u s t r i a lc l u s t e r s ，g o v e r n m e n t sf t m c t i o n sa n ds oo n t h es e c o n dp a r t ：s t u d y i n gt h ep r e s e n tc o n d i t i o no fi n d u s t r i a lz o n e sd e v e l o p m e n t a n dt h ep r o b l e m se x i s t i n gi nw a y so f a n a l y z i n gj i a n g x ii n d u s t r i a lz o n e ，sd e l i m i t a t i o n a n dc l a s s i f i c a t i o n , t h ed e v e l o p m e n th i s t o r ya n dc u r r e n ts i t u a t i o na n dt h ec o n t r i b u t i o n t oj i a n g x ie c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n ds oo n t h et h i r dp a r t ：f r o mt h ev i e wo fp o l i c y - m a k i n g ，p u t t i n gf o r w a r dt h a ti no r d e rt o d e v e l o pj i a n g x ip r o v i n c i a li n d u s t r i a lz o n e s ，w es h o u l dc h o o s et h ep r o p e rd e v e l o p m e n t p a t t e r na c c o r d i n gt o d i f f e r e n ts i t u a t i o n s a n dt h eg o v e r n m e n to u g h tt op l a ya n i m p o r t a n tr o l ei nc o n s t r u c t i n gl o c a ls p e c i a li n d u s t r i a lz o n e ss oa st os t r e n g t h e nt h e d e v e l o p m e n tp l a na n dd e v e l o p m e n tt r e n do fi n d u s t r i a lz o n e s k e yw o r d s ：i n d u s t r i a lz o n e s ；i n d u s t r i a lc l u s t e r s ；c r o s so v e rt y p ed e v e l o p m e n t ；j i a n g x i p r o v i n c e 厦门大学学位论文原创性声明 兹呈交的学位论文，是本人在导师指导下独立完成的研究成 果。本人在论文写作中参考的其他个人或集体的研究成果，均在 文中以明确方式标明。本人依法享有和承担由此论文产生的权利 和责任。 论文指导小组： 彭迪云教授 陈国荣主任 聂爱霞讲师 厦门大学学位论文著作权使用声明 本人完全了解厦门大学有关保留、使用学位论文的规定。厦 门大学有权保留并向国家主管部门或其指定机构送交论文的纸 质版和电子版，有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允 许论文进入学校图书馆被查阅，有权将学位论文的内容编入有关 数据库进行检索，有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密 的学位论文在解密后适用本规定。 本学位论文属于 1 、保密() ，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密( ) ( 请在以上相应括号内打“”) 作者签名；孑鲲侈驾 。， 导师签名：歌蚍 日期：2 护易年l z 月日 日期：炒6 年，声月，6 日 ， 0 l击 引言 从江西经济发展现状来看，江西工业总量水平在中部地区处于最后一位，经 济增长格局仍然是农业主导型。进入新世纪以来，江西省委、省政府提出了以推 进工业化为核心的经济发展战略，依托工业园发展工业，以工业崛起加速江西在 中部地区的崛起，以工业的振兴实现强省富民的发展思路。短短几年内，工业园 区在全省范围得到迅速发展，截止2 0 0 6 年8 月，经国家发改委批准的工业园区( 出 口加工区) 已经发展到9 3 家( 全国工业园区数量排名次为，山东、江苏、浙江、 江西) ，目前为止，江西全省的g d p 有3 0 来自于工业园，新增就业岗位有5 0 来自 工业园，发展工业园区已成为推进江西省工业化进程的重要途径。 江西省在招商引资中一方面要求树立科学发展观，积极开展产业链招商、充 分发挥产业聚集效应，提高我省工业规模和水平，但另一方面由于江西省各县 ( 市、区) 工业基础薄弱，工业水平低，基础设施不配套，协作配套能力差，企 业综合成本不断提高。目前各工业园区引进的大项目少，大多是一些规模较小、 辐射能力较差的中小型企业。且小企业为大企业配套服务的意识不强，质量不高， 这些企业之间缺乏协作和配套能力，难以形成产业生态链，严重阻碍了企业的做 强做大。同时，受区域和资源等因素影响，难以引进下游产业较多、辐射力强的 大型企业做龙头，也就很难做成产业集群，不能跟上我省工业发展的需要，使许 多企业无法落户。特别是在“政绩”的驱使下，各县( 市、区) 之间各自为政， 招商时进行恶性竞争，致使招商成本高、税收流失、土地使用率低。而政府又缺 乏积极有效的引导，未能主动形成产业聚集，使我省工业园区上规模、上水平。 江西省t 业园区发展的现状与对策研究 一、工业园区的核心竞争力是产业聚集 ( 一) 工业园区的基本概念 工业园区是指由政府或企业为实现工业发展目标而创立的特殊区位环境。第 二次世界大战以来，各国制定了各种工业区域开发政策，建立了多种类型的特殊 经济区域：免税区、出口加工区、自出贸易区、企业区、保税区、工业园、工业 村、工业团地、科学园、技术园、研究园、技术城等。工业园是二战后一些发达 国家为发展经济、改善城市布局所采取的一种重要的园区建设方式，在日本称为 “工业团地”，在香港称为“工业村”，在英国，则称为“企业区”，主要设 在衰退的内城地区。工业园区通过完整而周全的规划束建设适于工业实体进驻的 区位环境，其目的在于吸引新工业的投资，缓解工业对中心城市的压力和对环境 的污染，有利于解决城市内部居住区与工业区的混杂所造成的社会与环境问题。 另外，现代化的大型装配生产线需要大面积的平整土地，以及能源价格的上涨等 因素，使工业园区在市郊的高速公路旁迅速发展起来。工业园区是一种普遍采用 的区域发展政策工具，是为企业提供的一种外部环境条件。 由于类型的多样，工业园区目前还没有一个统一的定义。联合国环境规划署 ( u n e p ) 认为，工业园区是在一大片的土地上聚集若干工业企业的区域，它具有 如下特征：开发较大面积的土地：大面积的土地上有多个建筑物、工厂以及各种 公共设施和娱乐设旌；对常驻公司、土地利用率和建筑物类型实施限制；详细的 区域规划对园区环境规定了执行标准和限制条件；为履行合同与协议、控制与适 应公司进入园区、制定园区长期发展政策与计划等提供必要的管理条件。一般而 言，工业园区是包含有若干类不同性质的工业企业的相对独立的区域，而这些相 对集中的工业企业共同拥有一个对进入园区的企业提供必要的基础设施、服务、 管理等的行政主管单位或机构。 从各目的实践看，大型流程型工业园区具有较强的生命力，如钢铁、石化等 产品。但随着现代交通和通讯等技术的迅猛发展，许多地方的区位要素丧失了固 有的垄断性，国际金融市场自由化降低了资本流通的障碍，标准化生产减少了对 、工业园区的核心竞争力是产业聚集 工人特殊技能的依赖。因此，城市和区域的竞争愈演愈烈，营建工业园区的风险 性正在增加。在联合国工业发展组织的倡议下，发展中国家的工业园区需要注重 内部产业联系的构建，争相把在全球流动着的生产要素留在本地。因此，重视推 进产业的内在联系，构建产业集群的政策建议呼之欲出。 ( 二) 区域产业竞争力的分析框架：迈克尔波特的竞争战略理论 眙佛大学教授迈克尔波特，1 9 9 0 年出版国家竞争优势，该书2 0 0 2 年 在中国出版并获得了巨大的影响力。迈克尔波特的竞争战略理论可以总结为五 大要点，即五力模型、三大一般性战略、价值链、钻石体系和产业集群。 1 五力模型 决定企业获利能力的首要因素是“产业吸引力”。企业在拟定竞争战略时， 必须要深入了解决定产业吸引力的竞争法则。竞争法则可以用五种竞争力来具体 分析，这五种竞争力包括：新力u 入者的威胁、客户的议价能力、替代品或服务的 威胁、供货商的议价能力及既有竞争者。 这五种竞争力能够决定产业的获利能力，它们会影响产品的价格、成本、与 必要的投资，也决定了产业结构。企业如果要想拥有长期的获利能力，就必须先 了解所处的产业结构，并塑造对企业有利的产业结构。 2 三大一般性战略 竞争战略的第二个中心问题是：企业在产业中的相对位簧。竞争位置会决定 企业的获利能力是高出还是低于产业的平均水平。即使在产业结构不佳，平均获 利水平差的产业中，竞争位置较好的企业，仍能获得较高的投资回报。 每个企业都会有许多优点或缺点，任何的优点或缺点都会对相对成本优势和 相对差异化产生作用。成本优势和差异化都是企业比竞争对手更擅长因应五种竞 争力的结果。将着两种基本的竞争优势与企业相应的活动相结合，就可导出可让 企业获得较好竞争位置的三种一般性战略，即总成本领先战略、差异化战略及专 一化战略。 江两省t 业园区发塍的现状与对策研究 “总成本领先战略”要求企业必须建立起高效、规模化的生产设施，全力以 赴地降低成本，严格控制成本、管理费用及研发、服务、推销、广告等方面的成 本费用。为了达到这些目标，企业需要在管理方面对成本给予高度的重视，确实 总成本低于竞争对手。 “差异化战略”是将公司提供的产品或服务差异化，树立起一些全产业范围 中具有独特性的东西。实现差异化战略可以有许多方式，如设计名牌形象，保持 技术、性能特点、顾客服务、商业网络及其他方面的独特性，等等。最理想的状 况是公司在几个方面都具有差异化的特点。但这一战略与提高市场份额的目标不 可兼顾，在建立公司的差异化战略的活动中总是伴随着很高的成本代价，有时即 便全产业范围的顾客都了解公司的独特优点，也并不是所有顾客都将愿意或有能 力支付公司要求的高价格。 “专一化战略”是主攻某个特殊的顾客群、某产品线的一个细分区段或某一 地区市场。低成本与差异化战略都是要在全产业范围内实现其目标，专一化战略 的中心思想是：公司业务的专一化能够以较高的效率、更好的效果为某一狭窄的 战略对象服务，从而超过在较广阔范围内竞争的对手。公司或者通过满足特殊对 象的需要而实现了差异化，或者在为这一对象服务时实现了低成本，或者二者兼 得。这样的公司可以使其赢利的潜力超过产业的平均水平。 竞争优势是所有战略的核心，企业要获得竞争优势就必须作出选择，必须决 定希望在哪个范畴取得优势。全面出击的想法既无战略特色，也会导致低于水准 的表现，它意味着企业毫无竞争优势可言。 3 价值链 价值链可以大致分为基本活动( 含生产、营销、运输和售后服务等) ，以及 支持活动( 包括：物料供应、技术、人力资源或支持其他生产管理活动的基础功 能) 。如下图( 图一) 所示： 4 工业园选的核心竞争力是产业聚集 图一价值链结构图 企业的价值链是一个由许多“联系点”居间联结的相互联系的系统或活动网 络。这些联系点的作用通常可以影响企业进行各种活动的成本高低或效益大小。 价值链的联系点若要发挥功能，就需要各种活动互相配合。良好的协调不但 使货品准时送达，也减少不必要的成本。相互配合的活动不但能减少事务成本， 又有助于更有效的监控管理、以小成本的个鄹活动弥补大活动的损耗。此外，密 切配合的生产动作也是降低时间成本的重要方法，对企业的竞争优势也越显得重 要。 企业要发展竞争优势，必须先审慎管理价值链的各个联系点。 为了发展竞争优势，企业更需要将价值链看成个系统而非个别活动的总 合。因此当它要改善竞争位置时，就得从重建价值链开始，像重新进行业务分类、 重新排定优先顺序，或抽掉某些效果不佳的活动以取得大幅改善。 江西省工业吲区发展的现状与对策研究 事实上在产业竞争中，企业的价值链附属于个更庞大的体系之下，这个庞 大的体系既是所谓的“价值体系”。价值体系包含满足企业价值链的上游供应商 ( 提供价值链所需原料、零件、设备和采购等服务) 、完成价值链活动的营销渠 道与最后的客户。当然，由价值链提供的产品又成为客气所在价值链内的物料， 并纳入客户的生产管理系统。 这套体系能否有效动用，关系到企业到底能不能建立竞争优势。联系点不仅 联结公司内部的各种活动，还能形成企业和供应商、经销商之间的相互依赖效果。 企业借联系点的有效扩展或协调，可以向外延伸触角，创造竞争优势。从上游物 料供应到下游营销渠道，经由协调事例后所开创的利润契机，是借着供给、订货 程序、研究发展、售后服务和许多其他的活动环环相扣。联系点的效果将使企业 和上、下游的供应商、营销商全部受益。我们呆人看企业是否能与当地物料供应 及市场合作元音，就可以知道这个国家的产业竞争力。 价值链就是一套分析优势来源的基本工具。它可将企业的各种活动以价值传 递的方式分解开来，藉以了解企业的成本特性，以及现有与潜在的差异化来源。 企业的各种活动既是独立的，也是互相链结的。 企业应该根据竞争优势的来源，并透过了解组织结构与价值链，价值链内部 的链结，以及它与供应商或营销渠道问的链结关系，制订一套适当的协调形式， 而根据价值链需要设计的组织结构，有助于形成企业创造并保持竞争优势的能 力。 公司的价值链，进一步可与上游的供应商与下游的买主的价值链相连，构成 一个产业的价值链。 、工业刚区的核心竞争力是产业聚集 4 钻石体系 企业战略 企业结构 同业竞争 、 i生产要素 需求条件 i jj 相关与 支持性产业 图二钻石体系结构图 在企业竞争的成功上，国家扮演了重要的角色。因此，迈克尔波特将他的研 究更延伸到了国家竞争力上。针对这个主题，迈克尔波特提出“钻石体系”( 如 图二) 的分析架构。他认为可能会加强本国企业创造竞争优势的速度包括： ( 1 ) 生产要素：是指一个国家将基本条件( 如天然资源、教育、基础建设) 转换 成特殊优势的能力。如高度的专业技巧与应用科技。例如，荷兰的花卉业很发达， 它并不是因为位居热带而有了首屈一指的花卉业，而是因为它在花卉的培育、包 装及运送上具有高度专精的研究机构。 ( 2 ) 需求状况：是指本国市场对该项产业所提供或服务的需求数量和成熟度。 例如，日本家庭因为地狭人稠，所以，日本的家电都朝小型、可携带的方向发展。 正是因为日本国内市场拥有一群最挑剔的消费者，这使得曰本拥有全球最精致、 最高价值的家电产业。 ( 3 ) 企业的战略、结构和竞争对手：这是最后一个影响竞争优势的因素。企业 的组织方式、管理方式、竞争方式都取决于所在地的环境与历史。若是一个企业 所在地鼓励创新，有政策与规则刺激企业往训练技术、提升能力与固定资产投资 的方向去努力，企业就会有竞争力。另外，当地若有很强的竞争对手，也会刺激 企业不断地提升与改进。 江西省工业园区发艇的现状与对策研究 ( 4 ) 相关产业和支持产业表现：一个产业想要登峰造极，就必须有世界流的 供货商，并且从相关产业的企业竞争中获益，这些制造商及供货商形成了一个能 促进创新的产业“族群”。例如，意大利具有领导世界的金银首饰业，就是因为 意大利的机械业已经占领了全球珠宝生产机械6 0 的市场，而且意大利回收有价 金属的机械也领先全球。 然而，迈克尔波特还进一步考虑到了政府的作用和影响，他认为构成整体 竞争力拼图的最后一片是政府。各层次的政府部门在这方面的影响力，最容易看 到的就是政策对钻石体系造成的作用。法规可能改变国内市场的需求情形，教育 发展可以改变生产要素，政府的保护收购更可能刺激相关产业兴起等等。 竞争优势是最后一个因素是“政府”。政府一直是产业在提升国际竞争力时 的热门话题。不少人就认为，政府即使不是时下产业国际竞争中最重要的条件， 至少也是必要的考虑条件。 因此在国际竞争中，政府这项变数也会影响到前面的其他四项关键要素，它 们之问的系统关系如下图( 图三) 所示： 图三整体竞争力拼图 、工业园区的核心竞争力是产业聚集 事实上，政府与其他关键要素之间的关系既非正面，也非负面。政府的补贴、 教育和资会市场等政策会影响到生产要素，对国内市场的影响也很微妙。一方面， 政府制定本地产品规格标准之后，必然会影口向到客户的需求状态；另一方面，政 府本身也常常是该国市场的主要客户之一。这些角色使得政府既可能是产业发展 的，也可能是障碍。 政府也有很多影响上游和相关产业环境的方式。它可以规范媒体的广告形式 或产品的销售活动方式。它拥有的政策工具如金融市场规范、税制或反托拉斯法 等，又会影响企业的结构、战略和竞争者的形态。 另一方面，政府的政策也受到环境中其他关键要素的影响。譬如说，本地竞 争者的数目多寡会影响政府对教育的投资态度；国内市场如果对某项产品需求强 烈时，也会导致政府提前规范先进的标准。 产业创造竞争优势的过程中，政府的角色是正面还是负面，要看它对钻石体 系的影响，它的意义也要根据在公共政策的表现上观察。因此，政府政策的成败 效果，必须参照其他关键要素的状态加以考虑，而非绝对的。譬如说，当产业在 科技层面保持领先时，政府如果试图贬值货币以制造有利的成本条件，会很容易 引导产业走上以规模取胜的竞争领域，相对轻忽了社会压力和技术创新等条件， 进而推动克服传统生产要素的意志。因此，货币贬值事实上延缓了产业的井级动 力，无法的价格敏感的市场上保持长期后续力，最后薄利竞争能力全失。检讨结 果，可能是政府当初试图协助厂商减轻改善和创新的压力过大，效果却适得其反。 政府政策的影响力固然可观，但也有它的限制。产业发展如果没有其他关键 要素的搭配，政府政策再帮忙，也是扶不起的阿斗。若政府政策是动用在已经具 备其他关键要素的产业上面，就可以强化、加速产业的优势，并提高厂商的信心， 但政府本身并不能帮企业改造竞争优势。 钻石体系的基本目的就是推动一个国家的产业竞争优势趋向集群式分布，呈 现由客户到供应商的垂直关系，或由市场、技术到营销网络的水平关联。 事实上，钻石体系是一个动态的体系，它内部的每个因素都会相互拉推影响 到其它因素的表现，政府政策、文化因素与领导魅力等都会对各项因素产生很大 的影响，如果掌握这些影响因素，将能形塑国家的竞争优势。 江西省工业同区发展的现状与对策研究 5 、产业集群 区域的竞争力对企业的竞争力有很大的影响，迈克尔波特通过对1 0 个工 业化国家的考察发现，产业集群是工业化过程中的普遍现象。在所有发达的经济 体中，都可以明显看到各种产业集群。产业集群是指在特定区域中，具有竞争与 合作关系，且在地理上集中，有交互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、 金融机构、相关产业的厂商及其他相关机构等组成的群体。不同产业集群的纵深 程度和复杂性相异。 许多产业集群还包括由于延伸而涉及到的销售渠道、顾客、辅助产品制造商、 专业化基础设施供应商等，致府及其他提供专业化培训、信息、研究开发、标准 制定等的机构，以及同业公会和其他相关的民间团体。因此，产业集群超越了一 般产业范围，形成特定地理范围内多个产业相互融合、众多类型机构相互联结的 共生体，构成这一区域特色的竞争优势。产业集群发展状况已经成为考察一个经 济体，或其中某个区域和地区发展水平的重要指标。 产业集群的概念提供了一个思考、分析国家和区域经济发展并制定相应政策 的新视角。产业集群无论对经济增长，企业、政府和其他机构的角色定位，乃至 构建企业与政府、企业与其他机构的关系方面，都提供了一种新的思考方法。 产业集群从整体出发挖掘特定区域的竞争优势。产业集群突破了企业和单一 产业的边界，着眼于一个特定区域中，具有竞争秘合作关系的企业、相关机构、 政府、民间组织等的互动。这样使他们能够从一个区域整体来系统思考经济、社 会的协调发展，来考察可能构成特定区域竞争优势的产业集群，考虑临近地区问 的竞争与合作，而不仅仅局限于考虑一些个别产业和狭小地理空间的利益。 产业集群要求政府重新思考自己的角色定位。产业集群观点更贴近竞争的本 质，要求政府专注于消除妨碍生产力成长的障碍，强调通过竞争来促进集群产业 的效率和创新，从而推动市场的不断拓展，繁荣区域和地方经济。 迈克尔波特认为竞争力是产业集群的最重要效应，他还将这种竞争优势概 括为四个方面： 一是外部经济效应。集群内企业数量众多，大多数属于中小企业，但集群内 的企业实行高度分工协作，生产效率极高，产品不断出口到区域外的国内市场与 国际市场。 1 0 、工业园区的核心竞争力是产业聚集 二是空间交易成本的节约。空间交易成本包括运输成本、信息成本、寻找信 息以及谈判成本与执行成本。集群内企业地理位置邻近，容易建立信誉机制和相 互依赖关系，从而大大减少了机会主义行为。群内拥有专业化的人才库，还能吸 引最优秀的人才来工作，这就减少了雇佣专业人才方面的交易成本。集群内有大 量的专业信息，集群内联系网络使信息流动很快，可以节省运输成本和库存成本， 还能享受供应商提供的辅助服务。因此集群内企业之间保持一种充满活力和灵活 性的正式与非正式关系，构成了一种柔性生产综合体。在一个环境快速变化的动 态竞争环境里，这种安排相对于刚性化与缺乏弹性的垂直一体化安排、远距离企 业战略联盟安排，更有效率。 三是学习与刨新效应。产业集群是培育企业学习与创新的温床。企业彼此接 近，会受到竞争的隐性压力。不甘落后的自尊需要、当地高级顾客的需求，迫使 企业不断进行技术创新和组织管理创新。一家企业的知识创新很容易外溢到区内 的其他企业，因为这些企业通过实地参观和经常性的面对面的交流，能够较快地 学习到新的知识和技术。对于难以编码化和远距离传播的缄默知识地理接近更为 重要。此外，企业集群也刺激了企业家才能的培养和新企业的不断诞生。 四是品牌与广告效应。企业集群的影响力不断扩大，会在消费者中间形成一 个良好的品牌形象，增强消费者的赌买欲望。值得重视的是这种品牌效应是靠集 群内的全体企业长期共同重视产品与服务质量提高的结果，它具有外部性；一旦 群内某些企业不麓持续下去，对群内其他企业具有显著的负面效应，即负面效应 的外部性也是报明显的。 ( - - ) 工业园区与产业聚集 在我国，工业园区是一种特殊的政策资源，是按特定程序由政府批准设立的， 具有特殊的政策和制度安排，获褥了工业园区的建制，也就是获得了区域经济发 展的优先权，故而使工业园成为各地，尤其是欠发达地区拼命争取的目标。在工 业基础相对薄弱的欠发达地区，实现区域经济的振兴和缩小与沿海发达地区的差 距，必须采取特殊的发展政策和措施。欠发达地区政府通过集中有限的资金，选 取一些区位条件相对较好并具有一定产业基础的区域，通过建设和发展工业园 区，进行重点投资，并根据本地特色和市场条件制定相应的产业政策，以推动人 江西省工业园i 基发展的现状与对策研究 流、物流、资金流、技术流及信息流向园区集中，从而形成区域化生产和专业化 协作的发展格局，必将大大推进本地区工业化进程，促进区域经济的崛起。 工业园区是以园区为单位，以提高区域经济竞争能力和可持续发展能力为目 标，并相应实行系统的促进政策和引导政策，进而形成一个特殊的区域发展环境。 园内企业通过享有各种特殊的优惠政策，在一定程度上降低了生产经营成本，提 升了竞争优势。实际上，各地依托工业园推进工业化，就是在探索工业化发展的 组织形式；而各园区通过制定各种公共政策，推动和吸引大量工业企业在一定区 域内集中，当这个集聚过程到一定的程度后，其必然的发展方向就是产业集群。 因此，工业园是在探索工业化和产业集群发展的一种组织形式。 1 产业集群的基本概念 2 0 世纪8 0 年代以来，新的产业集聚原理对于经济发展的重大意义得到了国际 上学界、商界和政界的空前重视。用产业集群( i n d u s t r i a lc l u s t e r ) 一词对集群 现象的分析，首先出现于波特1 9 9 0 年国家竞争优势一书。此后，很多国家的 地方政府根据国际经验，通过培育地方产业集群并促使其升级，使本地生产系统 的内力和国际资源的外力有效结合起来，提高了区域竞争力。在各国研究文献以 及有关集群战略的一些会议和政府文件中，对“产业集群”采用了多种称谓，例 如“产业群( i n d u s t r i a lc l u s t e r ) ”、“地方企业集群( 1 0 c a lc l u s t e ro f e n t e r p r i s e s ) ”、“地方生产系统( 1 0 c a lp r o d u c t i o ns y s t e m ) ”、“区域集 群( r e g i o n a lc l u s t e r ) ”、“产业区( i n d u s t r i a ld i s t r i c t ) ”等，有的术 语还延伸到“地方创新环境( 1 0 c a li n n o v a t i o nm i l i e u ) ”、“区域创新系统 ( r e g i o n a li n n o v a t i o ns y s t e m ) ”等。联合国工业发展组织( u n i d o ) 、经济 合作与发展组织( o e c d ) 等国际机构也一直在积极研究、提倡和推广产业集群策 略。 当今世界，全球化的活动空间和本地化的产业集群相辅相成。一方面，交通 与通讯技术的迅猛发展，世界范围内贸易和投资自由化成功推进，加速了生产要 素、知识和信息的跨国界流动，减少了其运营的单位成本，使社会财富蕴藏在流 动的空问之中。另一方面，各地争相吸引投资，争夺高附加值的经济活动，区域 竞争加剧，集群已经成为区域参与全球竞争的重要力量。国家和区域的竞争力表 、工业园区的核心竞争力是产业聚集 现为对各种流动财富的吸引力和利用这些财富创造新价值的能力，集群是在全球 化与区域化交互作用下的参与竞争的骨干力量。 越来越多的研究，报告了发达国家专业化集群的发展实例，也发现了在发展 中国家大量类似的集群现象。在美国，有硅谷和1 2 8 公路的微电子业群、纽约玛 第森大街的广告业群、明尼阿波利斯的医学设备业群、克利夫兰的油漆和涂料业 群、加利福尼亚的娱乐业群、西密歇根的办公家具业群、达尔顿的地毯业群、加 利福尼亚的葡萄酒业群、马萨诸塞的制鞋业群等。在意大利，产业集群区集中程 度很高，意大利7 0 以上的制造业、3 0 以上的就业、4 0 以上的出口量都是在 专业化产业区域内实现的，根据意大利统计局的评判标准，全意大利专业集群地 有1 9 9 个，其中，纺织品集群地有6 9 个、皮鞋和鞋2 7 个、家具3 9 个、机械3 2 个、 食品1 7 个，还有金属制品集群地1 个，化学制品集群地4 个，造纸与印刷集群地6 个，首饰集群地4 个。在德国，有索林根的刀具业群、图特林根的岁卜科器械业群、 普福尔茨海姆的珠宝业群、斯图加特的机床业群、纽伦堡的制笔业群、韦热拉的 光学仪器业群、雷姆沙伊德的工具制造业群、巴登一符腾堡的机械业群、德累斯 顿附近的陶器业群。在法国，有巴黎森迪尔区的网络业群、布雷勒河谷的香水玻 璃瓶业群等很多实例。在拉丁美洲的秘鲁、巴西、墨西哥、委内瑞拉、洪都拉斯、 尼加拉瓜、牙买加等国，有几百个区域政府，大约1 5 0 0 0 个城市，几乎到处都有 集群计划。在非洲，南非、肯尼亚、津巴布韦和坦桑尼亚等国也都有各类集群存 在。在南非，集群的历史是从1 9 9 0 年才开始的，并且主要是国家政府机构发动的， 例如，1 9 9 6 年5 月宣布的关于铝业集群的动议，2 0 0 0 年政府宣布了一项关于珠宝 制造的动议。在东欧的一些国家，例如波兰、匈牙利、斯洛文尼亚等国也发展了 集群。在亚洲的中国、日本、韩国、巴基斯坦、印度尼西亚也有发达程度不同的 专业化的集群。在印度，有旁遮普邦的路德海阿那的金属加工和纺织工业群、泰 米尔纳德邦的提若普尔的棉针织业群、古吉拉特邦的苏拉特的钻石n - - e 业群、卡 纳达卡邦的班加罗尔的电子软件业群、北方邦的阿格拉的鞋业群。 世界版图由于大量的集群存在，形成了色彩斑斓、块状明显的“经济马赛 克”，世界的财富大都是在这些块状区域内创造的。拥有美国硅谷的加利福尼亚 州，其经济总量相当于各国经济总量排名的第l 】位。意大利每年出口的2 0 0 多亿 美元主要是由6 6 个集群区提供的。印度约3 5 0 个集群创造了印度制造业出口额的 江西省工业网区发展的现状与对策研究 6 0 ，在个非常小的城镇卡尼巴德( q a n i b a d ) 的一。1 个纺织集群所织造的毯子 占印度全国产量的7 5 ，在印度南部一个非常小的集群狄罗朴尔( d i r o p o o r ) ， 每年产值l 亿美元，阿格拉( a g r a ) 鞋业集群每年生产的鞋价值6 千万美元，鲁第 海那( l u d i h i n a ) 的纺织集群生产8 0 的毛织服装，班加罗尔是印度著名的“硅 谷”。在印度农村地区还有大约2 0 0 0 个手工业集群，从事黄铜制品、纺织印染、 皮革、陶器、有机制品、手工纸等产品的生产，泰米尔纳德邦的提若普尔有7 ，0 0 0 个中小企业，1 9 9 9 年出口6 5 亿美元棉针织品到欧盟、同本和美国。 什么是产业集群呢? 产业集群是一组在地理上靠近的相互联系的公司和关 联的机构，它们同处或相关于在一个特定的产业领域，由于具有共性和互补性而 联系在一起。产业集群具有专业化的特征，分析和描述这种现象时常常用“产业 集群”或“企业集群”。产业集群侧重于观察分析集群中的纵横交织的行业联系， 揭示了相关产业联系和合作，从而获得产业竞争优势的现象和机制。产业集群内 的相关企业可能共存于某种特定产业( 部门) 内，又可能不仅如此，而且相邻于 相关支撑产业。“企业集群”( 1 0 c a lc l u s t e r o f e n t e r p r i s e s ) ，侧重于观察分析集群中的 企业地理集聚特征，其供应商、制造商、客商之间企业联系和规模结构以及对竞 争力的影响。“企业集群词揭示了相关企业及其支持性机构在一些地方靠近而 集结成群，从而获得企业竞争优势的现象和机制。 集群可以分成两种类型：创新型集群和低成本型集群。创新型( 高端道路) 集群( h i 曲r o a d ，i n n o v a t i o n b a s e d ) ，以欧洲成功的产业区为典型代表，其基本特 征是创新、高质量、功能的灵活性和良好的工作环境；在良好的法规制度下企业 间自觉地发展合作关系。由于创新的复杂性和不确定性、产品生命周期缩短、需 求追求个性化等原因，创新从过去线性模式向现在的非线性、复合模式转变，单 个企业难以在价值链的各个环节保证创新的成功率，而集群内企业通过相互合 作、相互学习，通过交互式作用过程，创新的基础和条件要优越于单个孤立的企 业，形成一种不断创新的路径依赖。产业集聚对创新的贡献还在于同行业之间的 非正式交流。这种非正式的交流往往不是通过契约的形式来实现的，而是通过不 同公司员工之间面对面的接触、工作之余的聊天等，使不同的思想在交流中相互 碰撞而产生新的火花。低成本型( 低端道路) 集群( 1 0 wr o a d ，l o w c o s t b a s e d ) ， 其参与竞争的基础是低成本。在很多发展中国家，中小企业集聚是普遍的现象。 、工业同区的核心竞争力是产业聚集 很多城市郊区，大量小企业甚至微型企业相互靠近而且生产相似的产品。金属加 工、木工和纺织等行业的集群是很多的，但很少有创新性成功集群的那些优点。 在很多情况下，企业之间的合作只是偶然的。虽然通常企业家在很近的地理范围 内一起生活和工作，也很少共享信息、讨论共同的问题，企业之间会时常出现恶 性竞争。但同一产业的企业在地理上集聚，会促进企业在区域内的分工，使厂商 能够招聘到有专业技能和工作经验的雇员，及时得到本行业竞争所需要的信息， 更稳定更有效率地得到供应商的服务，比较容易地获得配套的产品和服务，并以 较低的价格从政府以及其它公共机构获得公共物品或服务。这些都使区域内的企 业降低了成本，使集群内的企业在生产成本上具有明显的优势，从而奠定价格竞 争的基础。 产业集群的发展，既是对全球化挑战的回应，又是全球化发展的结果。在全 球化的挑战下有必要强化地方合作的意识，制定激励政策，动员集体智慧，使地 方企业愿意并参与合作。一方面要使本地集群的内部互动的机制最优化，另一方 面，通过建立全球联系，使集群在国际环境下生存和发展的能力最大化。那些没 有形成产业集群的以低成本为基础的一般性工业园区，存在被成本更低的同类开 发区所替代的危险。而如果在本地建立产业集群( 一般是通过建立工业园区) ， 则不仅会使吸引来的工厂根植于本地，还会有很多新企业在本地繁衍和成长，从 而使该地获得竞争优势。在产业的区位选择愈加灵活的当代，那些依赖本地产业 集群而获得竞争力的中小企业，对区域经济发展的重要性甚至比具有多区位的大 企业更大，因为它们趋向于在本地永续经营。 2 产业集群的特征 熟悉产业集群的特征不仅能帮助我们识别产业集群，而且能协助诊断产业集 群存在的问题。国内学者陈雪梅认为产业集群有如下特征：( 1 ) 地缘上的临近： ( 2 ) 企业阃地相互依存与联系；( 3 ) 企业之间以及企业与各种机构、组织间地 互动；( 4 ) 良好地公用基础环境设施；( 5 ) 知识地快速扩散；( 6 ) 价值链上 地相互需求；( 7 ) 外向型地投入产出；( 8 ) 资源共享。张金锁等认为产业集群 有两个显著特征：积极的企业驱动力和灵敏的经济基础。积极的企业驱动力又包 括五个主要方面，即企业规模类型多样化、国际联系广泛性、企业灵活性大、企 江西省工业园区发展的现状与对策研究 业间的关联程度高和高质量的本地供应渠道；灵敏的经济基础特征包括具有高适 应能力的人力资源、易得到技术、易于企业融资、先进的基础设施、税收环境优 越和良好的自然资源等六个主要方面。魏后凯( 2 0 0 3 ) 认为集聚经济、灵活专 业化、创新环境、合作竞争和路径依赖是产业集群的显著特征。朱英名等也对产 业集群的特征提出了自己的看法。 综上所述，产业集群的特征考察可以从六个维度进行： ( 1 ) 空间特征 空间集聚性是产业集群的空间特征。这种特征表现为任何产业集群，诸如美 国的硅谷、台湾的新竹以及我国广东东莞等地的专业镇等等，都表现为相关企业 和支持机构的“扎堆”现象。对于产业集群的地理规模，波特认为“可以从单一 城市、整个州、一个国家、甚至到一些邻国联系成的网络”。对于这种空间集聚 现象，韦伯从成本最小化的角度、史密斯从利润最大化的角度、l u c a s ( 1 9 8 8 ) 从知识扩散的角度、经济社会学家格兰诺维特从社会关系的角度进行了解释，在 此不再赘述。 ( 2 ) 产业特征 适合集群化发展的产业的首要特征是技术可分性，即产业的产品和服务应在 生长技术上具有垂直分离的特征，并能形成较长的价值链，产业内企业问的专业 化分工能够高度深化，能形成大量的工序型企业和中间产品的交易市场。 其次，产业是垄断竞争型市场结构，产品差异化的潜力大。产品的差异化包 括水平方向和垂直方向的差异化。水平方向差异化是指同种产品在品种、规格、 款式、造型、色彩、所用原料、等级、品牌等方面的不同；垂赢方向的差异化是 指同种产品内在质量不同，i n t e l 和a m d 所生产的电脑芯片便属于这种差异。只有 这样，集群内企业才不会陷入价格竞争的恶性循环。 最后，产业竞争环境的动态多变性和速度经济性。企业所处的产业竞争环境， 对时间和空问的控制特征将决定产业组织和生产组织的形式 ( s c h o e n b e r g e r