镇安全生产基本制度.doc

政2012 号关于印发 镇安全生产基本制度的通知各村（居、社区）委员会，镇直各单位，各生产经营单位：现将 镇安全生产基本制度印发给你们，请认真贯彻落实。二一二年 月 日xxx县 镇安全生产基本制度一、安全生产责任制度为了明确安全生产责任，加强对安全生产工作的领导和监督管理，保障人民生命财产安全，根据有关规定，制定本制度： （一）镇安全生产委员会是安全生产工作的综合管理机构，负责贯彻执行有关安全生产工作的方针政策及法律法规，完成上级下达的安全 生产目标任务。安全生产委员会下设办公室，负责辖区内安全生产工作的日常事务。 （二）镇长是安全生产工作第一责任人，对全镇安全生产工作责领导责任。 （三）镇政府分管负责人协助镇长抓好本行政区域内的安全生产工作综合监管工作，对分管的行业和领域安全生产工作负直接领导责任。 （四）镇政府分管其它工作的负责人协助镇长抓好所分管的行业和领域安全生产工作，按照“谁主管、谁负责”的原则和“一岗双责”的要求，对所分管行业和领域的安全生产工作责直接领导责任。 （五）镇政府安全生产委员会办公室主任负责安全生产委员会成员单位的协调工作，处理安全生产工作的日常事务。 （六）各村（居）民委员会主任是安全生产第一责任人，对本村（社区、单位）的安全生产工作负全面责任。（七）各企事业单位是安全生产的责任主体，单位负责人或企业法定代表是安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作负全面责任。 二、安全生产“一岗双责”制度镇党政领导除负责各自分管范围内的具体业务工作外，还应按照“一岗双责”的要求，履行分管范围内的安全生产工作职责： （一）分管安全生产工作的领导职责：按照“谁主管，谁负责”的原则，对全镇的安全生产负具体责任，并对分管范围内的消防、环保、食品、执法等方面的安全生产工作负责。 （二）分管社区建设、土地、综治工作的领导职责：按照“谁分管，谁负责”的原则，对分管范围内的回迁安置点建设、土地、信访、维稳等方面的安全生产工作负责。 （三）分管社会事业、教育的领导职责：按照“谁分管，谁负责”的原则，对 分管范围内的民政、计生、卫生院、教育等方面的安全生产工作负责。 （四）分管党政工作的领导职责：按照“谁分管，谁负责”的原则，对分管范围内的办公楼、食堂、政府公车使用等方面的安全生产工作负责。 （五）分管市政规划建设工作的领导职责：按照“谁主管，谁负责”的原则，对分管范围内的水、电、路网道排工程，三产项目在建工程，农机、水库、河道、桥梁等方面的安全生产工作负责。 （六）分管招商引资工作的领导职责：按照“谁分管，谁负责”的原则，对分管范围内的新建、改建、扩建工业企业建设安全生产工作负责。三、安全生产委员会工作制度 为认真贯彻党和国家的安全生产方针、政策、法律、法规和标准，加强对全镇安全生产工作的统筹、规划，研究、协调安全生产中的重大问题，推进安全生产工作科学化、规范化、制度化建设，特制定本制度。 （一）认真贯彻“谁主管、谁负责”的原则，落实机构，明确责任人，镇及镇属各企事业单位、部门、行政村（居）委会、生产经营单位，都要建立安全生产领导机构，即安全生产领导小组，组长由行政主要领导或法人代表担任，并落实安全生产专（兼）职人员。 （二）每月召开一次镇安委会成员会议或例会。会议由安委会主任或副主任主持，分析形势，研究对策，提出贯彻安全生产法律、法规和上级有关安全生产工作会议、文件、指示的具体措施和办法，安排部署阶段性工作任务。 （三）组织开展安全生产检查，及时消除事故隐患。每季度至少开展一次安全生产综合性检查，每月至少开展两次专项检查。 （四）每季度末月的 25 日向镇党委汇报本季度安全生产工作情况，每半年召开一次由村（居）委会、企事业单位及相关部门负责人、全体安委会成员参加的安全生产工作总结会。 （五）事故报告与处理。辖区内发生生产安全事故或重大突发性事件及时上报，主要领导立即赶赴现场组织抢救，协助上级部门做好善后工作和调查处理，并采取果断措施消除危险，防止事态扩大或蔓延，指导尽快恢复生产，减少损失。 四、安全生产例会制度（一）每季度至少召开一次安全生产工作例会，分析辖区安全生产形势，研究解决安全生产方面的重要问题，部署落实下一阶段工作。（二）安全生产工作例会原则上由镇政府主要负责人主持；特殊情况主要负责人也可委托分管安全生产工作的负责人主持召开。会议由安委会成员单位的主要负责人参加，必要时可以扩大到辖区内有关企业的主要负责人或分管负责人。（三）安全生产工作例会召开前，安委会办公室应认真分析辖区安全生产形势，找出安全生产工作中存在的突出问题，提出会议议题和须研究解决问题，报镇政府主要负责人批准后召开。（四）根据需要，适时召开安全生产工作联席会议，检查工作措施落实情况，协调安委会成员单位之间的工作，研究制定相关工作措施。（五）会议由专人做好记录，主要负责人、分管负责人的讲话应编发政办通报或简报，会议要形成会议纪要，会议决定的事项要严格贯彻落实。五、安全生产监督检查制度（一）安全生产监督检查工作应坚持分工负责、互相配合和“谁检查、谁签字、谁落实、谁负责”的原则。（二）镇主要负责人、分管负责人和相关职能部门主要负责人每月至少检查1次安全生产工作，并做好检查记录，建立领导干部检查安全生产工作档案。（三）根据实际需要和上级工作部署，在重大节日、重大活动、重要时段期间，组织开展综合性安全生产大检查活动。（四）按照“网格化”管理要求，合理安排日常检查和巡查活动，规定日常检查和巡查的频次。原则上对辖区内非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位，每月至少检查1次；对冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业企业，要按照分级监管的任务区分，规模以上企业每季度至少检查1次，规模以下企业每月至少检查1次。（五）检查要有方案、有记录。检查结束时要填写现场检查记录，并由检查人员、被检查单位负责人签字；发现隐患时，可以当场整改的必须当场整改，不能当场整改的，要及时下达责令改正指令书，并实行跟踪督办，期满复查验收。对发现的重大事故隐患的，要责令有关单位立即采取相应的防控措施，并及时书面报告县负有安全生产监管职责的部门。六、安全生产事故隐患排查治理制度（一）安全生产隐患排查治理工作在镇党委政府的领导和县（市）区安全生产监督管理部门的业务指导下，由镇安全生产监督管理机构负责统一组织实施。（二）结合日常监管，适时组织相关人员，对本辖区的安全生产隐患进行排查，并视情况集中组织排查治理，每季度集中排查治理不少于一次，并将排查治理情况归档登记。（三）任何单位和个人发现事故隐患，均有权向镇安全生产监督管理机构或县（市）区安全生产监督管理部门报告，安监机构接到报告后，应当立即组织核实并予以查处，发现所报告事故隐患应当由其他有关部门处理的，应当立即移送有关部门并记录备查；（四）生产经营单位要落实隐患排查治理、监控主体责任，实行岗位班前、班中、班后安全检查制度，严格执行班组日查、车间周查、作业区域旬查和企业月查制度，并建立隐患排查治理档案。生产经营单位应每月月底将隐患排查治理结果汇总上报镇安监机构登记备案。（五）对排查出的安全隐患进行登记建档，及时下发整改通知书，做到隐患整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。对一般事故隐患要做到立即整改；对一时难以整改到位的隐患，要督促隐患所在单位制定切实可行的安全保障措施，进行监控管理，确保万无一失。（六）对重大(重点)隐患采取由镇政府挂牌督办的方式进行重点跟踪、重点督办，或上报县政府实施挂牌督办。（七）对挂牌督办并采取全部或者局部停产停业治理整顿的重大事故隐患，镇安监机构收到生产经营单位要求恢复生产的申请报告后，在10日内进行现场审查。审查合格的，报镇政府批准后对事故隐患进行销号，同意恢复生产经营；审查不合格的，依法责令改正或者下达停产整改指令，重新登记，重新明确责任单位、责任监管单位、整改期限和责任人，并采取相应处罚措施。（八）镇安监机构每月对辖区安全生产隐患销号情况进行汇总并进行归档登记。七、建设项目安全“三同时”执行情况检查、报告制度 （一）为加强对镇域范围内建设项目的安全管理，根据安徽省安全生产条例的有关规定制定本制度。 （二）新建、改建、扩建项目应当按照国家和省的规定进行安全条件和安全评价，其安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用，并按照有关规定办理审查手续。 （三）凡在镇域范围内进行新建、改建、扩建项目的单位必须报镇政府及安监所并提供相关手续。 （四）对在建项目的“三同时”进行检查时，应检查安全设施是否与主体工程进行了同时设计、同时施工、同时投入使用；是否经有关部门进行了审查，并办理行政许可。 （五）凡进行新建、改建、扩建项目的单位不上报的，将按安徽省安全生产条例的有关规定追究相关责任。八、重大危险源监控管理制度（一）存在重大危险源的生产经营单位，其主要负责人全面负责本单位重大危险源的安全管理与监控工作。（二）对重大危险源存在的事故隐患以及生产经营单位在安全生产方面的违法行为，任何单位或者个人均向镇安监机构和负有安全生产监管职责部门举报。（三）生产经营单位应当根据有关标准和规定，对本单位有关生产装置、设施或场所进行辨识，属于重大危险源的应当进行登记，并建立重大危险源安全管理档案。（四）生产经营单位应当在每年3月31日前，填写重大危险源登记表，报送镇安监机构备案。（五）生产经营单位应当成立重大危险源安全管理机构，建立健全重大危险源安全管理规章制度，落实重大危险源安全管理与监控责任制度，明确日常安全管理与监控职责。（六）督促生产经营单位主要负责人应当保证重大危险源安全管理与监控所需的资金投入。（七）生产经营单位应当对从业人员进行安全教育培训，使其全面掌握本岗位的安全操作技能和在紧急情况下应当采取的应急措施。（八）生产经营单位应当将重大危险源可能发生事故的应急措施、特别是避险方法书面告知相关人员，同时设置安全警示标志，加强对设备、设施的管理。（九）生产经营单位对重大危险源的安全状况和防护措施落实情况进行定期检查，做好检查记录，并按月将检查情况报送镇安监机构。（十）对存在事故隐患的重大危险源，生产经营单位必须立即整改，对不能整改的，必须采取切实可行的安全措施，防止事故发生，并及时向镇安监机构报告。（十一）生产经营单位应当制定重大危险源应急救援预案，每年组织一次演练，并报镇安监机构备案。（十二）镇安委会加强对重大危险源监督管理工作的领导，安监机构要定期对重大危险源监控情况进行监督检查。九、生产安全事故报告和应急处置制度（一）镇成立生产安全事故应急救援领导小组，在镇党委、政府的统一领导，落实人员，明确职责，统一指挥。辖区相关单位必须主动配合、积极协助，提高救援能力。（二）按要求制定镇生产安全事故应急救援预案，建立相应的应急救援队伍，落实应急救援装备和物资。每季度开展1次安全生产事故应急预案演练，并根据实际情况不断修改完善应急救援预案。（三）建立预警制度，加强事故发生预测预警工作，定期对重大危险源和重点部位进行分析和评估，对可能导致安全生产事故的信息要及时进行预警。（四）辖区内发生死亡事故或3人及其以上重伤事故或较大涉险事故时，接报后要在第一时间向上级政府和安全监管部门报告，主要负责人迅速赶赴事故现场，并在事故处置过程中，每小时不少于1次续报。（五）根据事故应急救援需要，决定启动本级应急救援预案，组织事故抢险救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。同时，及时安抚受害者家属，妥善处理善后事宜，确保社会稳定。十、安全生产警示告诫制度为确保各项安全生产工作到位，防范措施落实，特制定本制度： （一）镇政府和镇安全生产委员会根据本辖区安全生产状 况按季度对事故发生的村或企业事业单位、生产经营单位及业主实行安全 生产警示告诫。 （二）凡发生工伤或直接经济损失 10 至 100 万元的生产安全责任事故，进行警示或告诫。 （三）对村（居）委会、企事业单位的主要负责人，不按规定履行安全生产职责的，不按要求及规定标准落实整改措施的，一律进行书面告诫。 （四）对不符合安全生产条件的企业，而又不按规定整改的，一律进行安全生产告诫。 （五）凡被警示和书面告诫的村和企事业单位，其主要负责人或分管负责人应及时召开安全生产工作会，认真总结经验教训，分析原因，研究制定有针对性的整改措施，切实防止或减少事故的发生。 （六）凡被警示和书面告诫的村和企事业单位要在收到告诫通知书后 l0 日内，书面向镇政府和镇安委会报告警示、告诫整改计划和整改落实情况。 （七）镇政府或安委会作好警示或告诫的档案管理，将整改情况纳入当年安全生产目标管理、考核的重要依据。十一、安全生产宣传教育培训制度（一）每年组织“安全生产月”、“安康杯”和安全讲座等活动，在职工、群众中大力宣传党和国家的安全生产方针、政策、法律法规；宣传安全生产工作的先进典型和经验，开展事故案例讲解，提高广大群众的安全生产观念和认识。（二）适时组织相关人员进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭，开展安全生产法律法规和安全生产知识“五进”活动，努力营造安全生产浓厚氛围。（三）加强公共安全宣传教育设施建设，在企事业单位办公楼前、公众聚集场所设置安全生产宣传栏，在主要道路、街区等明显位置设置永久性宣传标牌，在企业生产车间出入口等处设置安全生产宣传栏或安全警示标牌，在生产经营场所设置危险、危害因素告知栏，在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志。（四）积极组织有关人员参加上级业务主管部门组织的安全生产专题培训。每年组织一次安全生产监管人员、有关职能部门、村（居）委安全生产信息员、协管员和直属单位负责人安全生产培训班，培训覆盖面要达到90%以上。督促生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员按要求参加培训，持证上岗率要达到95%以上。指导辖区生产经营单位落实“三级培训”制度，积极提高从业人员安全素质。十二、安全生产值守制度（一）镇建立24小时安全生产值班值守制度，落实带班领导和值班人员，确保全天候电话畅通，并做好值班记录。（二）严格值班纪律，当班期间镇主要负责人、分管安全生产负责人、主要职能部门负责人和安全监管人员必须24小时保持通讯畅通。（三）在重要时段、节假日、汛期和易发自然灾害的季节，实行每天24小时坐班值班。（四）值班人员(含带班领导)必须坚守岗位。当班期间不得擅自离岗，特殊情况确需离开的，须经请示值班领导审批，并指定相关人员代班。（五）值班人员需切实履行值班职责，接到重大事故隐患、生产安全事故报告后，应立即带班领导和县（市）区安全监管部门报告。十三、领导干部安全生产联系点制度（一）镇领导班子成员为安全生产联系人，按照“网格化”监管模式，落实一块网格为联系点，按时向镇主要负责人汇报联系点安全生产工作情况。（二）安全生产联系人每月至少对联系点进行一次安全生产检查；每季度至少对联系点进行一次督查，并形成督查通报。（三）对联系点负有安全生产监督管理责任，督促联系点落实安全生产责任制，开展事故隐患排查治理，协调解决联系点安全生产工作中存在的问题和困难。（四）指导联系点生产经营单位落实安全生产主体责任，加强安全生产管理、安全教育培训，事故隐患排查治理、重大危险源监控和职业健康防护等。（五）联系点发生安全生产事故时，要及时赶赴现场，协助村（居）委主要负责人和安全生产分管负责人组织应急救援、事故报告和调查处理工作，帮助联系点查找原因、总结教训和制定预防措施。十四、安全生产目标管理制度为确保各项安全生产工作有序开展和目标任务的圆满完成，严格奖 惩，特制定本制度： （一）各村（居）委会、企事业单位、部门，依照上级下达的年度目标，结合实际，认真组织制定本部门、单位（企业）安全生产工作目标计划，确保年度目标的完成。 （二）各村（居）委会、企事业单位、部门，对上级下达的目标进行量化，并层层分解，签订目标责任书，切实把职责和责任落实到基层、（船）车头及业主、人头。 （三）各村（居）委会、单位对举报和排查出的重大隐患，必须迅速制 定整改方案，落实责任单位、责任人、整改经费，按要求及规定标准落实整改，凡未采取措施落实整改的，对责任单位领导及责任人依法予以处罚