公务员录用考试《申论》标准预测试卷(七).pdf

中公教育 成就你的未来 公考领袖 第一品牌 中公教育总站 1 电话 010 51657188 82387775 82387776 地 址 北京市海淀区学清路 38 号 金码大厦 B 座 9 层 邮箱 满分 满分 100 分时限 分时限 150 分钟分钟 一 注意事项一 注意事项 1 本题本由给定资料与申论要求两部分构成 考试时限为 150 分钟 其中 阅读给定资料参 考时限为 40 分钟 作答参考时限为 110 分钟 满分 100 分 2 监考人员宣布考试开始时 你才可以开始答题 3 请在题本 答题纸指定位置填写自己的姓名 填涂准考证号 4 所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置 未按要求作答的 不得分 5 监考人员宣布考试结束时 考生应立即停止作答 将题本 答题卡和草稿纸都翻过来留在 桌上 待监考人员确认数量无误 允许离开后 方可离开 严禁折叠答题卡 二 给定资料二 给定资料 1 为期一个月的 家电下乡政策宣传月 活动于 6 月 5 日在全国拉开帷幕 财政部经济建设司 负责人在接受新华社记者采访时表示 自今年 2 月 1 日家电下乡政策在全国实施以来 总体上看 初见成效 这位负责人表示 家电下乡政策在全国实施以来的效果首先体现在家电下乡产品销售及家电 下乡补贴额的快速增长上 统计显示 从今年 2 月至 5 月 全国家电下乡产品销售量由 88 万件增加到 223 万件 月均增 长 36 销售额由 13 亿元增加到 40 亿元 月均增长 45 全国家电下乡补贴金额由 5347 万元 增加到 28032 万元 月均增长 74 家电下乡政策也推动了家电下乡产品生产的稳步增长 2 月份以来 家电下乡产品生产中标 企业增加 生产热情高涨 家电下乡产品生产稳步增长 2 月至 5 月 生产企业共发货 229l 万件 月 均增长 208 万件 此外 政策效果还体现在家电下乡品种及生产企业多元化上 在新招标的产品中 农民可选 择的各类产品品种 价位多样 购买时选择余地大 同时 由于每类产品都有多个厂家 多个品 牌的产品参与竞争 有利于稳定价格 提高质量 这位负责人说 家电下乡产品产销两旺 必然带动上游原材料行业 劳动就业的增长 进一 步促进用电和其他消费的增长 他表示 随着家电下乡政策全面实施 成效将进一步显现 充分 发挥 农民得实惠 企业得市场 政府得民心 经济得发展 的政策目标 据了解 家电下乡政策自 2007 年启动试点以来 通过多次调整 政策不断完善 从实施过程 看主要经历了以下阶段 中公教育 成就你的未来 公考领袖 第一品牌 中公教育总站 2 电话 010 51657188 82387775 82387776 地 址 北京市海淀区学清路 38 号 金码大厦 B 座 9 层 邮箱 从 2007 年 12 月开始 在山东 河南 四川三省进行家电下乡试点 对农民购买彩电 冰箱 冷 柜 手机 3 类产品 按销售价格 13 给予财政补贴 2008 年 12 月起 试点范围扩大到内蒙古 辽宁 黑龙江 安徽 山东 河南 湖北 湖南 广西 重庆 四川 陕西等 12 个省 区 市 补贴产品增加洗衣机 2009 年 2 q 起 家电下乡工作在全国开展 补贴产品增加了摩托车 电脑 热水器 空调四 类补贴品种 各省 区 市 从中自主选择两类实施 2009 年 3 月 加大了家电下乡政策实施力度 摩托车 电脑 热水器 空调四类产品在全国 范围内享受家电下乡政策 后将摩托车归入汽车下乡补贴渠道实施 增加微波炉和电磁炉两类补 贴产品 将原来每户每类家电下乡补贴产品限购 1 台调增到 2 台 财政部经济建设司负责人表示 家电下乡政策实施的范围不断扩大 品种大幅增加 这是党 中央 国务院根据全球金融危机对中国经济影响日益加深的新形势 以及家电下乡执行成效日益 显现的工作情况 作出的果断决策 是我国当前实施积极财政政策的重要组成部分 不仅十分必 要 而且非常及时 2 2009 年新年期间 国务院总理温家宝再次出现在企业一线 持续展开 信心之旅 温家 宝表示 当前 国务院正组织有关部门制订两大规划 一是扩大内需的十条规划 二是十个重要 产业的调整和振兴规划 在调研过程中 温家宝特别关注通过政府补贴推动 家电下乡 的政策的 执行情况 并指出 今年国家投入家电下乡的补贴将从去年的 90 亿元增加到 150 亿元 可以拉动 内需 1000 多亿元 这项政策至少要坚持 5 年 可以拉动家电销售 5000 亿元以上 必须看到 我国出口制造业以生产基本消费品为主 因此扩大内需 消化过剩的出口产能 必须以拉动低收人群体的基本消费需求为政策重点 从边际消费倾向分析 同样的收入增长 低 收人群体投入于消费的比例远远高于高收入群体 这是因为低收入群体的支出结构中 基本生活 资料占了相当大的比重 要改变这一情况 必须从根本上改变我国的收入分配体系 破除城乡藩篱 促使劳动力 土 地等价格形成机制市场化 但这些改变难以在短期内发生 权宜之计 就是由国家财政补贴被压 低的农村居民收入 以补贴出口的力度补贴农村 这就是当前正在实施的 家电下乡 政策 一方 面 家电下乡 可以转移过剩的出口产能 与此同时 也能提升农村居民的生活水平 据统计 农村每种家电普及率提高 1 个百分点 就会增加 250 多万台 件 需求 仅以彩电为例 按每台 1000 元测算 提高 1 个白 分点 年增加消费 25 亿元 而据调研显示 彩电 冰箱 洗衣机 空调 手机等家电产品的农村普及率仅为城市的 20 农村家庭彩电普及率 37 农村家庭冰箱普及率 22 5 农村家庭手机普及率只有 5 随着农村可支配收入的不断提高 家电下乡的市场空间 将进一步扩大 但必须指出的是 家电下乡虽然有消化过剩产能的效应 但其宗旨却是补贴农村市场 因此 政策的落脚点应放在让农民获得实惠 而不是让生产者受益 当前普遍采取的 招标 补贴 的方 式 主要以补贴厂商来降低消费价格 而且从 150 亿投入拉动 1000 亿消费的政策目标看 家电补 中公教育 成就你的未来 公考领袖 第一品牌 中公教育总站 3 电话 010 51657188 82387775 82387776 地 址 北京市海淀区学清路 38 号 金码大厦 B 座 9 层 邮箱 贴幅度大约在 15 力度仍然偏低 更不用说与一年 2 万亿的总财政支出相比 150 亿比例仍然 偏小 政府应不断加大对农村消费者的补贴力度 短期内不排除通过补贴家电生产企业的方式 缓解企业困境 降低销售价格 而作为长达 5 年的既定政策 中期可考虑引入更为市场化的补贴 方式 例如直接以专项现金券补贴农民的方式 由农民自主选购称心的家电 3 4 月 22 日出台的 家电下乡操作细则 对家电下乡的操作流程进行了规范 并大幅度 简化了补贴审核兑付程序 财政部有关负责人对此进行了详细解读 自今年 2 月 1 日全国推广家电下乡工作以来 各地积极开展工作 农民购买家电下乡产品十 分踊跃 成效显著 但由于补贴产品种类 参与下乡的生产和流通企业 农民购买数量等在短时 间内大幅增加 各环节工作协调难度增大 媒体反映有些地区出现补贴兑付不及时 假冒家电下 乡产品等问题 对此 国务院领导高度重视 要求财政部会同有关部门制定实施细则 完善家电下乡操作办 法 进一步加大家电下乡补贴政策的落实力度 把好事办好 家电下乡操作细则 对家电下乡 操作办法的重大调整 大幅简化家电下乡补贴审核兑付程序 并对提高家电下乡产品质量 完善 售后服务以及加强生产销售企业的监督管理等作出了具体规定 在 16 个省 自治区 直辖市及计划单列市进行简化补贴程序改革试点 解除生产企业发货登 记与销售网点录入环节间的制约关系 取消乡镇财政所审核 县财政局兑付环节 改为销售网点 代审 乡镇财政所兑付 试点时间为 2009 年 5 月 1 日至 2009 年 7 月 31 日 试点成功后全国推广 未改革地区 仍然由财政部门审核并兑付 但解除生产企业发货登记与销售网点录入环节间 的制约关系 并将原来 乡镇财政所审核 县财政局兑付 调整为 乡镇财政所审核并直接兑付 不管是否进行简化补贴程序的改革 凡由于银行网络不健全 地广人稀等原因 实行 一卡通 一折通 方式兑付有困难的地区 在确保资金安全的情况下 可创新补贴程序 采取销售网点代 理审核并垫付补贴资金 再与财政部门清算的方式 采取上述简化措施后 在农民提出补贴申请 的 15 个工作日内 补贴资金必须兑付到位 家电下乡产品扩大到彩电 冰箱 含冰柜 手机 洗衣机 电脑 空调 热水器 f 含储水式电 热水器 燃气热水器 太阳能热水器 微波炉 电磁炉 9 类 摩托车已经纳入汽车下乡补贴渠道 家电下乡产品最高限价如下 彩电 3500 元 冰箱 含冰柜 2500 元 手机 1000 元 洗衣机 2000 元 壁挂式空调 2500 元 落地式空调 4000 元 储水式电热水器 1500 元 燃气热水器 2500 元 太阳能热水器 4000 元 电脑 3500 元 微波炉 1000 元 电磁炉 600 元 享受补贴的每类家电下乡产品每户农民限购 2 台 f 件 财政部门对农民购买家电下乡产品给 予产品销售价格 13 补贴的资金 家电下乡产品销售价格不得高于产品中标价格以及市场同期同 类产品价格 但可以随成本下降及供求因素按低于中标价格销售 中公教育 成就你的未来 公考领袖 第一品牌 中公教育总站 4 电话 010 51657188 82387775 82387776 地 址 北京市海淀区学清路 38 号 金码大厦 B 座 9 层 邮箱 4 扩内需的最大难点在农村 因此 江苏省鼓励消费政策的着力点也放在了农村 目前看 政策在江苏省实施的效果好于预期 1 4 月 全省农村消费同比增长 18 2 高于同期城市消 费 2 个百分点 在苏宁电器南京孝陵卫店 一眼就看到店堂内 农民买家电政府补贴 13 的温馨提示 熊猫 产品专柜 有 7 款产品贴着可享受补贴的标志 如一款标价 1468 元的 29 英寸彩电 农民消费者 在享受 200 元的商家让利与政府补贴后 累计可少花 365 元 相当于原价打 7 5 折 家电下乡对农民兄弟还是有相当吸引力的 省经贸委市场处仲锁林处长表示 我省从 2 月 1 日启动家电下乡以来 全省家电下乡产品销售额已突破 2 亿元 继续居全国第三批家电下乡推 广省份之首 5 家电下乡 产品在重庆綦江销售火爆 该县苏宁 商社 中山电器等大型销售网点都呈现出 购 销两旺 的场景 在 家电下乡 产品中 海尔 星星品牌的冰箱最为畅销 价格大多在 2000 元左右 苏宁电 器綦江店店长张成勇称 该店上半年的销量已达到 600 台 销售额 200 万元左右 生意明显好于 往年 当问及 家电下乡 产品为何成为市场的 抢手货 时 该县商贸委主任邓华刚介绍说 主要是 行动早 部署快 政策宣传到位 部门联动配合好 补贴资金兑付快 此外 还将全年 1 5 亿元 销售额的任务纳入对 20 个街镇的考核 因此 家电下乡 工作才推行得如此顺当 如今 该县形成了 168 个 家电下乡指定店 每个街镇至少也有 3 家 农村消费者在家门口 就能买到质高价低的家电产品 截至目前 该县已销售家电 9375 台 销售金额达 1713 8 万元 据悉 为进一步加大家电下乡补贴政策的落实力度 该县划拨了 65 万元用于保障补贴的及时 兑付 大幅简化补贴审核兑付程序 农村消费者在 6 天以内就能拿到家电补贴 6 作为利农惠农的一项民心工程 家电下乡受到了农民的欢迎 来自湖北省统计局的最新统 计数据显示 自家电下乡实施至今 全省家电销量已达 20 多万台 在全国名列前茅 与此同时 全 省农村社会用电量增长提速 2009 年 1 月至 4 月 城镇居民用电同比下降 2 6 但农村居民用 电却增长了 12 8 然而 许多地区的供电线路和变压器存在过载 超载现象 供电距离超标 造成电压偏低 进而影响了农户的正常使用 一些偏远地区的电压偏低情况更为严重 即便在用电低谷期的电压 也只在 150 伏至 160 伏之间 别说是冰箱了 有时候连电风扇都很难带动 据荆门市供电公司 2008 年的抽样调查 全市 400 多户被调查的农户中 绝大多数农户的电压 都在 179 伏以下 属于电力部门定义的 低压 范围 荆门市供电公司党委书记王晓刚说 低压瓶 颈现象在整个湖北农网具有普遍性 中公教育 成就你的未来 公考领袖 第一品牌 中公教育总站 5 电话 010 51657188 82387775 82387776 地 址 北京市海淀区学清路 38 号 金码大厦 B 座 9 层 邮箱 7 真正撬动中国 7 37 亿农民这个消费大蛋糕 家电下乡前面的路任重而道远 根据农民消费水平和消费需求 家电下乡产品的最高限价分别为 彩电单价不超过 2000 元 电冰箱 含冷柜 单价不超过 2500 元 手机单价不超过 1000 元 洗衣机单价不超过 2000 元 尽管 这样 还有一些农民持有怀疑的态度 据了解 农民的担心主要集中在质量问题上 很多农民担心 家电下乡 是厂家在清理库存 也有一部分农民认为 政府补贴 13 但是销售商却可以抬高售价 这样的话政策补贴则成就了 商家而非农民 而且有的家电产品打折促销后 售价可能比补贴后的部分家电价格还低 如果是 这样 又何必再购买 家电下乡 的产品呢 要想解决这些问题 可能还需要政府加大宣传力度 之前有报道说 按照 9200 亿元测算 相当于 7 37 亿农民每人在未来 4 年将支出 1200 元用 于家电消费 而目前我国农民年均收入也仅有 4140 元 特别是对于一些较为贫困的地区而言 政 府要想让农民超前消费 可能还需要更大力度的政策 而另一方面 如何解决农村地区售后服务等问题 也成为阻碍 家电下乡 的一个问题 国家 利用财政政策杠杆 引导生产企业设计 开发 生产适合农村消费的产品 而企业需要做的就是 完善售后服务 同时引导经销商健全农村家电流通网络 改善农村消费环境 实现了财政政策与 生产 贸易政策的结合 这也是今年 家电下乡 政策的创新所在 8 据统计 农村每种家电普及率提高 1 个百分点 就会增加 250 多万件的需求 而调研显示 彩电 冰箱 洗衣机 空调 手机等家电产品的农村普及率仅为城市的 20 其中彩电普及率为 37 冰箱普及率为 22 5 而手机普及率只有 5 这些数据对于去年出口受创的家电企业来说 无疑是一个天大的机遇 据康佳提供的相关数据显示 自 2008 年 12 月家电下乡推广工程开展以来 公司在地县农村 市场销售收入接近 6 亿元 其中 康佳电视 20 多万台 销售收入 1 9 亿多元 在三个试点省份 康佳彩电产品中占比达 30 以上 累计销售康佳冰箱 8 万多台 销售收入 1 亿多元 在三个省康 佳冰箱产品中占比达 60 以上 家电下乡不是国家的包销政策 各大企业仍需加强自身的宣传 推广 物流 服务 售后等 方面的工作 陆刃波接受记者采访时强调 由于区域的差异化需求 家电下乡推向全国也是对各 大家电企业的一大考验 9 今年 4 月 22 日 针对一些地区农民反映补贴兑付不及时等问题 财政部会同商务部 工 业和信息化部 发展和改革委 农业部 环境保护部 供销总社 税务总局 工商总局 质检总 局等家电下乡联席会议成员单位 制定了 家电下乡操作细则 决定自 2009 年 5 月 1 日至 2009 年 7 月 31 日 率先在内蒙古 辽宁 大连 黑龙江 安徽 山东 青岛 河南 湖北 广东 广 西 海南 重庆 四川 陕西 甘肃等 16 个省口自治区 直辖市及计划单列市进行家电下乡补贴 中公教育 成就你的未来 公考领袖 第一品牌 中公教育总站 6 电话 010 51657188 82387775 82387776 地 址 北京市海淀区学清路 38 号 金码大厦 B 座 9 层 邮箱 资金审核兑付改革试点 实行销售网点代理审核并录入补贴相关信息 乡镇财政所确认并兑付补 贴资金的办法 简化了家电下乡补贴审核兑付程序 操作细则 规定 销售网点必须在农民购买家电下乡产品之日起 3 个工作日内 将上述资 料提交指定的乡镇财政所办理补贴兑付手续 而乡镇财政所对销售网点提交的相关材料 应当在 7 个工作日内确认完毕 并将补贴资金拨付到农民的储蓄账户 销售网点必须在农民购买家电下乡产品之日起 3 个工作日内 将上述资料提交给指定的乡镇 财政所办理补贴兑付手续 这在理论上没有问题 在技术上也完全做得到 但谁去监督执行 不 执行又将如何处理 这需要从政策上进一步加以完善 10 上海首批 370 个 家电下乡 网点正式启动销售一周多来 不少厂商纷纷表示 中标家电 销量一般 卖得好的能卖出去 20 多台 有的品牌商品则一台也没卖蹦去 据反映 在一周以来的销售中出现了两种比较有趣的现象 一是不少 目标客户 农民 不差 钱 有销售人员称 上周一位农村户口消费者在比较了该品牌电视机的几款型号后 毅然买下采 用蓝光技术的大尺寸液晶电视机 一步到位 二是农村消费者嫌办理补贴手续太繁琐 前两天有 一个小伙买了台中标电视 但因事先不知道政策 没带身份证 户口簿 销售人员给他介绍 说 可以申请 13 的优惠退税 但要拿证件 发票 存折 到户口所在地镇 街道财政所申报 初审 后报区县财政局审核确认 由区县财政局通过银行将补贴资金拨付至购买人的储蓄账户上 小伙 子一听 要来回跑几趟 光路费要花几十元 觉得麻烦 就不愿去部门换补贴了 11 为了提高利润 一些家电下乡的经销商开始玩起了 上有政策 下有对策 的把戏 隐藏标识卡 将下乡产品以市价卖 是一些经销商常用的伎俩 黑龙江省鸡两的农民窦万江说 我以 1940 元买了台电视 我问他是不是下乡产品 他说不 是 结果后来我上网查到 我买的电视属于下乡产品 限价是 1680 元 广西天等县的莫荣日 他在南宁购买创维 26l8HR 时 发现没有家电下乡产品标识卡 湖北荆州市的甘辉荣年前购买了一台长虹彩电 PF29156 Z 商家报价 1480 元 并当场返点 13 给他 即收现金 1288 元 但甘辉荣事后查询到 该型号机器的中标价格为 1268 元 商家告 诉他 1268 元是中标价格 不是终端价格 逃税维持微利 某款彩电在当地的零售价一般在 750 元左右 而下乡价是 656 元 销售商以 610 元从县级代理商手中拿货 应交税款为 656 4 26 24 元 销售商向记者坦言 卖这个机子 一般不开发票 然后把标识卡拿走 按 700 元的价格卖给农民 如果按照下乡价买 再加上财政补贴 农民实际只需付 570 72 元 按销售商的做法 农民 多付了 100 多元 他们则从中赚了 90 元 中公教育 成就你的未来 公考领袖 第一品牌 中公教育总站 7 电话 010 51657188 82387775 82387776 地 址 北京市海淀区学清路 38 号 金码大厦 B 座 9 层 邮箱 谎称是中标型号 由于利润微薄 有些厂家并不想搞家电下乡 但又担心被挤出市场 所以 就借家电下乡做起了非法勾当 河南省南阳市某首批获得家电下乡销售资质的经销商说 据了解 有些小经销商没有获得家电下乡的资质 便伙同一些厂家非法牟利 12 家电下乡给农民带去了实惠 但长期从事农村工作研究的社科院农村发展研究所教授于 建嵘却认为 下乡产品并不符合当前农民的实际需要 他表示 彩电 手机等都是属于消耗性产 品 农民更需要的是生产性产品 商务部研究院市场建设研究部负责人唐淳风在调研中也发现 日常消费品的下乡并不能引起 农民太大的购买欲 为此 他向国务院提交了相关的政策建议 建议 家电下乡应该扩大至产业领 域 唐淳风提交的建议包括 将下乡产品农用车辆 农用工程机械 加工机械等必需品下乡的问 题 机电下乡才能让农民 生财 二 农民购车的分期付款问题 可以把土地使用权用来抵押 城 乡购车政策一体化后 大约可以拉动 1 亿的车辆销售额 三 城乡购房政策一体化 或者允许农 村建房的建材分期付款 唐淳风表示 光家电下乡的空间很小 扩大下乡产品领域才会对经济有真正的拉动 10 亿农 民就是市场 要根据农民需要来挖掘市场 但他同时也对家电下乡给予认可 根据他调研的情况来看 企业的普遍反映还是很好的 首 先销掉了库存 但如果企业期待靠政府补贴来赚钱 恐怕会失望 家电下乡的政策不是为了给企 业利润 而是为了拉动经济增长 薄利多销 13 现在是卖一台亏一台 北京鑫旺顺达商贸有限公司总经理周爱东坦言 他已不想再经 营 家电下乡 产品了 一台洗衣机进价 514 元 限价 550 元 扣除 20 元的税 仅剩 16 元利润 这 还不算运输 服务等费用 现在 从他店里销售出去的下乡家电 仅占公司全部售出家电产品的 10 一位乡镇商家介绍 自 3 月底开展 家电下乡 以来 库房的下乡产品就没来过新货 除了冰 箱卖了七八台外 其余产品均处于滞销状态 而非下乡品种的冰箱 平均每季度能卖出二三十台 如果再不见起色 三季度我就不卖下乡产品了 一方面是正规渠道经销商叫苦不迭 另一方面却有一些不正规的经销商打着 家电下乡 旗号 卖家电 甚至用未中标产品扰乱市场 同样情况也出现在空调市场 中标空调产品迟迟不下乡 利润也低 给一些杂牌非中标产品 提供了机会 一位经销商透露 由于这些杂牌机给商家的利润更高 一些农村经销商的 80 销量 来自非中标空调 14 有关专家表示 家电下乡 交由市场调节最合适 尤其是在经销商利润过低的环节上 中公教育 成就你的未来 公考领袖 第一品牌 中公教育总站 8 电话 010 51657188 82387775 82387776 地 址 北京市海淀区学清路 38 号 金码大厦 B 座 9 层 邮箱 北京邮电大学教授阚凯力认为 可直接将 家电下乡 交给市场 不指定品牌 不指定型号 不指定价格 农民购买任何一款产品都可获得政府补贴 这样一来 既能让农民自主选择信任的 家电产品 也能防止政府某些部门牟取私利 还能加速企业对农村家电产品的研发 甲春秋传媒机构策略总监刘步尘认为 申领补贴程序复杂 根本原因在于人为设计了过多障 碍 事实上 流程越复杂 中间环节越多 越容易滋生腐败问题 刘步尘还认为 应对家电行业建立一套完整的退出机制 以防二手家电通过非法渠道流人农 村市场 刘步尘还建议 即使是 家电下乡 环节招标 政府也不要只把目光盯在价格上 在考虑农民 利益的同时 也要兼顾企业的利润 如果一味压低价格 可能会出现厂家降低产品质量 以次充 好 价格倒置等问题 反而损害了农民的利益 苏宁电器包头公司新闻负责人杨春生表示 如果政府允许在同省内跨区县申报补贴 将会进 一步简化程序 真正实现即时补贴 15 宁波慈溪是全国中标家电下乡生产企业最多的地方 中标企业达 34 家 但企业规模都不 大 很多企业中标后 并没有将产品推向农村市场 其中一个原因 就是有些地方政府实行地方 保护 对推行小品牌家电下乡的积极性不高 中国电子商务副秘书长陆刃波指出 家电下乡可刺 激内需 但寄望不宜太高 地方财政分担 20 容易激发地方保护 4 月 16 日颁布实施的 家电下乡操作细则 中提出 各级商务主管部门要会同有关部门加强 对中标销售企业及销售网点的监督管理 防止地方保护和市场垄断 协调中标生产企业的产品供 应及中标销售企业的网点建设 维护家电市场流通秩序 16 新一轮家电下乡招标结果新鲜出炉 包括彩电 空调 电磁炉 微波炉等八大类 3000 余款型号的产品争先上阵 让此前关于下乡品种不