（工商管理专业论文）林家坪镇产业序动升级战略设计.pdf

膳i 仓i j 性声明 交的学位沦文足本人竹 导帅的指导卜 进行的研究l 作及取得的钞f 究成 i 川的内窬外 论丈中 f i 包含其他人已经发表或撰乍j 过的 究成求 也 不包含为软得凼墓占太堂及其他教育机构的学侮或i j e1 5 雨使用过的材料 1 0 我 同i f 1 的刚 基对本 l j f 究所做的任何贡献均已n 沦文 1 1 r 明确的说明并表示蹴意 t f 一论文竹 口 黼黼繇邋 h期 至 旦2 11 z 在学期间研究成果使用承诺书 本学位论文作者完全j 解学校有关保留 使用学位论文的规定 即 内蒙占人学有权将 学付论文的全部内容或部分保留并向圈家有天机构 部门送交学位论文的复e p f l 雨i 磁 允 竹编入有天数据库进行榆索 也可以采 j 影印 缩印或其他复制手段保存 汇编学何论文 为保护学院和导师的知识产权 作者在学期间取得的研究成果属丁 内蒙古人学 作者今后 使川涉及在学期间卡要研究内容或研究成果 须征得内蒙占人学就读期间导师的同意 若h j i 发表论文 版权瞥何必须署躬为内蒙占人学方可投稿或公开发表 学何论文作 日 指导教师签名 丝 日期 1 夕d 7 纱 摘要 山西省临县林家坪镇是一个煤炭优势十分突出 红枣和旅游业有一定品牌 影响和发展潜质的典型的资源型乡镇 在新建型的资源型乡镇中有一定的代表 性 对该镇发展问题的研究具有一定的普遍性 探索性和现实意义 本文参照 国内外资源型地区产业升级的理论研究和具体实践 根据对该镇发展现状的 s w o t 分析 设计了该镇产业序动升级的发展战略 对全镇煤炭 红枣 旅游和 对口服务四个优势或潜力产业的发展做出具体规划 第一章通过概念界定明确本文的研究对象 资源型乡镇 提出产业序动 升级战略 第二章分析 研究德国鲁尔区 法国洛林地区和国内山西省阳泉市 河南省平顶山市等典型资源型地区产业发展的成功案例 第三章运用s w o t 法对 林家坪镇的发展现状和优势 劣势 机会 威胁进行具体分析 第四章对林家 坪镇产业序动升级的战略目标 战略重点 战略步骤 战略模式 战略路径进 行探讨 第五章从实施产业序动升级战略所需支持体系的角度提出政策建议 最后 本文提出 类似于林家坪镇的新建型的资源型乡镇 其发展不能单纯依 赖优势资源一味发展单一产业 它们的根本出路在于 继续扩张优势产业 并 在此基础上 挖掘 培育潜力产业 系统化地实施各个优势产业的序动升级 以实现区域经济的又好又快发展 关键词 资源型乡镇 产业序动升级 战略设计 a b s t r a c t l i n ji a p i n gt o w nl i nc o u n t ys h a n x ip r o v i n c ei s at y p i c a lm o d e lt o w no ft h e r e s o u r c e st y p ew h i c hc o a la d v a n t a g ei sv e r yo u t s t a n d i n g t h er e dd a t ea n dt h et o u r i n d u s t r y h a v ec e r t a i nb r a n di n f l u e n c ea n dt h ed e v e l o p m e n tp o t e n t i a l s oi ti s c a t h o l i c i t y e x p l o r es t r a i g h t t e m p e r e da n dr e a l i s t i c a lt or e s e a r c ht h ep r o b l e m so ft h e t o w n d e v e l o p m e n t a c c o r d i n g t ot h et h e o r i e sa n d p r a c t i c e o fd o m e s t i ca n d i n t e m a t i o n a lr e s o u r c e st y p er e g i o n sa n dt h es w o t a n a l y s i so ft h et o w n t h e t h e s i s d e s i g n s t h es t r a t e g yo fg e t t i n gs t r i p ei nt h ei n d u s t r yo r d e r a n dp r o g r a m st h e d e v e l o p m e n to fc o a l r e dd a t e t o u ra n ds e r v ei n d u s t r y e st ot h ew h o l et o w nc o n c r e t l y c h a p t e r1e x p l i c i t st h er e s e a r c ho b j e c to ft h et h e s i s t h er e s o u r c et y p et o w na n d d e f i n e si t sc o n c e p t t h e np u tf o r w a r dt h es t r a t e g yo fg e t t i n gs t r i p ei ni n d u s t r yo r d e r c h a p t e r2a n a l y s i s s t u d yt h es u c c e s s f u lc a s e so f t h et y p i c a lr e s o u r c e st y p er e g i o n s s u c ha sl u e rd i s t r i c ti ng e r m a n l u o l i na r e ai nf r e n c ha n dy a n g q u a nc i t yi ns h a n x i p r o v i n c e p i n g d i n g s h a nc i t y i nh e n a np r o v i n c e a n ds oo n c h a p t e r3c a r r i e so n c o n c r e t e a n a l y s i s o nt h e d e v e l o p m e n t c o n d i t i o na n d s t r e n g t h s w e a k n e s s o p p o r t u n i t ya n dt h r e a t e no fl i n j i a p i n gt o w n c h a p t e r4i n q u i r i e s i n t ot h et a r g e t p o i n t s t e p m o d ea n dp a t ho ft h es t r a t e g yo fg e t t i n gs t r i p ei ni n d u s t r yo r d e r c h a p t e r 5p u t sf o r w a r ds o m ep o l i c ys u g g e s t i o nf r o mt h ea n g l eo ft h es u p p o r ts y s t e mt h a tt h e s t r a t e g yn e e d i nt h ee n d t h et h e s i sp u t sf o r w a r d t h ed e v e l o p m e n to ft h er e s o u r c e s t y p et o w n sl i k el i n ji a p i n gt o w nc a n td e p e n do nt h ea d v a n t a g er e s o u r c e si n d u s t r y p e r s i s t e n t l y w h i l et h e i rb a s i ce x i tl i ei n t oc o n t i n u et oe x t e n dt h ea d v a n t a g ei n d u s t r y g r o wt h ep o t e n t i a li n d u s t r yo nt h ef o u n d a t i o n a n dg e ts t r i p ee a c ha d v a n t a g ei n d u s t r y i no r d e rs y s t e m a t i c a l l yt oc a l t yo u tg o o da n dq u i c kd e v e l o p m e n to ft h ed i s t r i c t e c o n o m y k e yw o r d s t h er e s o u r c e st y p et o w n g e ts t r i p ei nt h ei n d u s t r yo r d e r t h es t r a t e g i c d e s i g n l i 目录 导论 1 0 1 本文研究的背景 1 0 2 本文研究的意义 3 0 2 1 本文的研究可为乡镇一级对经济工作的领导提供借鉴 3 0 2 2 本文的研究可为国家河东煤田的开发提供一定决策参考 3 0 2 3 本文的研究对乡镇一级治理方式的进步具有示范性 4 0 3 研究方法和思路 4 0 3 1 研究方法 4 0 3 2 研究思路 5 0 4 创新之处 5 第一章概念的提出 7 1 1 资源型乡镇的概念及类型 7 1 1 1 资源型乡镇的概念 7 1 1 2 资源型乡镇的类型 8 1 2 产业的概念及类型 9 1 2 1 产业的概念 9 1 2 2 产业的分类 1 0 1 3 产业序动升级战略及其基本思路 1 0 1 3 1 产业序动升级战略 1 0 1 3 2 产业序动升级战略的基本思路 1 0 第二章资源型地区发展案例分析 1 2 2 1 鲁尔区 实现传统产业持续发展和适时转型的典范 1 2 2 1 1 改组煤炭产业 提高煤炭竞争力 1 2 2 1 2 发展新兴产业 促进经济结构由单一向多元转化 1 2 2 1 3 创造良好的投资环境 增强经济发展后劲 1 3 2 2 洛林地区 成功实现老工业区转型的典范 1 4 2 2 1 适应市场竞争 高起点进行工业转型 1 4 2 2 2 地区经济向多元方向发展 产业结构得到优化 1 4 1 1 1 3 2 2 治理水平低下 经济效益差 2 5 3 2 3 对原煤生产依赖性强 产业结构不够合理 2 5 3 2 4 农业资源禀赋差 传统种植业广种薄收 2 6 3 2 5 优秀人才匮乏 2 6 3 2 6 能源技术依然落后 能源效率明显偏低 2 6 3 3 发展机遇分析 2 7 3 3 1 巨大的煤炭市场需求 2 7 3 3 2 煤炭产业群形成的契机 2 7 3 3 3 全国煤炭生产重心转移 2 8 3 4 威胁分析 2 8 3 4 1 全国煤炭产业无序竞争的威胁 2 8 3 4 2 政策 威胁 2 9 3 4 3 原油价格大幅度上涨的负面影响 2 9 i v 5 5 6 6 6 7 7 7 9 9 0 1 1 1 l 1 l 1 1 l l 2 2 3 4 4 5 5 2 2 2 2 2 2 3 4 4 人民币升值的不利影响 2 9 第四章林家坪镇产业序动升级战略设计 3 1 4 1 战略目标 3 l 4 1 1 山西省产业发展的战略目标 3 1 4 1 2 林家坪镇产业发展的目标取向 3 l 4 1 3 林家坪镇产业发展的目标定位 3 2 4 2 战略重点 3 3 4 3 战略步骤 3 3 4 4 模式选择 3 5 4 4 1 资源优化与整合模式 3 6 4 4 2 多元发展模式 4 l 4 4 3 产业创新与开发模式 4 2 4 5 路径选择 4 3 4 5 1 路径模式 4 3 4 5 2 路径模式的选择 4 4 第五章政策建议 4 5 5 1 推动企业重组为煤炭联盟 4 5 5 2 加大金融支持力度 4 6 5 2 1 建立银行对资源型地区的支持机制 4 6 5 2 2 建立和完善非煤绿色产业菲银行融资支持机制 4 6 5 2 3 鼓励适应非煤绿色产业发展要求的金融创新 4 6 5 2 4 加大金融对非煤绿色产业风险投资的支持力度 4 7 5 3 建立有利于资源型地区产业升级的科技创新体系 4 7 结束语 4 8 参考文献 4 9 致谢 5 0 v 导论 0 1 本文研究的背景 导论 党的十七大进一步明确和重申了贯彻落实科学发展观 实现发展方式根本 性转变的重大任务 强调要把建设资源节约型 环境友好型社会放在工业化 现代化发展战略的突出位置 切实增强可持续发展能力 对于广大的资源型地 区 这既是一个令人鼓舞的发展契机 更是一个明确 具体的工作要求 无疑 将对今后相当长一个时期内区域经济的发展产生深远影响 目前 以山西省为代表的资源型地区面临着将资源优势转化为发展优势的 大好时机 一是随着我国市场机制的不断完善 包括能源原材料在内的生产资 料价格已基本纳入市场轨道 资源型地区优势资源的货币化已经无需再负担国 家政策性价格扭曲带来的巨大损失 二是全球性的经济高速增长导致能源原材 料供给紧张 价格上涨 特别是近4 5 年里 中国 印度对能源的需求突然增 加 这种状况极大地改变了世界能源市场的价格水平 如煤炭价格 2 0 0 2 年仅 为每吨2 5 美元 2 0 0 3 年达到每吨6 5 美元 2 0 0 6 年至今稳定在每吨4 0 美元以 上 见图0 1 这样的价格优势使资源型地区在短短几年中迅速成为产业剩余最 多 积累最快 经济增长速度最快的地区 三是在化工原材料领域作为煤炭主 要替代品的原油 其价格持续走高必然地导致了煤炭需求的旺盛 见图0 2 同时也有效冲销了煤炭价格猛涨带来的负效应 煤炭行业前景看好 导论 图0 1 煤炭价格2 0 0 0 年一2 0 0 5 年的上涨情况1 图0 2 原油价格2 0 0 0 年一2 0 0 5 年的上涨情况2 作为一个新建型的资源型乡镇 林家坪镇的经济发展面临千载难逢的有利 机遇 该镇矿产资源丰富 开发条件较好 山西省民营煤焦企业的龙头企业美 锦集团 2 0 0 6 年山谣富豪榜排名第一的大土河集团 山西省 百强 民营企业 汇丰集团和中外合资三兴集团等企业已全部落户该镇 启动了大规模丌发 全 1 来源于仲大军的经济观察论文 2 0 0 6 2 来源于仲人军的经济脱察论文 2 0 0 6 2 导论 镇煤炭业的产业扩张和产业链的延伸讵在展丌 红枣 旅游和对口服务等潜力 产业已经起步 煤炭产业发展到较高水平之后的产业替代和升级具有扎实的资 源条件和产业基础 可以说 林家坪镇依托资源优势实现产业升级和经济腾飞 正逢其时 作者在林家坪镇担任主要领导职务 对该镇区域经济的发展负有一定的决 策责任 因而在学习过程中 特别注重在导师和其他老师们的指导下 有针对 性地研究与该镇相类似的资源型地区的发展问题 探究一些可比性强的典型案 例 运用所学的理论 研究方法和分析工具 对该镇的发展问题进行系统思考 和研究 以指导该镇对区域经济工作的领导 这也是作者选择该课题 写作本 文的一个背景 o 2 本文研究的意义 0 2 1 本文的研究可为乡镇一级对经济工作的领导提供借鉴 乡镇是我国行政职能和经济职能承上启下最基础的一级 乡镇经济特别是 资源型乡镇经济是国民经济的一个重要的基础单元 目前 资源型乡镇在新的 发展阶段普遍面临着一系列的困难和问题 如 资源开发利用不合理 经济过 度依赖单一资源产业 产业链延伸不够 产业替代和升级滞后等 如何发挥优 势 避开劣势 抓住机会 消除威胁 有针对性地解决上述困难和问题 实现 区域经济的持续稳定发展 正是本文所要研究和探索的核心内容 从一定意义 上讲 对这些困难和问题的研究和探索实质上也是对我国国民经济发展中一个 重大现实问题的研究和探索 0 2 2 本文的研究可为国家河东煤田的开发提供一定决策参考 林家坪镇位于河东煤田的地理中心位置 河东煤田是国家仅剩的一块未大 规模开采的 具有战略储备意义的煤田 它的开发直接关系未来国家的整体能 源战略和能源安全 从目前趋势看 开发者的队伍中民营企业是一支重要的力 量 按现行行政序列 民营企业一般均为属地管辖 因而研究林家坪镇的煤炭 3 导沦 产业战略问题 实质上就包含着将林家坪镇作为重要开发者在河东煤田开发中 的作用和影响的研究 从某种意义上看 本文的研究对国家河东煤田开发政策 的制定具有一定的参考价值 0 2 3 本文的研究对乡镇一级治理方式的进步具有示范性 在我国 乡镇是最基层的行政单位 由于政治体制 运作机制和治理理念 等多方面的原因 不少乡镇一级的政府实质上仍是以 摸着石头过河 拍脑 袋 决策为主 很少有乡镇通过专业研究和系统论证 进行科学决策 由于领 导行为的盲目性和决策的不规范性导致的方向性错误和重大损失举不胜举 本 文的研究系统提出林家坪镇产业发展的序动升级战略 超出论文价值本身的重 要意义在于 可以破冰探路 抛砖引玉 使更多乡镇认识到站在专业角度研究 发展问题的重要性和必要性 从而在决策方式和领导方式上有一个根本性的转 变 从一定意义上说 一大批乡镇在决策方式上走出盲目性走向科学性 领导 方式上走出随意性走向规范性 这本身在一定程度上就意味着我国基层政府在 治理水平上的实质性提高和在发展成本上的巨大下降 这不仅是经济工作上的 重大进步 也是我国政治文明建设的重要内容 0 3 研究方法和思路 0 3 1 研究方法 新建资源型乡镇的产业升级战略问题 是一个具有较大应用价值的研究课 题 它既需要对历史经验的认真总结 又需要对现实问题的具体分析 既需要 从实践到理论的升华 又需要从理论到实践的回归 从而实现理论与实践的和 谐统一 本文的研究借鉴了管理学与产业经济学的相关理论 沿用了理论探讨 与现实分析相结合的基本思路 主要采取了理论与文献研究 定性与定量研究 规范研究 实证研究等研究方法 运用s w o t 分析工具 对我国资源型乡镇产业 升级的战略目标 战略重点 战略步骤 模式选择 路径选择和政策建议进行 了全方位的分析与论述 力求文字 数据 图表几种形式的综合运用 实现规 4 导论 范研究与实证研究 定性分析与定量分析的结合 o 3 2 研究思路 本文以处于新建阶段的煤炭资源型乡镇林家坪镇作为研究对象 在对该镇 当前产业状况调查的基础上 运用s w o t 分析工具 多角度分析林家坪镇的优势 劣势 机会和威胁 提出林家坪镇经济发展的产业序动升级战略 本文重点探 讨和设计林家坪镇产业升级的战略目标 战略重点 战略步骤 战略模式与路 径及战略实施的政策建议 以期为新建资源型乡镇提出一个系统 科学的发展 思路 并为资源型乡镇的可持续发展提供可操作性的战略方案 0 4 创新之处 本文的创新之一是将研究对象确定为一个乡镇的产业发展问题 具有一定 探索性 目前 学术界对资源型地区的研究 在选择研究对象时 往往局限于 资源型地区或城市等较大地理或经济单元 研究的内容固然包括资源产业的发 展 但更着重其他功能 而本文将乡镇这个我国行政区划中最小的单位作为研 究对象 并单纯研究它的产业发展问题 具体设计它的发展战略 这在学术领 域尚属尝试 创新之二 在资源型产业的起步阶段就预见性地将产业的发展和升级一并 纳入设计 以往对资源型地区转型问题的研究主要限于对资源接近枯竭或枯竭 后的阶段 本文则在客观分析资源型地区发展寿命周期的基础上 在资源开采 的起步阶段就着手研究将来的资源枯竭问题 提出在早期资源丰裕阶段就实现 产业的序动升级 做到了未雨绸缪 创新之三 为林家坪镇系统设计了该镇的第一个经济发展战略 产业序 动升级战略 并使这一战略具有可操作性 针对该镇资源禀赋结构的硬约束 本文提出用1 5 年左右的时间 分三个战略阶段 培育煤焦业 红枣业 旅游业 和对口服务业四个优势产业 并采取序动战略 重点突破 有序跟进 对该镇 来说这是一个新的发展思路 6 提出了利用国内 国外 沿的做法 对于尚处于 和指向作用 第一章概念的提出 第一章概念的提出 1 1 资源型乡镇的概念及类型 资源型乡镇是我国现行行政区划格局下区域经济发展的必然产物 从本质上 说它既是一个行政区划的概念 又是一个区域经济的概念 是我国政治 经济 发展到现阶段客观形成的一个基础单元 严格地讲 资源型乡镇概念尽管在工 作实践中早已有类似的习惯性提法 但在官方角度和理论著述中尚未有正式的 应用 1 1 1 资源型乡镇的概念 本文对该概念的提出是在参照资源型地区和资源型城市等已有提法的基础 上进行的 资源型地区一般是指区域内自然资源相对丰富但禀赋不平衡 当前区域经 济发展以资源为主要依托的地区 这类地区自然资源尤其是土地 矿产 森林 和草场或气候等某一项或几项资源丰富 人均水平明显高于其他地区 区位劣 势一般比较突出 交通条件差或地理位置距国家经济中心较远 资源型生产部 门如农业 矿产等产业往往是唯一的支柱产业 这些产业的增加值占区域g d p 的 比重大 资源禀赋失衡 生态环境较为脆弱 可持续发展能力差 资源型城市的概念国内外学者从各自的研究角度提出了各自的见解 金风 君 陆大道在 东北老工业基地振兴与资源型城市发展 一文中指出 资源型 城市是指以本地的某一种或几种可耗竭的自然资源开发 生产 加工为主要经 营活动的城市 这里 本地 和 可耗竭的自然资源 是资源型城市界定的 两个核心 资源的开采与利用是资源型城市界定的重要标志 周长庆认为3 所 谓资源型城市 是指城市的发展对资源型产业的依赖 资源型产品在城市工业 3 参见周长庆 浅论资源型城市属性 结构及成长中的协调发展 载 经济体制改革 1 9 9 4 年第5 期 7 第一章概念的提出 中占有较大比重 胡魁4 陈耀5 和哈里斯 c d h a r r i s 6 等学者则是从矿业产值 矿业产值在g d p 中所占比重 从业人员规模 从业人员占全部从业职工的比重等 不同角度进行量化分析而确定是否为资源型城市 参照上述提法 本文认为 资源型乡镇是指伴随资源的开发而兴起的乡镇 或者在其发展过程中 以资源的开采和加工为主导产业的工业乡镇 广义的资 源型乡镇既包括自然资源又包括人文等资源 狭义的资源型乡镇仅指不可再生 或再生周期过长的自然资源 本文的资源型乡镇仅作狭义理解 本文认为 以一个乡镇为考察对象 其资源产业产值的比重达到工业总产 值的9 0 以上 占到全部g d p 的6 0 以上 资源产业从业人员占全部从业人员的1 0 以上 即可界定为资源型乡镇 由于资源型乡镇这一新概念尚未进入官方统计序列 因而目前尚未形成统 一标准的行政区域性的统计资料 本文按上述标准 根据山西省能源重要基地 吕梁市2 0 0 6 年的资料 估计该市的资源型乡镇约为3 9 个 1 1 2 资源型乡镇的类型 借鉴国内外专家对资源型城市的分类 根据研究标准的不同 本文对资源 型乡镇做一简要分类 1 按照发展阶段划分 可以分为新建资源型 丰裕型 中型资源型 稳 定型 衰退资源型 枯竭型 三类 2 按照资源种类划分 可以分为煤炭 有色金属 建材及非金属 黑色金 属 黄金 化工 油气 综合 2 种矿产以上 资源型等八种类型 本文为研究 方便 仅划分为煤炭型 非煤型和综合型三类 3 按照危机程度划分 可以分为危机型 警成型和发展型三类 4 按照产业结构划分 可以分为采掘型 采掘一加工型 加工一采掘型三类 本文所例举的林家坪镇是一个处于新建丰裕阶段 以煤炭资源的采掘一加工 4 参见胡魁 中国矿业城市基本问题 载 资源产业性城市可持续发展 2 0 0 1 年第5 期 5 参见陈耀负责的课题报告 煤炭资源型城市产业结构调整乜阡究 载中国社会科学院工业经济研究所版的 研究报告 2 0 0 1 年第2 期 6 参见沈镭 论矿业城市可持续发展的优势转换战略 载 中国矿业 1 9 9 8 年第7 卷3 期 第一章概念的提出 为主业的发展型乡镇 按上述四种办法分类 吕梁市各资源型乡镇的归类情况 如表卜1 表i i吕梁市各资源型乡镇的归类情况 发展阶段新建丰裕型中型稳定型衰退枯竭型 数量 52 21 2 资源种类 煤炭型非煤型 综合型 数量 2 8 4 7 危机程度危机型警戒型发展型 数量 1 41 51 0 产业结构采掘型采掘一加t 加工一采掘 数量 2 11 08 数据来源于吕梁市土矿局 采集时间为2 0 0 7 年6 月 1 2 产业的概念及类型 1 2 1 产业的概念 无论在专业研究还是在实践应用中 产业可以说是一个比较宽泛和模糊的 概念 简单地概括 产业应当是由提供相近商品或服务 在相同或相关价值链 条上活动的企业共同构成的集合体 具有某类共同特性是将企业划分为不同产 业的基准 由于产品和服务在生产关系上的复杂性和在消费结构上的多样性 产业的概念一般可以从产业组织和产业结构两个角度进行界定 从产业组织角 度讲 产业是提供具有密切替代关系的产品或服务的企业集合 从产业结构角 度讲 产业则着眼于企业不同的原材料 生产工艺技术和产品用途 并以此为 准则 将企业划入不同产业 其中 产业结构中的产业概念有较大的伸缩性 既可以是广义的概念 如一次产业 二次产业和三次产业 也可以是较狭义的 概念 如机械产业 保险业等 本文所研究的对象属于狭义的概念 9 第一章概念的提 l j 1 2 2 产业的分类 为了产业活动管理和研究的方便 人们从不同的角度对产业进行了分类 主要的分类方法有三次产业分类法 生产结构分类法 按生产要素的集约程度 分类法和标准产业分类法四种 其中 标准产业分类法是各国政府在制定经济 政策和对圜民经济进行宏观管理时采取的一种具有统一性 权威性 涵盖性和 实用性的划分办法 联合国制定的 全部经济活动的国际产业分类标准 简 称i s i c 和我国政府制定的 中国国民经济行业分类与代码 g b t 4 7 5 4 9 4 即是按这种标准化的方法对全部经济活动进行产业分类的官方依据 本文所研 究的产业概念就属于按这种分类方法确定的大类下的小类产业概念 即生产同 类或有密切替代关系的产品或服务的企业集合 如石油产业 煤炭产业等 1 3 产业序动升级战略及其基本思路 1 3 1 产业序动升级战略 产业序动升级战略是一种将某个特定区域内支柱性产业的发展进行非均衡 安排的经济发展战略 实施这种战略的主体既可以是一个国家或一个地区 也 可以是一个经济实体 采取这一战略的主要原因是由于受到区域内自然资源 资金 技术 人力资源等要素的制约 包括单个因素制约或多个因素综合制约 各个具体产业无法实现同步发展和均衡升级 只能采取非均衡发展的策略 优 先完成优势产业的发展和升级 其他产业按次优的序列递补跟进 最终实现各 产业的协调发展和优化升级 各产业间形成相辅相成 互相促进的关系 整个 区域经济实现快速 良性发展o 1 3 2 产业序动升级战略的基本思路 产业升级具有显著的阶段性特征 因而产业序动升级战略的基本思路也可 按以下两个阶段进行简单分析 l o 第一章概念的提出 阶段 从一般意义上讲 资源型地区经济发展的新建阶段 应当集中力量开发优 势矿产资源 藉此进行资金 人 j 技术的原始积累 这是广大新建丰裕型的 资源型地区产业发展不得不接受的一个现实的选择 在这一阶段 要特别注意 防止资源型产业成为 引力场中心 产生吸附式 产业一资本 自循环机制 束缚和窒息其他经济要素的生成和增值 要设法发挥区域比较优势 特别要下 大力气建立资本育成和资本转换机制 为产业转换构建踏板和通道 同时 要 为资源的规模化 综合化 集约化开发留出空间 尽量减少外部不经济问题和 布局或规模不经济等问题 1 3 2 2 转型发展阶段 在资源型产业达到一定规模 资本积累达到一定水平的时候 便进入以转 型发展为重点的发展阶段 期间 创新活动 能力建设 后发优势和市场机会 逐渐成为区域发展的重要依托基点 资源优势的作用有所递减和削弱 这种此 消彼长的过程 将会有力地改变经济要素对资源的附生关系 不断强化资本 技术 人力与资源之间的替代关系 转型发展的标志性工程是 通过适当的制度安排 产权置换 资本运营和 技术创新 将一部分资本转向非资源型产业 尤其要通过借助后发优势和集体 学习过程 倾斜发展高成长性的产业 另一些资本则顺向延伸 进入资源 加工产业以及相关配套产业 并依托产业之间前向的 后向的 旁侧的关联效 应 构建多元化 多层次的产业经济体系 转型发展的关键是 扩展和放大资源开发所带来的乘数效应 鼓励发明和 激发创新活动 以此为动力 加速各经济要素在区域间和部门间的流动速率 不断优化资源组合和配置结构 促进经济结构的多元化和高度化进程 需要指出 上述两个阶段中 新建积累是转型发展的基础 转型发展是新 建积累的目标 其中 转型发展是两个阶段的核心环节 也是整个战略质的飞 跃 第二 章资源型地区发展案例分析 第二章资源型地区发展案例分析 资源型地区的发展和转型问题是一个全球性的问题 各国各地的做法各有 千秋 有成功 也有失败 本文研究 分析德国鲁尔区 法国洛林地区和我国 山西省阳泉市 河南省平顶山市等资源型地区的做法和经验 目的是为林家坪 镇发展战略的设计提供借鉴和参考 2 1 鲁尔区 实现传统产业持续发展和适时转型的典范 鲁尔区是德国著名的以采煤业起家的老工业区 是欧洲最大的煤炭和钢铁 工业基地 在2 0 世纪5 0 年代 鲁尔区煤炭工业发展达到顶峰时期 煤矿总数为 1 5 5 个 煤炭年产量最高峰时达n i 3 亿吨 煤炭产量始终占全国的8 0 左右 钢 产量占全国的7 0 以上 职工人数为5 0 万人 鲁尔区转型的具体做法有 2 1 1 改组煤炭产业 提高煤炭竞争力 1 9 6 9 年7 月 在联邦经济部的推动下 鲁尔区原2 6 家煤炭公司联合成立了鲁 尔煤炭公司 该公司共有5 2 个煤矿 2 9 个炼焦厂 5 个大型煤加工厂 职工总数 1 8 6 万人 年煤炭产量0 9 5 亿吨 占鲁尔区硬煤产量的9 4 占西德硬煤产量的 7 4 鲁尔煤炭公司成立以后 以提高效率和降低成本为中心 对整个鲁尔煤田 重新规划 统一部署 调整煤矿布局 提高生产集约化程度 采煤机械化水平 达到l0 0 煤炭刀 采进入了现代化发展阶段 2 1 2 发展新兴产业 促进经济结构由单一向多元转化 仅1 9 5 8 1 9 7 3 年间 新建和迁入的工业企业就达4 5 9 家 1 9 5 8 1 9 8 8 年 间 新建企业数量增加t 4 1 目前有化工 电子 汽车 炼油 服装以及饮食 服务等各类企业遍布全区 煤 钢在整个经济结构中的比重不断下降 职工人 1 2 第二章 资源型地区发展案例分析 数也从2 0 1 r 纪5 0 年代初占工业部门总数的6 0 降至9 0 年代仞的3 3 而同期非煤 钢工业的就业人数却从3 2 上升到5 4 第三产业部门的比重则从2 9 8 提高到 5 6 2 1 3 创造良好的投资环境 增强经济发展后劲 在软件环境建设方面 通过立法手段和管理措施 逐渐消除了原有的那些 不合理的规定及种种限制 为吸引外来企业投资 鲁尔区报出了十分诱人的土 地价格 为外来企业提供优惠的商业用地 繁华地段土地售价约为每平方米1 0 0 马克 一般地段售价为每平方米5 7 马克 仅是慕尼黑土地价格的1 l o 写字楼 每平方米月租金为1 6 马克 仅为柏林市租金的l 3 便宜优惠的场地为吸引更多 的投资创造了良好的条件 在硬件环境建设方面 一是改造现有交通线路 发挥水运优势 搞好水陆 联运 使之与矿区铁路网和全国铁路网 公路网相衔接 形成统一的交通运输 网 并把全区彼此分隔的工业区和城市紧密地衔接起来 二是采取有力措施消 除环境污染 州政府投资5 0 亿马克 成立了环境保护机构 颁布环境保护法规 从法律制度上作了许多严格的规定 在长达1 0 0 公里的河面上先后建立起4 个净 水蓄水库 1 0 8 个澄清池 用以净化污水 在全区各厂矿的大烟囱全部建起自动 报警系统 各工厂都建立了回收有害气体及灰尘的装置 营造森林绿地 从根 本上改变区域内的环境质量 总之 鲁尔区经过几十年的改造和转型 已经具备了参与区域间竞争的雄 厚实力 1 9 8 9 年 联邦德国慕尼黑经济发展研究所对欧洲1 1 0 0 家企业和区域研 究专家的调查结果表明 鲁尔区是欧洲产业区位条件最好的地区之一 1 9 9 0 年 1 2 月 美国华盛顿人口危机委员会发表了世界1 0 0 个特大城市和产业人口密集区 生活质量的评估报告 按生活质量和等级排序 鲁尔区列世界第二位 欧洲第 一位 1 9 9 1 年 有6 个位于鲁尔区内的城市被经济周刊 s u r v e y 评为德国5 0 个 城市中的优秀城市 第一二章资源型地区发腱案例分析 2 2 洛林地区 成功实现老工业区转型的典范 洛林地区位于法国的东北部 面积2 4 0 0 0 平方公里 人口2 3 0 万人 有丰富 的煤矿和铁矿资源 从1 9 1 什纪未丌始 这罩一直是欧洲重要的工业区 为实现 这个巨型老工业区的产业转型 企业 地方政府 法国政府和欧盟都从各自角 度付出了巨大的努力 2 2 1 适应市场竞争 高起点进行工业转型 洛林地区工业转型不是传统产业的简单替代 而是以提高国际竞争力为目 标的高起点转型 首先是主动放弃那些成本高 在市场上没有竞争力的产业和产品 洛林地 区对煤矿的关闭是主动的关闭 而非因资源枯竭 因煤炭进入深部开采 吨煤 成本高于世界市场煤炭价格 法国采取逐步关闭煤矿 逐步放弃煤炭产业的政 策 煤炭产量从转型前的1 4 7 0 万吨减少到目前的4 7 6 万吨 从业人员从2 4 万人 减少到不足l 万人 至u 2 0 0 5 年全国煤矿全部关闭 其次是适应国际市场需求发展新产业 能源工业转向发展核电 洛林地区 核电已占电力消耗的8 0 发展汽车工业 汽车制造业已成为支柱产业 占国民 生产总值的3 0 左右 雷诺 奔驰公司都在洛林设分厂组装汽车 另外还发展了 计算机 电子 生物制药 环保等高新技术产业 目前已占地区经济总量的1 5 以上 最后是用高新技术改造传统产业 主要是对原有的钢铁 机械 化工等行 业进行技术改造 促其实现自动化 提高产品附加值 如保留的钢铁公司发展 市场短缺的汽车板材 镀锌板等 满足汽车工业发展的需求 使洛林钢铁工业 的附加值提高1 倍以上 2 2 2 地区经济向多元方向发展 产业结构得到优化 洛林地区工业转型不是就工业调整工业 而是着眼于整个地区经济结构优 化 从工业领域向多元经济领域转化 通过这样的工业转型 大大促进了第三 1 4 第 二章资源型地区发展案例分析 产业的发展 使地区国民经济呈现 软化 服务化 态势 转型初期的1 9 7 5 年 工业就业人数占就业总数的3 9 第三产业占4 6 而到1 9 9 7 年工业就业人 数下降至1 j 2 4 第三产业比例则上升 至1 j 6 7 以上 决定产品的最终价格不再是原 料的价格 也不是制造成本 而是非物质的成本 即研究与开发 工程设计 市场 信息通讯等方面的支出 这些甚至超过最终产品价值8 0 2 2 3 扩大开放吸引外资 使工业转型与国际接轨 洛林地区工业转型的成功 还得益于扩大对外开放 大量吸引外商投资办 企业 创造了更多的就业岗位 为吸引外资 他们制定了一系列的优惠政策 在洛林地区建厂 土地的价格比较便宜 只相当于德国的1 5 n 1 6 地方政府 按5 0 给予资助 厂房建设可得到2 0 9 6 的资助 对在以前的矿区建厂 国家还以 更多的资助作为鼓励 在设备方面 可得到1 5 的资助 投资额4 0 0 0 万法郎 新 g i j 4 0 0 个就业岗位为特大项目 可得至t j 2 5 的资助 如德国的奔驰公司投资2 8 亿 法郎 创造了2 0 0 0 个就业岗位 得到的资助大约为7 0 0 0 万法郎 在人员培训方 面 政府帮助新建企业按岗位要求进行劳动力培训 规定每雇用一个本地劳动 力可得n 3 万法郎的资助 此外 他们还通过在国外设立代办处 对一些大的国 际公司进行调查 分析他们在本地落户的可能性 如果发现哪个国际公司要在 本地投资 就邀请其到本地参观 介绍自己的优势与优惠条件 由于有了这些 优惠条件与良好的服务 洛林地区在利用外资方面取得了突破性进展 许多外 国企业非常愿意到洛林来建厂 目前到法国投资的外商5 0 都集中在洛林地区 扩大开放不仅为洛林创造了新的就业岗位 还使产业发展走向国际化 2 2 4 加强培训 促进劳动力的再就业 根据再就业和产业发展的需要 组成了若干不同类型 不同专业 不同所 有制 不同层次的培训中心 培训中心根据受培训者的文化 技术基础 将要 从事的工作和国家将要发展的新产业 有针对性地进行分门别类的培训 培训 时间一般为2 年 特殊岗位3 至5 年 培训期间受培训人的培训费用由国家支付 工资由企业支付 经过培训后 培训中心至少为每个工人提供2 种职业选择 只 第一二章资源型地区发展案例分析 的人都可以找到工作 但如果不同意 就会被解雇 据调 业职工的重新失业率只有7 法国洛林地区培训转业工人 的做法被认为是一 种成功的经验在欧洲得到了推广 通过培训与就业的有机结 合 他们把包袱变成财富 把压力变为动力 工人的转业过程变成了提高素质 增加技能的过程 变成了为新产业的发展奠定基础的过程 2 3 国内煤炭产业发展和转型的成功案例 2 3 1 山西阳泉 煤炭企业实施多元经营 自主进行产业转型 阳煤集团 是我国最大的无烟煤生产企业 根据有关方面的测算 按照目 前的生产能力 阳泉的煤炭资源只能开采三 四十年 所以阳煤人果断的做出 实施多元化战略转移的选择 2 0 0 3 年 阳煤确立了煤与非煤并重并举 以大搏 强 十年双百亿打造中国 鲁尔 的 1 4 4 发展战略 即一个基础产业 煤 四个主导产业 电力 铝业 磁材 化工 四个支柱产业 建材 建筑安装 机械制造 房地产开发 规划至l j 2 0 1 0 年 煤炭产量达n 6 0 0 0 万吨 发电能力达 至1 j 2 4 0 万千瓦 铝业形成5 0 万吨电解铝 1 2 0 万吨氧化铝和2 0 万吨铝材的生产能 力 磁材业产值达到1 0 亿元以上 达到煤炭产业总收入1 0 0 亿 非煤产业总收入 1 0 0 亿的 双百 目标 至u 2 0 0 4 年 煤炭产业收入为5 0 亿 非煤产业经营收入已 达n 4 0 亿元 2 3 2 河南平顶山 较早重视城市经济结构调整 未雨绸缪 提早入手发展城市多元经济是平顶山市的特点 平顶山是一座 因煤设立的城市 2 0 世纪5 0 年代初期开始大规模开采煤炭 在7 0 年代以后 开 始注意结构调整 除了煤炭开采以外 当时兴建的一些项目主要有电力 钢铁 等产业 随后又发展了其他产业 形成煤炭 电力 钢铁 建材 机械 轻纺 等都具有一定规模的综合性工业基地 在8 0 年代以后 随着国家整个产业结构 的调整 城市发展了建筑 通讯等产业 在实行市管县的体制后 又重视了农 业发展 这样 产业结构发生了较大的变化 一 二 三产业都有一定程度的 1 6 2 3 3 山东枣庄 注重发展多元经济结构 自上世纪9 0 年代中后期以来 枣庄进行了一系列的经济发展方向上的调整 首先淘汰落后的乍产能力 用了3 年时间关闭小煤矿8 2 个 压减生产能力3 0 0 多万吨 其次依托资源优势 发展煤炭深加工产业 建成了水煤浆 煤气化等 一批拉长煤产业链的煤化工企业 市场竞争力显著增强 同时枣庄还把造纸 机械制造 啤酒酿造作为替代产业予以重点发展 另外 枣庄还将新材料 生 物技术与制药 机电一体化 电子信息等高新技术作为新的发展目标 以改变 城市过于单一的资源型产业结构 2 3 4 河南义马市 发展循环经济 义马市是河南省的一个县级煤矿城市 在全市g d p 的构成中 以资源开发为 主的第二产业占到7 0 多 为把资源优势变为经济优势 义马实旌了强项带动战 略 在新的循环层次上充分发挥资源优势和产业优势 依靠能源 煤化工和铬 化工三大支柱产业 构筑了产业优势延续 产业优势互补 资源共享 综合利 用的可持续发展的绿色产业链 为以往传统的 资源 产品 废弃物 污染物排放 单向流动为基本特征的线性经济发展模式 转变为 资源 产 品 再生资源 产品 为特征的循环经济搭起了环环相扣的框架 启动了 一批发展循环经济环保电厂 煤源发电厂和城市集中供热电厂 在煤化工基础 上 煤气 甲醇等产品的开发加快了物质的循环利用 将煤气生产中的副产物 粗酚就地加工成苯酚 工业二甲酚等 焦油加工成中油 轻油等燃料 原来丢 弃污染环境的废弃物 经过不断加工成了具有附加值的产品 2 0 0 4 年1 2 月6 日 经国家环保总局批复 义马市成为全国县级市唯一的 循环经济示范创建城市 2 3 5 河南焦作 改造提升与发展多元产业并重 焦作市的煤炭产业曾在全市经济中占据统治地位 近几年来 该市在发挥 自身优势发展电力工业和铝工业 利用高新技术和先进适用技术改造提升传统 1 7 第二章资源巧 地区发展案例分析 产业的同时 强力发展旅游业 围绕打造山水品牌 建设旅游强市 旅游综合 收入占g d p 的比重由1 9 9 9 年的不足1 提高 至1 j 2 0 0 3 年的9 4 大力发展农剐产品 加工业 广泛涉猎食品 乳业 保健食品强化补充剂等多个行业或产品 规模 以上农副产品加工企业达至u j 2 2 7 家 2 0 0 3 年实现增加值2 5 8 亿元 焦作市在做大 做强优势产业的经济转型中取得了很大突破 历史性地跨入了持续 快速 健 康发展的新阶段 1 8 第二章林家坪镇现状分析 第三章林家坪镇现状分析 林家坪镇为一个科级建制镇 隶属于山西省吕梁市临县 全镇辖2 6 个行政 村 总人口2 6 6 7 0 人 国土面积8 7 平方公里 其中耕地面积4 3 3 5 公顷 全镇 经济呈现如下特征 一是煤炭产业占据绝对的支柱地位 该镇地下埋藏丰富 尤以煤炭为甚 含煤面秘占到国土总面积的9 9 以上 储量约为3 l 亿吨 煤种 主要为优质主焦煤 其中4 主焦煤享誉全国 经过五年来的快速发展 该镇已 经成为典型的新建型资源型乡镇 目前 全县2 3 对在产 在建矿井中 该镇占 到1 2 对 2 0 0 6 年 实现煤产业收入2 5 亿元 占到全镇总收入的8 6 2 二是 红枣产业具有一定的传统优势和品牌影响 该镇独特的地理条件和气候条件十 分宜于红枣种植 是全县 全省久负盛名的红枣生产 集散中心 三是旅游资 源独特性极强 发展潜质巨大 四是对口服务业面临日益增长的巨大的需求拉 动 前景广阔 本章将基于对该镇竞争地位的分析和优势产业的选择 运用安德鲁的s w