统计分析3.doc

乡镇统计基层基础建设工作调查分析统计工作的好坏，直接影响到各级党委政府领导决策的成败；统计数据是统计工作的生命，而统计数据的质量，必须由健全的统计机构，高素质的统计专业人才，扎实的原始记录，标准的统计台帐，统一的统计制度来规范，归根结底，就是统计的基础工作好坏，决定着统计数据的质量。 乡镇基层基础统计工作，对整个统计工作有着举足轻重的作用。改革开放以来，乡镇基层统计事业有了长足的发展，基本上满足了社会和经济发展以及各级党政决策的需要；但是，随着社会主义市场经济进一步纵深发展，乡镇基层统计工作显现了其极不相适应的一面，存在许多亟待探索和解决的问题。 一、基层统计的现状 （一）乡镇基层队伍不断扩大，但稳定性不强，兼职过多。虽然目前乡镇统计站有明确的统计人员，但是统计人员稳定性不强，兼职过多。一般来说，乡镇统计站的统计员都是乡镇的在编干部，因而受乡镇内部干部调整和全县干部工作调整的影响而变动频繁，同时这些统计人员兼职过多。近几年，乡镇统计站统计员变动率达到了35%以上，90%的人员都兼职，有这么大的人员变动和这么多的兼职，那么就有这么多的统计新手上岗，这无形中给统计人员素质和工作效益造成很大影响。同时统计人员本身从心理上有一种“临时岗位临时做，岗位多了应付做”的思想，没有把这项工作当作一项主要工作来做，至于统计质量，统计时效那就更无从谈起。 （二）统计人员文化素质不断提高，但专业水平并不强。从目前武功县乡镇统计站的人员文化程度来看，拥有大专以上文化的占82%，现在乡镇统计人员的文化层次在快速提高；但从某种程度上看，虽然乡镇统计人员文化水平较高，而由于工作变动频繁，兼职过多，造成统计人员无心也无力去学习和钻研统计专业知识，因而统计人员往往无法应付统计部门交付的基本工作任务，更谈不上调研分析工作了。（三）乡镇基层统计的报表逐年增多。从目前基层统计的现状看，基层统计工作中出现“三多三少一滞后”的现象。即“三多”是统计报表多，工作事务多，统计人员兼职多。“三少”是了解“统计产品”市场少，工作主动权少，统计调研文章少。“一滞后”是基层统计改革滞后。 （四）乡镇基层统计工作任务基本能保证完成，但统计基础工作存在着不扎实的问题。从事乡镇统计工作的兼职人员，不仅承担着常规的统计工作、国家大型普查的调查和临时性的调查任务，还承担了其它的日常工作和中心工作任务，工作头绪多，任务繁重，压力大。 二、基层统计工作存在的主要问题 从现实情况看，基层统计工作存在的问题主要有以下几点： 1、体制不顺，经费不足，统计工作任务繁重。 国家与地方统计部门的关系不顺，尤其是在人、财、物管理上不能统一协调，影响了整个统计系统的运行效率和质量。业务上归上级部门领导，人、财、物由同级政府负责，基层统计部门每年要完成大量定期统计报表和大型国情、国力调查任务，这些任务主要是满足国家的需要，但因为经费上实行“分级负责”，大量的调查经费需要基层统计部门向当地政府讨要，这样，基层统计部门就承受着完成调查任务和争取经费的双重压力，人员不足、经费缺乏、工作任务重等问题严重困扰着基层统计部门，影响了统计工作的正常开展。 2、统计信息渠道不畅通，统计数据不统一。 随着改革的不断深入，经济体制的多元化，基层统计工作难度不断加大，但统计基础在不断削弱，过去基层统计组织健全，统计人员容易召集组织，伴随经济的多元化，各种统计调查对象配合度不断下降，乡镇企业原本健全的统计组织，随着企业的改制，大多名存实亡。 3、统计地位不高，影响了基层统计人员工作的积极性。 在一些乡镇主要领导眼里，统计不像税务、财政部门那样能为政府增加收入，统计只生产数据，实在没有什么实际作用，把统计看成一个可有可无的部门。由于乡镇财政普遍紧张，自身又没有业务收入，各项业务活动的开展全靠当地财政拔付。普查、临时调查以及正常统计业务，如果没有经费保障，根本无法开展，在当前县、乡财政普遍困难的情况下，依靠地方财政拔付乡镇统计事业费根本不可能，这些情况影响了基层统计人员工作的积极性。 三、规范基层基础统计工作 各类企业和单位的源头数据如果失真了，再科学的统计方法对搞准数据也是无力回天，要保证源头数据的质量，很复杂，很难做。在工作上要解决以下五个方面的问题： （一）要解决及时、准确上报问题。主要是通过完善统计法律法规，加强统计法律法规的宣传和执法力度。 （二）要解决技术问题，让统计员能准确地上报统计数据。一方面要通过学习和培训提高统计员的专业水平，另一方面要站在统计的角度为他们考虑，尽量使统计报表的填报简单化，上网操作便捷化，一定要从原始报表出发来设计统计指标，使统计人员可以轻松地、不产生误解地理解和填报数据，不能搞复杂的指标，以为自己懂，统计人员也懂。 （三）要解决外部影响问题，确保依法独立进行统计。要通过加强宣传和执法，教育和打击在统计上弄虚作假的违法行为。政府统计人员要依法保护调查对象的商业和个人秘密。 （四）要解决调查对象的配合问题。主要是为社会各界和公众做好统计服务，取得他们的信任，建立起内在的激励机制，让他们积极配合统计调查工作，自觉地上报报表，接受调查。这是一个互动和双赢的过程。 （五）要加强统计调查单位的制度建设，依照统计法规，建立健全原始记录、统计台账及各项统计管理制度，不断规范统计基础工作。切实做到“来者有据，据之可查，查之可信”。 四、对基层统计工作的思考和建议 针对目前基层统计工作面临的困难和问题，我认为要加强完善基层统计工作，需要从以下六个方面入手进行加大力度的改革和探索。 一是要加大统计体制和统计方法制度的改革力度。统计人员可否实行委派制，统计方法制度能否更贴于经济发展的需要，更有实质的意义和灵活性，只有这样才能稳定队伍，完善机构，巩固职能地位。在乡镇设立名符其实的综合统计站，并配备2-3名专职统计员，具体负责乡镇所有行业的统计工作，在乡镇的其他部门不再配备统计人员。综合统计站由县统计局垂直管理，机构、编制，人员、经费上划。这样，既可使县级政府统计部门加强对乡镇统计的管理和调控；又可杜绝数出多门，提高统计部门的权威性。 二是要加大基层统计的基础工作建设。要把统计基础工作作为统计执法和统计考评的一项重要内容来抓，以确保乡镇基层统计工作数出有门，报出有据，真实地反映出经济发展实情，真正使统计工作成为社会和经济发展的参谋部。 三是要加大基层统计的现代化办公水平。要逐步实行县乡两级的电脑联网，逐步实现统计站对县统计局电脑传输上报报表，真正做到统计的“快、准、精”。 四是要加大基层统计人员的培训工作。统计人员素质决定了统计工作的质量。要切实抓好统计人员的职业道德教育，统计法律法规教育和统计业务知识教育。建立起岗前培训、继续教育培训体系。要把统计培训列入统计整体工作的重要体系，加强统计人员的培训，不断提高统计人员的专业素质和操作技能水平。 五是要加大基层统计的调研分析力度。真正使死数据变为活材料，不断推出一些“快、准、好”的统计精品产品，不断提高统计的决策参谋作用。 六是改革政绩考核办法。现行的目标管理责任制考核办法，重经济总量、重发展速度，轻综合经济效益，促使少数干部工作务虚，相互攀比，不利于干部的健康成长，也给统计工作造成了不良影响。要改革政绩考核办法，剔除涉及总量与速度的考核指标，保留能体现工作最终成果的