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第 18 卷 第 12 期 武 汉 科 技 学 院 学 报 Vol 18 No 12 2005 年 12 月 JOURNAL OF WUHAN UNIVERSITY OF SCIENCE AND ENGINEERING Dec 2005 民营农业企业发展障碍与对策探析 曾 铮 中南民族大学 经济学院 湖北 武汉 430074 摘 要 我国民营企业发展迅速 但投资农业产业力度不足 民营企业投资农业产业存在诸多障碍因素 针 对存在的问题 应采取相应的对策 关键词 民营农业企业 发展障碍 对策 中图分类号 F3 文献标识码 A 文献编号 1009 5160 2005 0082 04 我国当前农业和农村发展中存在着许多矛盾和问题 其中突出的是农民增收困难 集中表现在农民人均收入连续多年增 长缓慢 导致城乡居民收入差距不断扩大 这一矛盾和问题如不能及时排解和消除 必定会制约农村经济发展 进而阻碍我 国农村社会进步 妨碍全面建设小康社会目标的实现 农民增收困难 是我国农村改革后生产力有了一定的提高 广大农民初步解决了温饱问题 农业和农村内外部条件和环 境发生了深刻变化之后所产生的新问题 也是城乡二元经济结构中长期积累产生的各种深层次矛盾的集中反映 我国在加入 WTO以后 农产品市场受到的约束日益增多 但发展机遇也日益增多 农民收入来源更加多元化 在这一背景下 促进农 民增收要有新思路 在必须采取综合性措施的前提下 农业产业化经营是实现我国农业现代化 解决农民增收的一条重要途 径 我国农业产业化经营主要依靠的是国有经济 民营经济和外资经济三大经济力量 但就我国现实情况看 民营经济已经 成为支撑区域经济和农业经济的主体 尤其是在地 市 县一级 经济的主体就是民营经济 1 随着改革开放的深入 民营 经济力量不断发展壮大 无论是在国民经济各部门中所占的比重 GDP百分比 还是在新增就业岗位以及提高产业竞争力 等方面 民营经济和民营企业都发挥出了巨大的作用 但是众多有实力 有条件的民营企业却对投资农业产业积极性不高 顾虑重重 这一状况与我国社会主义市场经济 农业经济和农村全面发展极不相适应 而形成这一状况的原因也是多方面的 本文拟就民营农业企业发展障碍和对策问题作一简要分析和论述 1 民营经济快速发展与民营企业对农业产业投资规模过小不对称 1 1 民营经济和民营企业发展现状 改革开放后 民营经济及民营企业走过了二十多年的风雨历程 发展至今 其在整个国民经济中的地位和作用逐渐凸现出 来 据有关部门统计 民营经济现已占我国 GDP的 40 以上 在 40个重点产业中 民营经济工业总产值比重超过 50 的 行业达 29 个 其中 21 个行业民营经济比重达到 70 以上 在传统的商贸 餐饮等服务业中已经占到了主体地位 改革开 放以来 国民经济平均每年增长 9 5 而个体私营经济年增长速度竟超过 20 民营经济在全国许多省 市 自治区也已成为区域经济的主体 尤其是在地 市 县一级 民营经济比例已占绝对优势 例如 浙江温州民营经济占 85 在开放程度相对较低的辽宁营口市 民营经济也都占到 72 在广东的 1500个乡中 民 营企业年产值超过 120 亿元的有 120 个 截至 2004 年 6 月 我国的个体工商户达 2300 多万个 民营企业超过 300万家 两者从业人员已达 1 3亿人 民营企业 注册资本金达到 1 35万亿元 成为国家税收的重要来源之一 1992 年以后 个体 私营企业平均每年净增就业岗位 500万 600 收稿日期 2005 10 11 作者简介 曾铮 1947 男 讲师 研究方向 农业经济 第 12 期 曾 铮 民营农业企业发展障碍与对策探析 83 万个 占全社会就业岗位的四分之三 在 2004 年社会新增的就业岗位中 有 90 是民营经济提供的 民营经济在对外开放中的地位也日渐突出 最近两年民营企业出口增长非常迅速 2003年全国民营企业进出口总额 593 亿美元 其中出口 347 4 亿美元 同比增长了 149 7 此外 民营经济也是提高产业国际竞争力的重要途径 一般来看 民 营经济比重比较高的行业 也都是产业优势比较显著的行业 例如 国内服装出口占全球服装贸易额的五分之一 而民营企 业生产量占到全国服装产量的 95 2004年全国纺织品出口总额近 1000 亿美元 接近全国出口总额的 20 其中绝大多数 纺织产品是民营企业制造的 二十世纪末我国的民营经济就呈现出了快速发展的强劲态势 与改革开放之初相比 其发展有五个方面的新变化 第一 在产业结构方面 民营经济在行业分布上从以制造 建筑 运输 商贸和服务业等领域为主 已经开始向基础设 施 公共事业等领域拓展 近几年在重化工 基础设施 冶金 汽车 电力等行业已经出现了投资规模几亿 几十亿 上百 亿的民营企业 钢铁产量超过 100万吨的民营企业已经有 10家 全国有 30多家民营企业从事汽车整车生产 民营经济发展 的档次逐步高级化 第二 在组织结构方面 民营经济在规模结构上已经涌现出一批资本密集 技术密集的大企业 大集团 例如在 2001 年 浙江民企的户均资产是 76 万元 而现在是 118万元 这个规模和原来相比 上升了 1 3 目前 全国民营企业注册资金在 100 万元到 500万元的有 45万户 500万元到 1000万元的有 9万户 1000万元以上的 有 5 5万户 一亿元以上的 1200 户 第三 在企业制度方面 民营企业从以个人家族企业为主已经向多元投资主体的公司制企业发展 2003年 全国 300 万户民营企业中 有限责任公司达到 230 万户 到 2003年底 全国有近 200家由民营企业控股的上市公司 占全部上市公 司的 16 第四 在区域和空间布局方面 民营经济在沿海地区率先发展 且比重大 现在中西部地区发展也在加速 比重也在提 高 在产业布局上早先以小规模分散化经营为主 现在已经在部分地区形成一批以专业化 规模经营为特征的产业集群 这 两年中西部民营经济发展超过全国民营经济发展的平均速度 民营经济发展较好的浙江曾提出这样的口号 小商品大市场 小企业大生产 小买卖大发展 正因如此 浙江省目前产值超过亿元的区块经济有 519个 超过 10亿元的 147个 超过 50 亿元的 29 个 超过 100 亿元的三个 在有些省份 像这样的产业集群已成为我国的重要的生产基地 第五 在市场结构方面 民营经济以前是国内市场为主 现在开始向国际市场迅速发展 1 2 民营农业企业和农业个体户规模现状 如上所述 民营经济和民营企业发展如此快速壮观 但投资农业产业经营的民营企业发展规模现状又如何呢 截至 2002 年 全国个体户为 2377 49 万户 其中 农业个体户有 70 09 万户 仅占 2 95 从业人员为 4742 93 万人 农业个体户从业人员为 161 25 万人 仅占 3 4 全国个体户注册资本金为 3782 34 万元 其中 农业个体户注册资本金为 123 45 万元 仅占 3 26 到 2003年底 全国农业产业化经营组织近十万家 在这些组织中 一半以上是以民营企业为主 形成的农业产业化经营组织 在国家八部委审定的重点龙头企业中 民营企业占 40 以上 据国家工商总局 2003 年统计 全国民营企业为 300 55万户 其中民营农业企业为 5 39万户 仅占 1 79 从业人员为 4088 65万人 其中 民营农业企业 从业人员为 79 65万人 仅占 1 95 民营农业企业注册资本金为 627 11万元 仅占 1 78 我国当前民营企业的主体是中 小企业 民营农业企业也不例外 而且大量的民营农业企业是以个体户的形式注册登记的 总之这些民营企业及农业个体户 一般规模都不大 在新技术 新成果的采用 研究开发上均处于起步阶段 已有科研成果的中试和大面积示范推广极为有限 与农业产业带相适应的跨区域 专业性的新型农业科技推广服务组织也未普遍建立 民营农业企业依靠农业大中专院校及科 研院所从事农业科技研发的工作还需要进一步推开 相比之下 民营企业中重点发展农产品深加工业 服务业和劳动密集型企业者更少 可见 民营企业投资农业产业经营 无论是规模还是产出成效远远不能满足我国社会经济发展的要求 已经成为制约农业发展的 瓶颈 2 2 制约民营农业企业发展的障碍 2 1 制约民营农业企业发展的内部障碍 1 民营农业企业缺乏龙头企业 农业产业的生产专业化 布局区域化 经营一体化 服务社会化 管理企业化都离 不开龙头企业的带动 推进农业产业化关键是抓好龙头企业 龙头企业带动能力强 具有开拓市场 引导生产 深化加工 搞好服务的综合功能 其经济实力强弱和牵动能力大小 直接关系到产业化经营的规模和成效 2 民营农业企业资金缺乏 民营农业企业的研发 生产 销售以及对新技术 新成果的采用和推广一般都需要大量 武汉科技学院学报 2005 年 84 资金 但因民营农业企业一般规模不大 资金实力有限 很难进行大项目 跨区域的投资 而且农业生产风险大 回报率低 国家扶持的资金总量小 很难及时到位以及银行贷款难等多种原因 导致资金来源单一 再投资 再生产能力薄弱 3 民营企业经营决策失误 造成投资失败 由民营资本投资形成的农业法人主体 是通过把农产品从生产到加工再 到营销的各个环节紧密地联系起来 以此拉长产业链条的 以此提高农产品科技含量和附加值 其间如果业主素质高则组织 化程度高 并会具有两个方面优势 一是农户通过参与企业经营活动 减少市场风险 二是农业法人主体作为重要载体 在 融资 技术开发 人才培养等方面具有组织优势 如果决策者决策失误则这两方面优势均会转化为劣势 又因为民营资本进 入农业产业的主要障碍因素是缺乏投资载体 同时往往也很难选择合适的对应合作伙伴 导致投资项目的组织成本增高 难 以迅速形成相应的销售网络 经常使得经营决策失败 2 2 制约民营农业企业发展的外部障碍是 1 各级财政支持农业产业化发展的专项资金总量较小 一般民营企业很难享受到扶持资金 许多民营企业即便争取 到项目 专项资金也很难及时到位 2 国家出台的很多农业优惠政策很难落实到民营企业 据调查 许多农业优惠政策在实际操作中由于涉及部门多 处处打折 层层打折 最后落实到民营企业几乎成为一纸空文 例如农业产品增值税抵扣及所得税反还 用水用电等优惠政 策 60 70 的县级以下的民营农业企业根本无法享受 3 政府部门服务不到位 难以为民营农业企业生存发展提供有力的支持 一般来讲 民营农业企业需要 4个支持 一是制度的支持 为民营企业提供良好的市场经济制度框架 二是技术的支持 有效地提供新的技术服务 鼓励国有科研单 位与民营企业有机结合 三是信息支持 快速准确的提供信息给民营企业 在投资决策中降低风险 四是金融支持 3 我国 政府涉农部门很多 互不统属 企业在生产经营中办事程序复杂 费时且费用高 如申请绿色食品认证 情况就是如此 种植 养殖 防疫和技术培训等方面需要给予指导和服务的时候 涉农部门却难见踪影 另外随着农民专业合作组织的不 断发展和壮大 工商注册难的问题也越来越突出 工商部门把农业专业经济合作组织等同公司 提出过高的注册资本金的要 求 不少地方的行业协会按产 加 销分段设置 无法真正发挥作用 在维护企业和生产者的权利和利益方面起不到实质性 的作用 4 民营农业企业缺乏有效的风险保障体制 农业企业在承担市场风险的同时 还要受自然灾害的制约 农业保险是 一个多年老大难问题 随着我国保险公司商业化进程加快 追求利益最大化的商业保险公司难以承受农业保险的巨大风险和 高赔付率 就保险业务而言 一般赔付率超过 60 就会发生经营性亏损 加上政府对农业保险的支持力不够 使得农业保 险业务难以为继 目前我国保险业务已基本退出农村市场 农险专业人员改行 农业保险几近消失 5 现行投融资体制制约了农业产业化的资金来源 使得民营农业企业贷款艰难 民营农业企业在申请贷款时银行需 要资金抵押 而许多民营企业又是采用租赁土地和厂房的形式从事涉农经营活动 固定资产是 活口 不能抵押 因此贷 款实属不易 3 促进民营农业企业发展的对策分析 民营企业进入第一产业问题是一个复杂的问题 涉及到政治 法律 意识形态及社会等问题 总体上讲 各级政府应以 三个有利于 标准和 1999 年宪法修正案关于个体私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分 国家保护其合法权益的 规定为准则 统一认识 排除 左 的干扰 大力发展个体私营经济 这是我国经济发展的重大战略抉择 而非权宜之计 而实际操作中可从如下几方面着手解决上述问题 3 1 改革农业产业投融资体制 使农业发展资金落实到实处 当务之急是各级政府和有关部门要尽快制定鼓励民营企业参与农业产业化的具体政策 明确投融资 税收政策优惠 土 地使用等方面的支持措施 重视和帮助企业解决一些投融资实际困难 要动员国有商业银行 上山下乡 鼓励股份制银行 等金融机构深入农村发展业务 帮助我国涉农企业解决急需的发展资金问题 使我国政府每年投入农业的几千个亿资金真正 见到大的成效 这方面重点要做好的工作是 1 加大政府对农业财税的支持力度 2 加大银行对涉农企业信贷支持力度 3 帮助农业企业拓宽直接融资渠道 4 鼓励农村金融服务创新 5 建立健全农业及涉农企业信用担保体系 推进涉 农企业信用制度建设 3 2 重视和重建农业保险体系 注重发展政府财政向农业提供再保险业务 在许多国家 农业保险是政府扶持农业的重要手段 其健全的保险制度能有效的降低投资农业的风险 并且许多国家政 府对农产品采取高标准补贴措施 这也能有效保护农产品企业的生存和发展 我国政府不仅应该仿效这些国家构建农业保险 第 12 期 曾 铮 民营农业企业发展障碍与对策探析 85 体系 还应尽快建立相关的风险预警机制和农业产业化风险保障基金 拿出一定的财政资金提供再保险业务 以分担基层农 业保险的风险 这方面急需做好的工作是 1 建立完善农业保险体系 促使保险公司重新进入农村市场 2 制定和完善 政府对农产品各种补贴措施 提高现有补贴标准 3 建立农业和农村风险保障基金和财政专项再保险资金 4 构建农业 风险预警网络体系和机制 3 3 注重培育民营龙头企业 鼓励有实力 有条件的民营企业进军农业产业 农业产业的生产专业化 布局区域化 经营一体化 服务社会化 管理企业化都需要龙头企业的有力带动 推动农业产 业化关键是抓好龙头企业 龙头企业牵头能力较强 具有开拓市场 引导生产 深化加工 搞好服务的综合功能 龙头企业 在一个地区内的数量和质量 将直接关系到该地区农业产业化经营的规模和成效 这方面重点要做好的工作是 1 改进政 府对涉农企业监管方式 引导涉农企业自觉贯彻执行国家法律法规和政策规定 2 加强对涉农企业劳动监察和劳动关系协 调 规范涉农企业经营管理行为 3 宣传推介民营龙头企业经营模式经验 完善涉农企业组织制度 4 鼓励有条件的涉 农企业做大做强 推进专业化协作和农业产业集群发展 5 支持和指导民营农业企业开展经营者 管理者和员工岗位和技 能培训 3 4 加快政府职能转换 完善农业社会化服务 农业产业化要健康发展 离不开完善的社会化服务 在加快政府职能转化的同