长春市的小区之“殇”.doc

长春市的小区之“殇” 鲁江在短短几年，十几年人们突然富了，然后我们突然发现，如果没有与“富裕”相适应的精神和道德文化，没有与之相适应的法律及政府管理，这种单纯的物质富裕给我们的生活带来的是更大的问题和烦恼，甚至是灾难。只要看看从南到北，从城市到乡村，从普通民居到上千万一栋的高档别墅，我们就能从最具体的“小事”中看到中国人是如何自毁的，是如何把财富变成垃圾！就从目前长春市小区私搭乱建行为蔚然成风谈起。 私搭乱建不仅导致业主利益受损，并且影响社区的整体形象，使一个新小区在很短的时间内就会变成一个贫民窟，加剧小区“老化”的速度，还导致物业纠纷不断。 记者随机走访了长春60多家小区，结果发现每个小区都存在此类情况，主要表现在：一层业主随意外扩，将小区绿地圈成自家的后花园；露台上私自搭建阳光棚；顶楼加盖二层；在公共通道安装防盗门；装修时，拆除承重墙体；将阳台、窗台外延傍建“空中阁”及住改商等，这样一家住户私搭乱建，左邻右舍跟风，一个小区搭建，其他小区跟风。这些的业主的行为无非是想扩大使用面积，占点便宜，这只是个别业主的无知和自私，他们不知道自己的私搭乱建实际在破坏自己的财产和生活环境！在美国加洲的一个新建的富豪级小区，私搭乱建的经验教训：一个典型的例子是美国芝加哥南岸社区。这个社区在20世纪50年代前后曾是“高尚住宅区”，住着当地的富人，名人，受过良好教育的人。这些人不听劝告，在自己的房前屋后由着性子私搭乱建，把这个社区的外观破坏得面目全非。不到10年，住在这个地区的有品德有远见的人开始搬离，房价开始下滑，刚富裕起来的黑人开始从贫民窟搬迁过来，过来后他们更是大兴土木，随意搭建小棚子以满足住房的需要，富人开始大规模搬走，最后，社区的配套设施由于新来的穷人用不起，全部停用，物业费收不上来，物业公司撤出，物业服务全部停止，房子无人维修，整个社区从一个高尚住宅区在短短10年间就成了有名的贫民窟。目前长春市私搭乱建的现象已经发展到失控的状态。为什么私搭乱建欲罢总不休，愈演愈烈，解决私搭乱建的途径各环节实际情况如何呢？第一防线 物业公司没有执法权利，根本无法管理走访的这60多家小区物业公司均表示阻止私搭乱建行为存在很大难度，只能进行多次口头劝阻和书面制止通知，由于没有执法权利，物业公司在劝阻无效的情况下，只能上报，但上报后一般都石沉大海。有时候还不得不利用舆论的力量引起相关主管部门的重视，问题才得以解决。一旦阻止不到位，私搭乱建完成，就加大了解决的难度，物业公司对这些很无奈。据了解，去年夏天为了制止一个业主在绿地上建车库，长春鸿城国际花园物业管理处的几十名员工甚至集体到长春市南关区执法局请愿，当地媒体追踪报道了近三个月，最后惊动了市长，才把违章车库拆除。还有个别物业企业对私搭乱建行为，放任自流，他们认为报了也白报，结果使私搭乱建行为愈演愈烈。第二防线 业委会只做老好人过去经常批评物业管理不好，许多地方纷纷成立业主委员会。可是现在情况怎么样呢，广大居民普遍关心的问题，到头来还是无法解决。业主委员会只做老好人，基本很少有为物业公司出面协商和沟通而得罪业主的。第三防线 行政部门小事不管，大事行政解决的周期太长。物业管理条例规定，物业公司阻止无效的情况下，可以采取行政解决，也就是上报。但一些物业公司表示，上报给哪个部门，条例没有明确。另外行政主管部门遇到此类情况，相互扯皮的情况比较严重，造成物业公司不知道到底该找哪个部门，最后不得不将所有的部门全部上报一遍。但对于一些轻微的违规行为，主管部门也没有进行有效的处理，有的只是给业主下发一份整改通知，随着时间的推移，事情也不了了之，有的干脆不来处理；有的称此行为不在私搭乱建处理范畴之内，形成一个“三不管”的真空状态。遇到严重的违规行为的处理周期是多久呢？据一位官员说，接到举报即刻立案的时间很快，但所有的笔录和整改通知均要求当事人签字，如果当事人借故逃避不配合，那么就很难确定多长时间能处理完毕。另外，对于下发限期拆除决定书以及强制拆除都需要上报上级，而此过程需要的时间受到上级机关现场勘察是否顺利等原因的限制，时间也无法确定。由此，行政程序的繁杂窥见一斑，对此，部分人士建议行政部门应该减少烦琐的行政程序有效行使职责。第四防线 司法诉讼多种问题制约有专家认为，从理论上来看，物业公司、受到侵害的相邻业主，受业主大会委托的业主委员会都可以作为诉讼主体起诉，但是在实际中却受到了业主委员会严重缺失、业主大会召开困难以及物业公司的不积极上报、个别业主不愿意招惹麻烦、忍让一些和法律成本高昂等各种问题的制约。小区的长远发展必须从治理私搭乱建行为开始对于业主而言，业主私有财产观念与行政司法变革落后于市场经济的发展使得私搭乱建屡禁不止，而目前迫切需要做的两件事便是进行全民教育，提高公众意识和道德。对于政府而言，特别在今天商品经济条件下，人人只顾个人利益，从不考虑他人和社会。这时政府责任就显得特别重要，为了社会大