行政管理毕业论文范文两篇.doc

行政管理毕业论文范文两篇 撰写毕业论文是在校大学生最后一次知识的全面检验是对学生基本知识、基本理论和基本技能掌握与提高程度的一次总测试下面是小编为大家整理的行政管理毕业论文范文两篇欢迎参考 摘要：行政程序是指国家行政机关在行使行政权力实施行政活动过程中所遵循的方式、步骤、顺序以及时限的总和根据道路运输管理法规、规章中的行政程序阐述了行政程序是依法行政的重要保障 关键词：道路运输管理;行政程序 我国目前的道路运输管理体制中县级以上地方道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作包括行政许可、监督检查、行政处罚等其日常的执法活动必须按照行政法及道路运输有关法规、规章中的行政程序进行 所谓行政程序是指国家行政机关在行使行政权力实施行政活动过程中所遵循的方式、步骤、顺序以及时限的总和即行政主体实施行政行为的空间与时间表现形式 在我国存在着“重实体轻程序”的现象法律文化传统一向不重视程序法规范的作用目前的现状是行政权力膨涨运用混乱、控制不力公民的合法权益得不到有效的保护;同时生产力发展水平落后社会主义市场经济体制的建设要求能有高效率的行政权力行使 基于此行政程序的作用表现在两个方面：一是限制行政权力的恣意行使防止对方当事人的合法权益遭受行政权力的侵害;二是使行政决定具有确定性、合法性维护行政权力、提高行政效率 例如行政处罚法第一条就表明了立法目的是“保障和监督行政机关有效实施行政管理保护公民、法人或者其他组织的合法权益”.道路运输条例第一条规定“保护道路运输有关各方当事人的合法权益”.道路运输行政处罚规定第一条规定“保护道路运输经营者、旅客、货主和其他当事人的合法权益”. 为体现上述精神道路运输行政法规及规章设立了一系列具体的程序来规范行政权力的运行略述如下 1简易程序和普通程序 行政处罚种类繁多它对行政相对人利益的影响很大因此需要对这种权力的行使规定一个正式而严格的程序以保障相对人的切身利益然而其中一些较轻的处罚如警告、小额罚款等对当事人的利益影响甚小而正式、严格的行政程序一般手续繁琐、费用较高国家所付出的较之当事人受到保护的利益更大 交通行政处罚规定第十条规定了道路运输行政处罚简易程序即：“违法事实确凿并有法定依据985211大学名单对公民处以五十元以下对法人或其他组织处以一千元以下罚款或警告的行政处罚的可以当场作出行政处罚决定”第十五条规定“交通管理部门必须对案件情况进行全面、客观、公正地调查、收集证据;必要时依照法律法规的规定可以进行检查”即为道路运输行政处罚的普通程序两种程序的不同在于普通程序有着严格的调查、质证、抗辩、决定、送达等规定而简易程序较为简便可以“当场”作出决定 2听证程序 其目的在于保护行政相对人的重大利益因为听证能扩大相对人的行政参与权收集各方面意见和建议便于行政决策切实可行通过为当事人提供辩论、陈述自己观点的机会以避免行政机关片面地作出行政决定 交通行政处罚程序规定第二十五条确定了行政处罚的听证程序在普通程序基础上对“交通管理部门作出责令停产停业、吊销证照、较大数额罚款等行政处罚”;交通行政许可实施程序规定规定行政许可的听证程序“法律、法规、规章规定实施交通行政许可应当听证的事项或者交通行政许可实施机关认为需要听证的其它涉及公共利益的行政许可事项”第二十条;“交通行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益冲突的实施机关在作出交通行政许可决定前应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权力”. 听证程序的核心是抗辩即当事人可以对于自己不利的证据提出异议并要求指控方加以证明同时可以提出利于自己的证据当事人通过这种参与、介入对行政行为的事实和理由加以论证防止了行政专横和自由裁量权的恣意行使保持了行政权力与相对人权利的平衡 3申辩和质证程序 交通行政处罚程序规定第十一条规定“当事人有权进行陈述和申辩执法人员必须充分听取当事人意见对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核当事人提出的事实、理由和证据成立的应当采纳”.交通行政许可实施程序规定第十四条规定“申请人有权进行陈述和申辩”. 这些规定一方面可以使行政主体在作出行政处罚决定时注意到以事实为根据以法律为准绳促使依法行政;二是允许当事人申辩、质证可以澄清事实、避免失误、维护当事人合法权益;三是可以促进法治观念的形成当事人在申辩质证过程中可以增强维护主体权利的意识受到生动的法制教育有利于法治观念的培养 4职能分离程序 (1)办案与决定处罚相分离在普通程序中规定由执法人员调查或检查、收集证据而由行政机关负责人对调查结果进行审查并作出处罚决定重大复杂的违法行为导致的行政处罚还应由行政机关负责人集体讨论决定在听证程序中要求听证由行政机关指定的非本案调查人员主持 (2)罚款决定的机关与收缴罚款的机构相分离作出罚款决定的机关不得自行收缴罚款由当事人在规定时间内到指定的银行交纳罚款同时罚款必须全部上交国库任何行政机关或个人都不得以任何形式私分截留 5说明理由程序 交通行政处罚程序规定第十一条“规定执法人员当场作出行政处罚决定前应当讲认定的违法事实处罚的理由和依据告知当事人”.第二十条“交通管理部门告知给予处罚的事实、理由和依据”.交通行政许可实施程序规定第十七条规定“实施机关依法作出不予行政许可的决定的说明理由” 理由是行政决定作出者对法律、政策和自由裁量权所持的观点的解释说明也就是对行政决定的事实依据和法律政策适用及其相互之间的对应关系的认识行政机关如果不对这种理由作出说明就会使得行政权力行使趋于草率、专横当事人往往也无法明了其理由及行政机关所执行的法律政策的意义不利于法律和政策的顺利实施因此说明行政处罚决定的理由有助于限制自由裁量权力的恣意行使、促进合理、谨慎行政有助于行政处罚决定的可靠性、稳定性对人民法院的司法审查也有助益能成立 6资讯公开程序 资讯公开是现代行政程序的重要制度之一指有关行政主体活动的情况和资料凡是涉及相对人权利义务、不属于法律法规规定应予保密的范围都应依法向社会公开任何公民、组织均可依法查阅或复制资讯公开制度是行政相对人参与行政的体现可以增进公民对政府的信任加强公民和政府之间的沟通和合作调动公民参与行政的积极性此外也便于公民对行政机关的活动进行监督交通行政处罚程序规定和交通行政许可实施程序规定都确立了公开原则规定对行政处罚和行政许可的结果必须公布后者还规定了进行公示的方式 7通知程序 通知指行政机关在实施行政行为或其他管理活动时将应该让公民了解的事项通过一定的途径告知通知的对象不仅指利害关系人有时也针对一般公众听证程序中规定行政机关应在作出行政处罚决定之前“告知当事人有要求举行听证的权利”;“行政机关应当在听证的七日前通知当事人举行听证的时间、地点”. 此外还有一些其他的道路运输管理行政程序如时效、回避等在此不一一详述就前者交通行政处罚程序规定规定了行政机关的调查、送达、听证等法定期限;关于后者明确规定了在听证程序中“当事人认为主持人与本案有直接利害关系的有权申请回避”. 参考文献 1罗豪才主编中国行政法学教程M.北京：人民法院出版社1996. 摘要：党的十一届三中全会以来我国对农村乡(镇)村管理体制进行了大的调整由过去的”政社合一”的公社、生产大队、生产小队高度集中的垂直管理体制改变为“政社分设”的乡、村、组的相对独立和集中的管理体制改变了过去政企不分的状况.自治权力在基层政权体系中的比重日益增加农村基层政权建设也得到了加强随着农村改革的深化社会主义市场经济体制的逐步建立农村经济一体化要求日益突出但目前我国实行的条块分割、相互封闭的乡(镇)村管理体制客观上制约了农村大市场的统一管理和规划人国地阻碍了区域之间、乡镇之间、村与村之间的横向联系和紧密协作严重影响了农村经济的协调、健康、迅速发展因此探讨我国目前乡(镇)村管理体制中存在的问题改革和完善乡(镇)村管理体制以适应农村经济发展的要求.具有重要的意义 关键词：国家政权建设乡镇体制改革乡镇自治基层政府建设 村民自治 一、我国乡镇行政管理体制的发展和存在的问题 1.乡镇一级“条条”与“块块”互相分割政府利益与部门利益的冲突日益加剧条块分割的乡镇管理体制与乡镇政府行政效率的要求不相适应乡镇政府.作为国家在农村最基层的一级政权承担着管理本地区政治、经济、文化和各项事务等繁重任务繁重的任务客观上要求行政的高效率运转但由于现行条块分割的乡镇管理体制乡镇政权的职能受到了严重的削弱行政管理很难实现高效运作 2.乡镇一级政府的“事权”与“财权”严重失衡人民公社解体后乡村两级组织仍然承担着旧体制遗留下来的公共服务职能如兴办农村教育、修建乡村公路、优待军烈属、供养五保老人、兴办农林水基础设施等等此外还有落实计划生育国策、征收农业税费和“三提五统”调整农业生产结构、发展乡镇企业和小城镇、保护生态环境、维护社会治安、调节民事纠纷、组织防洪救灾、实施移风易俗、举办民间文化娱乐活动等项工作乡镇一级“小政府”与“大服务”“强政府”与“弱财政”长期并存的格局造成乡镇主要领导想方设法增加乡镇财政收入必然成为乡镇政府的第一要务 3.乡镇一级“党政企不分”与“村民自治”之间的矛盾冲突和利益摩擦愈演愈烈主要是党、政、企之间的关系还没有完全理顺有些地方党政不分、政企不分的现象依然存在.少数地方乡政府还没有完全起到一级政权的作用总的来看.乡镇作为国家政权结构中最低的一级政权组织.仍未摆脱人民公社体制的影响实际是党政混合运作的一体性机构.具体表现在上下组织之间习惯于采取行政措施处理关系.习惯于直接指挥和控制不善于运用各种杠杆和利益导向实行间接、弹性控制而且“村民自治也始终处于行政和财政双重压力下的紧约束运行状态”这是我国新时期的农民负担不断加重、社会秩序混乱、党群干群关系日趋紧张的政治根源所在 4.乡镇行政机构缺少监督系统行政监督是权力构成的一个重要组成部分是减少政府行政失误确保政府管理畅达高效运行的必要环节从某种程度上说目前我国农村乡镇政权建设中却缺少有效的行政监督系统一是国家行政监督体系延伸到乡镇出现了“断层”中央、省、地(市)、县都设有政府的监察机关负责对同级国家权力机关的监督到乡镇基层政府却没有设置监察机构二是缺乏自下而上的群众监督机制乡镇政府的主要任务是贯彻执行党和国家的各项政策、指令和任务但贯彻执行的情况如何必须接受人民群众的监督人民是主人干部是公仆公仆必须接受主人的监督但由于耳前乡镇管理体制中缺乏自下而上的群众监督使主人对公仆的监督难以落到实处 二、如何建构21世纪的现代乡镇行政管理体制 1.应当充分认识乡镇基层政府在国家行政体系中所具有的重要地位与作用在中国乡镇既是国家最基层的政治权力中心又是满足农民各种需要的经济文化中心和社区服务中心当前我国乡镇政府改革的实质是把它所拥有的行政权力规范到合理的空间逐步形成一种“国家、社会、农民”三者良性互动、密切合作的关系而其核心是解决过去在传统计划体制下所形成的“政党政治”与“政府政治”互相交叉.“国家行政权”与“村民自治”互相渗透“条条”与“块块”互相分割“事权”与“财权”互相脱节等等一系列历史遗留问题无论改革“乡镇”作为一种地方基层行政建制.应当保持其行政地域的完整性人口规模的适度性管理层级的有序性职能定位的科学性机构设置的合理性人员编制的法律约束性政权名称的固定性和运行程序的规范性只有这样才能使之逐渐成为直接面向9亿农民的法制型、公共服务型政府 2.坚持党对农村工作的领导核心地位不断加强和改进党的领导方式多年来我国农村政治体制改革尤其是乡镇政府体制改革遇到的最棘手问题是如何处理党政关系坚持党对农村工作的领导不断巩固和完善党在农村的组织体系是由中国的特殊国情决定的是历史的必然选择是不能轻易改变的乡镇党委是农村各种组织的领导核心是作好农村各项工作的“前沿指挥部”与乡镇其他各种组织是领导与被领导的关系同时实行村民自治扩大农村基层民主也要在党的统一领导下有步骤、有秩序地进行充分发挥乡镇党委和村党支部的领导核心作用不断改善乡村基层党组织的领导方式和工作方法重塑乡镇一级的”政府形象“使之逐渐形成一种整合的、协调互动的社会政治力量共同为建设社会主义新农村而奋斗 3.建立城乡统一的公共财政制度和公共服务体系建设精干高效的乡镇基层政府我国下一步的乡镇政府改革重点是.建立城乡统一的公共财政制度和现代农村公共服务体制及运行机制同时要按照在合理区分公益性和经营性职能的塾础上.整合现有的乡镇事业站所强化公益性事业单位的公共服务功能.其经费主要由县级财政保障：逐步增强经营性事业单位的自我发展能力使其走向市场化经营的轨道总之.我国建构21世纪的现代乡镇行政管理新体制光靠中央和省级财政投入是不够的还需要进行政治体制改革的全面突破：光是乡镇一级改而竖立其上的政府机构不改革.也难有实质性的进展.还需要启动市、县政府体制改革如果仅仅寄希望于”撤并乡镇、精简机构、裁减人员”这样的低层次改革那么很可能陷入“循环改革的陷阱” 4.进一步完善“村民自治”制度在我国农村社会管理体制中有两种相对独立的权力：乡、镇人民政府的行政管理权和村民自治权.这两种权利构成了现阶段农村社会“乡政村治”的格局虽然两种权力的运作法律作了清楚、明确的规定.但在实际工作中二者又经常发生矛盾大多数乡、镇人民政府仍把村民委员会当作自己直接的下属