（宪法学与行政法学专业论文）欧盟劳动力自由迁徒权探讨.pdf

内容摘要 内容摘要 作为当今世界颇具影响力的超国家组织，欧盟的发展与运作模式是很成功 的，欧盟各项法律及政策的制定与实施，均旨在实现内部的平等、自由与安全。 其中，有关劳动力的自由迁徙的法律规范一直是欧盟及其各成员国相当重视的， 不仅因为迁徙自由是一项基本人权，也因为它是实现其他自由的前提。本文以欧 盟及各成员国关于劳动力自由迁徙的法律规范及判例为出发点，总结迁徙自由权 在欧盟及各成员国内部的发展，以期能够对我国关于迁徙自由的理论有借鉴作用。 文章共分为四大部分，第一章介绍欧盟主要成员国的宪法对于迁徙自由权 的规定。第二章重点阐述欧盟法律对于迁徙自由的规定，通过对判例的解读说明 迁徙自由权的发展过程，这是一个逐步取消限制的过程。第三章则是分析出于公 共安全等原因对于劳动力迁徙自由的法律限制。第四章总结劳动力自由迁徙对于 传统迁徙自由权的影响。 欧盟内部如此高度的一体化得益于关于迁徙自由的法律规定在各成员国成 功的贯彻与执行，客观上更促进了经济的发展与文化的交流，使得其内部各成员 国问能进一步的融合，具有积极的意义。 关键词：劳动力；迁徙自由；基本人权 a b s t r a c t a sav e r yi m p o r t a n ts u p e r - n a t i o n a lo r g a n i z a t i o n , t h ed e v e l o p m e n ta n do p e r a t i o n o ft h ee u r o p e a nu n i o n ( e t oi sv e r ys u c c e s s f u l t h el a w sa n dp o l i c i e so fe ua r e d e s i g n e dt oa c h i e v et h ei n t e r n a l 删i t ) r ，f r e e d o ma n ds e c u r i t y a m o n gt h e s er u l e s ， t h o s ea b o u tt h el i b e r t yo fl a b o r sc i r c u l a t i o nh a v e b e e nh i g h l yr e s p e c t e db ye ua n di t s m e m b e rs t a t e s ，b e c a u s en o to n l yt h i sl i b e r t yi saf u n d a m e n t a lh u m a nr i g h t , b u ta l s oi t i st h ep r e c o n d i t i o nf o rt h er e a l i z a t i o no fo t h e rf r e e d o m s t h i sp a p e ri sb a s e do nt h e n o r m sa n dc a sa b o u tt h el i b e r t yo fl a b o r sc i r c u l a t i o n , a n dt h e nw ec a nu n d e r s t a n d t h ed e v e l o p m e n to ft h i sl i b e r t yi n s i d ee ua n di t sm e m b e rs t a t e s t h i sm a yb eh e l p f u l t ot h et h e o r yo ft h ef r e e d o mo fm o v e m e n ti nc h i n a t h ea r t i c l ec o n s i s t so ff o u rp a r t s ：t h ef i r s tc h a p t e ri n t r o d u c e st h ep r o v i s i o m a b o u tt h el i b e r t yo fc i r c u l a t i o ni nt h ec o n s t i t u t i o n so ft h em a i nm e m b e rs t a t e so fe u t h es e c o n dc h a p t e rf o c u s e so nt h ee u sp r o v i s i o n sa b o u tt h el i b e r t yo fc i r c u l a t i o n w ec a ns t h ep r o c e s so ft h ed e v e l o p m e n to ft h i sl i b e r t yt h r o u g ht h ei n t e r p r e t a t i o no f s o m ef t s e s ，a n di ti sap r o c e s st oa b o l i s hg r a d u a n yt h er e s t r i c t i o n s t h et h i r dc h a p t e r i st oa n a l y z el e g a lr e s t r i c t i o n st ot h el i b e r t yf o rt h e a s o n so fs a f e t ya n do t h e rp u b l i c o r d e r s t h ef o u r t hc h a p t e rs u m m a r i z e st h ei n f l u e n c e , w h i c hh a sb e e nm a d eb yt h e l i b e r t yo fl a b o r sc i r c u l a t i o n , t ot h et r a d i t i o n a lt h e o r yo ft h ef r e e d o mo fm o v e m e n t s u c hah i g hl e v e lo fi n t e g r a t i o ni n s i d ee ui sd u et ot h es u c c e s s f u l i m p l e m e n t a t i o no f e u sp r o v i s i o n so nt h el i b e r t yo f c i r c u l a t i o nb yt h em e m b e rs t a t e s , w h i c hh a sp r o m o t e do b j e c t i v e l yt h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dc u l t u r a le x c h a n g e ， a n dt h i sl e a dt ot h ef u r t h e ri n t e g r a t i o nm o r ee a s y t h i si sp o s i t i v e k e y w o r d s ：l a b o r ；, l i b e r t y o fc i r c u l a t i o n ；f u n d a m e n t a lh u m a nr i g h t s c o n t e n t s c o n t e n t s p r e f a c e 。1 c h a p t e r1t h ep r o v i s i o n sa b o u tt h el i b e r t yo fl a b o r sc i r c u l a t i o ni n t h ec o n s t i t u f f o n so fm e m b e rs t a t e so fe u 3 s u b c h a p t e r1t h eb a c k g r o u n do ft h el e g a lc o n f i r m a t i o na b o u tt h eu b e r t yo f l a b o r ! ic i r c u l a t i o nb ye u 3 s e c t i o n1t h ed i f f e r e n ti n f l u e n c e so f l e g a lt e x t sw i t hd i f f e r e n tl e v e l s 3 s e c t i o n2t h ep a r t i c u l a rp r o v i s i o n si ns o m em e m b e rs t a t e s 3 s u b c h a p t e r2t h es p e c i f i cp r o v i s i o n s i nt h ec o n s t i t u t i o n so fm e m b e r s t a t e s 4 s e c t i o n1t h ed i f f e r e n ti n f l u e n c e so f l e g a lt e x t sw i t hd i f f e r e n tl e v e l s 5 s e c t i o n2t h ep a r t i c u l a rp r o v i s i o n si ns o m em e m b e rs t a t e s 5 c h a p t e r2t h el e g i s l a t i o n sa n dc a s e sa b o u tt h el i b e r t yo fl a b o r s c i r c u l a t i o n 8 s u b c h a p t e l 1t h e c o n t e n t so f t h ee m p l o y e e sl i b e r t y 8 s e c t i o n1t h el i b e r t yt oe n t r e 8 s e c t i o n2t h el i b e r t yt oe x i t 9 s e c t i o n3t h el i b e r t yt os e t t l e 9 s u b c h a p t e r2t h eb e n e f i c i a r yo f t h ef i b e r t yo f c i r c u l a t i o n 1 1 s e c t i o nl 】 1 1 el a b o r ，l l s e c t i o n2t h ef a m i l ym e m b e r so f t h el a b o r 1 6 s u b c h a p t e r3t h e o t h e rr i g h t sr e l a t e dt ot h el i b e r t yo fc i r c u l a t i o n 17 s e c t i o n1t h er i g h tt ob ee m p l o y e df r e e l y 1 7 s e c t i o n2t h ep r i n d p a lo fn o n - d i s c r i m i n a t i o n ：n a t i o n a lt r e a t m e n t j 19 s u b c h a p t e r4t h el i b e r t yo fe s t a b l i s h m e n ta n dp r o v i d i n gs e r v i c e s 2 5 s e c t i o n1t h el i b e i t yo f e s t a b l i s h m e n t 2 5 s e c t i o n 2 t h e l i b e r t y o f p r o v i d i n gs e r v i c e s 3 5 一一一 量望! ! ! 星! ! ! 兰 一一一 - _ - - _ _ l _ - - - - - _ - - - _ _ _ _ - - _ - l - _ _ i _ _ - _ - - - - _ - _ - i 一 c h a p t e r 3t h el i m i t a t i o nt ot h el i b e r t yo fl a b o r sc i r c u l a t i o n 3 9 s u b c h a p t e r1t h e b a s i cp r i n c i p a l so f l i m i t a t i o n 3 9 s u b c h a p t e r2t h e l i m i t a t i o nt oe m p l o y e e sa n dt ol a b o r ss e l f - e m p l o y e d 4 0 s e c t i o nin o n - b e n e f i c i a r yo ft h el i b e r t yo fc i r c u l a t i o n ( a i ma te m p l o y e e ) ”4 0 s e c t i o n2n o n - b e n e f i c i e r yo f t h el i b e r t yo f e s t a b l i s h m e n t 4 1 c h a p t e r4t h ei n f l u e n c et ot h et r a d i t i o n a lt h e o r yo ft h el i b e r t yo f l a b o r sc i r c u l a t i o n 4 4 s u b c h a p t e r1t h ec h a n g eo f t h er i g h t 鲁c h a r a c t e r “ s u b c h a p t e r2t h ei d e n t i t yo f e u r o p e a n c i t i z e n 4 5 s u b c h a p t e r3t h e i n t e r n a t i o n a lc o o p e r a t i o nt op r o t e c tt h e b e r r y 4 6 c o n c l u s i o n 4 8 b i b l i o g r a p h y ”4 9 引言 引言 迄今为止，欧盟成员国已达2 7 个国家之众，出于对外保持其国际地位，对 内维护其内部稳定的目的，欧盟内部各成员国之间达成了一系列的协议，作为欧 盟三大支柱的欧共体条约、共同外交和安全政策以及刑事和警察方面的司法合作， 这三大框架协议表明了欧盟内部在处理成员关系上的原则，笔者将其理解为自由、 管理与合作。笔者以为，对于这三方面，都有值得我们加以分析和探讨的价值， 但笔者对于欧盟内部自由流动的相关政策颇感兴趣。如何在一个成员众多，语言 多样，法律制度及文化背景差异较大的共同体内实现自由流动，并在此基础上不 会对各成员国内部的管理以及欧盟的稳定形成威胁。 关于欧盟内部自由流动这个问题，属于欧洲社会法的范畴，主要涉及四个方 面，即受薪工人的自由流动，提供服务和开业的自由，商品流通的自由以 及资金流动的自由。可见，欧盟的关于自由流动的相关事务涉及两个方面：前二 者属于人员即劳动力的自由迁徙，后二者属于财产的自由流动。笔者以为，这其 中，劳动力的自由迁徙颇有研究的意义，通过对该项制度、相关法律规定以及相 关案例的判决结果的分析研究，我们能够了解到欧盟及其各成员国对于迁徙自由 权的基本态度。 关于劳动力的迁徙自由，除涉及到劳动者本人的各项社会权利外，还涉及到 其家庭成员的相关权利与义务，各成员国当然有不同的规定，但基本都在欧盟框 架下达成妥协。因该项制度是对迁徙自由作为基本人权的贯彻与演绎，所以，笔 者将其称为欧盟劳动力的自由迁徙权，该制度涉及了一成员国居民进入另一成员 国的自由，获得长期居住权的权利以及享受另一成员国赋予其本国公民的相关优 惠政策的权利等方面。自由迁徙权，这是欧盟公民在非其本国的另一成员国领土 上享有各项基本自由的基础。欧洲煤钢共同体( c e c a ) 回条约第6 9 条和欧洲原子 能共同体( c e e a ) 协定的9 6 条已有关于具有本国国民身份的劳动力在其他成员 。本文中的受薪与非受薪即指雇佣与非雇佣 。l ac o m m u n a u t 6e u r o l 喏e n n ed uc h a r b o ne td ei a c i e r 。l cc o m e r v a t o i r ee u r o p 6 e nd e c r i t u r ea u d i o v i s u e l l e 1 引言 国自由流动的规定。欧洲经济共同体( c e e ) 条约中明确规定：人员的自由流动 是实现欧洲统一市场的必不可少的基础性的自由，该条约中有两个段落涉及到了 人员的自由流动，即条约第3 9 条一劳动力；第4 3 条一定居自由。这两个条 款，规定了在共同体内部实现一个无国界的空间，并保证在该空间内实现人员的 自由流动。此后，马斯特里赫特条约( l et r a i t 苦d em a a s t r i c h t ) 亦再次确认了所 有欧盟公民，均享有在其本国以外的其他成员国领土上自由流动与自由定居的权 利。最终，阿姆斯特丹条约( l et r a i t 6d a m s t e r d a m ) 认可了一新的章节，即“所 有与人员的自由流动相关联的政策的制定必须旨在实现欧盟内部的自由、安全与 公正。一之所以这样规定，是因为当我们在谈及劳动力迁徙自由的时候，这其实 涉及了更大范围内的政策与法律规定：劳动力的自由迁徙意味着其将在一成员国 获得一份有收入的工作( 这部分劳动力被称为受薪工人) ，同时其也可自由地在 另一成员国定居。某些指向劳动者本人及其亲属自由定居的权利的条款同时也适 用于非受薪工人( 亦称自雇人士) 关于统一市场的建立则意味着所有欧共体成 员国的国民将能够在任何其他成员国内工作或定居；某一成员国的所有国民必须 享有在另一成员国内在与该另一成员国国民同等的条件下从事职业活动的权利。 本文通过四个部分对欧盟及各成员国对于劳动力自由迁徙权的保护与限制 进行阐述： 。l a c o m m u n a u t 吾e c o n o m i q u ee u r o p & - n n o 2 第一章欧盟各国宪法对自由迁徙权的规定 第一章欧盟各国宪法对自由迁徙权的规定 第一节欧盟法律确认劳动力迁徙自由的背景 一、欧洲各国早期对于迁徙自由的法律规定 欧洲各国的历史上，很早就有对于迁徙自由的规定：比如最早对于迁徙自由 权做出规定的英国，在1 2 1 5 年的自由大宪章中，第4 1 条规定：“战时以及 对敌对国家人民以外一切商人能遵照旧时之公正习惯，皆可免除苛捐杂税，安全 经由水道与旱道出入英格兰，或在英格兰全境逗留或耽搁以经营商业 第4 2 条 规定：“英国人民除在战时为国家和公共福利得暂时限制外，皆可由水道与旱道 安全出国或入国，但监犯与被剥夺法律权利者例外 。但总体看来，此两项条款 仅是出于保护商业和贸易的自由，而并非真正意义上的迁徙自由，尽管如此，从 自由商业贸易的角度看，还是有积极意义的。 再看欧洲大陆国家中，法国1 7 9 1 年宪法第一篇第2 款规定：“宪法也同样保 障下列的自然权利和公民权利，个人有行、止和迁徙的自由，除非按宪法所规定 的手续，不得遭受逮捕或拘留。 回这是欧洲各国的宪法中首次对于迁徙自由做了 明确的规定，开创了迁徙自由入宪的先例，但这里的迁徙自由也仅限于法国境内 而已。 德国宪法对于迁徙自由也有相应规定，1 9 1 9 年魏玛宪法第1 1 1 条规定， 一切德国人，在联邦内享有迁徙自由之权。无论何人，得随意居留或居住于联邦 各地，并有取得不动产及自由营生之权。惟根据联邦法律，始得限制以上之规定 第1 1 2 条规定，德国人民有移住国外之权此项移住，惟联邦法律得限制之从 以上规定看出，德国宪法己将迁徙自由分为国内的迁徙自由和国外的迁徙自由， 是迁徙立法上的一大进步。圆 = 、欧盟的发展对于迁徙自由权的影响 。肖蔚云，主编宪法学参考资料【m 】北京：北京大学出版社，2 0 0 3 9 3 4 林嚣公民基本人权法律制度研究呻】北京：北京大学出版社，2 0 0 6 5 4 1 固同本页注释，第1 0 2 5 页 3 欧盟劳动力自由迁徙权探讨 纵观当今世界，欧盟是一体化程度最高的国际组织，其机构设置及运行较为 成功，且扩张速度相当之快，非其他国际组织所能匹敌，它是“部分西欧国家为 实现经济和一定程度上的政治一体化，通过国际条约建立起来的区域性国际组 织。一欧共体具有国内法和国际法上的法律人格，在实践中，欧盟通过各共同体 及成员国承受权利和义务圆“欧盟法是国际法律中一种新型的法律秩序。它既 不同于国际公法，也不同于一国的国内法，可以称为自成一类的法律体系。一国 作为欧盟的前身，欧洲煤钢共同体( t h ee u r o p e a nc o a la n ds t e e lc o m m u n i t y , e c s c ) 的目标即是实现欧洲一体化，在1 9 5 7 年的罗马条约中规定，共同体 的目标，是旨在通过建立共同市场和经济货币联盟，贯彻共同的政策及行动，从 而在整个共同体中推进经济活动的和谐、均衡、可持续的发展。条约第3 条第l 款规定，共同体的活动包括：通过在成员国之间消除商品、人员、服务与资本的 障碍而构建内部市场共同体内部政策的制定和执行都是以此为依据而展开， 而在这四项基本自由中，人员的自由流动是最为关键，其他几项自由的实现均建 立在人员自由流动最大程度实现的基础上，它是欧洲一体化实现的基石，亦是欧 盟各项法律制度的核心 具体说来，欧盟内部实现劳动力自由迁徙有着经济、政治等各方面的背景原 因。首先，作为欧洲一体化过程的基础，共同体内部的经济一体化是前提，经济 的发展需求，促成了政策与法律体系的改良与发展，而政治方面的改革就是为了 作用于经济，“法制建设是欧洲一体化的保障：各种法律法规和法治思想为欧盟 的经济、政治、社会等一体化政策提供了运作框架。政治机制是一体化运作的工 具；它使各种一体化机构形成了有机构成并将一体化政策付诸实施。共同价值的 建构是欧洲一体化下各国得以凝聚的重要依托一固 第二节成员国宪法对劳动力自由迁徙的规定 m 肖永平欧盟统一国际私法研究【m 】武汉：武汉大学出版社，2 0 0 2 2 1 曲邓瑞平，杨旭国际经济法( 第二版) 【m 】重庆：重庆大学出版社。2 0 0 3 7 3 。赵海峰，张小劲欧洲法通讯 【m 】北京：法律出版社，2 0 0 2 1 0 - 1 1 回【英】尼尔格g 福斯特欧盟立法( i - 卷) m 】何志鹏，孙璐译，北京：北京大学出版社，2 0 0 7 3 - 4 祁通欧盟人员自由流动法律制度研究( 硕士学位论文) 【d 】山东；山东大学，2 0 0 9 6 4 第一苹欧盟各国宪法对自由迁徙权的规定 一，不同类别的法律文件对成员国宪法的影响 作为一个超国家的组织，为了能够最大程度实现内部的自由，但同时又不会 破坏各成员国国内统一的法律体系，欧盟制定和颁布的法律文件也有不同的形式 及效力。这些法律文件包括条约( t r a i t 6 s ) 、条例( 或称规定) ( r e g l e m e n t s ) 、指 令( d i r e c t i v e s ) 、决定( d 6 c i s i o n s ) 和建议( r e c , o m m a n d a t i o mo ta v i s ) ，能够直 接影响各国宪法的，主要是条约、条例及指令。由于条约是欧盟的基础，原生性 的法律，具有最高的法律效力，所以成员国一旦批准加入即应遵守；而作为派生 性的法律，条例的效力等级虽然较条约低，但对各成员国也有直接的约束力；指 令性的法律文件则有不同，通常此类法律文件都会给予成员国一定的实施期限， 被称为“过渡期，在此期间内，成员国可继续实施原国内法，但应为欧盟指令 的实施创造条件，一旦过渡期结束，指令性文件需转化为国内法而生效。 有关劳动力自由迁徙的规定，在欧盟成立之初就已作为基础性条款存在于条 约中，此后的各项条例及指令中均有所涉及，目前看来，欧洲大陆各成员国对于 迁徙自由的贯彻与执行已很充分 二，欧盟成员国对劳动力迁徙自由的确认 在谈到欧盟法律中关于劳动力自由迁徙对各成员国宪法的影响的时候，不得 不提到另外一项协议申根协定，虽然该协定起初并不属于欧盟法律的范畴， 但绝大多数的欧盟国家均已加入申根协定。因为欧盟法律中关于取消国界的规定 均是以成员国移民为主要对象，第三国移民要成为受益人还存在一定困难。而申 根协定的生效，则意味着第三国移民在申根空间内也可享受无国界的待遇。但现 实中，仍存在例外一英国和爱尔兰。 在成为欧盟成员国后，英国很好地实施了对具有欧盟公民身份的劳动力自由 迁徙的保护，但是，由于它只签订了部分的申根协定，是关于司法合作的，而没 有签署有关边境控制的协定，所以，第三国移民的自由迁徙权在英国仍受到限制， 持有某一欧盟成员国签证的非欧盟公民无法在欧盟全境内实现无国界的自由流 动。 与此相反，瑞士作为非欧盟国家，由于签署了申根协定而使得第三国移民的 自由流动成为可能。 再看法国，法国对于条约的批准有自己的程序，也就是对条约进行合宪性审 5 欧盟劳动力自由迁徙权探讨 查。宪法第5 4 条规定：经共和国总统、内阁总理、两院中的任一院议长提交审 议，如宪法委员会宣布某一国际协定含有违宪条款，则必须先修改宪法，而后才 可签署该国际协定。可见，法国宪法虽然具有至上性，但仍可通过修宪的方式 来达到宪法与条约相一致的目的，从而使欧盟的条约在法国生效。 法国1 9 5 8 年宪法，对于迁徙自由权没有明确的规定，只在第十二章共 同体，第7 7 条作了如下规定：依本宪法建立的共同体中，各成员国享有自治权， 自行治理，民主自由地管理它们自己的事务。在共同体中，只有一种公民身份。 全体公民，不论他们的出身、种族或宗教信仰，在法律上一律平等。全体公民承 担同样的义务。在签署了欧盟的各项条约后，法国也对本国的宪法作了相应的 修改，1 9 9 9 年1 月2 5 日的宪法修正案第8 8 - 2 条，即对自由迁徙做出了明确的 规定：基于互惠和遵守1 9 9 2 年签署的欧洲联盟条约的条款，法国同意为建立欧 洲经济和货币联盟让渡出必要的权力。基于上述保留和对1 9 9 7 年l o 月2 日修改 的建立欧洲共同体条约条款的遵守，法国同意将必须的关于人员的迁徙自由和相 关区域的规则制度权让渡出来。 可见，在法国，欧盟法律关于迁徙自由的条款，使得法国对本国宪法做出了 修改，以明确迁徙自由权的宪法地位 另一个欧洲大陆国家德国，欧盟法律中有关迁徙自由的规定亦对其宪法 有一定的影响。德国现行宪法是在1 9 4 9 年的德国基本法基础上，经多次修改形 成的，仅在第一章一基本权利，第1 1 条第l 款规定“所有德国人在联邦领土 内均享有迁徙自由；而第1 2 条有关工作权等的规定也可视为是与迁徙自由相 关联的规范。但仅是对其本国国民的迁徙自由权的规定，而并未明确提出其他欧 7 盟成员国国民的迁徙自由权。但由于欧盟的条约有直接的效力，所以，宪法中未 1 9 5 8 ( c o n s t i t u t i o nd el ac i n q u i 6 m er 6 p u b l i q u e ) a r t i c l e5 4s il ec o m e i lc o 雌t i t u t i o n n d s a i s ip a rl ep r 融i d e n t d ei ar 6 p u b l i q u e ，p a rl ep r e m i e rm i n i s t r e , p a r1 ep r e s i d e n td el u n eo t li a u t r ea s s e m b l 6 eo up a rs o i x a n t e 砸p u 嘲 o us a o u l a n t e 翻5 i l a 把u r sad 6 c l a r 亡q u u ne n g a g e m e n ti n t e r n a t i o n a lc o m i x m eu n eg l a l l s ec o n t r a i r e 矗l ac o n s t i t u t i o n , r a u t o r i s a t i o nd er a t i f i e ro ud a p p r o u v e ri e n g a g e m e n ti n t e r n a t i o n a l 饥c a l l n cp e a ti n t c r v e n i rq u a p r e sl a 峙v i s i o n d el ac o n s t i t u t i o n 同上a r t i c l e7 7d a r t si ac o m m u n a u t 6i n s t i t u p a ri 曩p r 氐, m t ec o n s t i t u t i o n , l e se t a t sj o u i s s e n td cl 。a u t o n o m i e ： i i ss a d m i n i s t r c n te u x - m 6 i n e se tg e 北md & n o c r a t i q u e m e n t 戗i i b r e m e n tl 娜p r o p n 笃a f f a i r e s 1 in i e x i s t eq u h m e c i t o y e n n e t 6d ei ac o m m u n a u t 亡t o u si 髓c i t o y e n ss o n t6 弘u xo nd r o i t , q u e l l e sc l u es o i e n ti f u ro r i g i n e , l c l rl a c ce t 。l 叫r c l i g i i ls o n ti t sm e i i l 骼d e v o i r s 掣同本贞注释q a r t i c l e8 8 - 2s o u s1 b z s c l y ed cd 6 c i p f o c i t 6 矗s c i o ni mm o d a l i t 6 s 舯觚懿p a rkt r a i t 亡氯一 i u n i o ne u r o p 6 c n l i cs i g n 6l c7f 琶v r i c t1 9 9 2 1 af r a n c ec o n s e n t 孤x 舰n s f c = t sd cc o m p 缸n c c sm h ：c s s a i r t s 盘 1 1 6 t a b l i s s c m o n td ei u n i o n6 c o n o m i q u e 矗m o n 6 t a i r cc u r o p 6 m n ca i n s iq u ii ad 亡t c r m i n a t i o nd e sr 6 9 l c sr e l a t i v e sa u f r a n c h i s s e m e n td e sf r o n t i e r c sc x t 叠r i e u r c sd e se t a t sm e m b r e sd el ac o m m u n a u t 叠c u f o i 葩c o n c 6 第一章欧盟各国宪法对自由迁徙权的规定 就其他成员国移民的迁徙自由权做出明确规定也并不影响现实中欧盟公民的迁 徙自由权 7 第二章劳动力自由迁徙的相关立法及判例 第二章劳动力自由迁徙的相关立法及判例 第一节受薪工人自由迁徙权的具体内容 迁徙自由主要涉及三项权利入境自由、出境自由以及定居自由。在出境 自由以及定居自由权领域，可援用的基础性法律文件是1 9 f i 8 年1 0 月1 5 日的条 例，以及欧共体条约第1 8 条，国以上这些法律规定认可了欧盟公民在成员国领 土问的自由流动权与自由定居权。欧共体条约第3 9 条的规定是有关劳动力自由 迁徙的基础性规定劳动力的迁徙自由即意味着在某一成员国领土上的自由 定居权，以便在其上从事职业活动，同时，遵守迁入国规范其本国工人的相关职 业法规。可见，定居权是劳动权( l cd r o i td e x e r c e ru ma c t i v i t 6p r o f e s s i o n n e l l e ， 即从事职业活动的权利) 的不可缺少的一项构成要素。 实现迁徙自由，则意味着废除一切建立在“国籍 基础上的作为欧盟成员国 国民的劳动力之间的不平等( 这种不平等被视为歧视) 。包括录用、薪酬以及工 作条件等其他方面。劳动力的自由迁徙启动了一项经济行为，这仅是实现统一市 场的第一步，此后，便是欧盟公民资格的概念的提出，最后，条约才尝试实现一 个自由、安全、一公正的内部空间。 一、入境自由 对于任何可能是迁徙自由权的享有者的欧盟移民，只要其出示有效的身份证 或者护照，则某一成员国必须允许其入境。同时欧洲法院也明确地确认，成员国 有权力强制入境者出示相关文件，以证明其确实具有欧盟公民的身份，该权力的 行使不因迁徙自由权的存在而受到阻碍。出示有效的身份证或护照是获准进入某 一成员国领土的唯一先决条件，除非申请入境者身份有瑕疵即不具有任一成 。( r 6 g l c m e n t ( c e e ) n o1 6 1 2 6 8d uc o n s e i l ，r e l a t i f l al i b r ec i r c u l a t i o nd e st r a v a i l l e u r s i i n t 6 r i e e rd el a c o m m u n a u t 6 欧盟理事会颁布的1 6 1 2 6 8 号条例，属于欧洲经济共同体条约的一部分j h t t p ：# a d m i n e t e u r l o i l e g _ e u r f i 3 6 8 r 1 6 1 2 h t m l。 国( t r a i 怔i n s t i t u a n ti a c o m m 岫绷t 6 a i - o p 6 c n 关于建立欧共体的条约，第二部分一欧盟公民身份。 h 印：肌哪w ：西l l l p 鸭锱删t e o 浴2 0 u b l h t m # b 3 欧盟劳动力自由迁徙权探讨 员国的国籍。但在此情形下，成员国必须简化申请入境者获得入境签证的程序。 入境自由是由欧共体条约进行保障的，欧洲法院( l ac o u rd ej u s t i c ed el a c o m m u n a u t 6e u r o p 6 e n n e ，简称为c j c e ，也称为欧共体法院) 强调：嘴所有的针 对该权利的限制性规定必须作严格的狭义解释，而且这些必要的限制与其所追求 的目标之间比例必须适当。因此，某成员国不能要求申请入境者履行任何其他 程序或提供任何文件。欧洲法院认为：仿照第三国，在边境要求欧盟公民出示身 份证或者护照以外的其他包含入境目的与定居条件等信息的书面文件的做法，是 被禁止的。欧盟公民可被置于代表迁入国政府的特定的监管之下，但该监管必须 是合理的。如果某成员国的移民遗漏了相关的入境手续，迁入国的权力机关不能 以驱逐，或其他直至收监等的惩罚方式对其进行制裁，惩罚的方式必须与遗漏类 似的国内法上的文件的惩罚方式相类似。 二、出境自由 迁徙自由权的享有者有权离开其本国领土。 进入另一成员国领土的自由入境权只有在该移民先有权自由离开其本国领 土的前提下才能实现。自由离境权是根据欧洲人权公约( c o n v e n t i o ne u r o p e e l l l l c d e sd r o i t sd el h o m m e ，简称为c e d h ) 授予给所有欧盟公民的，据此，他们可以 自由离开任何成员国( 当然地包括其本国) ，而无需履行签证或与此等同的其他 义务。所有成员国必须发给其公民身份证或者护照，并禁止有离境签证或者与此 等同的其他义务的存在。 三、定居自由 在此，又必须区分定居的具体情况：一种是短期定居，一种是长久定居。在 第二种情况下，才会涉及到定居权的问题。在很长一段时间内，欧盟内部的移民 从一成员国进入另一成员国，需有一定的经济性的目的，也就是说，申请入境者 在入境后需扮演一定的经济角色此后，有一些指令性的法律文件被通过，其旨 在保障所有欧盟的移民从一成员国进入另一成员国并在其上定居的权利，而不以 经济性目的为必要条件。 国欧盟法院包括：欧洲法院( c j c e ) ，欧共体初审法院( i xt r i b u n a ld ep r e m i 6 r ei n s t a n c e ) 和专门法庭( l e t r i b u n a ld el af o n c t i o np u b l i c ) 9 第二章劳动力自由迁徙的相关立法及判例 1 9 7 3 年5 月2 1 日欧盟理事会通过的指令，将服务的接受方也考虑在内， 接受服务方仅以消极的方式出现在经济活动中。这份文件确认了，服务的提供方 与接受方均有权在另一成员国领土上定居一段时间，以完成该服务所需的必要时 间为限。所有的欧盟的移民均包括在内，因为在迁入国的领土上，服务的接受方 是必须存在的。 欧洲法院认为：根据条约，某一成员国移民进入另一成员国并定居至其自愿 离开为止的权利，是欧共体条约直接授予移民的一项权利，或者根据情况的不同 所采用的其他不同的条款所直接授予的。自由迁徙权是一项可以直接行使的权利， 欧盟公民在国内法院进行诉讼的过程中可以直接援引欧盟法律上的权利。比如 1 9 7 4 年1 2 月4 日y v o n n ev a nd u y n 诉英国家庭办公室案，o 在该案中，英国政府 拒绝授予一名荷兰籍的移民工作资格，因该移民当时的身份是某一国基督教科学 派的秘书， 而英国政府认为，这将对其本国社会稳定形成威胁在诉讼中，该 移民援用了欧盟法上有关劳动力迁徙自由的条款，并诉请英国高等法院确认其有 权在英国定居并从事受薪工作，同时准许其入境。欧洲法院因此面临着一个先决 问题，英国法院认为条约第3 9 条可以作不同的适用，并授予法官保护本国司法 权的权力。 1 9 9 0 年6 月2 8 日，欧盟理事会通过的指令性法律文件授予了几类成员国公 民以自由定居权，这几类公民是不具有经济目的的移民，并在此前不属于该权 利受益者的范围。仅有一项小的限制，即作为受益人的公民必须有足够的可支配 财产，使其不至于成为迁入国的负担。 第一项指令将定居权授予已停止工作的受薪的及非受薪的劳动者。根据该指 令，某一成员国公民与其家庭成员可在另一成员国领土上定