淮北配水-招标文件第一卷投标须知(发布稿)Jumbo 150727.docx

淮水北调淮北市级配水工程PPP项目招标文件第一卷 投标须知淮北市水务局上海济邦投资咨询有限公司2015年7月淮水北调淮北市级配水工程PPP项目招标文件（第一卷）：投标须知目录目录I第一章 招标公告（资格后审）1一、工程概况1二、PPP运作方式1三、社会资本资格条件2四、招标文件发布2五、投标文件递交3六、联系方式3第二章 投标须知前附表4第三章 招标文件16一、招标文件的组成16二、招标文件的补遗或澄清16第四章 投标文件编制及递交17一、投标文件内容171. 投标人综述172. 技术方案183. 财务方案184. 法律方案18二、投标文件有效期18三、投标文件的补充和修改19四、投标文件文档格式19五、投标文件的签署、封装及标识19六、投标文件递交19第五章 评审、谈判及定标21一、评审委员会的组建21二、资格及形式审查21三、综合评审22四、澄清及补正24五、项目协议谈判及定标24六、招标终止24附件1 投标文件第一分册格式25一、投标申请书25二、投标保函27三、投标报价函29四、企业法人营业执照副本复印件30五、公司章程复印件31六、法定代表人资格证明书32七、法定代表人身份证复印件33八、法定代表人授权委托书34九、授权代表人身份证复印件35十、2014年度审计报告复印件36十一、市政公用工程施工总承包一级及以上资质证书复印件37十二、水利水电工程施工总承包一级及以上资质证书复印件38十三、联合体协议书39十四、单位项目业绩证明文件复印件41十五、施工项目经理资质证书复印件42十六、投标人认为与综合评审有关的其他材料43附件2 投标文件第二至第四分册格式44第二分册 技术方案44第三分册 财务方案47第四分册 法律方案49附件3 评审细则50II淮北市水务局&上海济邦投资咨询有限公司第一章 招标公告项目名称：淮水北调淮北市级配水工程PPP项目项目编号：HBCG-F15117发布日期：2015年7月27日为进一步创新淮北市水利工程等重点领域投融资体制，缓解地方政府短期资金压力，加快推进实施淮水北调淮北市级配水工程，缓解水资源紧张局面。淮北市人民政府决定采用PPP模式实施淮水北调淮北市级配水工程（以下简称“本项目”），并授权淮北市水务局为本项目实施机构，具体负责社会资本招标工作，相关事宜公告如下：一、工程概况淮水北调淮北市级配水工程是淮水北调工程的配套工程，近期服务对象主要是工业用户，并兼顾生态用水，工程建设内容包括：- 输水及连通工程：（1）从萧濉新河向乾隆湖输水工程线路长1967.5m；（2）乾隆湖和相湖连接工程线路长767.22m，其中穿老濉河倒吸虹长187.3m，相湖侧矩形明渠和涵洞段长390m，乾隆湖侧梯形明渠长144m；（3）相湖和中湖连通工程线路长4750m，其中输水箱涵长1100m，明渠和下穿涵洞段长约3580m；（4）中湖和东湖连通工程线路长501.56m，其中路下涵长73m，梯形明渠长410m；（5）东湖向华家湖补水工程补水管线长3.18km；（6）各湖内部连通及部分岸线整治工程；（7）萧濉新河潍坊闸至黄桥闸上段疏浚工程，长度约8.6km。- 供水工程：包括溪河水厂和烈山水厂及其配套管网。溪河水厂设计规模为10万m3/d，土建、设备一次设计建设，配套管网长193.2km；烈山水厂设计规模为30万m3/d，土建、设备一次设计建设，配套管网长199.6km。- 截污工程：在丁楼沟、杜庄沟、杨楼沟、老溪河、濉临沟、向阳沟、中心沟等沟渠两侧敷设污水管网，对两侧排污口进行截污，共新建截污管道工程40.2km。本项目总工期不超过24个月，可研暂估总投资约119232.37万元。二、PPP运作方式本项目工程建设内容包括输水及连通工程、供水工程（含配套管网）、截污工程等几部分，并实施特许经营，由政府方代表与中标人合资设立项目公司并享有建成资产的排他性运营维护权。- 合作期（建设期和特许经营期）内，项目公司将负责本项目输水及连通工程、供水工程、截污工程等全部工程的投资、建设、运营和维护管理，特许经营期满将该等设施无偿移交给政府方。- 特许经营期（30年）内，项目公司将负责向下游工业企业供水，并收取供水水费；对于供水水费无法收回的项目投资及其合理收益，将由政府在10年内按年等额支付补贴。三、社会资本资格条件 参与本项目投标的社会资本应同时具备下述条件：（1）依法成立并有效存续的境内企业法人；（2）具有良好的银行资信、财务状况以及相应的投融资、偿债能力。截至2014年12月31日，经审计的企业净资产不低于人民币拾亿元整；（3）具有市政公用工程施工总承包一级及以上资质；（4）具有水利水电工程施工总承包一级及以上资质；（5）接受联合体投标，但联合体成员不得超过三家；所有成员单位须满足第（1）项要求；至少有一名成员单位满足第（3）项要求；至少有一名成员单位满足第（4）项要求；（6）联合体牵头方应满足第（2）项要求，且未来在项目公司中的股权出资比例应不低于40%（含）；（7）联合体各方必须按招标文件中规定的格式签订联合体协议，明确联合体牵头方和其他方的主要权利和义务；联合体各方不得再以自己名义单独或加入其他联合体参加投标。本次招标实行资格后审（合格制），资格审查不合格的投标人其投标文件将被否决。四、招标文件发布1、本公告将在中国政府采购网（/）、安徽省政府采购网（/）、淮北市招标采购网（/hbztb/）同日发布。请投标人登录淮北市招标采购网选择供应商身份完成注册并确认审核通过后，自行下载招标文件。2、投标人在递交投标文件时应向咨询顾问机构缴纳招标文件编制费1200元，否则其投标文件将拒收。五、投标文件递交1、投标文件递交截止时间：北京时间2015年8月18日9时00分。2、投标文件递交地点：淮北市公共资源交易中心（淮北市人民路196号，相阳路与人民路交叉口西北角，原市经济开发区管委会3楼）开标一厅。3、投标人须在北京时间2015年8月14日（9:00-12:00，15:00-17:00）将投标保函影印件递交至淮北市公共资源交易中心，原件在递交投标文件时一并提交。投标人未按照上述要求递交投标文件或投标保函的，其投标文件将拒收。六、联系方式 （1） 招标人：淮北市水务局陆先生电话手机箱：（2） 咨询顾问：上海济邦投资咨询有限公司尉先生电话256 传真机箱：地址：上海市徐汇区漕溪北路88号圣爱大厦21层2110室第二章 投标须知前附表序号项目内容1项目简介及核心边界条件1.1联系方式（1）招标人：淮北市水务局联系人：陆先生电话手机箱：地址：淮北市黎苑步行街61号（2）咨询顾问：上海济邦投资咨询有限公司联系人：尉先生电话256箱：，2119897287 1.2项目名称淮水北调淮北市级配水工程PPP项目1.3工程概况本项目建设内容包括输水及连通工程、供水工程、截污工程等。其中：- 输水及连通工程包括：（1）从萧濉新河向乾隆湖输水工程线路长1967.5m；（2）乾隆湖和相湖连接工程线路长767.22m，其中穿老濉河倒吸虹长187.3m，相湖侧矩形明渠和涵洞段长390m，乾隆湖侧梯形明渠长144m；（3）相湖和中湖连通工程线路长4750m，其中输水箱涵长1100m，明渠和下穿涵洞段长约3580m；（4）中湖和东湖连通工程线路长501.56m，其中路下涵长73m，梯形明渠长410m；（5）东湖向华家湖补水工程补水管线长3.18km；（6）各湖内部连通及部分岸线整治工程；（7）萧濉新河潍坊闸至黄桥闸上段疏浚工程，长度约8.6km。- 供水工程：包括溪河水厂和烈山水厂及其配套管网，溪河水厂设计规模为10万m3/d，土建、设备一次设计建设，配套管网长193.2km；烈山水厂设计规模为30万m3/d，土建、设备一次设计建设，配套管网长199.6km。- 截污工程：包括在丁楼沟、杜庄沟、杨楼沟、老溪河、濉临沟、向阳沟、中心沟等沟渠两侧敷设污水管网，对两侧排污口进行截污，共新建截污管道工程40.2km。本项目总工期不超过24个月，可研暂估总投资约119232.37万元。1.4运作方式本项目将采取特许经营的运作方式，由项目公司对项目范围内所有建成资产拥有排他性的运营维护权。- 合作期（建设期和特许经营期）内，项目公司将负责本项目输水及连通工程、供水工程、截污工程等全部工程的投资、建设、运营和维护管理，特许经营期满将该等设施无偿移交给政府方。- 特许经营期（30年）内，项目公司将负责向下游工业企业供水，并收取供水水费；对于供水水费无法收回的项目投资及其合理收益，政府将按10年等额支付补贴。1.5项目公司淮北市水务投资发展有限公司（以下简称“水投”）将作为政府方出资代表，与社会资本共同组建项目公司。其中，水投占股比例为10%；中标社会资本占股比例为90%。项目公司注册资本为36,000万元，项目公司成立后一个月内双方股东应缴纳所认缴注册资本的50%，项目公司成立后两个月内缴齐全部认缴注册资本。1.6合作期限本项目合作期含建设期和特许经营期：- 建设期：本项目建设期不超过24月，自项目监理单位下达开工令之日起；- 特许经营期：自项目监理单位下达开工令之日起满24个月的次日起，开始进入特许经营期，直至30年期满。1.7合作范围本项目合作范围内的投资支出和工作安排如下：（1）乾隆湖与相湖连通工程投资：该工程将先行开工建设。项目公司成立后，将受让水投签署的工程施工合同及监理合同（两项合同总金额为2151.8万元），并支付水投所垫付的工程支出。（2）征地拆迁：征拆工作由政府负责，费用由项目公司承担，暂定金额为6560万元，并在项目公司成立后一个月内一次性支付给政府方。最终以项目公司实际支出金额为准，并按照公式调整政府补贴（见本表1.27）。（3）跨铁路工程：该工程将委托上海铁路局指定单位代建，由项目公司承担建设费用，估算金额为3792.13万元，最终以项目公司实际支出金额为准并按照公式调整政府补贴（见本表1.27）。（4）前期设计费，包括可研、初步设计、施工图设计等勘测设计费。项目公司成立后，将受让设计合同并支付水投所垫付的设计费用，设计合同金额暂定为4000万元，最终以项目公司实际支出金额为准并按照公式调整政府补贴（见本表1.27）。（5）监理费及检测费，暂定总金额为2800万，最终以项目公司实际支出金额为准并按照公式调整政府补贴（见本表1.27）。（6）除上述第（1）至第（5）项之外的可研估算投资范围：工程部分投资（含建筑工程、机电设备及安装工程、金属结构设备及安装工程、施工临时工程、独立费用）、环境保护工程、水土保持工程、水源保护工程、华家湖补水工程、供水及截污工程，投资均由项目公司承担。（7）PPP咨询费140.9万元，该费用由项目公司在成立后一个月内一次性支付给水投。1.8可研暂估投资调整针对本表第1.7条第（6）项所述工程范围，若其初步设计概算投资超出其可研暂估投资且差额达到1000万元以上，政府方将根据该投资差额另行补贴，具体方式由双方届时协商确定。1.9工程变更因以下原因导致单次变更工程造价100万元以上的，经政府方同意后，可以按核定的投资变更金额和公式调整政府补贴（见本表1.27）。除此之外的工程变更，均由项目公司承担，不影响政府补贴。（1）工程设计变更，但适用情形仅限于：由于勘察设计资料不详尽，导致设计不准确甚至存在重大问题或隐患的；因自然灾害等不可抗力造成项目建设条件发生重大变化的。（2）因建设规划的调整或政府的决定调整工程量引起的变更。（3）施工现场条件等实际情况与勘察报告等技术资料不符或地质条件发生重大变化引起的现场签证及变更。（4）法律法规及其它政策性调整引起的工程变更。1.10相关配套安排（1）配套基础设施建设：除了征地拆迁之外，在项目公司投资范围内的临时或永久配套基础设施建设，包括但不限于“三通一平”等，政府方应承担相应协调义务；未包含在项目公司投资范围的临时或永久配套基础设施（如有），则由政府方负责实施。（2）项目运营协调：为保障本项目顺利运行，政府方应在上游原水供应（尤其是淮水北调的水源）方面，加强与省、市相关部门的沟通和协调；在向下游工业企业用户供水方面，提供积极协助，并加强对工业用户自备水源监督，制定并强制执行水资源置换政策。1.11政府补贴付费方式（1）自本项目达到供水条件并开始供水之日起的第六个月月内，政府方开始支付首笔政府补贴（政府年补贴金额的95%），此后每满一年的相应月份支付一次，合作期内共支付10笔。（2）自本项目达到供水条件并开始供水之日起，每满一年，由政府方根据运维绩效支付绩效考核部分，支付上限为政府年补贴金额的5%。（3）政府方将政府补贴纳入跨年度市级财政预算。1.12绩效考核标准及奖惩机制详见第二卷PPP项目协议相关内容。1.13原水供应量及原水费（1）项目公司将与淮北市政府签订淮水北调的原水购买协议，具体以市政府相关要求为准。本项目特许经营期内，项目公司应支付的原水水费计算方式如下：淮水北调计划水量基本水价+实际原水取水量计量水价，其中淮水北调初始计划水量为1.2亿立方米，初始基本水价为0.2元/立方米，初始计量水价为0.75元/立方米（均为暂定，含水资源费0.12元/立方米），待核定之后按照公式相应调整政府补贴（见本表1.27）；（2）若未来原水价格调整则应执行新的价格，超过计划水量的部分实行超额加价的水费征收制度，具体收费机制按照届时政策执行。由此增加的原水成本，将通过政府补贴或供水价格调整的方式予以补偿。1.14供水价格及调价机制本项目向工业企业供水的初始供水价格为2.2元/立方米（暂定，不含污水处理费），待价格主管部门核定后再根据公式相应调整政府补贴（见本表1.27）。特许经营期内，供水价格将按法定调价程序进行调整。1.15供水范围及水量分配详见第二卷PPP项目协议相关内容。1.16预计售水量及供水收入补贴本项目预计售水量为：特许经营期第1年6000万立方米，第2年7000万立方米，第3年8000万立方米，第4年9000万立方米，第5年10000万立方米，第6年11000万立方米，第7年至特许经营期结束12000万立方米。若实际售水量低于预计售水量的90%，则政府方应向项目公司提供供水收入补贴，补贴金额为： 预计售水量*90%实际售水量 - Max (实际漏损率,12%）-12% 出厂水量 （售水价格 单位变动成本），其中变动成本主要包括原水费、电费、药剂费及污泥处理费，并以政府审核确认金额为准。1.17水质及水压（1）本项目设计原水分别取自王引河和中湖，原水水质为地表水IV类水。（2）本项目下游工业企业需水水质，即本项目供水水质为地表水IV类水，同时出厂水浊度3.0NTU。（3）若原水水质不达标，但在水厂可处理范围内，则项目公司仍负有确保供水水质达标的义务；若原水水质严重超标，且水厂尽最大努力仍难保障供水水质达标时，则项目公司可暂停供水服务，政府方应对项目公司免责并启动应急机制协助项目公司解决原水水质和下游企业供水问题。（4）至用水企业水压0.1MPa。1.18污泥运输及处置项目公司将水厂产生的污泥运送至指定地点（运距约12公里），并由政府方负责最终处置。1.19土地使用权项目公司拥有本项目的划拨土地使用权或以零租金的方式使用土地的权利，并按国土部门规定办理相关手续。（社会资本应在投标文件中作出选择，且一旦作出选择不得更改）。1.20资产权属（1）如项目公司选择拥有本项目划拨土地使用权，则合作期内项目公司享有相应的项目资产所有权，并于经营期满后无偿移交给政府方。（2）如果项目公司选择从政府方以零租金方式租用土地的，则由政府方与项目公司协商并在项目协议中约定资产权属。1.21股权锁定期（1）本项目股权锁定期为5年，自项目公司成立开始计算。股权锁定期期间，中标社会资本不得向除政府方之外的其他方转让所持有的项目公司股权。经政府方同意，联合体成员（牵头方除外）可向其他成员转让股权；（2）股权锁定期结束后至项目公司成立起10年内，在经政府方同意，且中标社会资本不丧失项目公司控股权的前提下，可转让其所持有的部分项目公司股权；（3）项目公司成立起10年之后，在经政府方同意后，中标社会资本可转让其所持有的全部或部分（剩余）项目公司股权。1.22建设资金监管项目公司应就项目建设资金设立专用账户，由水投和项目公司共管。项目公司在支付每一笔超过50万元的款项时，应获得水投的事先书面授权。1.23供水厂扩建及提标改造（1）若将来需要对本项目两座供水厂进行扩建，则同等条件下项目公司可优先获得特许经营权；（2）本项目因提标改造所增加的投资成本和运营成本，将增加政府补贴或经项目公司认可的其他方式给予补偿。1.24项目融资（1）项目公司社会资本方股东应当通过提供股东担保、股东借款等措施，确保项目公司成功融资。政府方股东提供必要协助；（2）为本项目融资之目的，项目公司可在其PPP项目协议项下享有的各项权益（如政府补贴的预期收益权、保险受益权等）及项目公司拥有的资产（包括动产、不动产和无形资产）之上设置抵押、质押或以其它方式设置担保权益；（3）直接介入权：当项目出现重大经营或财务风险，威胁或侵害债权人利益时，债权人可依据直接介入条款代位行使项目公司股东权利，要求项目公司改善管理、增加投入，或临时接管项目。在直接介入条款约定期限内，触发直接介入的重大风险解除的，债权人应停止介入。1.25施工总承包本项目中标社会资本（或联合体协议中明确的施工企业），有权为项目公司提供施工总承包服务，并直接签署施工总承包合同，无需再进行二次招标。1.26竞价方式本项目招标竞价标的为政府年补贴金额。本项目政府年补贴金额上限为：人民币1.15亿元。1.27政府补贴调整公式（1）若政府核定的初始供水价格（不包含污水处理费）与暂定水平2.2元/吨的差额为X（元/吨），政府年补贴金额的变化为Y（万元），则：Y=-14890X，即初始供水价格每增加/减少0.01元，政府年补贴金额相应减少/增加约149万元；（2）若最终核定的初始基本水价与暂定水平0.2元/吨的差额为X（元/吨），政府年补贴金额的变化为Y（万元），则：Y=19200X，即初始基本水价每增加/减少0.01元，政府年补贴金额增加/减少约192万元；（3）若最终核定的初始计量水价与暂定水平0.75元/吨的差额为X（元/吨），政府年补贴金额的变化为Y（万元），则：Y=16286X，即初始计量水价每增加/减少0.01元，政府年补贴金额增加/减少约163万元；（4）若因工程变更，或征地移民补偿、前期设计费、监理及检测费、跨铁路工程代建费用的累计最终确认金额与暂定金额17152万元出现差异，导致项目总投资发生变动，变动金额为X（万元），政府年补贴金额的变化为Y（万元），则：Y=0.1752X，即上述原因导致项目总投资每增加/减少100万，政府年补贴金额每年增加（减少）17.5万。1.28建设期履约保函由项目公司向淮北市水务局提交，最晚应于项目公司及各方签署本项目PPP协议后五（5）个工作日内且在投标保函退还之前提交，建设期履约保函金额为6000万元，在建设期内，项目公司应保证建设期履约保函持续有效。1.29运营维护保函由项目公司向淮北市水务局分两阶段提交：第一阶段：项目公司应在本项目达到供水条件并开始供水之日的次日提交第一阶段运营维护保函，保函金额为500万元，担保期至项目公司提交第二阶段运营维护保函之日止；第二阶段：项目公司应在最后一笔政府补贴支付之日一（1）个月前，提交第二阶段运营维护保函，保函金额为3000万元，担保期至移交保函提交日止。在运营期内，项目公司应保证运营维护保函持续有效。1.30移交保函项目公司应按照PPP项目协议的约定在合作期届满十二个月前向淮北市水务局提交金额为2000万元的移交保函。移交保函应在项目资产移交完毕且质量保证期满前持续有效。1.31强制保险项目公司应按PPP项目协议约定和国家、行业管理规定购买和维持合理的建设和运营保险。1.32期满终止PPP项目协议期满，项目公司应按照协议约定将项目设施（含为项目设施正常运营所必须的各类项目设施、设备、土地使用权、各信息系统、维护手册等）无偿移交给市政府或其指定机构。项目公司应确保移交的项目设施不存在任何抵押、质押等担保权益或所有权约束，亦不得存在任何种类和性质的索赔权。移交结束且质量保证期满后，项目公司予以清算。1.33提前终止补偿详见PPP项目协议1.34移交标准详见PPP项目协议2投标相关要求2.1投标保函投标人须在北京时间2015年8月14日（9:00-12:00，15:00-17:00）将投标保函影印件递交至淮北市公共资源交易中心，原件在递交投标文件时一并提交，否则其投标文件将拒收。投标保函应符合附件格式要求，金额为人民币2000万元，有效期自投标截止日起不少于180天。2.2投标保函的没收投标人出现下列情况之一的，招标人有权没收其投标保函：（1）投标人在投标文件递交截止时间之后且在投标文件有效期内撤回该投标文件或对其投标文件中的内容提出实质性修改的；（2）投标人在收到招标人发出的要求谈判的通知后，未能在招标人要求的期限内与招标人开始项目的谈判，或由于其自身原因未能在谈判通知要求的期限内完成项目协议的谈判及签署的；（3）投标人在谈判中违背投标文件中的主要承诺，或要求招标人提供项目固定回报的保证，或要求变更投标主体，或要求改变项目合作方式等。（4）因中标人的原因导致项目公司未能按协议约定提交建设期履约保函的。（5）投标人采取任何行贿、串通或者其他非法/不正当手段（如提交的材料中被发现存在虚假陈述或重大隐瞒等），从而严重影响招标的公平和公正性的。2.3投标保函的退还（1）除中标人以外的投标人的投标保函将在中标通知书发出之日起五（5）个工作日内无息退还；（2）中标人的投标保函将在项目公司及各方签订PPP项目协议签订之日起5个工作日内，且中标人按要求提交建设期履约保函后无息退还。3招标文件3.1招标文件组成（1）第一卷：投标须知（2）第二卷： PPP项目协议（含合资协议、项目公司章程等附件）（3）第三卷：项目资料（电子版）3.2投标人要求澄清招标文件的截止时间北京时间2015年8月2日18时00分3.3招标人补遗澄清截止时间北京时间2015年8月3日18时00分3.4澄清补遗方式在淮北市招标采购网（/hbztb/）上发布4投标文件编制及递交4.1投标文件份数投标人须向招标人提交一式五（5）份的投标文件，包括一（1）份正本，四（4）份副本，含有投标文件电子版的U盘一（1）个（审计报告无需电子版）。4.2投标文件内容投标文件包括如下四（4）个分册：（1）第一分册：投标人综述（2）第二分册：技术方案（3）第三分册：财务方案（4）第四分册：法律方案4.3签署、封装及标识（1）除投标文件内容中要求的签字（或签章，下同）、盖公章外，投标文件须在每册（包括正本和副本）的首页和骑缝处加盖投标人公章；（2）原则上每份投标文件的所有分册（不含投标报价函）装订成一册，若技术方案内容过多，可单独装订成册。（3）正本和副本应分别装订，当副本和正本不一致时，以正本为准。（4）每册文件的封面上应清楚地标记“正本”或“副本”字样，并标明项目名称、项目编号、投标人名称。（5）投标文件须妥为密封，正本和副本文件须分开封装。每个密封包的封套上须清楚标明“正本”或“副本”字样，并标明项目名称、项目编号、投标人名称（如为联合体，应列明全部成员单位的名称），并注明“在递交截止时间2015年8月18日9时00分之前不得启封”字样，包封的骑缝处加盖投标人公章，在未开封的状态下送达招标人规定地点。（6）投标报价函和U盘应分别单独密封（封套上标明投标人名称，并在骑缝处加盖投标人公章），并与投标文件正本一起封装。（7）递交投标文件后，投标人可在投标文件递交截止时间以前，以书面方式向招标人递交修改或撤回其投标文件的通知，该通知必须加盖投标人公章并经其法定代表人或授权代表人签章，密封并在包封的骑缝处须加盖投标人公章，在未开封的状态下递交给招标人，否则该等通知将不会被接受。注：如属联合体投标的，本处所述投标人仅指联合体牵头方，但联合体协议书须由联合体各方共同签字及分别加盖公章。4.4投标文件递交截止时间北京时间2015年8月18日9时00分4.5投标文件递交地点淮北市公共资源交易中心（淮北市人民路196号，相阳路与人民路交叉口西北角，原市经济开发区管委会3楼）开标一厅4.6是否退还投标文件否5投标文件评审5.1资格审查办法资格后审（合格制）5.2评标办法综合评审法5.3评审委员会组建评审委员会由4名评审专家（含财务、法律等专业）及1名招标人代表组成，负责投标文件综合评审，并向招标人推荐中标候选人。5.4中标候选人数量三名5.5谈判及定标程序（1）评审委员会根据各投标文件的综合得分高低向招标人推荐三名中标候选人，招标人另行成立澄清确认谈判小组并与中标候选人进行确认谈判。（2）在政府方确定的谈判时间内，招标人按照中标候选人的排名，依次与中标候选人就协议偏差表进行协议签署前确认谈判，率先达成一致的，即为预中标社会资本；确认谈判不得涉及协议中不可谈判的核心条款，不得与排名在前但已终止谈判的中标候选人进行再次谈判。（3）招标人应当在预中标结果确定后10个工作日内，与预中标社会资本签署确认谈判备忘录，并将预中标结果在公告发布媒体上进行公示，公示期不得少于5个工作日。（4）公示期满无异议后2个工作日内，招标人将中标结果在公告发布媒体上进行公告，同时发出中标通知书。（5）项目实施机构应当在中标、成交通知书发出后10日内，与中标社会资本签订经本级人民政府审核同意的PPP项目协议。6现场踏勘投标人根据实际需要自行踏勘现场，费用自理。38淮北市水务局&上海济邦投资咨询有限公司第三章 招标文件一、招标文件的组成本招标文件包括：第一卷：投标须知第二卷：PPP项目协议及附件第三卷：项目资料按要求对招标文件所作的补遗或澄清，构成招标文件的组成部分。二、招标文件的补遗或澄清投标人应仔细阅读和检查招标文件的全部内容，如有疑问，应在投标人须知前附表规定的时间前以书面形式（包括信函、电报、传真等可以有形地表现所载内容的形式，下同），要求招标人对招标文件进行补遗或澄清。招标文件的补遗或澄清将在投标人须知前附表规定的时间在淮北市招标采购网发布，但不指明澄清问题的来源。如果补遗或澄清发出的时间距投标截止时间不足15天，相应延长投标截止时间。投标人在收到补遗或澄清后，应在24小时内以书面形式（加盖投标人或牵头单位公章）通知招标人或咨询顾问机构，确认已收到该补遗或澄清。第四章 投标文件编制及递交除了投标须知前附表要求外，投标人还应按以下要求准备投标文件。一、投标文件内容投标文件应包括下列内容：l 第一分册：投标人综述l 第二分册：技术方案l 第三分册：财务方案l 第四分册：法律方案具体格式见附件1和附件2。1. 投标人综述投标人综述主要内容包括：l 投标申请书l 投标保函l 投标报价函l 企业法人营业执照（副本）复印件l 公司章程复印件l 法定代表人资格证明书l 法定代表人身份证复印件l 法定代表人授权委托书l 授权代表人身份证复印件l 2014年度审计报告复印件l 市政公用工程施工总承包一级及以上资质证书复印件l 水利水电工程施工总承包一级及以上资质证书复印件l 联合体协议（联合体适用）l 单位项目业绩证明复印件l 施工项目经理资质证书复印件l 投标人认为与综合评审有关的其他材料注：如法定代表人亲自递交投标文件，则无须提供法定代表人授权委托书、授权代表人身份证复印件，但须验法定代表人身份证原件。2. 技术方案技术方案应包括但不限于如下内容：l 工程建设方案：投标人对本项目工程建设方案提出优化建议，包括但不限于工程布局、工艺方案、设备选型等。l 工程施工管理方案：投标人应对本项目前期准备、工期安排、质量保障、造价成本控制、安全生产、环境保护及发包和合同管理几个方面阐明相应的计划及保障措施。l 运营维护方案：主要包括但不限于调试和试运行方案、正式运营维护方案、大修与重置方案、保障措施和应急方案等。l 移交方案：主要包括但不限于对本项目设备设施资产的移交工作计划、恢复性大修方案等。3. 财务方案财务方案应包括但不限于项目投资估算、融资方案、收入分析、成本分析、损益及现金流量分析等内容。4. 法律方案法律方案应包括但不限于如下内容：l 对项目协议的接受：除优化或调整建议涉及条款之外，投标人是否接受项目协议其余各项条款内容的明确陈述。l 对项目协议的优化或调整建议：以对项目协议的内容不提出不利于招标人的实质性修改为前提，如投标人对该等项目协议内容有优化或调整建议，则可在法律方案中以协议偏差表的方式提出对具体项目协议条款之优化或调整建议。l 内部审批流程：投标人若被确定为中标投标人，自收到中标通知之日起，为完成项目协议草签或正式签署项目协议所需要的内部审批程序和时限。二、投标文件有效期投标文件的初始有效期为自递交截止时间起九十（90）日。招标人可以要求对投标文件有效期延长一次，但该延长期最长不超过三十（30）日。招标人应在距投标文件有效期满二十（20）日之前书面通知投标人，要求其延长投标文件有效期。如果投标人同意延长投标文件有效期的要求，其应在原投标文件有效期期满前以书面形式向招标人确认。如果招标人发出要求投标文件有效期延长的通知并在投标文件有效期届满前没有收到投标人发出同意其投标文件有效期延长的书面确认通知，则视为该投标人不接受上述延期的要求。投标人不接受延长投标文件有效期的要求，不会导致其投标保函被没收。三、投标文件的补充和修改投标人提交的用以补充或修改其投标文件的进一步文件，须在投标文件递交截止时间之前递交才会被招标人接受，评审阶段投标人对评审委员会澄清要求的答复除外。四、投标文件文档格式投标人递交的投标文件至少应包括本文件要求的内容并严格按照本文件附件规定的格式填写及提交，投标人可在要求的内容之外进行补充描述。投标文件应编制目录，且页码清晰准确。除专用术语外，投标文件及其所有附件须用简体中文书写，中文字体为宋体，西文字体为Times New Roman。必要时，专用术语应附有中文注释。投标文件应用不褪色的材料书写或打印，保证其清楚、工整，相关材料的复印件应清晰可辨认。投标文件的电子文档中，财务测算相关内容应采用Excel格式编制，其余文件以Word或PDF格式编制。五、投标文件的签署、封装及标识详见投标须知前附表4.3。六、投标文件递交投标人应按投标须知前附表指定时间和地点，当面递交投标文件并签到，以其他方式递交的投标文件将拒收。如由法定代表人亲自递交，应单独提供（投标文件正本中仍应提供）法定代表人资格证明书和身份证复印件（加盖公章，验原件）；如由授权代表人递交，应单独提供（投标文件正本中仍应提供）法定代表人授权委托书和身份证复印件（加盖公章，验原件）。逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人将拒收。第五章 评审、谈判及定标一、评审委员会的组建本项目评审委员会由招标人依法组建，其成员名单在投标文件开启前确定，具体组成详见投标须知前附表5.3。评审委员会成员名单在中标结果确定前保密。评审现场由全体评审委员会成员推举产生评审委员会主任委员一名，主持本项目评审工作。评审委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任；评审委员会成员实行主动回避制度；评审委员会成员及工作人员应对整个评审活动保密。招标人将设立评审技术服务工作组，负责评审过程中的统计、计算和评审资料整理等技术服务工作。二、资格及形式审查评审委员会每位成员将对投标人的资格条件和投标文件形式要求进行独立审查，依据下述资格及形式审查标准有一项或一项以上不合格的，即为审查不合格。评审委员会半数以上成员认为合格即为资格审查合格。本项目资格及形式审查标准及说明如下表所示：序号审查事项资格及形式审查标准1投标文件的份数、内容、签署、封装及标识符合投标须知前附表4.1、4.2、4.3要求2法定代表人资格证明书、授权委托书、法定代表人及授权代表人身份证复印件格式符合附件1要求，并查验法定代表人或授权代表人身份证原件3境内企业法人资格投标人（或联合体各成员单位）名称与企业法人营业执照副本一致，具备有效的营业执照（查验所有单位原件），且注册地在中国境内。4财务实力具有良好的银行资信、财务状况以及相应的投融资、偿债能力。截至2014年12月31日，投标人（或联合体牵头方）经审计的企业净资产不低于人民币拾亿元整。验审计报告原件。5市政公用工程施工总承包一级及以上资质投标人名称与资质证书名称一致；若为联合体，至少有一名成员单位（在联合体协议中明确承担市政工程施工的成员单位）满足该项资质要求。验资质证书原件。6水利水电工程施工总承包一级及以上资质投标人名称与资质证书名称一致；若为联合体，至少有一名成员单位（联合体协议中明确承担水利工程施工的成员单位）满足该项资质要求。验资质证书原件。7联合体协议（如适用）按招标文件中规定的格式签订联合体协议，其中联合体牵头方未来在项目公司中的股权出资比例应不低于40%（含），联合体成员不得超过三家。8是否存在禁止情形联合体各方不得再以自己名义单独或加入其他联合体参加投标。不存在法律规定的禁止投标的其他情形。投标人必须通过资格及形式审查才能进入下一阶段的投标文件综合评审。资格及形式审查不合格的投标人，其投标文件将被否决，但投标保函不会被没收。三、综合评审资格及形式审查结束且有3家及以上投标人审查合格的，由评审委员会继续对通过资格审查的投标人提交的投标文件进行综合评审。（1）评审方法和流程本项目采用综合评审法，由评审委员会对通过资格审查的投标人递交的投标文件进行综合评审和打分。在进行评审之前，评审委员会应认真研究招标文件，了解和熟悉以下内容：招标项目概况；招标内容；招标文件中规定的主要要求、边界条件和商务条款；本文件规定的评审程序、评审方法、评审标准。评审委员会将根据评审细则（详见附件3）对投标文件进行综合评审，并按以下顺序进行：l 首先，对投标报价以外的方案打分，若累计得分低于33分（满分55分60%），则其投标报价为无效报价，得0分；l 若其他方案累计得分达到33分以上，则按评审细则规定对其投标报价进行评分。每个评审委员会成员就投标人的投标报价、项目业绩和财务实力、技术方案、财务方案、和法律方案和投标报价分别打分，各部分得分之和为该评审委员会成员对该投标人的综合打分，评审委员会各成员综合打分的算术平均值为该投标人的最终得分。评审委员会在评审结束后应编写综合评审报告，并在报告中按照得分从高到低的顺序向招标人推荐三名中标候选人。若投标人综合得分相同，按投标报价得分顺序排列，综合得分相同且投标报价得分相同的，按技术方案优劣顺序排列。综合评审报告的主要内容包括：评标时间及地点；评审委员会成员名单；资格及形式审查情况及说明；综合评审情况及说明；综合评审结果和中标候选人排序表（三名中标候选人）。综合评审报告应由评审委员会全体成员签字确认。对评审结论持有异议的评审委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评审委员会成员拒绝在综合评审报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评审结论，评审委员会应当对此做出书面说明并记录在案。（2）评审打分原则对于招标文件中有量化标准的评审因素，以招标文件中规定的标准为准；对于招标文件中无量化标准的评审因素，由评审委员会各成员酌情打分。如遇到招标文件中没有约定的特殊情况，将以该项所涉及的法律、法规的规定为准；如无相关法律法规规定，则以评审委员会半数以上成员通过的意见为准。（3）评审打分精度和修改评审委员会成员评分、插值法计算过程和计算结果均保留小数点后两位；计算各评审委员会成员打分的平均分时，保留小数点后两位，小数点后第三位四舍五入。评审委员会成员采用记名打分方式，在打分表中的任何改写处，均必须由该成员签字确认。（4）投标文件被否决的情形在综合评审过程中，如果投标人或其递交的投标文件中出现下列情形之一的，则会导致其投标文件被否决：l 拒绝按照评审委员会的要求对投标文件内容进行澄清、更正的；l 未按投标报价要求进行报价的；l 对招标文件的核心边界条件提出实质性变更要求，或不能响应的；l 在综合评审阶段要求变更投标主体的；l 以串通或弄虚作假方式参加本项目投标的。四、澄清及补正评审过程中，评审委员会可以口头或书面形式要求投标人对所提交投标文件中不明确的内容进行书面澄清或说明，或者对细微偏差进行补正。有关澄清说明与答复，投标人应以书面形式按招标文件的规定进行签署等，并提供相应的电子文档。评审委员会不接受投标人主动提出的澄清、说明或补正。澄清、说明和补正不得改变投标文件的实质性内容（算术性错误修正的除外）。投标人的书面澄清、说明和补正属于投标文件的组成部分。评审委员会对投标人提交的澄清、说明或补正有疑问的，可以要求投标人进一步澄清、说明或补正。评审委员会将对投标人递交的投标文件进行必要的校核，查验其是否有计算上或表达上的非重大偏差性错误，并按下述原则更正：当用数字表示的金额与用文字表示的金额不一致时，应以文字表示的金额为准；当单价与数量的乘积与总价不一致时，以单价金额为准修正总价，除非评审委员会确认单价有明显的小数点错误，此时应以标出的总价为准，并相应修改单价。五、项目协议谈判及定标投标评审结束后，招标人将成立专门的采购结果确认谈判工作组。具体谈判及定标程序详见投标须知前附表5.5。六、招标终止出现以下情形，则本次招标终止，由招标人按照相关规定对后续工作进行安排：l 递交投标文件的投标人少于3家。l 资格及形式审查阶段出现投标人的投标文件被否决的情形，且导致有效投标人数量少于3家的。l 经谈判未能确定中标人。附件1 投标文件第一分册格式一、投标申请书淮北市水务局：一、我们非常荣幸参与淮水北调淮北市级配水工程PPP项目投标，并依照淮水北调淮北市级配水工程PPP项目招标文件，在此递交淮水北调淮北市级配水工程PPP项目的投标文件；二、我们确认，我们已仔细阅读并研究了2015年7月27日发布的招标文件，以及于2015年8月3日发出的补充通知（如有），我们知道必须在整个投标阶段放弃以对上述文件和资料的所有条款存有含糊不清或不理解之处为由而要求免于承担责任的权利。三、我们确认，本投标文件的有效期为自2015年8月18日投标截止日起的九十（90）日，且根据招标文件，该期限可以延长。在任何延长期内，我们的投标文件对我们仍有约束力，可以在任何时候被贵方接受。四、我们确认，我们完全同意招标文件制定的竞标规则，并承诺按照这些规则履行我们的所有义务。五、我们确认，我们完全同意招标文件中对于投标保函的没收的规定，贵方有权根据招标文件的有关规定没收我们的投标保函。六、根据招标文件要求，我们在此与本申请书一并提交的文件和资料有：1、投标人综述2、技术方案3、财务方案4、法律方案七、