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脚踏实地每一天 放飞梦想新五年 在中国共产党涟水县第九届委员会第十三次全体会议上的讲话李 卫 平同志们：我县发展正处于两个五年规划承前启后、全面小康事业继往开来的重要时刻。我们为过去取得的巨大成就而欢欣鼓舞、对开创更加美好的未来而满怀信心。承继“十一五”辉煌，开创“十二五”伟业，要求我们在盘点丰收成果、总结成功经验的同时，脚踏实地每一天，放飞梦想新五年，把“加速奔小康、建设新涟水”的宏伟事业不断推向前进。这次会议的目的是回顾总结“十一五”成绩，研究部署“十二五”发展，动员全县上下解放思想、与时俱进、埋头苦干，奋力夺取全面小康建设的新胜利。下面，我根据县委常委会讨论的意见，讲六个方面问题：一、客观分析成绩与不足，总结经验、再创新业五年来，我们坚持以科学发展观为统领，牢牢把握“淮安争一流、苏北争上游、全省争进位”的工作基调，超额完成了“十一五”规划确定的各项任务。综合实力大幅跃升。地区生产总值、财政总收入、地方一般预算收入、全社会固定资产投资年均增长20.1%、43.6%、49.6%和41.2%，一举改变了“经济小县、财政穷县”的传统形象；省定全面小康指标已有15项达标、8项达到时序进度，我县在全省全市排名屡有提升。产业结构明显优化。三次产业结构调整为25.8：43.6：30.6，在加速发展现代高效农业的同时，工业和服务业比重上升了13.6个百分点；主导产业稳健发展，消除了工业空白乡镇，建成了一批工业超千万元村，工业增加值年均增长27.7%；服务业年均增长21.5%，呈现比重提高、发展提速、质量提升的良好势头。城乡建设日新月异。累计完成城建投入127亿元，城市在完善功能、提升品位的过程中不断长高长大、变靓变美；“水陆空铁”兼备的立体交通体系初步形成，一级路总里程达到苏南先进县份的水平，我县成为苏北重要的交通枢纽；建成一批小康示范镇、康居示范村，新农村建设由相对落后转而跨入苏北先进行列。人民生活显著改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长16.4%和13.2%；五年脱贫攻坚任务提前一年基本完成；社会保障体系日益健全，新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、新型农村社会养老保险实现全覆盖；科教文卫及人口与计生等事业全面进步，汽车等高档消费品大量进入普通家庭，人民群众切身感受到生活一年更比一年好。社会大局政通人和。人大政协凝心聚力促发展，群团组织奋发有为争贡献，民主法治建设不断加强，生动活泼的政治局面得到巩固；干部群众解放思想谋赶超，各行各业团结拼搏创大业，精神状态焕然一新，创新意识持续增强；各级干部勤廉为民重实干、全县人民顾全大局促和谐，万众一心奔小康的景象令人感动；政法机关和人武部门守土安民保稳定，营造了安定祥和的良好环境；省委工作队扎根奉献，广大共产党员知责思为，离退休老同志发挥新热，海内外同乡报效桑梓，凝聚了共建家园的强大合力。伴随着“十一五”发展的澎湃春潮，2010年的工作在以往基础上大踏步地向前迈进。一年来，全县上下大力弘扬“三创”精神，突出抓好“四件大事”，取得了可喜成绩，创造了很多亮点，共获得市级以上荣誉称号485项。矢志不渝快发展，经济运行速效同增。主要指标高位攀升。预计全年实现地区生产总值155亿元、全社会固定资产投资157亿元、社会消费品零售总额44.3亿元，同比分别增长15.7%、30.8%和16.6%；财政总收入22亿元，地方一般预算收入向11亿元冲刺，同比分别增长37.5%和44.7%。工业经济拉动有力。全县完成工业开票销售收入86亿元、入库税金8.1亿元，同比分别增长27.9%和43.7%；协议利用外资2.1亿美元，实际到账注册外资突破1亿美元，同比分别增长150.8%和66%；累计实施投资超5000万元项目63个，其中超亿元项目28个；投资3亿元的快乐电源等11个项目已经正式投产，投资4000万美元的银海木业及3亿元以上的医药科技产业园、天源玻璃等17个项目正加速推进，总投资14亿元的5个项目即将开工建设。镇村经济竞相攀高。全省发展村级集体经济推进会在我县召开，涟水成功做法得到省市党委政府充分肯定；乡镇一级财政总收入、工业销售收入同比分别增长70.4%和32.1%；集中区和创业点新建厂房57.3万平方米，实施项目224个，完成固定资产投入25.8亿元；涟城、高沟等地经济总量超15亿元；李庄、十堡等64个村工业销售收入超千万元。扩大投入搞建设，城乡面貌焕然一新。城市建设加速推进。实施了总投资75亿元的46个重点城建项目，红日路东延、常青东大道及渠北东路改造全面完成，临淮门仿古一条街、体育广场、第二水厂相继建成，五星级酒店、中联壹城、规划展示馆等项目正在加紧建设；经济开发区与新城区协调发展，累计完成基础设施投入5.1亿元，客商服务中心、盐河风光带和绿化、亮化、道路、管网等配套设施建设同步推进。镇村建设亮点频现。全县累计完成小城镇建设投入14亿元，以县城为龙头、中心镇为节点的城镇体系更趋完善；红窑新镇区建设达到全省一流水平，获得了上级领导、外地同志和社会各界的一致好评；全县农民规划居住点新开工面积22万平方米，黄锅甑、码头、龙兴、夜合、嵇陆等地实现了新村建设与经济发展协调推进。交通建设捷报频传。累计实施交通项目150个，工程总投资达到10亿元；涟水机场开通了北京、上海等大中城市航线，全县人民的飞天梦想圆满实现；省道235、326即将竣工，省道327即将通车，盐河航道整治工程全面推开，建成全省县级最大的客运站。以人为本惠民生，幸福指数明显提升。富民增收渠道不断拓宽。深入推进自主创业，新增民营经济注册资本42.7亿元；积极发展镇村工业和家庭手工业，累计带动4.12万名群众就近就业；新增高效农业面积8.22万亩，农业产出率显著提高。预计全年城镇居民人均可支配收入13900元、农民人均纯收入6650元，同比分别增长16.5%和14.4%。社会保障体系日益健全。积极促进发展成果惠民利民，累计完成民生项目投入3.63亿元；扎实开展提标扩面工作，“五大保险”参保人数新增32.5万人；加快保障性住房建设，经济适用房、廉租房面积分别达到6.5万平方米和1.1万平方米。公共服务能力有效增强。精心实施较高水平的涟中新校区、红窑实验学校、县医院北院等民生工程，有力地改善了群众就学就医条件；积极开发就业岗位、强化就业培训，城镇登记失业率控制在3.12%以内；大力推进医疗卫生机构“三化”建设和医药卫生体制改革，缓解了“看病难、看病贵”问题；深入开展城乡环境综合治理，为群众营造了清新舒适的生活环境；加大乡镇文化站、农家书屋等公共文化设施投入力度，群众性精神文明创建活动有声有色；科技、体育、广电等事业全面发展，人口协调发展先进县创建工作得到省充分肯定。同心同德创新业，政治保障更加有力。党的建设全面加强。学习实践科学发展观活动圆满结束，创先争优活动扎实开展，进一步提升了党员干部的综合素质；顺利完成村党组织换届选举，有序推进村委会换届工作，基层组织的战斗力凝聚力创造力不断增强；切实加强理论武装工作，大力弘扬社会主义核心价值观，巩固了团结奋斗的思想基础。民主法治进程加快。完善决策机制和权力运行机制，形成了县委作出决策、人大依法推进、政府狠抓落实、政协全面参与的生动局面；人大、政协认真履行工作职责，积极开展工作创新，为全县改革发展凝聚了力量；政务公开、村务公开、厂务公开向纵深推进，有效保障了群众知情权、参与权。平安建设再创佳绩。着力破解信访积案、有效化解矛盾纠纷，信访形势平稳有序；深入开展平安涟水、法治涟水创建活动，群众安全感在全市名列前茅；着力抓好“1+3”安全监控体系建设，安全生产态势良好；切实加强党对武装工作的领导，人武部门和驻涟部队为社会长治久安作出了积极贡献。党风政风持续向好。全面贯彻中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则，不断加强廉政文化建设，严肃查处违纪违规行为，营造了风清气正的良好环境；精心组织十佳勤廉干部、人民满意单位评比活动，形成了艰苦创业、大胆创新、争先创优的浓烈氛围。即将过去的五年，是各项事业突飞猛进的五年，是外界对我县刮目相看的五年，也是全县人民扬眉吐气的五年。五年的生动实践让我们深切感受到：加快发展是根本出路。我县几年来的巨大变化充分表明，地位靠发展来争取，矛盾靠发展来化解，赶超靠发展来实现；离开了发展，全面小康、进位争先就无从谈起。我们在任何情况下都要咬定青山不放松，言必谈发展、行必为发展，切实做到不分心、不动摇、不偏向。解放思想是致胜法宝。我县过去的进步离不开解放思想、未来的发展还要靠解放思想。要始终把解放思想作为打开致富之门、解难之门、成功之门的金钥匙，不断开阔胸襟、开阔思路、开阔视野，切实增强世界眼光、时代意识和创造精神，努力使我们的观念永远走在时代前头、我们的事业永远充满蓬勃生机。改革创新是不竭动力。我们突破前人的成例，后人也将超越我们的做法，这就是历史前进的规律。如果不是在发展模式、发展举措上率先开启“破冰之旅”，我县发展难有今天的好局面。在今后的工作中，我们仍要敢于突破常规、敢于自我否定、敢于挑战“不可能”，积极探索富有涟水特色的全面小康之路。群众拥护是力量源泉。正是因为长期以来我们始终站在群众的立场上想问题、作决策、办事情，我县发展才有了气顺劲足、人心思进的好环境。人民群众是真正的英雄，是推动社会进步的根本力量。我们务必要始终坚持群众路线、切实维护群众利益、广泛赢得群众支持，努力“唤起工农千百万，同心干”。真抓实干是进步前提。没有从天而降的业绩，也没有无缘无故的成功。我县财政收入中的每一分钱、工业园区里的每一个项目、城市乡村中的每一块砖瓦，无不凝聚着创业者的辛劳和汗水。我们要乐于做吃苦的一代、奋斗的一代、奉献的一代，力戒空谈、崇尚实干、挑起重担，一步一个脚印地把涟水人民的事业推向前进。五年来的发展成果鼓舞人心、五年来的成功经验弥足珍贵。这些来之不易的成果，归功于上级党委政府的正确领导、归功于全县上下的合力奋斗。在这里，我代表县委向同志们，并通过大家向全县人民致以崇高的敬意！在充分肯定五年成绩的同时，我们也感觉到“十一五”发展中仍有一些遗憾，需要在今后认真加以弥补：我县综合实力不强、产业结构不优的问题仍未得到根本解决；重大项目建设虽有新突破，但是数量还不多、推进还不快；群众收入水平、社会保障能力有待提高，加快基层致富的任务还很重；少数党员干部未能充分发挥模范带头作用，党风政风建设仍需加强。二、及时谋划新一年发展，把握全局、明确重点2011年是我县实施“十二五”发展规划的第一年。创造五年辉煌，开局必须精彩。全县上下都要以更加饱满的热情投入到新一轮发展中去，力求思路更清晰、重点更突出、措施更得力、成效更明显。明年全县工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“教育立县、工业兴县、人才强县、和谐建县”四大战略，突出抓好“经济发展、城乡建设、民生改善、社会和谐”四件大事，不断加快“工业化、城市化、一体化、开放化”进程，奋力开创全面小康建设新局面。明年全县工作的主要目标是：地区生产总值增长20.6%、力争25%，财政总收入增长33.6%、力争38%，地方一般预算收入增长30%、力争40%，全社会固定资产投资增长21%、力争26%；社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12.9%、15.1%和16.5%。新一年里，我们要围绕上述目标、把握工作重点、务求首战必胜。小康实现程度要“再有新提高”。2014年以县为单位全面达小康，是当前和今后一个时期我县各项工作的总目标、总定位。我们要准确理解全面小康指标体系，始终本着“工作标准不降、发展力度不减、既定时限不变”的原则，进一步巩固提升已达指标、填平补齐未达指标。对于全面小康建设，省委省政府确定了四大类18条25项指标。通过不懈努力，我县全面小康建设取得了重要阶段性成果，绝大多数指标完成状况良好。从当前情况看，带有一定挑战性的指标主要是二三产业增加值占GDP比重和城市化率。根据全面小康目标要求，二三产业增加值占GDP比重要达到92%，城市化率要达到45%。今年，全县二三产业增加值占GDP的比重为74.2%，比去年增加了2.3个百分点，如果按照这一速度推算，2014年二三产业增加值占GDP比重只能达到83.4%，低于目标值8.6个百分点。因此，我们一定要在稳定农业生产的基础上，认真实施省委提出的新兴产业倍增、服务业提速、传统产业升级“三大计划”，力求结构调整取得根本性突破。同时要高度重视城市化率偏低的问题，切实加快城市扩容和人口集聚。今年，我县城市化率为34%，比去年增加了2.4个百分点，按照这一速度推算，2014年我县城市化率可达43.6%，但低于目标值1.4个百分点。对于加快城市化步伐、提升城市化水平，省委省政府有明确要求。我们要结合涟水实际，改进人口管理，放宽户籍限制，引导群众进城入镇、置产兴业、就业务工，让更多的农民变成产业工人、变成城市居民；要鼓励和引导农民以集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地使用权及农村住房置换股份合作社股权、城镇社会保障和城镇住房，实现由在城镇落脚变为在城镇落户，力争在较短时间内使全县城市人口增加到60万人以上，其中县城人口超40万。工业经济提速要“再求新跨越”。深刻认识“无工不富”的道理，进一步掀起大办工业、办好工业的热潮，确保明年工业销售收入、工业利税同比分别增长30%和40%。要提高企业做大层次。继续实施大企业大集团战略，推动优惠政策、优质要素、优秀企业家向优势企业集中，力求“大型企业三年翻番，中型企业两年翻番，其它企业每年翻番”；着力加强信息服务、融资保障、用工对接和政策扶持四大平台建设，在税费减负、资金供给等方面给予倾斜支持，在用地用电、人才供应等方面进行重点保障，加快培育一批行业小巨人；鼓励本土企业与外地大公司大集团进行挂靠联合，支持有条件的企业上市融资，着力推动产学研合作向纵深发展，突出抓好今世缘三期、锦纶化纤5万吨帘子布、苏杭科技高档电路板、涟水制药25亿支针剂生产线等21个重大技改项目，促进企业做大做强。要提高园区发展水平。围绕“名企集中区、外资富集区、产业特色区”的创建目标，不断完善发展规划和产业布局，大力推进项目集聚和企业集群，进一步发挥经济开发区的拉动和支撑作用；紧紧依托机场、港口等不可多得的发展资源，加大宣传推介和招商引资力度，搞好硬件设施和重大项目建设，全面提升机场产业园和港口产业园的发展档次，努力打造新的经济增长极；按照“兴建百家企业、引进百名外商、落实百亿投资”的要求，加快中国今世缘生态科技园、台商工业园、印度工业园、精细化工园等特色园区建设步伐，力争尽快扩大规模、形成产出、放大效应。要提高产业竞争能力。依托食品酿造、纺织服装、特种化纤、机械加工等主导产业现有的发展基础，积极引进上下游企业和配套项目，进一步延伸产业链条；对新能源、新医药、新材料领域的太阳能光伏、生物医药、新光源等新兴产业，要给予特别支持；对现有产业发展政策进行科学完善，进一步聚焦重点行业和骨干企业，为优化结构、扩张总量创造条件；牢固树立现代营销理念，积极助推我县产品进入国内外大企业采购清单、进入政府采购名录，全面提升我县主导产业的市场占有率和美誉度。三产服务业发展要“再出新成果”。我县服务业发展虽然取得了一定成绩，但是仍有很大的增长空间和提速潜力。我们要着眼于优化产业结构、加快经济转型，大力实施“服务业提速计划”，进一步提高服务业在地区生产总值中的比重。要发挥优势促提速。依托较为完备的制造业体系，发展现代物流、研发设计、金融服务、科技服务、商务服务、服务外包等生产性服务业，推动现代服务业与先进制造业互动并进；擦亮“历史古城、文化名城”和“全国低碳旅游示范县”的品牌，加快形成“生态园林游、人文景观游、农业休闲游、现代工业游”竞相发展的新格局。要建好项目促提速。围绕中等城市建设，进一步完善商业网点，打造以红日路、安东路、常青路为轴心的商业圈；牢牢把握信息化趋势，鼓励引导有关单位加大投入力度，进一步发展好电子商务、互联网内容产业、3G网络服务、网络电视等新兴服务业；同时要积极发展文化创意、动漫游戏、软件设计等朝阳产业，促进文化产业与文化事业同步发展，逐步提高文化产业对县域经济的贡献份额。要完善市场促提速。继续实施万村千乡市场工程和“新网工程”，认真组织家电下乡、汽车下乡、农机下乡工作，抓好万里行农资配送中心、生活用品配送中心升级改造，充分释放城乡居民的消费潜力；依托城乡建设、园区开发和现代农业发展，积极培育新型建材、家居装饰、农产品交易等专业市场，推进规模化、品牌化、网络化经营。要创优环境促提速。建立公平、规范、透明的市场准入标准，加强食品药品等领域的安全监管，提高物价科学管理水平，进一步增强消费信心、培育消费热点；积极探索适合新型服务业态发展的市场管理办法，合理确定土地、水电等要素价格，营造有利于服务业提速发展的政策环境。城乡基础建设要“再增新亮点”。近年来的大开发大建设，让城乡面貌发生了历史性变化，很多外地同志对我县的巨变赞叹不已，人民群众也对大手笔搞建设极为拥护。明年，我们仍要顺应群众呼声和发展需求，奋力推进城乡基础建设，让美丽的涟水绽放出更加夺目的光彩。要大力推进现代化的中等城市建设。充分发挥规划的定性定位和定形定量功能，坚持以百年眼光绘好发展蓝图，让城市充满现代气息和时代魅力；继续遵循经典规划、精致建设、精细管理的理念，走大家规划、名家设计、行家开发的路子，协调推进新城区建设、老城区改造、开发区提升，努力彰显“教育城、园林城、水景城、轻工城”的鲜明特色；突出抓好总投资110亿元的七大类326个项目，进一步做活中心商业区、做优生态旅游区、做美生活居住区、做强功能配套区。要大力推进立体化的交通体系建设。明年又将是一个振奋人心的交通事业突破年，抓好总投资15亿元的180个项目，会让我县以更加开放的姿态拥抱世界。要提升路网等级，开工兴建安大线、省道326延伸线、涟阜路连接线，加快实施省道327、235涟水段续建工程，迅速打通大关、陈师至机场两条快速通道，继续加强农村路桥建设；要完善交通物流体系，开工建设车站、港口、机场大型物流市场，抓紧抓好朱码船闸一期工程和新港码头二期工程。要大力推进开放化的园区平台建设。经济开发区要按照高起点规划、高速度推进、高质量建设的要求，不断完善金融服务、教育卫生、生活小区等功能配套，加快构建社会化、现代化的综合服务体系，进一步增强对外吸引力和项目承载力。乡镇工业集中区和村级创业点要采取“财政投入一点、市场运作一点、在外乡贤支持一点”的办法，切实加快厂房和道路、供电、通信设施建设，确保完成投入30亿元，力争建成厂房35万平方米。要大力推进一体化的现代农村建设。全面贯彻城乡一体化工作方针，更加注重城乡规划的覆盖提升、城镇体系的完善配套、新村建设的加速推进，力求城乡统筹发展走在苏北前列；坚持“把一个县当作一个景区来规划，把一个村当作一个景点来改造，把一户农家当作一个小品来设计”，再建一批全市领先、全省知名的特色乡镇和康居示范村；加快建设骨干集镇和中心镇，积极培育卫星镇和县域经济文化副中心，引领人口向城镇集中、住宅向社区集中，迅速提升我县的城市化水平。基层致富工作要“再上新台阶”。我县全面小康建设的重点和难点都在基层，迫切需要解决的矛盾问题在于提高“两个收入”。我们要进一步加快“富民强村壮乡镇”步伐，努力以基层实力大提升推动全面小康早实现。要坚持百花齐放，发展镇村工业。进一步完善“县有工业园、镇有集中区、村有创业点”的生产力布局，继续推动“大项目进园区、中小项目进镇村”，不断扩张工业总量、提升发展质量；大力实施“凤还巢”工程和中小企业成长计划，积极引导民营经济和中小项目进入园区企业、龙头企业的产业配套体系，力求“百亿园区、亿元乡镇、千万元村”创建工作取得更大突破。明年，每个乡镇都要建成23个工业超千万元村、都要力争工业销售超亿元，基础较好的乡镇要向工业销售10亿元进军，高沟、涟城、朱码、五港要规划好超50亿元的目标措施。要弘扬老板文化，推动自主创业。继续开展“自信自强、富家富县”主题教育活动，充分激发全社会的创业热情，加快“打工文化”向“创业文化”、“老板文化”转变，使民间资本由休眠态转入市场态；进一步优化创业环境、落实创业政策，鼓励和支持在外乡贤回乡创业、高校毕业生自主创业、民营业主二次创业、党员干部带头创业、能人大户引领创业，形成“人人创新业、户户忙致富”的生动局面；积极引导民众创业朝着规模化、集约化、专业化方向发展，培育一批富有竞争力的产业集群，大力推动民营经济提档升级。要突出市场导向，提升现代农业。扎实搞好现代农业示范园区建设，狠抓规模扩张、龙头带动、品种更新和政策扶持，进一步提高农业含金量；坚持“高产、优质、高效、生态、安全”的发展方向，把现代农业面积增加到45万亩，努力增强农业的综合生产能力和市场竞争能力；积极培育农业龙头企业和农民经纪人队伍，加快形成“产加销一条龙、贸工农一体化”新局面，让我县农产品卖得快、卖得多、卖出好价钱；按照“依法、自愿、有偿”原则，稳妥推进土地流转，促进生产资料向能人大户集中，为开展适度规模经营创造条件。三、紧紧抓住“牛鼻子”，突破项目、落地项目没有投入就没有产出，发展优势往往在项目集聚过程中逐步确立，发展差距常常在项目竞争过程中渐渐拉开。我们要全面贯彻“项目第一要点”的要求，把明年作为“项目突破年”，让更多的国资民资外资在我县落地生根、开花结果。工作目标“定位要更高”。近年来，全县上下坚持不懈地推进招商引资工作，有力地促进了科学发展。在肯定成绩的同时，我们也要认真反思：我县的交通优势、资源优势有没有充分发挥，产业转移、资本流动的机遇有没有积极抢抓，全县开放、全面开放的政策有没有认真贯彻。要加大工作推进力度。一个拥有数万人口的乡镇，一个掌握丰富社会资源的主管部门，一个配备数人甚至十几人的领导班子，决不能满足于每年只增加少量的列统企业，更不能在实绩落后的情况下无动于衷。各乡镇各部门都要增强责任意识和主动精神，真正把项目建设当作生命线工程来抓。要全力主攻重大项目。贯彻“项目突破年”的总体部署，关键是全面提高引资总量和项目质量，确保明年落实50个超亿元项目，力争实际到位固定资产投入190亿元、实际利用外资1.5亿美元。项目建设没有旁观者，人人都要做贡献。县四套班子领导要率先垂范，在引进重大内外资项目上实现新突破；各乡镇要自加压力，每家兴办5个以上列统企业，并在引进亿元项目上取得新进展；各经济主管部门要发挥自身优势、科学整合资源，在引进投资超亿元、注册资本超3000万元大项目上作出新贡献。要提高思想认识水平。完成明年的工作任务，不仅有赖于提高工作组织化程度，还有赖于尽快走出思想误区。我县经济开发区和很多乡镇的实践已经证明，“农村只能搞农业、不能搞工业，偏远地方只能引小项目、不能引大项目，发展中县份只能搞传统产业、不能搞高新产业”的认识并不符合实际情况。全县上下都要进一步更新观念，敢想大的，敢引大的，敢上一步登天的项目，通过抓好大项目建设，切实加快“产业升级换代、企业做大做强、工业提速赶超”的步伐。项目引进“导向要更准”。我县的发展现状要求我们必须始终坚持“一二三产业一齐抓，大中小项目一齐上，国资民资外资一齐引”。但在具体工作中，一定要学会辩证法、运用辩证法，把握工作重点、科学取舍项目。要顺应“有利发展”的工作导向。不计成本地减免税收、大手大脚地低价供地，只会与项目建设的根本目标背道而驰。事实上，完全依赖优惠政策来引进项目的做法并不科学，最终也将难以为继，有眼光的客商也会科学权衡。各级干部都要求真务实、放眼长远，算好成本账和收益账，算好对客商的负责账，更好地把加快项目建设与扩张经济总量、增加财政收入、促进企业壮大、拉动群众就业结合起来。要顺应“高大新外”的工作导向。把招商选资和招大引外作为转变发展方式的具体抓手，继续贯彻工业项目为主、大项目为主、外资项目为主的工作方针，着力引进一批规模体量大、科技含量高、带动能力强、生态环保好的旗舰型、龙头型、基地型项目，切实做到项目引进“数量足、质量高、速度快”。要顺应“永续发展”的工作导向。推进项目建设，必须充分考虑资源环境的承载能力、主导产业的配套产出能力和社会成本的支付能力。要继续本着“重产业政策、重投资强度、重互利双赢、重产出效益”的精神，着力引进能让资源优势得到发挥、产业体系得到配套、投资企业得到实惠、财政税收得到回报的项目；要认真研究国家的产业政策，积极发展鼓励类项目、坚决杜绝禁止类项目、大力招引后劲大的项目，进一步提高投资质量和效益。招商引资“成效要更好”。坚持把招商引资和自主创业作为经济腾飞的两只翅膀，高度重视外向带动、借船出海，加快集聚外来资本和项目。要提高宣传推介效果。继续开展不间断、高强度的招商活动，广泛宣传我县的交通条件、产业基础和服务环境，让更多客商了解涟水、走进涟水；充分发挥在涟客商的示范带动作用，进一步增强外地企业家来涟投资的信心。要不断丰富招商方法。按照“四个面向”的要求，大力推行驻点招商、网络招商、代理招商、产业链招商，不断充实我县的项目储备；积极利用我县在外人员多的有利条件，发动大家提供信息、牵线搭桥，努力提高项目引进的成功率。要积极抢抓发展机遇。扩大内需政策的实施，使央企加快了扩张步伐。央企扩张具有投资规模大、产业链条长的显著特点；要切实加强与央企对接，力争引进一批中字头、国字号大项目。海峡两岸经济协作框架协议的签订、淮安与著名台资企业的友好合作、涟水机场与港台地区的双向交流，也给我县带来了新的发展契机。我们要以台商工业园建设为平台，加强对台招商，力求更大突破。苏南、广东、浙江等地的经济转型升级，使得大量制造业另寻出路。我们也要把握时机，主动对接，更好地承接产业转移。要加强招商队伍建设。积极引进和大力培养眼界宽、门路多、善运作、会谈判的人才，进一步提升招商队伍专业化水平。作为经济工作的组织者，各级领导干部要吃透基本县情、熟悉企业经营、掌握政策法规、增强沟通能力，不断提高招商引资和项目建设的实施水平。开工建设“速度要更快”。市场经济最讲究效率。我们要认真分析并着力解决影响建设进度的深层次问题，确保一批项目有明显进展，一批项目建成投产。要优化项目实施流程。切实做到“意向项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓投产”，建立科学合理的项目梯次结构；要进一步解放思想、改革创新，对重点企业发展、重大项目建设实行“一企一策、一事一议”，力争每月都能开工建设超亿元大项目。要加快行政提速步伐。继续推行“一站式办公、一条龙服务”，压缩审批事项、简化审批流程，努力做到手续最简、用时最短；积极倡导“主动办、上门办、马上办、全程办”的服务理念，力求每个项目都能“早签约、早投产、早见效”。要强化部门协调配合。各个职能部门都要找准自身定位，设身处地为客商着想，决不允许把部门利益、小团体利益凌驾于全局利益之上；在环评审查、土地预审、规划许可、建设许可、项目核准等环节中，都要开设绿色通道、提供优质服务，确保项目建设不因人为因素而耽搁。要搞好生产要素调度。为了解决用工问题，有的党委书记专程到外地看望工人，鼓励他们返乡就业；为了解决用地问题，很多乡镇不等不靠、积极盘活存量资源。这些成功实践告诉我们，用工难、用地难、融资难决不是不可逾越的障碍。明年，我们要继续深入开展银企对接、扩大信贷投放，支持金融机构、担保企业和政策许可的新兴金融方式发展，确保全年落实对接资金20亿元，千方百计满足企业融资需求；要抓好土地复垦、推进城乡挂钩，力争新增用地1万亩以上，竭尽全力保障项目建设；要广泛宣传我县的发展变化和就业环境，吸引更多群众返乡就业，努力保证企业“动态零缺工”。考核评比“奖惩要更实”。完成“项目突破年”确定的各项目标任务，必须充分发挥目标考核的指挥棒作用、督查考评的导向作用，真正让实绩突出者受到褒奖、让实绩落后者受到促动。要强化对目标完成情况的考核。招商引资是一项实实在在的经济工作，决不允许弄虚作假；县委县政府的政令必须不折不扣地执行，决不允许敷衍塞责。要深入基层、深入实际，认真核实并及时通报引进亿元项目、兴办列统企业的进展情况。要强化对帮办服务质量的考核。继续推行公开承诺制、首问负责制、限时办结制，认真实行“一个项目、一套班子抓服务”，确保项目建设高效推进；对在项目建设中“不给好处不办事、给了好处乱办事”和“不作为、慢作为、乱作为”的现象，要一查到底、严肃处理，切实打通中梗阻、增强执行力。要强化对项目建设进度的考核。按照市里要求，设立“新开工项目榜、新竣工项目榜、快进项目榜”，进一步加大工作推进力度；各项目单位也要制定时间表、明确责任人，有力有序地搞好项目建设。在此基础上，要深入项目建设工地查设备安装、查资金到位、看矛盾化解、看形象进度，坚决防止以小报大、无中生有。要强化对工作推动情况的考核。各乡镇各部门都要加快形成主要领导亲自抓、分管领导当先锋、所有领导争贡献的工作格局，进一步提高项目实施的组织化程度；县各有关部门也要开展好定期观摩、项目过堂、结对竞赛、年终评比等活动，及时掌握工作进展、严格兑现奖惩措施。四、提高协调发展水平，弹好钢琴、全面进步全面小康建设是一项系统工程，涉及到经济社会生活的方方面面。我们必须高度重视抓纲张目，在加快经济建设的同时，扎实推进其它领域的工作，切实做到统筹兼顾、协调并进。要不断强化人才保障。转变经济发展方式、推进全面小康建设无不需要人才做支撑。但是客观地说，我县人才工作本来已是“贫血体质”，在“造血不足”的情况下还要承受着“失血之苦”。改变“贫血体质”，就必须坚持人才结构优先调整、人才投入优先保障，着力构建结构合理、素质一流的党政领导人才、企业经营管理人才、专业技术人才、自主创业人才和农村实用人才队伍。增强“造血能力”，关键是破除论资排辈等陈规陋习，为人才脱颖而出、施展才华创造条件，力求各类人才都能“人尽其才、才尽其用、用当其时”；关键是破除“学而优则仕”等落后观念，引导更多的人才到基层去、到企业去、到经济发展一线去。缓解“失血之苦”，最重要的是让各类人才在涟水都能舒心、安心、定心。我们要用感情拴心留人、事业拴心留人、待遇拴心留人，让一切创业人才得到支持、一切创新举措得到鼓励、一切创优成果得到肯定，使一流人才得到一流报酬、享受一流待遇、创造一流业绩。我们既要大力培育本土人才、努力留住现有人才，还要着力引进高层次的外来人才，确保我县人才总量、人才质量领先全市。客籍人士来我县创业不容易，我们要在政治上关心他们、在工作上支持他们、在生活上照顾他们，让更多的博士硕士和领军人才发自内心地热爱涟水、融入涟水，激发大家扎根奉献、干事创业的热情。要繁荣发展社会事业。按照普惠民生的要求，进一步加大公共财政投入力度、提升基本公共服务均等化程度，推动各项社会事业协调进步。教育教学上水平。深入贯彻国家和省中长期教育改革和发展规划纲要，全面落实教育优先工作方针，加快教育现代化实施步伐，为全面小康建设提供强有力的智力支持；积极推动基础教育均衡发展、城乡教育协调发展、职业技术教育加快发展，推动人口大县向人力资源大县转变；增加教育投入、改善办学条件，鼓励各类学校与外地知名院校进行合作交流，大力培育“名教师、名校长、名学校”，使我县教育教学质量始终领跑全市。医疗卫生上水平。顺应“保基本、强基层、建机制”的工作导向，深化医药卫生体制改革，进一步提高医疗卫生事业的保障能力；扎实推进三级卫生服务网络建设，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，着力构建农村半小时、城区一刻钟医疗服务圈；加强医德医风建设，构建和谐医患关系，努力为群众提供优质的医疗卫生服务。文化发展上水平。着力培养一批在省内外知名的书画家、曲艺家、小说家，创造更多思想性、艺术性、观赏性俱佳的精品力作，进一步放大文化名城效应；按照“县有两馆、镇有一站、村有一室”的要求，加快完善覆盖全县、惠及全民的公共文化服务体系，让人民群众有更多增长知识的地方、愉悦身心的地方、锻炼身体的地方。要提升社会保障水平。加快建立健全以社会保险、社会救助、社会福利为基础，基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系，为广大人民群众打造更为可靠的社会安全网。要统筹考虑我县财力和群众需求、我县县情与地区差别，全面贯彻好中央关于“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的工作方针。大力弘扬尊老敬老的传统美德，认真贯彻十七届五中全会提出的“优先发展养老服务”的要求，坚持政府主导和社会参与相结合、硬件建设和软件建设相结合、物质保障和精神关爱相结合，力求父老乡亲都能“老有所养、老有所为、老有所乐”。始终坚持把就业作为民生之基、富民之本，认真开展基层劳动就业保障服务平台建设，充分发挥创业带动就业的倍增效应，力求城乡群众都能充分就业。尤其要面向年龄偏大、留守难离的群体，大力兴办时间弹性大、就业容量大、就业半径小、老百姓易学易干的工业项目和家庭手工业，力求群众不出远门也能获得稳定的工作和收入。与此同时，要认真解决群众关注的住房保障问题，增加廉租房房源、发展公共租赁住房、扩大经济适用房建设，积极探索“住有所居”的多种实现形式，确保低保家庭住得上廉租房、低收入家庭住得起经济适用房、新就业人员租得起房。要切实维护民主法治。把党的领导、人民当家作主和依法治县有机统一起来，进一步巩固政治清明、法治严明、社会文明的良好局面。要充分发挥各级党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步提高科学施政、民主执政、依法行政水平；坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职责，把党的主张转化为人民的意志；坚持和完善政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题有效履行职能，为全面小康建设汇聚力量、集聚智慧；支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体创新工作理念、参与社会管理和服务，更好地发挥桥梁纽带作用。与此同时，要大力发展基层民主，抓好村委会换届选举，健全党组织领导下的、充满活力的群众自治机制，努力把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。法治涟水建设是提升民主法治水平、推进依法治县的重要活动载体。要紧紧围绕争创“法治江苏合格县”的目标，加大“法治合格乡镇”、“民主法治示范村”建设力度，不断丰富基层民主法治实践形式；严格规范司法行为，加强执法队伍建设，营造公平公正、和谐文明的法治环境；认真抓好社会主义法治理念教育，深入开展新一轮五年普法工作，形成人人懂法、个个守法的社会风尚。要积极构建和谐社会。和谐稳定是全面小康的基石。我们要巩固政通人和、人心思富、协调发展的大好形势，努力促进利益关系和谐、社会秩序和谐、人与自然和谐。要切实改善人民生活。坚持把“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”作为改善民生的具体抓手，着力形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的良好局面；继续实施好新一轮农村实事工程和为民办实事项目，不断增强改善民生的普惠性、制度性、长效性。要继续深化平安创建。在定政策、上项目、抓改革时搞好社会风险评估、维护群众切身利益，努力从源头上化解社会矛盾；健全快速反应机制和责任追究机制，确保矛盾纠纷预防在先、发现在早、处置在小；深入推进大调解、大防控、基层基础“三大建设”，依法严厉打击各类违法犯罪行为，进一步加强社会治安综合治理、巩固平安创建成果；做好人民武装和双拥共建工作，落实安全生产责任制，加强公共安全管理，保持社会长治久安。要认真贯彻基本国策。全面落实环保优先、节约优先方针，大力倡导绿色低碳理念，加快建设资源节约型、环境友好型社会；加强国土资源管理，抓好主体功能区建设，力求有限资源永续利用、有限空间无限发展；继续强化基层基础管理，认真落实村级责任，努力提供优质服务，尽快提升人口与计生工作水平。要不断创优人文环境。深入开展社会主义核心价值观学习教育活动，大力传承优秀传统文化，着力塑造“上进、好客、诚信、宽厚”的淳朴民风；切实提高群众工作能力、舆论引导能力，把全县上下的注意力和兴奋点聚焦到改革发展上来。全县上下都要对家乡深怀感激之情和感恩之心，始终保持理性平和、自尊自信、向上向善的心态，切实做到心系全局而不专注自我、和衷共济而不无谓内耗。要全面加强党的建设。以执政能力建设和先进性建设为主线，认真落实“党要管党、从严治党”的工作要求，为“加速奔小康、建设新涟水”提供坚强政治保证。要切实提高理论武装水平。坚持不懈地抓好基本理论教育、建好用好宣传阵地，努力建设学习型党组织和学习型领导班子；大规模地培训干部，全面提高干部队伍的整体素质，增强引领科学发展、促进社会和谐的能力；抓好中国特色社会主义理论体系教育，推进马克思主义中国化时代化大众化，力求思想永不僵化、发展永不停滞。要不断强化基层组织建设。紧紧围绕“推动科学发展、服务人民群众、加强基层组织”的目标，深入开展创先争优活动，引导基层组织在各项工作中争上游、创一流；以创业强基为切入点，积极培育“双强型”村党组织书记，大力选拔心里有群众、脑中有思路、手上有项目、自身有闯劲的优秀人才，提升基层党组织推动经济发展的能力；按照“老中青”三结合的要求，放手使用、大胆起用大学生村干部，拿出关键岗位让他们接受锻炼、安排重要工作让他们百炼成钢。要深化干部人事制度改革。遵循“强化德才导向、注重能力实绩、突出人岗相适”的原则，注重在招商引资、项目建设、矛盾化解的第一线考察和识别干部，努力营造“想干事、会干事、干成事”的浓烈氛围；加大竞争性选拔干部力度，按照省市委关于深化干部人事制度改革试点要求，以探索差额选拔干部为重点，坚持以发展论英雄、凭实绩用干部，稳妥有序推进公推公选、公推直选，着力构建充满活力的选人用人机制；积极选派优秀年轻干部到改革发展的最前沿磨练成长、建功立业，进一步完善人才到基层锻炼、干部从一线选拔的培养使用机制。五、科学制定“十二五”规划，年年大步、五年巨变省委明确提出，全省要在2015年全面建成小康社会、在2020年基本实现现代化。我县出于加快赶超步伐的考虑，把全面小康完成时限确定为2014年。这样的工作安排意味着“十二五”时期是我县全面达小康的决胜时期、是迈向现代化的起步阶段。苏南等先进发达地区早在几年前就已全面达小康，并主动将基本实现现代化的时限向前调整。我们要想跟上全省步伐、应对区域竞争，就必须树立强烈的时间观念和紧迫意识，进一步解放思想、自加压力、创新实干，切实做到“年年大步”，努力实现“五年巨变”。“十二五”时期，我县的主要发展目标是“财政争百亿、建设中等市、城乡一体化、提前达小康”。这样的目标定位，是在认真分析基本县情、充分吸收“十一五”经验教训的基础上确定的。从今年的情况看，我县任务完成效果均已远远超出“十一五”之初的规划设想，经济总量、财政收入、工业增加值等主要指标甚至实现了倍增。这从另外一个角度启示我们，低目标并不意味着“实事求是”，低速度也不是“积极稳妥”，我们必须始终坚持以高目标引领快发展。全县上下都要充分了解我县发展所处的时空背景，并在制定和实施“十二五”发展规划的过程中牢牢把握以下原则：必须不遗余力地加快发展速度。我县经济社会生活中的主要矛盾和矛盾的主要方面是发展不足、发展不够。虽然说我们现在面临着“提高发展质量、加快发展速度”的双重压力，但是“加快发展速度”的任务更为繁重和紧迫。全县上下都应深刻认识到，经济发展是全面小康的物质基础，经济总量上不去，小康目标会落空。同时我们也要清醒地看到，近年来我县发展虽有长足进步，但是相较于先进发达地区，我县的底子还不厚、基数还不大，若不保持比别人更快的速度，就难以缩小发展差距。因此，我们必须在科学发展观引领下，始终以“快于以往、快于周边、快于全省”为追求，进一步加快赶超步伐，力争地区生产总值、财政总收入、固定资产投资年均分别增长20%、35%和25%以上。在具体工作中，全县上下都要按照“年年大跨越、两年翻一番”的要求，更加专注于工业提速、更加专注于项目建设、更加专注于基层致富，进一步夯实全面小康的战略基础。各个乡镇、各个部门、各个行业都要调高目标定位，向江苏名镇、全市十强镇冲刺，向条线冠军、行业龙头迈进，切实做到“时时处处争主动、样样工作争第一”。必须因地制宜地转变发展方式。党的十七届五中全会作出了“加快转变经济发展方式”的战略部署，并将其确定为“十二五”发展的一条主线。我们必须坚持科学态度、增强科学精神，深刻领会、全面贯彻上级精神，创造性地付诸实践。我县的发展基础和产业形态要求我们在转变发展方式的过程中，必须十分注重因地制宜。要把调优结构作为着力点，全面落实扩大内需、加快开放的工作方针，更加注重二三产业的比重提升、发展提速，将三次产业比例调整到8:60:32，努力实现经济增长“由消费投资出口协调拉动，由第一第二第三产业协同带动”。要把发展工业作为主抓手，举全县之力加快新型工业化进程，突出抓好产业培育、企业做强、外资引进和项目建设，显著增强工业的竞争能力和拉动能力。要把提升质量作为突破口，大力兴办“高投入、高效益、高技术、高带动”的企业，积极引进“低能耗、低用地、低排放、低成本”的项目，更好地贯彻“高大新外、多快好省”的工作方针。必须有力有序地推进改革开放。坚持向改革要动力、向开放要活力，全面提升我县发展的市场化、外向化水平。在扩大对外开放的过程中，既要推进物质层面的合作，也要推进观念领域的交流；既要认识机遇，更要抢抓机遇、用好机遇。特别要从完善规划入手，努力做到“与国家和省市规划相衔接、与长三角区域规划相衔接、与上级各类专项规划相衔接”，更好地参与国际国内的产业分工和竞争合作，更好地依托长三角、接轨长三角、融入长三角。在深化改革的过程中，要准确把握时机、方法、力度和节奏，对比较有效的改革举措要大力推进，对还不成熟的改革举措要积极创优，对一时看不准的问题要加强调查研究。要积极稳妥地推进行政体制改革、企业改革、投融资体制改革和文化体制改革，进一步增创科学发展的新优势。特别要在加快中等城市建设的同时，从公共服务、劳动就业、社会保障、资源配置、产业发展、硬件配套等方面入手，切实加快“五个一体化”步伐，着力改变城乡二元分割局面，努力实现以城带乡、以工促农、城乡互动、共同繁荣。必须毫不动摇地坚持共建共享。党和国家历来注重保障和改善民生。在十七届五中全会上，党中央把“城乡居民收入普遍较快增加”确立为“十二五”发展的五大目标之一，并明确提出“提高居民收入在国民收入分配中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重”。省委十一届九次全会提出“实施居民收入倍增计划”，争取用七年时间实现居民收入增长一倍。我们要深刻领会中央精神，认真贯彻省委要求，积极顺应百万人民过上更好生活新期待，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，继续推动自主创业、扩大劳动就业、兴办镇村工业、发展现代农业、搞好家庭手工业，确保城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长15%和16.1%，努力让全县人民过上更加富足安康的生活。各级党政组织和广大党员干部要牢记光荣使命、认真履行职责，在突出抓好创业富民、社保安民、实事惠民的同时，充分发挥党的政治优势，进一步加强对广大群众的教育引导，大张旗鼓地在全社会弘扬“三创”精神、推动“三创”实践，不断激发全县上下共谋发展、同奔小康的内生动力。必须更加自觉地做到统筹兼顾。科学发展观的本质要求是“以人为