强化我国社会风险管理的政策思路论文.doc

强化我国社会风险管理的政策思路论文 内容提要：社会风险管理是在发展背景下提出的实现经济社会协调发展的新思维为应对改革、转型、开放对我国社会保障体制提出的挑战作者提出了构建我国风险管理的三项对策即构建我国社会风险管理体系、构建弱势群体临时保护机制和社会风险应急基金以及构建社会风险控制预警系统 伴随经济全球化进程的加速发展发展中国家的社会风险将日趋严峻、传统社会保障的制度框架和政策思路面临诸多挑战迫切需要新的理念和创新制度框架以适应新形势变化的客观需要 一、社会风险管理策略框架及其重要决策意义 社会风险管理（SocialRiskManagement）是世界银行为应对经济全球化背景下对社会发展的严峻挑战于1999年提出的社会保护政策的全新理念旨在拓展现有的社会保障政策思路强调运用多种风险控制手段多种社会风险防范与补偿的制度安排系统、综合、动态地处置新形势下各国面临的日趋严峻的社会风险实现经济社会的平衡发展和可持续发展 社会风险管理是在全面系统的社会风险分析基础上强调综合运用各种风险控制手段合理分配政府、市场、民间机构及个人的风险管理责任强调通过系统的、动态调节的制度框架和政策思路有效处置社会风险实现经济、社会的平衡和协调发展的新的策略框架概而言之社会风险管理的制度框架具有非常重要的意义和决策价值 其一社会风险管理强调将风险管理的理念和框架用于社会政策领域尤其强调系统思维、综合控制和整体协调的管理哲学；强调运用新的方法和工具包括社会风险的在险价值（VaR）测试、社会风险心理测试方法并在社会风险定性和定量分析基础上实现对社会风险的有效控制在变化、动态的社会风险背景下孤立、静止、片面的思维和政策框架必然四处受阻而系统、综合、整体协调与动态调整的思维方式和制度框架将发挥愈来愈重要的决策及政策效应应当说社会风险管理正是适应变化复杂的经济社会系统变迁而提出的创新理念 其二社会风险管理的制度框架强调综合协调政府社会保障制度、市场保险机制、家庭及民间互助机构在处置社会风险与实现社会稳定上的重要作用既注重强化并发挥社会保障这一政府主导的正式制度安排的支柱作用又充分运用市场保险机制充分发挥商业保险公司的经济保障功能同时充分发挥各种传统的非正规制度安排机制在社会稳定上所起的重要作用重视家庭保障、民间互助援助在社会稳定上所起的基础性作用发挥和调动传统文化心理、习俗的社会风险自控机制的潜在价值惟有综合发挥社会保护的正式制度安排和非正式制度安排的作用才能更有效地处置社会风险并探索适合各国国情的社会保护机制 其三社会风险管理的政策框架强调综合运用风险分析技术和方法充分发挥风险控制工具、风险补偿工具的重要作用并构建社会风险预警系统与传统的社会保障制度旨在强化基本生活保障的作用相比社会风险管理的内涵和外延无疑更为宽广它拓展了传统社会保障制度性框架的作用体现了一种新的社会风险控制理念和更为科学合理的政策思路及创新制度框架社会风险管理体系自身的综合优势无疑为在新形势下进行社会保护的制度创新提供了一个新的制度和管理框架对有效化解经济全球化背景下日趋严峻的社会风险实现社会稳定具有十分重要的决策意义 其四社会风险管理策略框架是在极为复杂的社会经济发展背景下提出的系统处置社会风险问题实现经济社会协调发展的新思维它强调运用复杂性科学的基本方法探索社会风险管理的风险分析、风险控制、风险预警风险补偿系统及其各系统的有机组合、相互配合、相互协调的政策取向强调层次结构、功能结构的结合静态与动态的融合定性与定量的结合控制、预警与补偿的结合分析、决策与反馈机制的结合寻求最佳的社会风险管理绩效 在我国社会风险日渐凸显的背景下强调实施社会风险管理的制度和政策框架具有更为重要的决策价值和现实意义：（1）运用创新思维对我国加入WTO之后的社会风险管理策略进行系统研究有助于为测度我国入世后社会风险的复杂性探索系统处置社会风险的方式提供新的理论分析视角（2）将为我国入世后有效处置日趋严峻的社会风险提供新的策略框架和政策思路（3）有助于我们运用新的研究方法探索分析复杂的经济社会保障系统的新途径 二、加入WTO背景下我国社会保障改革面临的新风险和新挑战 其一在转型期我国社会保障体系在构建过程中自身存在复杂性和脆弱性这能否应对和有效处置入世后日趋严峻的社会风险具有较大的不确定性我国经济转型的复杂性及其社会保障改革进程的受阻已成为经济社会发展的制约因素之一正是在我国国有经济布局调整和国企改革尚未到位的特定背景下入世所引发的外部压力无疑会加剧国企下岗职工分流与再就业的压力对正在推进的下岗制度与失业保险并轨的改革产生严重的资金短缺矛盾同时我国现行社会保障制度尚未覆盖到城镇所有劳动者即便加速扩展步伐在短期内也较难积累WTO压力下所需的巨额社会保障基金并对制度稳定运行带来压力显然企业改革短期内难以走出困境随着失业和下岗人数的增加一方面失业保险金需求在短期内会增大而下岗分流的人提前退休形式则又会构成长期养老保险金的巨大需求；另一方面企业缴费机制受阻将减少社会保障的资金供给来源尤其在现行社会保障制度的隐性债务未能有效吸收的条件下新增社会保险金的较大需求亦会给制度运行带来潜在压力在近几年内现行社会保障制度的资金供求矛盾将显得格外突出并可能大大超出人们目前的估计 其二入世后收入差距拉大的风险难以避免弱势群体人数的增多将对我国社会保障制度的现行格局产生严重压力作为经济全球化的一个重要组成部分WTO的各项规则的实施将程度不同地制约和影响各国的社会发展富国越富、穷国越穷是经济全球化演进中隐含的重要逻辑在此意义上入世可能会加剧我国业已存在的收入分配差距在短期内我国弱势群体的最低生活保障问题将会更为突出部分农民贫困问题将对我国现行扶贫战略带来严峻挑战同时加入WTO将对我国现行社会救助制度带来极为严重的挑战强化非常规的政策思路以缓解收人差距的继续扩大强化临时性救助显得格外重要 其三WTO将对我国社会保障制度新旧模式 的转型带来巨大的潜在压力我国社会保障改革的历程表明社会保障改革的复杂性远远超出人们的预期社会保障的若干深层次矛盾正逐渐凸显如隐性债务的吸收与消化三条保障线与失业保险制度的平稳过渡等对近期和长期的社会稳定均具有十分重要的意义入世后的全方位挑战无疑会使我国现行社会保障的诸多改革措施受阻加入WTO引发的新的社会风险又对我国社会保障改革的可持续发展提出了严峻的挑战并且会较大幅度地增大改革的成本因而加入WTO对我国社会保障的近期与长期的严峻挑战不应低估 最后除上述已引起决策部门的高度关注的各类显性社会风险外由于经济保障、就业保障、企业单位保障逐渐缺位和社会保障改革滞后长期积累的隐性社会风险及其严重性不应低估这主要表现为下岗职工以及基本收入保障难以得到保障的社会群体长期的心理压力及对收入差距悬殊等社会不公平现象的心理压抑这形成不可低估的潜在社会风险若不有效防范加以引导或疏导在特定背景下将可能酿成重大的社会问题因而基本经济保障和心理疏导并重乃是社会风险策略框架关注的一个重要政策层面宣传舆论机构的正确导向和政府部门及时化解各类社会矛盾将有助于缓解长期积累的部分社会成员的心理压力当代风险社会理论认为风险被定义为违背社会文化规范的行为与不幸事故由多种因素引起的社会不公平现象尤其是收入与分配的过分悬殊及城乡贫困人口的增加无疑会使我国特定制度背景下的潜在社会风险更趋严峻迫切需要新的思路和新的策略框架因此尽快实施社会风险管理策略具有非常重要的意义 三、用创新思维构建我国社会风险管理体系 如何应对我国社会保障制度改革在经济全球化和加入WTO背景下面临的严峻挑战呢笔者认为应突破现有制度框架用创新思维制定应对策略构建我国社会风险管理体系实施积极的、动态调整的社会风险管理策略 首先在对WTO引发的社会风险进行充分估计和准确测度的基础上尽快构建我国的社会风险管理体系应对WTO的挑战固然需要完善现行社会保障制度但必须从战略高度上运用创新思维来构建社会风险管理体系构建我国应对WTO挑战的社会风险补偿新机制即在强化现行社会保障体系的同时拓展社会保障空间强调构建政府社会保障机制市场商业保险机制社会家庭、社区、民间救助机制三位一体的、系统的、动态调整和迅速反馈的社会风险补偿机制研究相应的社会风险管理的政策思路以应对经济全球化尤其是入世后对我国近期内的社会稳定所形成的严峻挑战显然如果对现有社会风险缺乏充分的估计、没有决策思路乃致发展模式的重大调整现行社会保障制度改革的政策空间和保障力度可能会陷于未曾预料的困境应强调发挥既有家庭保障、民间组织及个人防范与化解社会风险的作用强调政府、企业、家庭、个人及社区组织的社会风险管理责任对有效控制WTO背景下的社会风险、维护社会稳定具有重要的决策意义 其次强化社会救助构建弱势群体的临时保护机制和社会风险应急基金为缓解入世必然带来的部分职工下岗的风险和收入分配差距拉大的矛盾应当尽快建立社会风险应急基金构建中央省市县的社会风险管理决策控制反馈系统防范和化解社会风险应当切实重视构建社会救助体系建立弱势群体的社会保护机制强化社会救济基金的功能和构建社会风险应急基金现有社会救助体系无论从制度安排、基金投入还是从保障范围与力度上均远不能够满足日益增大的对社会救助和最低保障的需求应当尽快构建以社会救助及最低生活保障制度为主体的包括住房、医疗、教育补贴、收入政策调整及扶贫战略等在内的综合性社会风险管理政策思路对社会弱势群体实施有效保障显然如果没有社会救助体系和社会风险应急基金的强有力支撑目前正在推行的若干改革措施都可能落空而且会形成弱势群体的保障真空因而决策思路的尽快调整将为我们有效控制加入WTO近期内可能引发的社会风险赢得主动 第三尽快构建社