建设法规教程ppt课件.ppt

1 第三章建筑法 由国家强制保证实施的 调整在土木建设工程 线路管路和设备安装工程的新建 扩建 改建活动及建设装饰装修活动中发生的建设管理关系以及与建设管理关系密切联系的建设协作关系的法律规范的总称 包括铁路 公路 道路 通讯电路等 2 第三章建筑法 第一节概述一 建筑法的概念 3 建筑法的概念 建筑法是调整建设单位 建筑从业单位及从业者 建筑行政机关在建筑活动中的市场准则 工程发包与承包 勘察设计 施工 竣工验收直至交付使用等各个环节所发生的各种社会关系的法律规范的总称 1997年11月1号通过 中华人民共和国建筑法 我国第一次以法律的形式规范建筑活动行为 标注着我国工程建设和建筑业的发展开始迈入依法管理的轨道 1998年3月开始实施 建筑法 4 第三章建筑法 第一节概述一 建筑法的概念二 建筑法的立法目的 5 建筑法的立法目的 加强对建筑活动的监督管理 维护建筑市场秩序 保证建筑工程质量和安全 促进建筑业健康发展 6 加强对建筑活动的监督管理 宏观的监督管理和微观的监督管理 宏观的监督管理主要是指从宏观的产业政策 行业标准上对建筑活动进行的组织 协调 控制 监督和惩治等措施 微观的监督管理主要是指有关部门对建筑项目的施工许可管理 从业者资质与资格认定管理 建设工程承包管理以及建筑安全生产管理和建设工程质量管理 7 现在建筑市场存在的问题 发包方的行为不规范 建设单位不遵守建设程序 不报建 不招标 搞私下交易 承包方的行为不规范 设计 施工单位无证或越级承包设计 施工任务 层层转包 以及在施工中偷料 中介方的行为不规范 中介机构因为专业人员缺乏 服务水平低 机构功能不健全 内部管理混乱等 这些给国家和企业造成巨大的损失 8 保证建筑工程质量和安全 设计不合理施工质量差建筑材料功能不过关农民施工队伍大量涌入 施工事故频发 9 第三章建筑法 第一节概述一 建筑法的概念二 建筑法的立法目的三 建筑法的调整对象和适用范围 10 建筑法的调整对象和适用范围 建筑法 第2条规定 在中华人民共和国境内从事建筑活动 实施对建筑活动的监督管理 应当遵守本法 本法所称建筑活动 是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路 管道 设备的安装活动 调整的主体是建设单位 勘察设计单位 施工企业 监理单位以及管理机关 同时从事建筑活动的个人如注册建筑师 注册结构师等也适用本法 一些军用建筑 抢险救灾建筑等工程不可能完全按照本法 11 第三章建筑法 第一节概述一 建筑法的概念二 建筑法的立法目的三 建筑法的调整对象和适用范围四 建筑法的基本原则 12 建筑法的基本原则 是 建筑法 的主旨和基本准则 是制定和实施 建筑法 的出发点 建筑活动应当确保工程质量和安全 符合国家的建筑工程安全标准 国家建筑业的发展 支持建筑科学研究 提高房屋建筑设计水平 鼓励节约能源和保护环境 提倡使用先进技术 工艺 新型建筑材料和现代管理方式 从事建筑活动应当遵守法律 法规 不得损害社会公共利益和他人的合法权益 任何单位和个人都不得妨碍和阻挠依法进行的建筑活动 13 第三章建筑法 第二节建筑许可制度建筑许可是指建设行政主管部门或者其他相关行政主管部门准许 变更和终止公民 法人和其他组织从事建筑活动的具体行政部门 表现形式 施工许可证 批准证件 资质证书 执业资格证书 14 第三章建筑法 第二节建筑许可制度一 施工许可 15 实施施工许可证的范围 建筑工程施工许可制度是建设行政主管部门根据建设单位的申请 依法对建筑工程是否具备施工条件进行审查 符合条件者 准许该建筑工程开始施工并颁发建筑许可证的一种制度 建设单位应当按照国家相关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证 国务院建设行政主管部门对限额以下的小型工程尚未确定 16 申请领取施工许可证的条件 根据 建筑法 第8条规定 已经办理该建筑工程用地批准手续 出让 划拨在城市规划区的建筑工程 已经取得规划许可证 需要拆迁的 其拆迁进度符合施工要求 已经确定建筑施工企业 有满足施工需要的施工图纸和技术资料 建设资金已经落实 法律 行政法规规定的其他条件 上述八个条件 同时具备 缺一不可 17 施工许可证的颁发程序及其管理规定 施工许可证的颁发 建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五天内 对符合条件的申请颁发施工许可证 领取施工许可证的有效期与延期 自领取自领取施工许可证之日起三个月内开工 延期以两次为限 每次不超过三个月 中止施工与恢复施工 18 第三章建筑法 第二节建筑许可制度一 施工许可二 从业资格许可 19 从业资格许可的内容 建筑企业 勘察单位 设计单位和工程监理单位从事建筑活动应具备的条件 建筑施工企业 勘察单位 设计单位和工程监理单位应在许可范围内从事建筑活动 专业技术人员从事建筑活动依法取得执业资格证书 20 从业单位的基础条件 有符合国家规定的注册资本 有与其从事的建筑活动相适应的 具有法定执业资格的专业技术人员 具备从事相关建筑活动所应有的技术装备 法律 行政法规规定 21 从业单位的资质审查制度 资质审查是指从事建筑活动的建筑施工企业 勘察单位 设计单位和工程监理单位 按照其拥有的注册资本 专业技术人员 技术装备和以完成的建筑工程业绩等资质条件 划分为不同的资质等级 经资质审查合格 取得相应等级的资质证书后 方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动 22 案例分析 工程不按照建设程序办 还未动工就被索赔40万甲方某通用机械厂为使本厂的自筹招待所工程尽快发挥效益 1995年3月 在施工图还没有完成的情况下 就和乙方某集团第八分公司签订了施工合同 并拨付了工程备料款 意在早作准备 加快速度 减少物价上涨的影响 乙方按照甲方的要求进场准备作准备 搭设临时设施 租赁了机械工具 并购进了大批建筑材料等待开工 当甲方拿到设计单位的施工图及设计概算时 出现以下问题 23 案例分析 甲方原计划自筹项目总投资150万元 设计单位按甲方提出的标准和要求设计完成后 设计概算达到215万元 一旦开工 很可能造成中途停建 但不开工 施工队伍已进场做出了大量工作了 经各方面研究决定 方案另议 缓期施工 甲方将确定通知乙方后 乙方很快送来了合计标的为40 5万元的索赔报告 甲方认真核实了乙方费用证据及实物 同意乙方退场决定 并给予了实际发生的损失补偿 24 案例分析 此案提醒人们 工程建设要先设计后施工 工程建设中的自筹资金要满足工程需要 工程建设要量力而行 这些都是基本建设工作中的老经验了 不按照基建程序仓促上马 急于取得经济效益 而最终却取得了相反的结果 25 案例分析 超资质承建工程 合同无效 责任难逃1993年10月 某市帆布厂 以下简称甲方 与某市区修建工程队 以下简称乙方 订立了建筑工程承包工程 合同规定 乙方为甲方建一框架厂房 跨度12M 总造价为98 9万元 承包方式为包开包料 开 竣工日期为1993年11月2日 1995年3月10日 自工程开工至1995年底 甲方付给乙方工程款 材料颠覆款共101 6万元 到合用规定的竣工期限 乙方未能完工 而且已完成工程质量部门不合格 为此 双方发生纠纷 26 案例分析 经查明 乙方在工商行政管理机关登记的经营范围为维修和承建小型非生产性建筑工程 无资格承包此项工程 经有关部门鉴定 该项工程造价应为98 9万元 未完工程折价为11 7万元 一万工程的厂房屋面质量不合格 返回费为5 6万元 27 第三章建筑法 第三节建筑工程发包与承包一 一般规定 28 一般规定 建筑工程发包 是指建设单位或者招标代理单位通过招标方式将建筑工程的全部或部分交由他人承包 并支付相应费用的行为 建筑工程承包 是指通过招标方式取得建筑工程全部或部分取得相应费用而完成建筑工程的全部或部分的行为 29 建筑工程承包合同 建筑工程的发包单位和承包单位应当依法签订书面合同 明确双方的权利和义务 合同的形式为法定要式合同 即合同双方应当依法签订书面合同 建设工程承包合同的违约责任承担相对于一般经济合同也表现的更为复杂 30 建筑工程发包承包活动的基本原则 建筑工程发包与承包的招标投标活动 应当遵循公开 公正 平等竞争的原则 择优选择承包单位 公开原则是指建筑工程的交易活动应当公开进行 不允许私下交易 公正原则主要体现在招标投标的开标 评标 定标活动中 平等原则包括两方面的含义 发包方应当根据公开 公正的招标原则 为承包方创造一个平等竞争的机会 投标方在投标过程中都处于平等竞争的地位 不允许任何一方享有特权 31 建筑工程造价的确定 建筑工程造价应当按照国家相关规定 由发包单位与承包单位在合同中约定 工程造价的确定 是建筑工程承包合同中的重要内容 是发 承包双方在招标过程中谈判的中心议题 是合同执行的重要依据 建筑工程造价是由当事人约定的 约定包括两种情况 一是双方当事人直接约定 二是通过公开招标约定 1988年1月国家计委颁布了 关于控制建设工程造价的若干规定 32 建筑工程造价的确定 建设项目设计任务书 或可行性研究报告 下同 投资估算应对总造价起控制作用 必须加强工程设计阶段的造价控制 投资主管单位 建设单位必须对造价控制负责 施工企业应按照与招标单位签订的承包合同价 结合本企业情况建立多层次 多形式的内部经营承包责任制 改进经营管理 搞好经济核算 降低工程造价 落实承包合同价 保证按合同规定的工期 质量完成施工任务