以公共服务为中心的电子政务业务参考模型.doc

以公共服务为中心的电子政务业务参考模型.txt14热情是一种巨大的力量，从心灵内部迸发而出，激励我们发挥出无穷的智慧和活力；热情是一根强大的支柱，无论面临怎样的困境，总能催生我们乐观的斗志和顽强的毅力没有热情，生命的天空就没的色彩。以公共服务为中心的电子政务业务参考模型 第一面 服务内容 第二面 服务提供方式 第四面 政府资源管理 来源： | 更新日期:2007-7-15 20:32:18 | 评论 0 条 | 我要投稿 长期以来，由于我国对电子政务的目标、业务模型、总体架构缺乏研究和设计，大量的资金进入了以技术为中心的立项投标购买设备闲置或大材小用的往复循环，电子政务建设成了投入大见效小的典型。本文在借鉴美英等发达国家电子政府的策略和总体架构的基础上，结合国情，探讨以公共服务为中心的电子政务业务参考模型。 字串7一、以公共服务为中心的电子政务业务参考模型概述公共服务是使用公共权力或公共资源满足公民及其组织的基本直接需求的社会生产过程。公共服务的实现形式与实现手段是多样的。在实现公共服务的整个过程中，政府必须承担最终责任，保障公共服务的提供和绩效。以公共服务为中心的电子政务，就是站在建立服务型政府的角度，分析政府公共服务的目标、服务对象、任务、实现形式与手段，结合信息化的手段，以满足公共服务需求为导向，依据相关的政策法规，对政府的职能和业务进行梳理，以政府提供的公共服务为目标进行业务整合和重构，并将现实的政府公共服务职能、目标和任务映射为信息化语言。下面参考美国政府FEA体系架构业务参考模型，设计以公共服务为中心的电子政务业务参考模型。参考模型从政府提供什么公共服务、以什么方式和手段来提供、政府对公共服务目标与提供方式的支持和监督以及完成目标需要的政府资源等方面去分析政府的职能和核心业务，建立政府提供的直接公共服务与间接公共服务之间的支撑关系，从服务内容、服务提供方式、服务支持与监督、政府资源管理四个面描述业务参考模型，在此基础上完成以公共服务为中心的电子政务业务参考模型的顶层设计。 字串8业务参考模型的“服务内容”指政府履行公共服务职能所提供的公共服务项目或产品，体现政府作为公共利益的代表者所承担的服务使命和宗旨，如公共卫生、公共教育、社会保障等公共服务；“服务提供方式”指政府实现服务内容的途径、形式与手段，如依法行政、经济调控和市场监管等；“服务支持与监督”指政府履行公共服务职能的运行环境，如政府为支持公共服务所需的政策法规、公共财政支持和检查审计等；“政府资源管理”指政府为实现公共服务需要的内部资源，如政府行政管理、人力资源、财政管理、物资管理、信息和技术管理等。在完成业务参考模型顶层设计的基础上，再以政府公共服务为主线，从服务内容、服务提供方式、服务支持与监督、政府资源管理四个面分析政府的基本职能和具体职能，整体梳理和描述与公共服务相关的政府业务，打破政府部门的行政划分，以服务为导向聚集那些与提供服务、完成某项服务、对服务的支持和监督以及需要的政府资源等相关的业务和信息，形成各政府部门为完成某项服务协同工作的业务模型。字串5二、业务参考模型设计实例下面以中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中关于公共服务的内容为例，设计以公共服务为中心的电子政务业务参考模型。字串7面向公共服务的电子政务业务参考模型字串5信息模型层次 字串3对应服务职能与业务 字串7第一面 服务内容公共服务的产品和范围 公共卫生和医疗服务农村公共卫生基本医疗社会保障就业服务公共文化服务 字串4第二面 服务提供方式公共服务提供的形式与手段 依法行政政府财政援助依法监管 字串9第三面 服务的支持与监督公共服务的政策法规、监督、绩效评估与审核、财政风险控制 字串2政府工作控制和监督公共财政政策法规与标准字串8第四面 政府资源管理介入的政府资源 政府行政管理政府信息和技术管理电子政务字串2字串2字串3字串6字串5字串8字串1字串3字串7字串4字串7在以上业务参考模型中，服务内容是建议提出的公共卫生和医疗服务、农村公共卫生、基本医疗服务、社会保障、就业服务、公共文化等公共服务；服务提供方式是依法行政、依法监管和政府财政援助；服务的支持与监督是政府工作控制和监督、公共财政以及政策法规与标准；政府资源管理包括政府行政管理、政府人力资源管理和政府信息和技术管理、电子政务等。在完成业务参考模型顶层设计的基础上，从建议提出的公共服务出发，梳理为完成以上公共服务法律政策所赋予政府的基本职能和具体职能，找出与履行职能相关的政府业务，完成业务所需的具体事项和信息，以及业务和事项涉及的政府部门，从而建立起以建议提出的公共服务为导向，将相关政府业务、信息、政府部门有机整合在一起的电子政务业务参考模型。下面以民政部、卫生部、财政部等部委联合实施的农村医疗救助为例，分析实现该项公共服务业务涉及的相关政府职能、业务和事项，建立相应的电子政务业务参考模型。 字串8服务内容面公共卫生和医疗服务职能农村公共卫生职能农村医疗救助业务救助对象事项救助办法事项救助申请审批程序事项服务提供方式面政府财政援助职能农村医疗救助服务业务申请事项审批事项服务支持与监督面字串8公共财政职能农村医疗救助基金的筹集和管理业务中央财政拨款事项地方各级财政拨款事项社会捐赠及其它资金事项政策法规与标准职能政策法规制定与修改职能医疗救助政策的制定业务关于实施农村医疗救助的意见制定与修改事项服务资源面财政管理职能医疗救助资金的财务监管和审计业务医疗救助资金按时拨付事项字串9医疗救助资金合理使用事项公务员队伍建设职能业务绩效评估业务医疗救助工作的调查评估事项参考模型以实施农村医疗救助业务而不是以部门为主线来梳理政府业务。实施农村医疗救助是政府实现农村公共卫生职能的一项具体业务，是政府面向社会的一项公共服务。对应于服务内容面的公共卫生和医疗服务职能，具体业务是农村医疗救助，涉及申请和审批等相关事项。该业务以政府财政援助的服务方式提供，通过本人申请和民政部、卫生部等部门审批；在服务支持与监督面，建立农村医疗救助基金，通过公共财政支持实现，涉及中央、地方等财政拨款和社会捐助等事项。通过制定民政部、卫生部、财政部关于实施农村医疗救助的意见获得政策支持；在政府资源管理面，通过政府财政管理，对医疗救助资金的按时拨付和合理使用进行财务监管和审计。通过对医疗救助工作进行调查和业务绩效评估，对相关公务员进行管理，以更好地开展农村医疗救助工作。字串7以上案例通过梳理实施农村医疗救助服务的实现流程，分析民政部、卫生部和财政部在农村医疗救助业务中的职能、业务和相关事项，从而建立起以实现农村医疗救助业务为中心的业务参考模型，它体现了围绕农村医疗救助业务的政府服务提供、财政支持和监督等之间的关系，为建设以服务为中心、跨部门的电子政务应用提供了依据。字串4以公共服务为中心的电子政务业务参考模型以政府公共服务为主线，梳理和整合与公共服务的提供、实现服务的途径和方式、完成该公共服务相关的支持和监督以及需要的政府资源相关的政府职能和业务，建立起政府直接和间