（系统工程专业论文）我国道路交通危机管理的理论体系及其应用研究.pdf

摘要 摘要 在我国开展道路交通危机管理的过程中，由于人民在整体上仍然缺乏对于道 路交通危机管理的深层次理解，对于整个管理欠缺科学理论的指导。本论文旨在 以道路交通危机管理为研究对象，通过实证研究，建立具有普遍应用意义的统一 的道路交通危机管理体系，解决当前道路交通危机管理专业性差，组织条块分割、 各自为政、多头投入、效率不高的问题，在政策高度上明确道路交通危机管理的 问题，能够使包括相关交通管理部门、经营者、交通警察、医疗、消防、环卫、 救援组织等机构在内的队伍行动一致，配合默契，使道路交通危机事件发生的强 烈程度与过程受到控制，使致灾损失降至最少，具有重要的现实意义。本文比较 系统地研究了道路交通危机管理的理论体系，希望能对我国政府部门构建道路交 通危机管理体系起到一定的指导作用。 首先，提出了道路交通危机和道路交通危机管理的概念，分析了目前国内外 相关理论的研究现状：按照设计道路交通危机管理的理论体系的基本原则，确定 了我国道路交通危机管理的基本功能和基本内容。 其次，对相关理论收集了大量研究资料并进行总结运用，借鉴了危机理论、 灾害学、预警学等复杂科学的构建思路，从社会宏观角度出发，借鉴了现代危机 管理的原理，并根据道路交通危机管理的实际情况，明确了道路交通危机管理体 系的组织结构模式和运作程序，从而为我国道路交通危机管理体系的发展奠定了 一定的基础。 再次，为提高道路交通危机管理的有效进行，从法律、法规，信息的传递， 智能交通系统提供的技术支持以及道路交通危机管理的基础保障等几个方面来阐 述道路交通危机管理的保障体系。 最后，以广州市道路交通危机管理体系为例。说明了可以在本文的研究成果 基础上，结合城市不同特点，进一步研究与设计更科学适用的体系。 关键词：道路交通：危机管理：理论体系 ! 童三些奎兰三耋堡圭兰堡兰塞 a b s t r a c t a tt h eb a s i cs t a g eo fd e v e l o p m e n to fr o a dt r a m cc “s i sm a n a g e m e n t ，p e o p l e d o n te n t i r e l ya n dd e e p l yu n d e r s t a n dr o a dt r a f n cc r i s i sm a n a g e m e n t t h e r e f o r e w h o l em a n a g e m e n ts y s t e mi ss h o r to fi n s t r u c t i o no fs c i e n t i n ct h e o r y b yt a k i n gt h e r o a dt r a f n cc r i s i sm a n a g e m e n ta st h er e s e a r c ho b j e c ta n dr e s e a r c h i n gd e m o n s t r a t i o n ， c o n s t r u c t i n g u n i f i e d p a t t e r n o fr o a dt r a m cc r i s i s m a n a g e m e n tw i t hg e n e r a l s i g n i f i c a t i o no fa p p l i c a t i o n s oa st os 0 1 v et h ep r o b l e ml i k el a c k i n go fp r o f b s s i o ni n c u r r e n tt r a m cm a n a g e m e n t ， o r g a n i z ei s 0 1 a t e d a n d s e p a r a t e d ，m u l t i p l ei n v e s t i n g s o u r c ea n dl o we f i e c t i v ee t c 0 nt h es t r a t e g i cl e v e ld e f i n i t u d et h ei s s u e sw ea r ef h c i n g ， i no r d e rt h a tt h o s eo r g a n i z a t i o ni n c l u d i n gt r a f f i c m a n a g e m e n t ，o p e r a t o r ， t f a f f j c p o l i c e m a n ，m e d i c a l ，f i r ep r o t e c t i o n ，e n v i r o n m e n tg u a r da n ds u c c o ro r g a n i z ec a na c t c o n s i s t e n t l y ，c o o p c r a t et a c i t l y ，w h i c hm a k et h er o a dt r a f n cc r i s i sa f h i fe x t e n s i o no f f i e r c e n e s sa n dp r o c e s su n d e rc o n t r o la n dm a k et h e1 0 s so fd i s a s t e rt ob e1 e a s t i n f u r t h e ri tm a k er e a l i s t i cs e n s ei nd e c r e a s i n ge x p e n s e t h i sp a p e rd e m o n s t r a t e sr o a d t r a m cc “s i sm a n a g e m e n ts y s t e mb yt h en u m b e r s h o p e f u l l yi tw i l lbr i n gc o n t r i b u t e t oc o n s t r u c t i o no fr o a dt r a f 矗ccr i s i sm a n a g e m e n ts y s t e mo fo u rg o v e r n m e n t d e p a r t m e n t f i r s t l y ，t h r o w i n go u tt h ec o n c e p t so fr o a dt r a m cc r i s i sa n dr o a dt r a f h cc r i s i s t 订a n a g e m e n t a n a l y z i n ga c t u a l i t yo fc o r r e l a t i v et h e o r yo fd o m e s t i ca n da b r o a d a c c o r d i n g t ob a s i cp r i n c i p l eo fb u i l d i n gr o a dt r a f n ccr i s i sm a n a g e m e n ts y s t e mi n f o ， c o n f i r m i gb a s i cf u n c t i o n a l i t ya n dc o n t e n to fr o a dt r a f n cc r i s i sm a n a g e m e n to fo u r n a t i o n s e c o n d ，c o l l e c t i n ga n ds u m m a r i z i n gal o to fr e s e a r c h i n gm a t e “a 1f r o mr e l a t i v e f i e l d ，a n dp u ti ti nu s eh e r e i n u s et h o u g h to fc o m p l i c a t e ds c i e n c e1 i k ec r i s i st h e o r y ， t h es c i e n c eo fd i s a s t e ra n dt h es c i e n c eo fa l a r md e t e c t i n gf o rr e f e r e n c e f r o m s o c i e t a lg e n e r a lv i e wa n du s ef o rr e f e r e n c et h et h e o r yo fc “s i sm a n a g e m e n t ， a c c o r d i n g t ot h ef a c to fr o a dt r a f f i cc “s i s m a n a g e m e n t a n d m a k i n g s u r e o r g a n i z a t i o np a t t e r na n do p e r a t i o np r o c e d u r eo fr o a dt r a f h cc r i s i sm a n a g e m e n t ， w h i c hi sab a s eo fr o a dt r a f f i cc r i s i sm a n a g e m e n td e v e l o p m e n t i i t h i r d ，t oi m p r o v ee f f i c i e n c yo fr o a dt r a f n cc r i s i sm a n a g e m e n t ，s a f e g u a r ds y s t e m o fr o a dt r a f 矗cc “s i sm a n a g e m e n tw a si n t r o d u c e dh e r ef r o mv a r i o u sa s p e c t s i n c l u d i n gl a wa n dr u l e ，t r a n s f e r r i n gi n f o r m a t i o n ，i n t e l l i g e n tt r a n s p o r ts y s t e ma n dt h e b a s i cs a f e g u a r do fr o a dt r a f n cc r i s i sm a n a g e m e n t f i n a l l y ，a ne x a m p l eo ft h er o a dt r a f n cc r i s i sm a n a g e m e n ts y s t e mo fg u a n g z h o u i sa d d u c e d w h i c hp r o v e dw ec o u l ds t u d ya n dd e s i g nm o r es c i e n t i n ca n ds u i t a b l e s y s t e m ，w i t ht h i sp a p e ra sb a s ea n dc o m b i n i n gt h ec h a r a c t e r i s t i co fs p e c i f i cc i t y k e yw o r d s ：r o a dt r a f f i c ； c r i s i sm a n a g e m e n t ： s y s t e mi n f 0 i 第一章绪论 1 1 问题的提出 第一章绪论 随着经济的不断发展，城市现代化水平不断提高，道路交通作为城市的生命 线，不仅是城市现代化发展的一个基础条件，也是保证城市防灾减灾顺利开展的 重要基础设施和保驾手段。由于我国道路基础设施发展水平较低，一段时间以来， 我们将主要的注意力集中于解决道路基础设施的建设和改造。但仍不能适应汽车 的快速增长，交通供需矛盾仍然突出；另一方面非常重要的原因，是由于我国道 路交通管理系统不完善，一些道路交通危机事故得不到及时的救助。市区内人口 高密度聚集，早晚高峰期间大多数的道路交通流量处于饱和或超饱和状态，道路 交通网络十分脆弱，稍有扰动和不利影响，极易引发交通事故和交通拥堵，从而 为城市发展带来负面的影响m 。 我国从2 0 世纪9 0 年代就开始建设1 1 0 公安报警系统，其后1 2 0 急救特服系 统，1 1 9 火警报警系统相继建成。任何一种紧急救援系统均需要资源互相协调， 联合行动，但由于部门专业性以及资源的限制，使得我国目前缺乏统一的指挥调 动机制，法律、法规上的指导监督和约束机制以及相应的职能部门来保证道路交 通危机的有效救援。因此，为保障人们的正常生活，保障道路交通有序、安全、 畅通，建立道路交通危机管理体系迫在眉睫。实现对各部门进行统一指挥调度， 资源和信息共享，各个部门协同作战，完善道路交通管理，从而降低道路交通危 机事故造成的伤亡和经济损失。对道路交通进行危机管理不再仅仅局限于处理突 发性事件，而注重挖掘道路交通危机管理的深层次原因，日渐成为道路交通管理 必不可少的组成部分。法国管理学家费尧曾说过，管理不是一个点，而是一条线， 是相互联系的运动过程。道路交通危机管理也是这样，它的管理过程是消除道路 交通危机因素的系列活动。 危机管理理论的建立是人类对自然和社会规律认识深化的结果，然而交通管 理部门尚未提出系统性的危机管理理论。对于道路交通进行危机管理由于没有理 论的指导，因此仍处于“遇危除危”的被动管理状况。当今，人类建立了门类齐 全的学科，在各个学科领域，都进行了深入的研究，获得了丰硕的成果。这些成 第1 页 广东工业大学工学硕士学位论文 果是危机管理的基础，对道路交通进行危机管理的理论只有建立在各门学科研究 成果的基础上，才能对危机管理实践发挥巨大的指导作用。传统的道路交通应急 管理模式是一种被动的、回应性的行为，是被动管理的典型形式。说明交通管理 理念还停留在“管”上而不是“服务”上。专家总结了当前应急指挥系统的弊端： 政出多门，投资分散；多头指挥，联动困难；功能单一，处置不利；信息共享程 度低。同时专家还指出，道路交通发展不能“应急”，正是没有一套制度化、完善 化的综合性规划与实施措施，才使得道路交通出现长期规划缺乏权威性和综合性， 实施时的短期性行为较为普遍，使道路交通管理中出现了局部性、短期性和习惯 性的应急倾向。而对道路交通进行危机管理是一种全面的危机管理，主要表现为 三个方面，一是过程的完整，如罗伯特希斯提出的危机管理4 r 模型：减少 ( r e d u c t i o n ) 、准备( r e a d i n e s s ) 、反应( r e s p o n s e ) 、恢复( r e c o v e r y ) ；二是系 统的完善与机制的健全，主要有法律规范系统、紧急处置系统、预警系统、信息 发布系统，善后协调机制j 龟机事件及其管理的评价机制、物质保障机制、专家 咨询和学习培训机制等；三是将道路交通危机管理纳入到整个国民经济与社会发 展的战略高度。笔者认为道路交通危机管理体系的构建应当考虑以下基本内容： 坚实的法律行为框架，敏感的危机管理意识，完备的危机应对计划，高效的核心 协调机构，全面的危机应对网络和顽强的社会应对能力。 由此可见，本课题对于道路交通危机管理体系的研究具有重要的现实意义。 另外，各个地方政府还可以在本文的研究基础之上，结合自身特点，进一步研究 与设计出科学实用的道路交通危机管理机制。因此本文的研究成果具有良好的应 用前景，并将产生显著的社会效益和经济效益。 1 2 研究目标 本论文旨在建立一套完整的道路交通危机管理体系，尽量减少道路交通危机 的发生及由于危机事件带来的财产损失，减轻交通事故受伤者的肉体和精神痛苦， 降低伤残人数和伤残等级，减少二次事故的发生；合理调度，有效利用资源，优 化处理过程，减少因交通事故造成交通拥堵、交通延误，确保交通安全、畅通， 提高交通运输效率，降低交通事故的间接经济损失等【2 】。 第2 页 第一章绪论 本论文研究的总体目标，是基于社会宏观角度，完善道路交通管理体系，具 体可分为如下几个目标： 分析道路交通危机管理的现状 该理论体系的设计与保障体系分析 该理论体系的应用实例 1 3 论文内容 本论文试运用危机管理的理论，结合灾害学和预警理论，按由原理引申至实 际操作，研究道路交通危机管理的理论体系。根据这一研究框架，本论文将研究 定位为三个层次：第一层为理论基础，围绕相关理论，对我国道路交通危机管理 体系的基本内容进行论述；第二层为核心层，围绕道路交通危机管理体系的基本 内容提出了其组织结构模型及运行流程；第三层为操作层，以原理为基础，结合 实例，设计实用的道路交通危机管理体系。 本论文分为四个部分，共五章： 第一部分( 第一章) ：引言。论述问题来源、研究目标、研究内容和研究方 法。 第二部分( 第二、三章) ：基本概念及基本内容。主要包道路交通危机管理 及其相关理论发展现状，在此基础上，给出我国道路交通危机管理的理论体系的 设计原则、基本功能、基本内容、组织结构的模式及运作程序。 第三部分( 第四章) ：保障体系。从软件、硬件条件两个方面来阐述保障道 路交通危机管理正常运行的条件。 第四部分( 第五章) ：实例分析。以广州市道路交通危机管理体系为例，说 明依据前述原则与方法，结合城市实际情况，设计适用的道路交通危机管理体系 的可行性。 1 4 论文研究方法 本论文收集了相关的大量资料并进行总结应用，借鉴了危机管理理论、灾害 第3 页 广东t 业大学工学硕士学位论文 学、预警理论等相关理论，从社会宏观角度出发，提出道路交通危机管理体系的 主要内容、组织结构模型及运作流程。并通过实例来明确道路交通危机管理体系 中组织结构和运作流程的实际操作方法与步骤。本文的研究方法体系见图1 1 。 图l 一1 论文研究方法 f i g 1 1r e s e a r c hm e t h o do ft h ep a p e r 第4 页 第二章道路交通危机管理及相关理论的发展现状 第二章道路交通危机管理及相关理论的发展现状 2 1 道路交通危机和道路交通危机管理的概念 1 道路交通危机 所谓危机是指事物由于量变的积累，导致事物内在矛盾的激化，事物即将发 生质变或质变己然发生但未稳定的状态，这种质变给组织或个人带来了严重的损 害m 。由此可见，危机是一种混乱、无序的状态，它有三大特点： ( 1 ) 致命。直接威胁到人们的生活和组织生存或发展的基本前提。 ( 2 ) 意外。出乎组织决策者的意料之外。 ( 3 ) 急迫。要求紧急决策，不容长考。 我们可以得到：道路交通危机，是指由于自然或人为的诱因，使得道路交通 原有的正常运营功能减弱甚至丧失，并且有不断扩张的趋势，对人民生命财产和 社会生活造成灾难性后果的事件，如交通拥挤、堵塞以及交通事故等。其中波及 面广，危害程度大，难以在短期内得到控制的事件，我们称之为重大道路交通危 机事件。 2 道路交通危机危机管理 所谓危机管理，是指个人或组织为了预防危机发生，减轻危机发生所造成的 损害，尽早从危机中恢复过来，或者为了某种目的以在有控制的情况下让危机发 生，针对可能发生的危机采取的管理行为。 美国南加州大学的鲍勇剑和陈百助认为危机管理是一门研究为什么( w h y ) 人为造成的危机会发生，什么样( w h a t ) 的步骤或方法可以避免这些危机发生， 一旦危机发生，如何( h o w ) 控制危机的发展和消除危机的影响的学科。危机管理 主要是强调了以下两点：第一，危机管理是一个事件序列，既包括危机爆发前的 管理，也包括危机爆发后的管理；第二，危机管理的目的在于减少乃至消除危机 可能带来的危害w 。 由此可见，危机管理就是对那些事先无法预想何时发生，然而一旦发生却又 对城市生活或企业造成极端危险的各种事件的事前、事后的管理。 目前，交通管理部门对交通安全管理未提出系统性的危机管理理论，在交通 第5 页 广东工业大学工学硕士学位论文 管理方面危机意识薄弱，先进的危机管理是建立在先进的危机管理意识之上的， 如果意识不到位，机构再完备也发挥不出很好的作用。首先，我们应该意识到， 能够引起交通危机的来源越来越多样化，很可能一次交通违法或轻微事故就能引 发大的交通危机，因此应该时刻保持警惕。其次，应该认识到，在目前的环境条 件下，危机“中性化”已经是一个被世界普遍接受的概念，只不过有些危机一个 部门就可以处理，有的危机则需要政府或国家来处理。政府及其职能部门的职责 就是要把危机引向最合理的结果。因此，我们应当把危机看成是一种常态。第三， 要培养公众的危机意识，把危机意识看成是危机预警的起点，以避免危机来临时， 人们不知所措，使局面恶化。对于道路交通安全的管理问题，不仅要变成系统管 理，事前预防，还要进行综合治理，将危机管理融入道路交通管理，在各门学科 研究成果的基础上，才能对危机管理实践发挥巨大的指导作用。 因此，笔者认为道路交通危机管理主要是指对可能出现的或正在面临的危机 如大范围的交通堵塞、重特大交通事故、道路及相邻区域的治安事件等：既严重 地干扰正常的交通秩序，又有可能产生极大的社会危害以及严重影响道路交通安 全畅通的重大灾害性事故进行危机预防、危机识别、危机处理和道路交通秩序恢 复等行为所进行的一系列管理活动，负责信息的上报发布和各危机管理部门之问 的协调工作，对不同情况下道路交通危机事件采取不同的解决方案。 道路交通危机管理的定义包含了了两层意思。首先，道路交通危机管理是一 个整体，不单单包括危机事件发生后的应急救援等工作；其次，参与道路交通危 机管理不是各个部门的简单集合，需要完整有效的规则和制度予以指导和约束。 2 2 道路交通危机管理的特征及与交通应急管理的区别 1 道路交通危机管理的特征 道路交通危机事件具有意外性、紧急性和危险性。对其进行管理不能简单地 采取风险管理和安全管理，因为所谓的风险管理的实质在于事前的预测及处理， 而非事后的反应；安全管理是当危机发生之后，须有效地对资源进行高效的管理 和使用，只有确保资源得到最大化运转和最合理化使用，才能减少危机所带来的 危害1 5 】。在面对道路交通危机事件时，管理者往往面对各种信息不完全、信息不 第6 页 第二章道路交通危机管理及相关理论的发展现状 准确或是信息报告和反馈不及时等情况。因此，在对整个危机事件的处理过程中 都充满了复杂性、快速性等特征。 ( 1 ) 复杂性 道路交通危机事故一旦发生，小则交通受阻，大则交通瘫痪，会出现人员的 伤亡，财产的损失，而且事发地点的不同给救援工作也会带来很大的影响。要想 在短时间内控制局面，抢救受伤人员，对现场进行处理，这时可能参加的单位就 比较多了，为了共同的目标，协同动作，协调不好，既不能高效完成总的任务， 又难以有效完成各个单位的局部任务。另外，在具体实际应急过程中，计划和行 动预案部分行不通、甚至大部分行不通的情况，是可能发生的。意外因素包括多 方面，至于在应急行动中，某些关键装备失灵，通信中断，信息不准等各种意外 情况，均可能发生。这就预示了我们的危机管理工作是一项复杂的工作。 ( 2 ) 快速反应性 道路交通危机事故事先给人们提供警示很少。导致道路交通危机事故发生的 因素很多，例如自然灾害，人为因素都可能造成道路交通危机事故。道路交通危 机发展是非常迅速的，随着危机的进展，道路交通越复杂，危机的范围就越大， 造成的损失也就越大。所以一旦道路交通危机发生，时间非常紧迫，只有对危机 事故做出快速而及时的反应和处理，才能安定民心，使人民的正常生活得以保障。 同时对于道路交通危机事故引起的社会后果要及时避免和处理，例如在京张高速 路上“爆堵”，有的车最长被堵了三天三夜，有些不良分子趁火打劫，抬高方便面 和开水的价格，司机们怨声载道。危机事故给社会带来了不良的后果，需要我们 的道路交通危机管理机构做出快速的反应，达到既完成救援任务，又稳定民心。 ( 3 ) 多样性 对于道路交通危机的管理不仅包括对危机事件发生后的应急救援处理，还要 包括对于危机事件的预警，通过对信息的收集、分析、判断，及时将有关信息发 送到有关部门。对一些易引起道路交通事故的现象如货车超熏，客车超载等要严 厉杜绝，对其检验工作严格把关，减少危机事故发生的隐患。危机事故应急处理 之后，应及时、客观对应急工作进行总结经验教训。 ( 4 ) 常态管理和非常态管理的结合 对于政府以及其他组织而言，道路交通危机事件的实质，是典型的非程序化 决策的问题，处理突发事件是一种非常规决策。因此也可以说道路交通危机管理 第7 页 广东工业大学工学硕士学位论文 是一种非常态管理。由于道路交通危机状态的特殊性，要求政府在危机时刻的管 理活动应当具有不同于常态管理的特征。同时在危机事件没有发生的时候，常态 管理必须从危机事件的管理过程中吸取有益的经验和教训，将非常态管理措施逐 渐形成常态管理措施。 2 道路交通危机管理与道路交通应急管理的区别 道路交通应急管理是从常规公安机关交通管理部门指挥结构中抽象出来的 管理模式，以响应道路突发事件的紧急处理需求，使交警与其他救援参与者建立 合作关系，采用一个共同的行动方案，达到一系列共同的救援目标。道路交通应 急管理与道路交通危机管理的区别见表2 1 ： 表2 1 道路交通应急管理与道路交通危机管理的区别 t a b l e2 - ld i f 亿r e n c eb e t w e e nr o a dt r a f n ce m e r g e n c ym a n a g e m e n ta n dr o a d t r a m ccr i s i sm a n a g e m e n t 管理方式处理对象运行重点 道路交通应急遇危除危道路交通应急预警 管理被动管理 突发性事件重在快速救援 道路交通应急快速救援 道路交通危机管理预瞢系统 道路交通危机防患于未然日常管理工作 重在预防和预道路交通危机管理快速反应机制 警，快速反道路交通危机管理信息发布途径 管理 主动管理突发性事件 应，事后评价道路交通危机管理的协调功能 道路交通危机管理的评价机制 由上表我们可以知道，传统的道路交通应急管理模式是一种被动的、回应性 的行为，说明交通管理理念还停留在“管”上而不是“服务”上。对于道路交通 管理不能“应急”，不能只注重突发事件的处理，要将非常态管理与常态管理进行 结合。实施时的短期性行为较为普遍，使道路交通管理中出现了局部性、短期性 和习惯性的应急倾向。而对于道路交通危机管理则是一种主动管理的形式，要在 危机发生前，及时发现预防危机的发生，同时也不放过危机处理完成以后的一系 列工作。所以道路交通应急管理只能在一定程度上反应了道路交通危机管理的水 平，不能代替道路交通危机管理。 第8 页 第二章道路变通危机管理及相关理论的发展现状 2 3 国内外相关理论研究及其现状分析 2 3 1 国内外相关理论研究分析 1 灾害学相关研究 灾害研究的基本原理，是对灾害及其形成发生的本质特性的概括总结，除此 之外，灾害研究常用的一般科学方法主要有；监测方法、假说方法、类比方法和 相关因子对照分析方法等。由于自然灾害的发生都是不可避免的，不以人的意志 为转移，要预防之，就要深刻认识各种自然灾害的本质特征及其形成发生的历史 必然性，并进行有效地预测、预防。而人为灾害的发生，或是由于人们心理、生 理上的极限，或是由于个人及社会行为的失调，或是由于人类对自身及其生存环 境缺乏科学的认识而造成的。所以，人为灾害的发生并非都是必然的和不可避免 的。 ( 1 ) 国际上灾害科学的研究现状 国际上对灾害科学的研究，有着十分明确的目标和目的。其目标是认识自然 灾害的本质，自然灾害的发生基础、成因，成灾机制，它们的时空分布规律与发 展变化的趋势；其目的是有助于选择减灾和防灾的方式方法和具体措旋，以最小 的代价换取最大的减灾效益，并最终使自然灾害获得有效的防治，从而促进人类 社会的繁荣发展。虽然各国的灾害研究者们都在致力于各国灾害的防治工作，但 收效不大，某些灾情不但没有得到有效控制反而越加严重。 虽然灾害有自然灾害和人为灾害两种表现形态，但是国际上对灾害的研究更 多的是围绕自然灾害展开的，主要研究自然灾害规模及损害程度的评估、减轻自 然灾害的实际效益评估与减轻自然灾害措施的环境效应和工程条件等内容。他们 将灾害科学的研究分为自然科学和社会科学两大部分。 第9 页 广东工业大学= r = 学硕士学位论文 表2 2 国际上灾害科学研究内容 t h b l e 2 2t h ec o n t e n to fi n t e r n a t i o n a ld i s a s t e rs c i e n c e 自然科学部分社会科学部分 自然灾害的性质和特点自然灾害规模及损害程度的 自然灾害发生的诱发因素评估 及其成灾机制减轻自然灾害的实际效益评 原生自然灾害与次生自然估 灾害的相互关系减轻自然灾害措施的环境效 自然灾害的相关因子分析应和工程条件 自然灾害未来发展趋势的 预测 虽然各国的灾害研究以自然灾害为主，但2 0 世纪8 0 年代以来，很多学者也 开始关注对人为灾害的研究。例如1 9 8 4 年日本山本浩著的现代灾害事故防御手 册一书，该书以问答的形式全面而系统地阐述了交通事故，高山、海上事故， 水灾事故，台风、雷击、地震事故，日常生活事故和动物伤害以及公害事故的发 生原因、预防方法及事故发生的各种自救措施等。具体到交通突发事件的预防与 处理上，许多国家都一直致力于科学有效地综合治理交通拥挤、交通事故和交通 污染。在经过早期一些零散的研究后，一些发达国家在上世纪6 0 一7 0 年代提出了 使汽车和道路运行功能智能化的设想，即智能交通系统( i n t e l l i g e n c e t r a n s p o r t a t i o ns y s t e m ，i t s ) 的思想。1 9 9 5 年美国运输部正式出版公布了国 家智能交通系统项目规划，与此同时，欧洲、日本等国也进行同步研究【6 】。 ( 2 ) 我国灾害科学的研究现状 我国是一个自然灾害高发的国家，对灾害的防治和减灾研究工作正越来越受 国内专家、学者和政府部门的重视。但是由于我国经济发展水平跟发达国家相比 有较大差距，所以在灾害研究方面的水平要比发达国家低，在灾害的防治和减灾 措施方面的步伐相对要比发达国家落后。 在2 0 世纪9 0 年代以前，我国对灾害的研究基本上局限于部分自然科学工作 者的专业分割和封闭研究之中，文献中只能看到零散的、微观的灾种及个案研究， 第1 0 页 第二章道路交通危机管理及相关理论的发展现状 对人为灾害的研究较少，探讨灾害问题的宏观理论方法尚需完善。在联合国提出 “国际减灾十年”以后，我国的灾害学研究比较活跃，而且正在快速地发展。与 国际上的研究方法类似，我国的灾害研究也是以单一灾种研究为主，研究灾害的 成因、发生规律、破坏程序和防治方法等等。我国的灾害科学主要开展以下几个 方面的工作： 确立减灾与增产并重的观念，全面开展灾情调研，加强灾害评估工作； 利用先进的科学技术推动减轻自然灾害系统工程： 研究人口、资源、环境、灾害的关系，寻求发展与减灾相协调的最佳方案； 促进自然灾害科学研究体系的发展； 研究灾害的综合管理系统。 我国在灾害科学研究方面的重点，放在灾情调研、灾害评估、减轻自然灾害 系统工程以及灾害的综合管理系统构建上。1 9 9 0 年，罗祖德与徐长乐的论著灾 害论以及其后9 8 年新版的灾害科学系统地分析了灾害的两重性( 灾害的自 然属性与社会属性) ，提出了灾害研究的理论与方法，归纳了灾害的成因，并就灾 害的预防、灾害的风险评价、灾害与经济、科技、城市、保险的关系以及如何救 灾的管理方法做了较为详尽的论述。 其后，中国灾害研究丛书( 灾害管理学、灾害经济学、灾害保障学等) 从 人文管理角度对灾害的预防和管理提出了新概念、新原理。其中中国交通灾害 一书，首次提出了交通灾害的概念，研究了道路交通、铁路交通、水上交通、民 用航空四种交通事故在特定社会经济环境下的发生共同性，即外部环境突变、载 运工具失控、操纵人( 包括组织体制、管理方式) 失误这三种因素交互作用的结果， 并提出了交通灾害的预警管理原理，以在交通运输组织和交通设施管理组织中， 构建一种对同质性交通事故能够“免疫”、并能预防和矫正各种交通灾害现象的“自 组织”机制，来保证交通系统的稳定运行。 2 危机管理相关研究 在国外，危机的研究以日本与美国较为先进。日本是一个多地震的国家，她 所处的特定自然环境决定了其突发事件的多发性，由此，日本从2 0 世纪8 0 年代 开始就致力于地震、洪灾、火灾等突发危机以及衍生灾害的应对研究，制定了严 格的执行预案，规定了事件从发生到解决各个固定的时间段中救援人员必须完成 的任务。预案对应的事件大到严重的自然灾害，小到停电，而预案涵盖的区域， 第1 1 页 广东工业大学工学硕士学位论文 不仅包含了生命线建筑，也包括了任何一个居民住宅。 美国从2 0 世纪8 0 年代开始企业危机管理和策略震撼管理研究，有代表性的 著作例如罗伯特希斯博士的危机管理，从风险评估、危机影响评估、如何缩 减其冲击、危机反应、危机恢复、计划安排等方面探讨了危机管理的诸项问题。 美国危机管理专家s t e p h e nj a n d r i 0 1 e 在其c o r p o r a t ec r i s i sm a n a g e m e n t 一书中，对企业危机管理的环境、预警方法、危机决策及管理技术进行了分析； 另一位危机处理专家s t e v e nf i n k 则将危机划分为前驱、急性、慢性、治愈等四个 阶段，并在其著作c r i s i sm a n a g e n m e n t ：p 1 a n n i n gf o rt h ei n e v i t a b l e 全面 论述了危机干预、危机处理、危机识别、危机隔离、危机决策等危机管理的有关 内容【5 1 。目前，经过多年努力，美国已经建立起一套相当完善的危机管理体系， 这套体系构筑在整体治理能力的基础上，通过法制化的手段，将完备的危机应对 计划、高效的核心协调机构、全面的危机应对网络和成熟的社会应对能力包容在 体系中。 在国内，罗祖德和徐长乐的灾害科学一书中，也体现了预警和危机管理 的研究思想，提出了对付灾害的危机管理概念，即救灾管理，提出通过及时制定 应变对策，在抗灾施救的多种方案中迅速选择经济效益最佳的方案，用以调节和 控制各种救灾损失的行为措施，把灾害给人类带来的损失及不良影响减少到最低 的限度m 。进行危机管理，要对灾害危机发生发展的全过程进行阶段性分析，把 握危机运动过程的规律性，针对不同的危机阶段采取相应的对策，以达到对灾害 危机实施高效管理的目的。该书主要针对自然灾害的危机管理过程、作用、危机 处理计划、危机组织和结构、危机通讯与决策和救灾队伍的组织进行了说明，并 以地震为例介绍了一些自我防护和互相救助的方法。 3 道路交通紧急救援研究 目前对于道路交通出现紧急状况下，通常提倡的是开展紧急救援工作。所以 在一些交通较为发达的国家，把普及和正确实施交通事故现场救护作为降低交通 事故致残率和死亡率的一个重要手段。他们的做法是加强救援设备的开发与装备， 以及交通事故紧急救援系统的研究和建设。我国目前有关道路交通事故紧急救援 体系的研究，大部分是依靠部门之间的合作，快速反应，建立应急联动系统以期 达到紧急救援的目的。从整体上来看，目前存在的紧急救援系统系统性较差。虽 然当前有关道路交通紧急救援的研究较为零散，但根据它们各自的特点，基本上 第1 2 页 第二章道路交通危机管理及相关理论的发展现状 可以归纳为以下几个类别。 第一种主要强调救援机制研究。如2 0 0 2 年7 月，北京市公安局公安交通管理 局与北京市红十字会“9 9 9 ”急诊抢救中心合作在北京现有的交通事故处置和急救 基础上建立了北京市道路交通事故快速抢救机制。该机制的核心在于信息共享和 出警与急救联动。 第二种强调高速公路突发事件的危机救援。这是目前社会关注比较多的一个 课题，对其救援机制、现场工作程序以及预警系统做了细致的分析和研究。如李 万新高速公路交通事故快速救援联动机制探索m 和杨晓光等撰写的高速公 路交通事故预防与紧急救援系统 8 】。前者提出以高速公路交警大队为主体，发 动医疗、消防、车辆施救等社会各界力量共同参与，建立一个点、线、面相结合 的高速公路交通事故信息搜集网，并建立交警大队2 4 小时值班备勤制度，制定针 对各种复杂情况的预案。后者要求救援部门立足于系统工程的思想，确定系统的 优化目标和约束条件，当高速公路出现异常状态时，制定严密的紧急救援规程和 必要的章法。 第三种偏重通信软件系统的研究。如张香枝撰写的河北省交通应急通信指 挥调度系统m 。认为在紧急救援过程中，缩短救援时间、提高救援效率的关键 在于应急指挥调度系统，提出救援工作中有效的信息传递和信息采集是应急工作 顺利进行的保障。 综上所述，目前可见的道路交通危机救援方面的研究，大多是操作技术层面 上的描述，我国尚缺乏从整体上对道路交通进行危机管理的内容、救援程序及组 织方面的系统性研究。 2 3 2 国内外道路交通事故应急救援的现状分析 在工业发达国家，应急救援工作已经成为整个国家危机处理的一个相当重要 的组成部分。尤其是进入2 0 世纪9 0 年代以后，一些工业发达国家把应急救援工 作作为维护社会稳定、保障经济发展、提高人民生活质量的重要工作内容。事故 应急救援已成为维持国家管理正常运行的重要支撑体系之一。例如，美国、日本 和欧盟的一些国家都己经建立了运行良好的应急救援管理体制，包括应急救援法 规、管理机构、指挥系统、应急队伍、资源保障和公民知情权等方面、形成了比 第1 3 页 广东工业大学工学硕士学位论文 较完善的应急救援系统、并且逐渐向建立标准化应急管理体系( s e m s ) 方向发展， 使整个应急管理工作更加科学、规范和高效。有效改善交通安全的三大方法即 “3 e ”对策分别为教育( e d u c a t i o n ) 主要是指交通安全教育包括学校教育和社会 教育；工程( e n 百n e e r i n g ) 是指交通工程建设；执法( e n f o r c e m e n t ) 是指严格执 行交通法规。国际上己经将紧急救援( e m e r g e n c yr e s c u e ) 与交通事故预防的“3 e ” 对策合称事故预防的“4 e ”策略，这一策略是世界上的交通专家们为预防和减少 交通事故，经过多年研究与实践而总结出的成果。交通事故紧急救援迅速成为智 能交通系统( i t s ) 的重要组成部分。发达国家在交通事故急救体系、急救网络建设、 急救方案决策及急救技术等方面的研究较为成熟且得到了广泛应用，已经形成由 简单的路面交通事故紧急救援发展到由多个部门参与的陆上、空中联合协作的立 体救援体系。 美国、加拿大、英国、德国、日本、韩国等国家从五六十年代起，各自经历 了经济高速发展、交通安全状况严重恶化的时期。在最近二三十年间，这些国家 通过综合运用“4e 科学策略，完善交通安全法律体系，调整交通安全政策，强 化政府的交通安全管理职能，全面提高道路、车辆的安全性，从而使交通安全状 况大为改观。 美国主要由美国运输部( d o t ) 负责交通运输救急支持委员会( e s f ) ，这是 1 2 个救急支持委员会的第一委员会( e s f # 1 ) ，协助的联邦机构有农业部、国防 部和国土安全部。主要负责在重大灾害和紧急事态下为联邦机构、州和地方管理 部门及机构提供运输保障他们完成应急任务。同时也作为在救灾过程中修复交通 基础设施的协调部门m ，。 日本建立了交通事故急救体制，由消防厅主管。消防厅的任务除消防业务外 还兼任急救业务。1 9 7 0 年建立了日本道路交通信息中心。道路交通信息中心主要 义务是将治安机构和道路管理部门收集的信息统一起来，通过电话、电台、电视 和新闻迅速而广泛地公布于众。日本全国交通安全对策会议在1 9 7 0 年提出了第一 个交通安全五年计划，而且不断制订三年或五年交通安全设备改善计划，取得了 明显的效果。到2 0 世纪末，日本经过了6 个交通安全五年计划。 俄罗斯于1 9 9 4 年设立联邦紧急事务部，负责整个联邦应急救援的统一指挥 和协调，直接对总统负责。内部设有人口与领土保护司、灾难预防司、部队司、 国际合作司、放射物及灾害救助司、科学与技术管理司等部门，同时下设俄罗斯 第1 4 页 第二章道路交通危机管理及相关理论的发展现状 联邦森林灭火机构委员会、俄罗斯联邦抗洪救灾委员会、海洋及河流盆地水下救 灾协调委员会、俄罗斯联邦营救执照管理委员会等机构。在全国范围内，以中心 城市为依托，下设9 个区域性中心( 莫斯科、圣彼得堡、顿河罗斯托夫、萨马拉、 叶卡塔琳娜堡、诺瓦西比斯克、契塔和卡巴、洛夫斯克等) ，负责8 9 个州的救 灾活动。每个区域和州设有指挥控制中心。司令部往往设在有化学工厂的城镇； 下辖中央搜索分队8 0 个，分队约由2 0 0 名队员组成。联邦紧急事务部及其所属应 急指挥机构和救援队伍在应对突发事件、各类灾害和社会危机等方面都发挥了重 要作用，成为与国防部、外交部并列的重要国家部门。 经过多年努力，工业发达国家和一些发展中国家都建立了符合本国特点的应 急救援体系，包括建立国家统一指挥的应急救援协调机构，拥有精良的应急救援 装备、充足的应急救援队伍、完善的工作运行机制。国外应急救援体系的发展过 程既有先进的经验值得借鉴，也有一些教训应当汲取： 应急救援工作的组织实旖必须具有坚实的法律保障； 应急救援指挥应当实行国家集中领导、统一指挥的基本原则； 国家要大幅度地增加应急体系建设的整体投入； 中央和地方政府要确保应急救援在国家政治、经济和社会生活中不可替代 的地位； 国家应急体系的管理目趋标准化、国际化； 应急救援的主要基础是全社会总动员。 当前我国安全生产形势严峻，各类事故死亡人数居高不下，重特大事故不断 发生，给国家经济、社会发展造成了严重影响。导致我国事故频发，伤亡后果严 重的重要原因之一，就是应急体系不够完善。 针对事故灾难的应急救援活动，包括减灾、防灾、救灾和灾后恢复这