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山西房地产发展十年（朔州篇）前言：自1998年国务院颁发关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知以来，我省的住房建设及房地产业在省委、省政府和建设厅的正确领导下取得了较快的发展。为了全面展示和总结我省住房建设和房地产的健康发展，引导居民住宅良性消费。经建设厅批准，山西省房地产业协会决定编辑出版山西住房建设及房地产发展十年（19982008）一书，共分综合卷（总卷）和各市卷（11册）。一书将全面、系统、准确反映自1998年以来，朔州市住房建设及房地产业发展历程和成就；宣传朔州市政府、朔州市建设局的重大决策，宣扬住房建设、房地产业对朔州市经济发展所作的突出贡献；展示优秀的房地产企业、经典楼盘和示范小区，总结朔州市住房建设及房地产业发展的基础经验。本书是一本资料权威、功能齐全具有可持续性的房地产的百科全书。2008年是朔州建市二十周年。作为朔州市有史以来第一部住房建设及房地产发展卷宗，本书将在突破其史料性质的基础上，图文并茂的展现朔州十年来的住房建设及房地产发展成绩，目的是便于行业内人士、专家、学者、投资人对朔州市住房建设及房地产发展进行分析，便于朔州城市建设有更大的飞跃。我们相信必将对朔州市住房建设及房地产发展产生积极而深远的影响。二八年六月概况 朔州市是1988年3月经国务院批准设立的省辖地级市，辖两区四县，总面积106万平方公里，总人口150万人。它是全国新型的能源重化工业基地，是华北地区最大的“煤都、电都”之一，境内有全国较早的中外合资企业平朔安太堡露天煤矿，有华北最大火力发电基地神头一、二电厂。它是全省 14个重点旅游景区之一，有辽代建筑崇福寺、应县木塔、汉墓群、峙峪旧石器遗址等。北接大同云岗石窟、北岳恒山，南接佛教圣地五台山，它是晋北地区交通枢纽，北同蒲、神朔、朔黄铁路，大运高速公路，平朔机场、怀仁机场等组成了立体交通网。朔州建市以来，历届市委、市政府十分重视城市规划建设工作。建市之初，就编制了朔州市城市总体规划，使朔州的城市建设从一开始就纳入总体规划管理范围内。20O3年以来，根据建设北方生态园林工业城市的城市定位，借鉴中山、厦门、大连等先进城市的经验，邀请北京，上海的规划、园林专家进行指导，完成对朔州是城市规划的修编。在城市总体规划指导下，市委、市政府领导一任接着一任干，一张蓝图绘到底，以建设北方生态园林工业城市为目标，以“不求最大，但求最美，不求最全，但求最精”为原则，突出“美”、“精”、“绿”的个性特点，高起点规划、高标准建设、高效能管理、高标准经营，努力创造最佳人文环境、投资环境、人居环境。截止2007年底，全市累计完成房地产开发投资10.40亿元，比上年同期增长50.02%，比全省房地产开发投资的平均水平高20.9个百分点。房地产开发投资占全社会固定资产投资（不含农村农户投资，下同）的比重为6.79%。新增固定资产7.69亿元，比去年同期增长179.64%。目前全市上下正在全面贯彻“两会” 重要精神，努力“把朔州市建设成晋西北地区最宜居、最宜发展的明珠城市”的目标，大力支持经济适用房和廉租房建设，为全面实现“宜居朔州，和谐社会”而团结奋斗。我们相信朔州的明天一定会更加美好。二八年六月朔州市房地产管局朔州市房地产业协会 编著山西住房建设及房地产发展十年（19982008）朔州分册编委会成员名单主任：朔州市建设局局长 郭连厚副主任：朔州市房地产管局局长 李明德 朔州市房地产业协会会长 梅金山编委：（以下排名不分先后，按笔画为序）鸣谢：朔州的城市建设适逢新一轮的朔州市城市总体规划批准实施，我们一定要抓住这一机遇，按照总体规划绘就的新的宏伟蓝图，围绕市四届人大三次会议提出的“十一五”期间“城市功能大幅度提高，城市化水平达到 47，力争建成国家级生态园林城市和环保模范城市”奋斗目标，以科学的发展现统揽城市建设工作全局，继续发扬“自加压力，敢于争先”的朔州精神，按照“围绕一条主线（建设北方生态园林工业城市），推进两大战略（城镇化和经营城市），突出三个重点（高起点规划城市、高标准建设城市、高效率管理城市），搞好四个创建（创建卫生城市、环保模范城市、生态园林城市、文明城市）”的城市建设工作总体思路，以建设和谐社会，以人为本，打造精品，铸造亮点为指导，着力构建“一新”（新市区）、“三区”（开发区、旧城区、井坪区）、“四县城”（山阴岱岳、怀仁云中、应县金城、右玉新城）为主体的城镇体系，凸显以城北森林、城中水系、城南文脉为标志的中心城市特色，拉大城市框架，完善城市设施，改善城市环境，全面提高城镇化水平，加快城镇化进程，提升城镇的竞争能力和辐射带动能力，把朔州建设成为功能完善的北方生态园林城市。我们相信，朔州的今天十分美丽，朔州的明天一定会更加富饶。朔州市房地产业辉煌十年（19982007）在过去的10年里，朔州市进一步实施经济结构战略性调整的方针，努力拓展社会需求的领域，加大对房地产业的扶持力度，使得这一朝阳产业呈现出迅速发展壮大的良好格局。10年间，全市认真贯彻执行国家宏观调控政策，出台了一系列有关引导房地产业健康发展的政策，努力改善房地产开发投资环境，加大房地产开发投资力度，引导居民合理消费，使房地产业成为拉动社会需求和经济发展的新的增长点。从2004年起，朔州市积极建设建设安康居住工程，为中低收入家庭解决住房困难问题，取得了良好的社会效益。房地产开发投资规模逐年递增。10年间，朔州的房地产开发，以城镇住房制度改革为契机，以社会需求为动力，投资规模逐年递增，体现了房地产业与地区经济的同步增长。10年间完成投资27.26亿元，是“九五”期间的4.7倍。10年间房屋竣工面积239.43万平方米，城市人均住房建筑面积达31平方米，较建市初期的不足10平方米增长210%。房地产开发水平不断提高。房地产开发从单一的、零散的、见缝插针的无序开发发展到追求整体效果、上规模、上档次、品质化的有序开发。房地产开发企业开始注重自身的宣传力度，注重品牌效应，在市场竞争中有意识地塑造自己的品牌，推出精品项目，如使房地产综合开发公司开发的民福佳园、理想家园；市金海洋房地产开发公司的御龙苑；市瑀丰房地产开发公司的万福花园等项目；市诚信房地产开发公司的马邑小区；市建筑总公司开发的七里河小区；平朔房地产开发公司开发的平朔生活区、振华小区等。商品房交易稳步增长。城镇住房改革制度的深化，有力地推动了朔州住房消费的快速增长。10年间，停止了住房实物分配，住房销售量大幅增长，住房销售面积234.15万平方米，销售额304395万元。个人购房比例明显提高，住房价格平稳上升，住房市场日趋活跃。10年间，私人购房成为房地产市场的消费主体，私人购房住宅面积累计达226.89万平方米，实现销售额累计284913万元，个人购房占商品房销售面积和销售额的比重分别为96.9%和93.6%。商品房价格增幅保持在10%左右。安康居住工程建设成绩辉煌。从2004年起，朔州市把安康居住工程建设列入市政府为民办实事工程之一。4年间，共建成安康居住住房150万平方米，为15000户中低收入家庭解决了住房困难问题。并先后筹集廉租住房补贴资金115.5万元，解决了1397户城市最低收入家庭住房困难问题。王茂设厅长一行对朔州市城建工作调研时间：2007-8-13阅读：505次王茂设厅长一行对朔州市城建工作调研王茂设厅长一行对朔州市城建工作调研调研会现场王茂设厅长一行对卢芽山风景区建设进行调研8月10日下午，省建设厅党组书记、厅长王茂设一行在朔州市委副书记、市长田喜荣的陪同下对朔州市的城市绿化、旧城改造、七里河治理、污水处理厂等“十大重点工程”进行调研，并进行了座谈。会上，田市长将城市建设的总体规划作了介绍。建设局、园林局、房管局相关领导分别就各自的工作做了简要汇报。最后，王茂设厅长结合省委省政府的总体部署和今年全省建设的工作重点，对朔州市的城市规划、建设管理工作提出了四点意见：一、对朔州市城市建设的总体印象。一是市委、市政府高度重视城市建设工作；二是朔州市的城市建设工作有很好的基础；三是城市建设工作也有很多亮点，比如城市绿化。二、要进一步深化对特色城镇化和城市建设重要性的认识。三、关于当前几项具体工作的意见。一是城市绿化工作；二是要加大招商引资；三是加快推进旧城改造。四、关于园林城市创建工作。要求城建处配合朔州市下大力气，加大创建力度，共同努力实现省级园林城市。8月11日，王茂设厅长一行还对卢芽山风景区建设进行调研，听取了宁武县建设局关于风景区建设的汇报并提出要进一步做好风景区建设规划。朔州市房地产业充满希望的2008年2008年，是全面贯彻落实十七大战略部署的第一年，是“十一五”规划承上启下的重要一年。朔州市房地产工作的总体思路：认真贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕构建社会主义和谐社会这一主题，以解决全市低收入家庭住房困难的住房民生为重点，以房地产业持续健康发展和改善人居环境为主线，突出经济适用房、廉租住房建设和城市棚户区改造，强化房地产市场管理和物业管理，初步建立房地产信息系统，预警、预报系统，实行商品房(预)销售合同网上备案制度，合理引导居民理性消费，加强房地产调控，整顿和规范房地产市场秩序，平抑房地产市场价格，推动房地产业持续健康发展。2008年朔州市房地产业发展的指导性目标：建成廉租住房4万平方米，800套。建成经济适用住房21万平方米，3184套。全市城市棚户区改造新建住房12万平方米，1544套。建设中低价位中小套型普通商品住房36万平方米，3744套。廉租住房保障对象达到4429户，使人均建筑面积8以下的城市低保收入对象实现应保尽保。朔州市人民政府关于全面启动县区住房公积金制度的通知朔政发200731号各县、区人民政府，市直各委、办、局、企事业单位，驻朔各单位：自住房公积金制度建立以来，特别是国务院住房公积金管理条例(以下简称条例)颁布后，我市认真贯彻国家和省有关政策，在努力提高覆盖率的同时，不断创新个人住房公积金贷款方式，加大个人住房贷款力度，进一步推动了住房公积金制度的健康发展。目前全市已累计归集资金5.4亿元，近6000户职工家庭通过直接提取和使用住房公积金贷款改善了居住条件。实践证明，住房公积金在提高中低收入职工家庭购、建房能力，转换住房分配机制，规范住房市场秩序，促进住房建设的持续、快速发展方面正发挥着愈来愈加重要的作用。但是，目前我市住房公积金工作还存在着一些亟待解决的问题，其中最为突出的是县区住房公积金制度尚未建立，县区广大干部职工的住房公积金权益没有依法得到保障。全面启动县区住房公积金制度，是市委、市政府2006年确定的一项重要任务，在2006年市政府第32次常务会议上，市政府还专门就此问题作出了安排部署。为进一步贯彻落实条例和市委、市政府的决定，加强住房公积金管理，依法维护职工权益，现就全面启动我市县区住房公积金制度的有关问题通知如下：一、认真学习条例，充分认识建立住房公积金制度的重要性住房公积金是职工及其所在单位按照条例的规定，依法缴存的一种具有保障性、互助性、属职工个人所有的长期住房储金，是职工合法权益的重要组成部分；住房公积金制度是我国住房社会保障制度建设中一项最为核心的政策，并将会逐步发展成为市场经济体制下解决城镇职工住房问题的一种主导方式。实行住房公积金制度，有利于加快推进城镇住房制度改革，完善住房供应体系，改善中低收入家庭居住条件，保障职工基本的住房权益；有利于促进住宅产业的持续、健康发展；有利于促进社会主义和谐社会建设。各县区政府必须从依法行政、保障职工权益和构建和谐社会的高度，充分认识建立住房公积金制度的重要性和紧迫性。二、加强领导，严肃纪律，确保县区财政应补资金按时足额到位各县区政府要把建立住房公积金制度作为一项民生问题，作为为县区老百姓办的一项重要实事，切实抓紧抓好。全面启动这项制度的关键是财政补贴的落实到位问题。为此，从2007年起，各县区要严格按照条例规定的工资基数和不低于5%的缴存比例将财政供养人员应由县区财政补贴的住房公积金部分，全额列入本级预算。对条例颁布后(1999年之后)欠缴的住房公积金，有条件的县区要制定合理的还款计划，力争在3年内分批解决。市财政、审计、监察等部门要各司其责，加强对各县区建立住房公积金制度的监督检查，确保应补资金按时足额到位。市住房公积金管理委员会和市住房公积金管理中心要加强对各县区工作的指导，建立定期通报制度(公示表见附件)，每月向市委、市政府、市人大、市政协通报各县区住房公积金制度建立的进展情况。适当时候要通过电视、报纸等主流媒体公布县区建立住房公积金制度的情况，进一步增加透明度。要以严肃的纪律保证县区住房公积金制度如期建立。2007年4月底前，各县区政府要将财政应补贴资金列入今年本级预算的情况报市政府办公厅。从2007年起，要将此作为市对县区政府考核的一项重要指标。三、加强宣传，搞好培训，为启动工作的顺利进行奠定坚实基础各县区政府、市住房公积金管理中心要采取多种手段，认真做好启动县区住房公积金工作的政策宣传和解释工作，使职工群众能够充分了解住房公积金制度的有关内容，明确自己的权利义务，积极参与到住房公积金制度的建设中来。要加强对县区管理人员、各缴存单位经办人员的政策和业务培训，增强法制观念，强化责任意识，提高业务能力，提升服务水平。要精心组织，加强宣传、搞好培训，夯实基础，全力推动县区住房公积金制度启动工作的顺利进行。四、加强资金管理，创新使用方式，充分发挥住房公积金制度的作用安全完整是对住房公积金管理的基本要求，资金使用是住房公积金制度建立的意义。要坚持制度建立与资金使用并举的原则，从制度推行之初就统筹解决好资金的归集、管理和使用问题。要严格按照国务院关于“统一政策、统一管理、统一制度、统一核算”的要求，全面加强县区住房公积金的管理工作，确保资金安全。要充分挖掘住房公积金的优势，创新住房公积金的使用方式，提高资金使用效率，最大限度地发挥住房公积金的作用，加速推进县区的住房建设，改善职工的住房条件。各县区政府要支持市住房公积金管理中心和县区管理机构的工作，并做好与当地建设、土地、财政等相关部门的沟通协调，为全面推进县区住房公积金工作创造良好条件。朔州市人民政府关于印发朔州市解决城市低收入家庭住房困难发展规划（20082010年）和2008年度计划的通知朔政发2007121号各县、区人民政府，市直各有关单位：朔州市解决城市低收入家庭住房困难发展规划（20082010年）已完成，现予印发。 二七年十二月二十五日朔州市解决城市低收入家庭住房困难发展规划(20082010年)第一章 总 则第一条 规划背景和目的：为落实国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见(国发200724号)的住房政策，进一步建立健全城市廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，解决朔州市城市低收入家庭住房困难问题，改善城市低收入家庭居住条件，明确住房开发建设量、建设标准，发挥规划的权威性、约束性和调控性，制定本规划。第二条 规划依据：本规划以朔州市城市总体规划、朔州市土地利用总体规划、朔州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、20072010年朔州市住房建设规划、20082010年朔州市廉租住房建设发展规划为主要依据，按照科学发展观的要求，结合朔州市城市低收入家庭现状及政府保障能力，编制本规划。第三条 规划范围：本次规划范围为朔州市市区（包括朔城区）、平鲁区、四县(山阴县、怀仁县、应县、右玉县)的范围。第四条 规划期限：本项目的规划期限与朔州市住房建设规划、朔州市“十一五”规划基本保持一致，为2008年度2010年度。第五条 规划原则：(一)政策导向原则。以国家关于解决城市低收入家庭住房困难的政策为导向，结合朔州市当地经济发展水平，确定规划目标和实施策略。(二)和谐公平原则。促进城市资源的合理分配，在初步解决城市最低收入家庭住房困难的基础上，兼顾城市低收入家庭住房需求，实现城市发展与社会和谐的统一。(三)综合效益原则。规划注重社会效益、环境效益的统一。第六条 规划成果：包括规划文本、附表和图件、规划说明三部分。文本和附表、图件共同使用，不可分割具有同等效力。第七条 本规划为朔州市解决城市低收入家庭住房困难指导性文件，凡在规划范围内进行的廉租住房、经济适用住房、棚户区改造、旧住宅区综合整治、农民工公寓等建设活动，均应符合本规划。第二章 城市低收入家庭现状与住房需求第八条 城市最低收入家庭现状分析。全市享受城市低保的家庭户数为20506户，人数为55450人，其中：市区享受城市低保的家庭户数为6836户，人数为22911人；四县享受城市低保的家庭户数为13670户，人数为32539人。经调查摸底，全市符合廉租住房保障家庭户数11522户，其中：人均住房建筑面积8以下(含)户数为4429户，人均住房建筑面积8-13以下户数为7093户。第九条 规划期内廉租住房保障户数及资金需求。规划期内廉租住房保障户数为11522户，需资金27081.50万元。其中：实物配租3456户，需新建廉租住房17.28万平方米，资金25920万元；租赁补贴8066户，需资金1161.50万元。其依据为：按照应保尽保的原则，全市符合廉租住房保障家庭户数11522户，按要求实物配租保障的比例不应低于30%计算，实物配租保障户数至少为3456户，每户50，需新建住房17.28万平方米，每平方米按1500元计算，需资金25920万元。租赁补贴8066户，每户按每月40元计算，每年需资金387.17万元，三年需资金1161.50万元。(一)市区规划期内廉租住房保障户数为3291户，需资金7741.77万元。其中：实物配租987户，需新建廉租住房4.94万平方米，资金7410万元；租赁补贴2304户，需资金331.77万元。(二)平鲁区规划期内廉租住房保障户数为541户，需资金1269.58万元。其中：实物配租162户，需新建廉租住房0.81万平方米，资金1215万元；租赁补贴379户，需资金54.58万元。(三)山阴县规划期内廉租住房保障户数为1073户，需资金2523.14万元。其中：实物配租322户，需新建廉租住房1.61万平方米，资金2415万元；租赁补贴751户，需资金108.14万元。(四)怀仁县规划期内廉租住房保障户数为2757户，需资金6480.42万元。其中：实物配租827户，需新建廉租住房4.14万平方米，资金6202.5万元；租赁补贴1930户，需资金277.92万元。(五)应县规划期内廉租住房保障户数为2430户，需资金5719.94万元。其中：实物配租729户，需新建廉租住房3.65万平方米，资金5475万元；租赁补贴1701户，需资金244.94万元。(六)右玉县规划期内廉租住房保障户数为1430户，需资金3361.64万元。其中：实物配租429户，需新建廉租住房2.15万平方米，资金3217.5万元；租赁补贴1001户，需资金144.14万元。第十条 规划期内经济适用住房需求。全市2007年城镇人口为650460人，约216820户，低收入家庭按20%计算，为43364户，减去城市最低收入家庭住房困难户11522户，有31842户城市低收入家庭，按30%为无房户计算，无房户为9552户。规划期内予以全部解决，共需63万平方米，平均每年需21万平方米。(一)市区城镇人口为215397人，每年需7.3万平方米，三年共需21.9万平方米；(二)平鲁区城镇人口为79622人，每年需3.14万平方米，三年共需9.42万平方米；(三)山阴县城镇人口为92231人，每年需3.34万平方米，三年共需10.03万平方米；(四)怀仁县城镇人口为146616人，每年需4.63万平方米，三年共需13.90万平方米；(五)应县城镇人口为68337人，每年需1.4万平方米，三年共需4.2万平方米；(六)右玉县城镇人口为48217人，每年需1.18万平方米，三年共需3.55万平方米。第三章 建设发展目标第十一条 建设发展目标。规划期内，全市四县两区要全部建立以租赁补贴为主、以实物配租为辅、以租金核减为补充的廉租住房保障制度。2008年底前，尽可能对人均住房建筑面积8 (含)以下、申请廉租住房的城市低保家庭基本做到应保尽保。规划期内对符合廉租住房条件、申请廉租住房的城市低收入家庭基本做到应保尽保。第四章 住房供应和租赁住房补贴第十二条 廉租住房、经济适用住房供应。(一)建设总量。共建80.28万平方米，13008套。其中：廉租住房建设17.28万平方米，3456套；经济适用住房63万平方米，9552套。(二)建设区域。为城市低收入人群分布区域。在建设项目位置不能覆盖的区域由政府出资收购现有存量住房，以切实满足最低收入家庭的住房需求。(三)建设模式。推行廉租住房建设与经济适用住房建设相结合为主、与城市居民棚户区改造相结合为辅的模式。一是凡经济适用住房建设项目和城市居民棚户区改造项目，均按10%的比例拿出相应面积的住房作为廉租住房。二是鼓励能够通过划拨方式提供建设用地的工矿企业、房地产开发企业进行廉租住房建设。与廉租住房用地相连的其余土地，可以优先安排企业实施经济适用住房开发建设。(四)建设标准。1廉租住房建设标准。坚持“户型合理、方便群众”的原则，统一按二室一厅一厨一卫或一室一厅一厨一卫标准建设，以建多层建筑、一室一厅一厨一卫户型为主，以建小高层建筑、二室一厅一厨一卫户型为辅。单套户型建筑面积控制在50平方米以内。户型设计要力求科学、方便合理。建筑标准室内为水泥地面，内墙面为普通涂料，安装木制门，普通铝合金窗（或塑钢窗），普通卫生洁具，水、电、暖要单独开户，分户计量。2经济适用住房建设标准。统一按二室一厅一厨一卫标准建设，以建多层建筑为主，单套户型建筑面积控制在60平方米左右。建筑标准室内为水泥地面，内墙面刮白，普通铝合金窗（或塑钢窗），进户门安装木制门，水、电、暖要单独开户，分户计量。(五)年度建设目标：2008年，建设总量3984套，建筑面积25万平方米。其中：廉租住房800套，建筑面积4万平方米；经济适用住房3184套，建筑面积21万平方米。分别为：市区廉租住房700套，建筑面积3.5万平方米；经济适用住房940套，建筑面积6.2万平方米。平鲁区及四县廉租住房100套，建筑面积0.5万平方米；经济适用住房2244套，建筑面积14.8万平方米。2009年，建设总量4384套，建筑面积27万平方米。其中：廉租住房1200套，建筑面积6万平方米。经济适用住房3184套，建筑面积21万平方米。分别为：市区廉租住房288套，建筑面积1.44万平方米；经济适用住房1168套，建筑面积7.7万平方米。平鲁区及四县廉租住房912套，建筑面积4.56万平方米；经济适用住房2016套，建筑面积13.3万平方米。2010年，建设总量4640套，建筑面积28.28万平方米。其中：廉租住房1456套，建筑面积7.28万平方米。经济适用住房3184套，建筑面积21万平方米。分别为：市区经济适用住房1213套，建筑面积8万平方米。平鲁区及四县廉租住房1456套，建筑面积7.28万平方米；经济适用住房1971套，建筑面积13万平方米。第十三条 规划期内租赁住房补贴总量。规划期内发放租赁住房补贴户数为8066户，资金需求1161.50万元。其中：财政预算696.9万元，土地出让净收益464.6万元。第十四条 租赁住房标准。廉租住房租金标准:按现行公有住房平均租金标准每月每平方米使用面积0.6元的50%收取，即每月每平方米使用面积0.3元；租赁住房补贴标准：每户每月发放租赁住房补贴40元；租金核减标准：按现行公有住房平均租金标准每月每平方米使用面积0.6元的50%核减，即每月每平方米使用面积核减0.3元。第五章 土地供应和资金安排第十五条 规划期内，廉租住房和经济适用住房建设用地66.92公顷。其中：廉租住房建设用地14.42公顷，经济适用住房建设用地52.5公顷。第十六条 规划期内廉租住房和经济适用住房建设用地布局。(一)廉租住房：共需14.42公顷，其中：市区为4.12公顷，平鲁区为0.68公顷，山阴县为1.34公顷，怀仁县为3.45公顷，应县为3.04公顷，右玉县为1.79公顷。(二)经济适用住房：共需52.5公顷，其中：市区为18.25公顷，平鲁区为7.85公顷，山阴县为8.36公顷，怀仁县为11.58公顷，应县为3.5公顷，右玉县为2.96公顷。第十七条 规划期内年度建设用地分解：2008年，廉租住房和经济适用住房建设用地20.83公顷。其中：廉租住房建设用地3.33公顷，经济适用住房建设用地17.5公顷。2009年，廉租住房和经济适用住房建设用地22.5公顷。其中：廉租住房建设用地5公顷，经济适用住房建设用地17.5公顷。2010年，廉租住房和经济适用住房建设用地23.59公顷。其中：廉租住房建设用地6.07公顷，经济适用住房建设用地17.52公顷。第十八条 建设廉租住房资金需求及筹措方式。规划期内建设廉租住房17.28万平方米，资金需25920万元。其中，财政预算15552万元，土地出让净收益10368万元。第十九条 分年度建设廉租住房资金需求及筹措方式。(一)2008年建设廉租住房4万平方米，资金需6000万元。其中：市区建设廉租住房3.5万平方米，资金需5250万元。财政预算3600万元，土地出让净收益2400万元。(二)2009年建设廉租住房6万平方米，资金需9000万元。其中：市区建设廉租住房1.44万平方米，资金需2160万元。财政预算5400万元，土地出让净收益3600万元。(三)2010年建设廉租住房7.28万平方米，资金需10920万元。财政预算6552万元，土地出让净收益4368万元。第六章 其他住房建设第二十条 城市棚户区改造目标及措施，改造面积71万平方米，涉及拆迁户数4591户，新建住宅建筑面积28.3万平方米，3550套，使13200人受惠。凡城市拆迁居民棚户区改造项目，其拆迁居民中符合廉租住房保障条件的保障对象，以城市居民棚户区改造回迁安置用房或异地安置用房实行实物配租保障。实物配租房屋购建费用，由政府按核定的成本价格，从廉租住房建设资金专户中拨付。第二十一条 积极推进旧住宅区综合整治。对可整治的旧住宅区要力戒大拆大建。要以改善低收入家庭居住环境和保护历史文化街区为宗旨，遵循政府组织、居民参与的原则，积极进行房屋维修养护、配套设施完善、环境整治和建筑节能改造。第二十二条 多渠道改善农民工居住条件。用工单位要向农民工提供符合基本卫生和安全条件的居住场所。农民工集中的开发区和工业园区，集中建设向农民工出租的集体宿舍。城中村改造时，在符合城市规划和土地利用总体规划的前提下，集中建设向农民工出租的集体宿舍。有条件的地方，可比照经济适用住房建设的相关优惠政策，政府引导，市场运作，建设符合农民工特点的住房，以农民工可承受的合理租金向农民工出租。第七章 规划实施的相关措施第二十三条 严格廉租住房保障制度。廉租住房制度是市、县、区政府为解决住房困难最低收入家庭基本住房的需求，以发放租赁住房补贴为主、实物配租为辅、租金核减为补充的住房保障制度。(一)廉租住房申请条件，保障标准，申请、审批程序、退出机制，按照朔州市最低收入家庭廉租住房管理办法的规定执行。(二)加强实物配租管理。对孤、老、病、残等短期内脱困无望和其他急需救助的家庭，主要以实物配租方式予以保障。其申请条件，保障标准，申请、审批、摇号程序、退出机制，由市房地产管理部门和民政部门共同制定，并随着社会的发展适时调整。(三)城市居民棚户区改造优先保障。城市居民棚户区改造项目范围内，符合廉租住房保障条件的被拆迁人，可利用回迁安置用房或异地安置用房优先实施实物配租保障，其申请条件，保障标准，申请、审批程序，按朔州市最低收入家庭廉租住房管理办法的规定执行。第二十四条 严格执行经济适用住房管理政策。经济适用住房建设时应实行招投标选择开发企业和承建企业，鼓励经济实力强、管理水平高、社会信誉好的房地产开发企业积极参与。按照经济适用住房价格管理办法的规定严格控制销售价格，严格控制户型比例、严格审查销售对象，确保政府优惠政策切实落实到低收入住房困难家庭。建设、发展改革、规划、国土资源、房管、物价、审计、监察等部门要从经济适用住房的立项、征地、规划设计、招投标、税费减免、施工管理、竣工综合验收和销售等方面加强全过程的联合监管，坚决制止违规购买、谋取不正当利益的行为。第二十五条 确保住宅建造质量。经济适用住房和廉租住房建设单位对其建设的经济适用住房工程质量负最终责任，向买受人出具住宅质量保证书和住宅使用说明书，并承担保修责任，确保工程质量和使用安全。有关住房质量和性能等方面的要求，应在建设合同中予以明确。第八章 规划实施机制第二十六条 落实规划实施的责任。建立住房建设规划实施的分级负责制，各级政府、各相关部门应强化并分解本单位落实规划的具体责任，不断提高规划的实施效率。第二十七条 发挥年度计划的调控作用。年度住房建设计划提出的年度住房建设目标和住房用地供应指标，应纳入近期建设规划年度实施计划，作为规划许可和土地出让的具体依据，各级政府、各相关部门应严格执行。第二十八条 加强规划实施的监督管理。建立规划实施的动态监控机制，完善住房建设发展规划公共参与机制，加强规划效能监察。对落实规划不力及违反规划的行为，将予以严肃处理并追究相关责任。第九章 附 则第二十九条 本规划自发布之日起生效。第三十条 本规划由朔州市人民政府组织实施。第三十一条 本规划由朔州市人民政府建设主管部门负责解释。第三十二条 各县、区政府，要在2008年1月底前完成本县、区解决城市低收入家庭住房困难发展规划(20082010年)和2008年度计划，并按期公布，上报省建设厅备案。朔州市解决城市低收入家庭住房困难2008年度计划一、年度计划的目标(一) 城市低收入家庭住房困难的家庭收入标准、住房困难标准。家庭年收入2万元以下(含)，人均住房建筑面积13平方米以下(含)。(二) 年度计划目标1廉租住房保障范围及户数。2008年底前，尽可能对人均住房建筑面积8(含)以下、符合廉租住房条件的4429户城市低保家庭基本做到应保尽保。其中：市区1897户，平鲁区385户，山阴县287户，怀仁县1163户，应县408户，右玉县289户。2经济适用住房保障范围及户数。2008年，解决家庭年收入2万元以下(含)，人均住房建筑面积13平方米以下(含)的3184户城市低收入家庭无房户。其中：市区940户，平鲁区476户，山阴县606户，怀仁县703户，应县280户，右玉县179户。二、年度住房供应和租赁住房补贴(一) 廉租住房、经济适用住房的建设量。2008年，共建住房3984套，建筑面积25万平方米。其中：市区廉租住房700套，建筑面积3.5万平方米；经济适用住房940套，建筑面积6.2万平方米。平鲁区及四县廉租住房100套，建筑面积0.5万平方米；经济适用住房2244套，建筑面积14.8万平方米。(二) 建设区域。市区拟选址豪德广场西和市二中西或大运路西。县区自行规划。(三) 建设标准。1廉租住房建设标准。建多层建筑、一室一厅一厨一卫户型为主。单套户型建筑面积控制在50平方米以内。建筑标准室内为水泥地面，内墙面为普通涂料，安装木制门，普通铝合金窗（或塑钢窗），普通卫生洁具，水、电、暖要单独开户，分户计量。2经济适用住房建设标准。统一按二室一厅一厨一卫标准建设，以建多层建筑为主，单套户型建筑面积控制在60平方米左右。建筑标准室内为水泥地面，内墙面刮白，普通铝合金窗（或塑钢窗），进户门安装木制门，水、电、暖要单独开户，分户计量。(四) 具体建设项目。1朔城区馨园小区。建设廉租住房1.5万平方米，经济适用住房4.2万平方米2朔州市廉租住房和经济适用住房项目。建设廉租住房2万平方米，经济适用住房2万平方米。 县区廉租住房和经济适用住房建设项目自定。(五) 廉租住房租赁补贴户数和资金量。2008年，廉租住房租赁补贴户数为3629户，补贴资金174.19万元。其中：市区发放租赁补贴户数1197户，57.56万元；平鲁区365户，17.52万元；山阴县267户，12.82万元；怀仁县1143户，54.86万元；应县388户，18.62万元；右玉县269户，12.91万元。三、年度土地供应与资金安排(一) 廉租住房、经济适用住房的土地供应量。2008年，共需土地20.83公顷。其中：廉租住房建设用地需2.92公顷，经济适用住房建设用地需17.5公顷。1市区需土地8.08公顷。其中：廉租住房建设用地需2.92公顷，经济适用住房建设用地需5.16公顷。2平鲁区及四县土地12.75公顷。其中：廉租住房建设用地需0.42公顷，经济适用住房建设用地需12.33公顷。(二) 供应区域。市区拟选址豪德广场西和市二中西或大运路西。县区自行规划。(三) 廉租住房所需资金量。廉租住房共需资金6174.19万元。其中：新建廉租住房需6000万元，发放补贴174.19万元。1市区需资金5307.56万元。其中：新建廉租住房需5250万元，发放补贴需57.56万元。2平鲁区及四县需资金866.63万元。其中：新建廉租住房需750万元，发放补贴116.63万元。四、改善其他住房困难群体的居住条件安排(一) 城市棚户区改造目标及措施，改造面积71万平方米，涉及拆迁户数4591户，新建住宅建筑面积28.3万平方米，3550套，使13200人受惠。凡城市拆居民棚户区改造项目，其拆迁居民中符合廉租住房保障条件的保障对象，以城市居民棚户区改造回迁安置用房或异地安置用房实行实物配租保障。实物配租房屋购建费用，由政府按核定的成本价格，从廉租住房建设资金专户中拨付。(二) 积极推进旧住宅区综合整治。对可整治的旧住宅区要力戒大拆大建。要以改善低收入家庭居住环境和保护历史文化街区为宗旨，遵循政府组织、居民参与的原则，积极进行房屋维修养护、配套设施完善、环境整治和建筑节能改造。(三) 多渠道改善农民工居住条件。用工单位要向农民工提供符合基本卫生和安全条件的居住场所。农民工集中的开发区和工业园区，集中建设向农民工出租的集体宿舍。城中村改造时，在符合城市规划和土地利用总体规划的前提下，集中建设向农民工出租的集体宿舍。有条件的地方，可比照经济适用住房建设的相关优惠政策，政府引导，市场运作，建设符合农民工特点的住房，以农民工可承受的合理租金向农民工出租。五、措施与要求（一）加强领导、精心组织。各级政府把2008年度解决低收入家庭住房困难列入重要议事日程，严格执行年度计划，确保目标任务的完成。（二）对计划落实，实行分级负责制，将目标任务分解到各相关部门，明确责任人，明确进度，形成层层抓落实的局面。（三）建立监督检查机制，实行月报制度，每季定期深入各计划执行部门检查落实情况，对各县区进度情况定期进行通报，确保计划落到实处。附录：名词解释：1廉租住房：是政府向具有市区、县城镇常驻户口的城市低收入且住房困难的家庭提供的租金相对低廉的具有社会保障性质的普通住房。2城市低收入住房困难家庭：是指城市和县人民政府所在地的城镇范围内，家庭收入、住房状况等符合市、县人民政府规定条件的家庭。3货币补贴：是指县级以上地方人民政府向申请廉租住房保障的城市低收入住房困难家庭发放租赁住房补贴，由其自行承租住房。4实物配租：是指县级以上地方人民政府向申请廉租住房保障的城市低收入住房困难家庭提供住房，并按照规定标准收取租金。5经济适用住房：是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市2009年住房建设计划的通知朔政办发200824号各县、区人民政府，市直各有关单位：现将朔州市2009年住房建设计划印发给你们，请认真组织实施。 二八年三月二十五日朔州市2009年住房建设计划一、年度计划编制的依据依照国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知(国办发200637号)、 国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见(国办发200724号)、建设部关于建立住房建设计划(规划)编制公布工作督办制度的通知(建规函2007380号)和山西省人民政府关于健全和完善住房保障体系切实解决城市低收入家庭住房困难的通知(晋政发20082号)。根据朔州市城市总体规划、朔州市土地利用总体规划、朔州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、朔州市建设事业“十一五”规划纲要、朔州市解决城市低收入家庭住房困难发展规划(2008-2010年)，按照科学发展观的要求，结合朔州市房地产业实际情况编制。二、年度计划编制范围本计划的规划区为朔州市中心区三、计划编制的基本原则 以科学发展观为统领，按照计划先行，突出重点，分步实施，拓展规模与完善功能相结合，加快中心城市发展，增强城市综合竞争力和辐射带动力。从规划源头做好控制，保证我市经济适用住房、廉租住房、城市棚户区改造新建住房及中低价位、中小套型住房供应。四、年度住房需求预测中心区现状是建成区面积18平方公里，人口18万人。规划期内，加快市区建设，实现城市规模的快速扩张。在2008年的基础上，2009年城市中心区人口再增加3.5万人，达到25万人，建成区面积25平方公里，增加的人口平均每人达到住房建筑面积20平方米测算，需要新建住房面积近70万平方米，其中经济适用住房、廉租住房、城市棚户区改造新建住房、中低价位中小套型普通商品住房49万平方米，商品住房21万平方米。五、年度计划目标(一)经济适用住房建设计划目标。建设规模6.7万平方米，1020套，户均建筑面积65.66平方米，计划投资10050万元，占住房建设总量的9.58%。(二)廉租住房建设计划目标。建设规模3.5万平方米，700套，户均建筑面积50平方米，计划投资5250万元，占住房建设总量的5%。(三)城市棚户区改造新建住房计划目标。建设规模3万平方米，372套，户均建筑面积80.65平方米，计划投资5400万元，占住房建设总量的4.29%。(四) 中低价位中小套型普通商品住房建设计划目标。建设规模35.8万平方米，3648套，户均建筑面积98.14平方米，占住房建设总量的51.14%。其中：套型建筑面积90平方米以下的住房面积为25万平方米，占中低价位中小套型普通商品住房建设总面积的70%。(五)其他商品房建设计划目标。建设规模21万平方米，占住房建设总量的30%。六、建设项目及位置(一)经济适用住房建设项目及位置1 朔州市经济适用住房建设项目，位于振武街北，顺义路西。占地面积25亩，建设规模2万平方米，300套，户均建筑面积66.67平方米。2 朔城区经济适用住房建设项目，位于大运路西，朔利路以北。占地面积47亩，建设规模4.7万平方米，720套，户均建筑面积65.28平方米。 (二)廉租住房建设项目及位置1 朔州市廉租住房建设项目，位于振武街北，顺义路西。占地面积25亩，建设规模2万平方米，400套，户均建筑面积50平方米。2 朔城区廉租住房建设项目，位于大运路西，朔利路以北。占地面积15亩，建设规模1.5万平方米，300套，户均建筑面积50平方米。 (三) 城市棚户区改造新建住房项目及位置朔城区城市棚户区改造新建住房项目。位于朔城区旧城区内。占地面积30亩，建设规模3万平方米，372套，户均建筑面积80.65平方米。(四) 中低价位中小套型普通商品住房建设项目及位置穆寨小区项目，位于经济技术开发区，建设规模35.8万平方米，3648套，户均建筑面积98.14平方米，占住房建设总量的51.14%。(五) 其他商品房建设项目及位置安泰堡花园小区。位于小村西侧。占地面积200亩，建设规模21万平方米，1750套，户均建筑面积120平方米。七、住房政策与策略 （一）继续抓好国务院及省政府关于房地产市场各项调控政策措施的落实。要认真贯彻落实国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见(国发200724号)、国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知(国办发200637号) 及山西省人民政府关于健全和完善住房保障体系切实解决城市低收入家庭住房困难的通知(晋政发20082号)精神,深化住房供应结构调整,引导形成合理的住房建设和消费模式。城市新审批、新开工的住房建设,套型建筑面积90平方米以下住房面积所占比重,必须达到开发建设总面积的70%以上;廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房建设用地的年度供应量不得低于居住用地供应总量的70%。经济适用住房建设用地不低于年度建设用地供应总量的20%。适当提高住房建设开发强度。依据节约、集约利用土地的原则，规划期内，在符合规划控制原则和相关规范要求的前提下，适当提高住房建设的容积率水平。严格限制低密度、大套型住房土地供应，停止别墅等豪华住宅的土地供应。 (二)落实住房开发项目套型结构比例的规定1 经济适用住房单套户型建筑面积控制在60平方