烟草农业合作社的建设与发展探讨.doc

烟草农业合作社的建设与发展探讨近年来，随着烟叶生产规模化种植、集约化经营的发展需要，烟农的组织形式出现了烟叶农场、种烟大户、烟农互助组、烟草农业合作社等多种形式。而烟草农业合作社随着现代烟草农业建设，越来越多的出现在了各地烟区。研究和发展烟草农业合作社，对现代烟草农业的烟农生产组织形式探索有着重大意义。1.烟草农业合作社产生的历史背景1.1建立农业专业合作社是国家的政策要求。2007年7月1日，农业专业合作社法正式施行，我国农业专业合作社呈现了迅速发展的良好势头，至当年年底，全国工商机关共登记注册农民专业合作社法人26397户，成员总数共计350947人。合作社法规定，农业专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者和利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织；国家保护农民专业合作社及其成员的合法权益，任何单位和个人不得侵犯；国家通过财政支持、税收优惠和金融、科技、人才的扶持以及产业政策引导等措施，促进农民专业合作社的发展；国家鼓励和支持社会各方面力量为农民专业合作社提供服务。在中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见中“稳定完善农村基本经营”指出：稳定农村土地承包关系；建立健全土地承包经营权流转市场；扶持农民专业合作社和龙头企业发展。加快发展农民专业合作社，开展示范社建设行动。加强合作社人员培训，各级财政给予经费支持。将合作社纳入税务登记系统，免收税务登记工本费。1.2农业专业合作社是符合中国农村实际的专业合作组织农业生产合作社是引导农民走上社会主义道路的重要经济组织形式。1953年12月16日中国共产党中央发布关于农业生产合作社决议的时候，农业生产合作社已经发展到1.5万多个，其中初级社1.5万个，高级社15个。标志着中国农村在生产资料所有制方面的社会主义改造基本完成。后来，经过多次调整，实行“三级所有，队为基础”，农业生产合作社成为人民公社的生产队。1979年以后，在中国共产党十一届三中全会精神鼓舞下，广大社员和基层干部对农村人民公社的体制进行了改革，把原来的生产队又改为农业生产合作社，农业生产合作社也由于实行了农业联产承包责任制，在经营形式与生产组织形式上有了很大的变化。经过农村社会主义生产关系重大调整，它已成为更适合于中国国情的一种社会主义合作经济组织。而农业专业合作社恰恰是传统的农业生产合作社的继承和发扬。农业专业合作社是继农村土地家庭承包制、取消农业税之后，我国农村改革中又一项十分重大的体制和制度变革。家庭承包责任制对土地使用权的划分，使农民对所承包的土地产生了恋土情节，农民把集体所有的土地作为解决生活资料的来源，把土地当作就业保障、生活福利保障和伤病养老保障等功能，许多农民即使已经从事了非农产业也不愿放弃土地占有权，宁愿粗放经营或抛荒。换句话说，承包制使许多农民不能真正离开土地，安心从事非农产业；另一方面，又使得安心从事农业生产的农户不能通过扩大生产面积取得规模效益。要发展科学化，商品化，集约化，产业化的现代农业，必须要走规模合作的道路。农民专业合作社在专业化生产、产业化经营、社会化服务、标准化实施方面，具有对资金、技术、信息等诸多要素的集约集聚功能。各类农民专业合作社的发展，必将给我国农业农村经济发展带来更广阔的发展前景。1.3烟草农业合作社符合现代烟草农业发展的需要规模化种植是发展现代烟草农业基础和条件。要扶持发展适度规模种烟农户。紧紧依靠地方政府，在稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制前提下，根据依法、自愿、有偿的原则，尊重农民意愿，积极探索土地流转的有效方式。努力扩大连片种植规模，大力发展千亩村、万亩乡。以烟农为主体，积极探索烟草企业、地方政府、专业合作组织和烟农的不同联结方式，创新烟叶生产组织模式，建立稳固的产销关系。发展现代烟草农业，可以发挥烟草龙头企业先导和带动作用，引领发展现代农业。要尽快发展现代农业，需要有一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业产业化龙头企业，建立与农民的利益联结机制。而烟草企业正具备了这个特殊条件。烟草农业合作社是根据农民专业合作社法和农民专业合作社登记管理条例的规定组建而成。首先广泛听取群众的意见和要求，制定合作社统一生产经营章程，然后召开社员大会，选举产生理事会、监事会人员，并依法登记、注册，采取股份合作形式组织生产。烟草农业合作社创新了现代烟草农业“烟草公司+合作社+农户”模式，发展了规模经营。2.烟草农业合作社目前现状2.1烟草农业合作社已初步体现其优越性烟农以土地、设施、劳动力等生产资料平等入股，成立烟草农业合作社，发挥内部人员的技术及管理特长，实行专业分工、统一管理，股权人共同履行经营义务、承担种植风险，以降低烟农个体的种植风险、增加种植效益。一是稳定了烟叶种植面积，有利于产销合同的推行。二是整合了土地，便于实行机械化耕作，提高劳动效率。三是有利于先进生产技术的推广，推行专业化管理。四是烟叶均一性好，解决了各家各户发展不平衡的问题。五是为创新烟叶生产组织管理形式，提供了新的思路。2.2烟草农业合作社的发展已初具规模、多类型并存我国部分省份和地区发展烟草农业合作社的数量规模不断扩大，烟草农业合作社的覆盖面扩大，呈现了逐步加快发展的态势。由于合作社是农民自己的企业，它与农业生产者之间有着与生俱来的共生关系，它的发展不但不会侵害农民利益，而且有效扩大了农业经营的盈利空间，因此在竞争中得到农业生产者的广泛支持，从而胜出独立工商企业，得以发展壮大。按照合作社的形成背景划分，大体有三类：一是由烟农自发组织起来的；二是由政府及乡村干部发起建立的；三是由烟草部门发起建立的。按照合作社的目标功能不同，分为烟草生产合作社、烟草农机合作社，以及植保、分级等规模稍小的合作组织。2.3烟草农业合作社的内部治理结构各具特色目前大部分烟草农业合作社都允许会员在符合协会规定的条件下自愿加入，大部分允许会员自由退出，也有的少部分对此没有规定。注册不统一，绝大部分已经登记注册，也有一部分没有登记注册。合作社的财务状况一般对会员公开，也有少部分不公开。只有很少一部分合作社有外部审计，大部分没有。社长的产生大部分是集体选举，有少部分是沿用原来村、社长。有的集体预留资金作维修基础设施和发展经费，有的不预留全部发给社员。3.烟草农业合作社发展过程中存在的问题3.1烟草农业合作社处于初级阶段，覆盖面偏低，合作紧密性还不强，功能和作用有限烟草农业合作社尚处于初级阶段，覆盖面窄、起点低、规模小、组织机构较为简单、合作水平低、规范性发展不足。大部分合作社主要承担政府下达的各项任务，带有比较浓厚的行政色彩，往往只具备对社内事务进行管理的职能，而明显缺乏对烟农提供服务的功能，合作属性较弱，对烟农没有产生足够的吸引力。有的错误的认为发展烟草农业合作社是烟草企业的事情，与老百姓没有关系。也有人把发展烟草农业合作社当做老百姓的事情，与政府、企业无关。3.2烟草农业合作社发展规模存在局限性烟草种植不适宜区或者种植规模小的地方，无法建立。发展规模有潜力的又受国家烟草专卖局烟叶“双控”政策的影响，计划种植面积有限，社员不能全部吸收入社；部分烟草农业合作社仅只是以土地整合的方式加以运作，科技水平不高，抗风险能力弱；部分烟草农业合作社全部包含了从育苗到采烤结束等一系列工作，由于烟农综合素质发展不平衡，集体作用功效不明显。缺乏激励机制，短时间内无法打破平均主义，吃“大锅饭”现象。3.3内部治理多数不健全，制度创新任重道远目前相当多的合作社组建和发展在制度上还存在问题，合作基础比较薄弱，产权不清，内部治理结构残缺不全，管理运作不规范，影响组织的发展壮大。主要问题：一是在管理上，仅靠一本花名册作为成员的入社凭证和身份证明。二是在民主管理上，虽然大部分合作社都拟定了章程，成立了理事会、监事会等组织机构，但仍有一部分组织，社务不够公开，运作和管理随意性较大，机构设置不合理，管理制度不完善，民主氛围不够，致使内部缺乏活力。不按章程办事，处于放任自流状态。三是由于经营决策权、分配权都掌握在社干部手中，缺乏监督、约束机制，集体财产成了少数干部可以任意支配的私有财产。四是部分存在套取烟草农业合作社优惠政策的现象，假合作社滋生。4.发展烟草农业合作社的对策4.1建立健全烟草农业合作社档案，加大政策扶持力度建立烟草农业合作社档案，通过数据库进行管理，作为领导决策和提高管理水平的依据。协助合作社制定好合作社管理运作的一整套制度。烟草部门进行资格审查，严格筛选，不能形成一涌而上或一涌而散的局面。进行政策规宣传，使烟农明白合作社的意义，提高烟农对合作社的认识和参与合作社的积极性。落实优惠政策，为农村合作社提供各种服务。继续加强基础设施建设，通过平整土地，修建配套水池、沟渠、引水管道、机耕道路等设施，解决农业发展动力不足问题。设立购置农用机械补贴、受灾烟农补贴、技术培训补贴等项目，解决烟草农业合作社基础薄弱环节。4.2建立健全民主管理制度合作社成立要因地而宜，因时而宜，不宜政府强行撮合，更不能行政指派。合作社解散也要尊重广大社员的意愿，依据有关法律法规章程制度办事。在日常管理中，社员参与制定合作社的政策和决定。选举产生的代表要社员负责。社员享有平等的选举权，实行一人一票。合作社与其他组织，包括与政府达成协议或从外部筹集资金，也必须以确保社员民主管理和维护合作社自主权的方式进行，使合作社真正成为“民办、民管、民受益”的法人组织。4.3建立监督机制建立完善的监督机制，使合作社良性运转。一是政府部门加强外部监督，定期和不定期的派人对合作社的运作情况进行检查，并对有关财务进行审计。二是合作社要定期召开社员大会通报合作工作情况，自觉接受广大社员的监督。广大社员也要积极进行质询，随时对合作社的政务、财务进行监督。4.4健全烟草农业技术推广体系。要适应建设现代烟草农业的要求，建立多元化的推广体系和相应的机制，有计划有步骤地对烟农培训，提高广大烟农的整体科技素质，加快科技成果的转化、应用和普及。让烟农分别从事专业化育苗、专业化种植、专业化机耕、专业化植保、专业化烘烤，解决烟叶种植分散、技术推广