（行政管理专业论文）我国志愿者权益保障研究.pdf

原创性声明 本人声明 所呈交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成果 除本文已经注明引用的内容外 论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果 也不包 含为获得凼錾直太堂及其他教育机构的学位或证书而使用过的材料 与我一同工作的同志对 本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意 学位论文作者签名 毒邀 一 指导教师签名 盘盘盈歪垒 日期 2 宝丝 巨 z日期 边 垒 f 匕 在学期间研究成果使用承诺书 本学位论文作者完全了解学校有关保留 使用学位论文的规定 即 内蒙古大学有权将 学位论文的全部内容或部分保留并向国家有关机构 部门送交学位论文的复印件和磁盘 允 许编入有关数据库进行检索 也可以采用影印 缩印或其他复制手段保存 汇编学位论文 为保护学院和导师的知识产权 作者在学期间取得的研究成果属于内蒙古大学 作者今后使 用涉及在学期间主要研究内容或研究成果 须征得内蒙古大学就读期间导师的同意 若用于 发表论文 版权单位必须署名为内蒙古大学方可投稿或公开发表 学位论文作者签名 垄堑蔓丝 e l 期 迎 主 指导教师签名 厶垒垒垂垒 日期 丛f2 曼 竺 内蒙古火学硕士学位论文 我国志愿者权益保障研究 摘要 志愿者实践着奉献 服务 团结等理想 怀着 共同使这个世界变得更加美 好的信念 投身志愿服务 产生了巨大的社会价值 志愿者的权益保障不仅关 系到公民自由结社 自主选择等权利的实现 也影响着志愿者和志愿者组织的 健康发展 社会公平的实现和和谐社会的构建 志愿者的权益应该得到有效保 障 在我国志愿服务活动的蓬勃发展过程中 志愿者权益受到侵害的情况时有 发生 由于我国志愿服务起步较晚 相关法律法规和政策不够完善 志愿者的 社会认知度不足等各种因素导致志愿者权益还得不到有效的保障 需要通过加 快志愿服务立法 进一步完善制度保障 积极营造良好的社会氛围 加强对志 愿者组织的指导监督 提高志愿者维权意识等途径实现志愿者权益的有效保障 促进我国志愿服务事业的健康快速发展 本文针对我国现实中志愿者在志愿服务活动中权益受到侵害的问题 以志 愿者为研究对象 围绕志愿者权益 在深入研究我国志愿者权益保障现状的基 础上 借鉴国外志愿者权益保障的经验 从法律 政府 社会 志愿者组织与 志愿者等方面 对志愿者的权益保障进行了初步探讨 并提出了相应的对策建 议 关键词 志愿者 权益 保障 研究 内蒙 t hes t u d yo nv o l u n t e e rp r o t e c t i o ni nc h l n a a b s t r a c t v o l u n t e e r st op r a c t i c et h ed e d i c a t i o n s e r v i c ea n du n i t ya sa ni d e a l w i t h j o i n t l y m a k et h i sw o r l dab e r e rp l a c ei nt h eb e l i e f v o l u n t e e rs e r v i c e p r o d u c et h eh u g e s o c i a lv a l u e v o l u n t e e r so ff i g h t si sn o to n l yr e l a t e dt ot h ec i t i z e n sf r e e d o mo f a s s o c i a t i o n i n d e p e n d e n t l yc h o o s et h ef i g h t a l s o i n f l u e n c et h er e a l i z a t i o no f v o l u n t e e r sa n dt h eh e a l t h yd e v e l o p m e n to ft h ev o l u n t e e ro r g a n i z a t i o n s a n dt h e r e a l i z a t i o no fs o c i a lj u s f i c ea n dt h ee s t a b l i s h m e n to fh a r m o n i o u ss o c i e t y t h ef i g h t s a n di n t e r e s t so ft h ev o l u n t e e r ss h o u l dg e te f f e c t i v eg u a r a n t e e o u rv o l u n t a r ys e r v i c ea c t i v i t i e si nt h e b o o m i n gd e v e l o p m e n tp r o c e s s t h e v o l u n t e e r so ff i g h t sa n di n t e r e s t sa r ei n f r i n g e du p o n d u et oo u rv o l u n t e e rs e r v i c e s t a r t i n ge v e n i n g t h er e l e v a n tl a w s r e g u l a t i o n sa n dp o l i c i e so ft h ei m p e r f e c ts o c i a l c o g n i t i o nd e f i c i e n c y v o l u n t e e r si nv a r i o u sf a c t o r sa r en o te f f e c t i v ev o l u n t e e rf i g h t s p r o t e c t i o n n e e db ys p e e d i n gv o l u n t e e rl e g i s l a t i o n f u r t h e rp e r f e c t i n gt h es y s t e m s a f e g u a r d c r e a t i n gg o o ds o c i a la t m o s p h e r e t os t r e n g t h e nt h eg u i d a n c e a n d s u p e r v i s i o no fv o l u n t e e ro r g a n i z a t i o n s i m p r o v i n gt h ev o l u n t e e r s c o n s c i o u s n e s so f t h er i g h t st oa c h i e v ee f f e c t i v es a f e g u a r d v o l u n t e e r st op r o m o t eo u rv o l u n t e e rs e r v i c e c a r e e rd e v e l o p m e n t b a s e do nt h er e a l i t yo fv o l u n t a r ys e r v i c ea c t i v i t i e so fv o l u n t e e r si nt h er i g h t sa n d i n t e r e s t sa r ei n f r i n g e du p o nb yv o l u n t e e r s a st h er e s e a r c ho b j e c t t h ev o l u n t e e r s i i 内蒙古人学硕士学位论文 a r o u n di nt h er e s e a r c hi n t e r e s t s f i g h t sp r o t e c t i o nv o l u n t e e ri nc h i n ao nt h eb a s i so f r e f e r e n c e t h ev o l u n t e e r sf r o mt h ee x p e r i e n c e r i g h t sp r o t e c t i o nl a w g o v e r n m e n t s o c i e t ya n dv o l u n t e e ro r g a n i z a t i o na n dv o l u n t e e r s e t c t os a f e g u a r dt h er i g h t sa n d i n t e r e s t so ft h ev o l u n t e e r sw e r ed is c u s s e d a n dp u t sf o r w a r dt h ec o r r e s p o n d i n g c o u n t e r m e a s u r e s k e y w o r d s v o l u n t e e r s f i g h t sa n di n t e r e s t s s a f e g u a r d r e s e a r c h 内蒙古大学硕士学位论文 目录 引言 1 一 选题背景 1 二 国内外研究综述 2 三 研究意义 5 一 志愿者权益保障及其理论基础 7 一 志愿者权益的相关概念 7 1 志愿者的含义 7 2 志愿者权益的含义及主要内容 1 1 3 志愿者权益保障的含义与实现 1 3 三 志愿者权益保障的理论基础 1 4 1 权利和权利保障理论 1 4 2 人本理论 1 5 3 激励理论 1 5 二 我国志愿者权益保障的现状 问题及原因 1 7 一 我国志愿者权益保障现状 1 7 二 我国志愿者权益保障存在的问题 1 9 1 志愿者维权无法可依 1 9 2 现实中志愿者难以实现结社自由和志愿自主 2 0 3 志愿者知情权 监督权难以行使 2 0 4 志愿者培训不足 2 1 5 志愿者的其他权益得不到有效维护 2 1 三 导致我国志愿者权益保障问题的原因 2 2 1 志愿服务法律法规不完善 2 2 2 缺乏对志愿服务事业的有效管理 2 3 3 志愿者的社会认同有限 2 5 4 志愿者权益保障缺乏资金 2 5 5 志愿者组织管理水平较低 2 6 6 志愿者维权意识不足 2 7 三 国外的志愿者权益保障经验与启示 2 8 一 志愿者权益保障法律法规比较完善 2 8 i v 内蒙古大学硕 学位论文 二 政府采取有效的措施保护志愿者权益 2 9 三 志愿者权益保障具有广泛的社会基础 2 9 四 志愿活动受到指导和严格监督 3 0 五 志愿者的激励机制比较完善 3 1 六 志愿服务资会充足 3 1 四 完善我国志愿者权益保障的对策 3 3 一 加快推进志愿服务国家立法 3 3 1 确立志愿服务的立法原则 j 3 3 2 界定志愿服务主体的法律责任 3 3 3 规定志愿者享有侵权免责保护 3 4 4 不断完善配套法律法规 3 5 二 进一步完善制度建设 3 5 1 制订志愿服务发展规划 3 5 2 建立资金保障制度 3 5 3 建立和完善志愿者人身保险制度 3 6 4 建立志愿服务信息公开制度 3 6 5 建立志愿服务监督机制 3 6 6 建立志愿者维权机制 3 7 三 营造良好社会氛围 3 7 1 加强志愿服务宣传推广工作 3 7 2 强化企业和学校的社会责任 3 7 3 鼓励社会公众积极参与 3 8 四 完善志愿者激励机制 3 8 1 建立多层次表彰制度 3 8 2 实行多样化奖励内容 3 9 五 提高志愿者组织科学管理水平 3 9 六 提高志愿者维权意识 4 0 结语 4 1 参考文献 4 2 致谢 4 6 v 内蒙古大学硕士学位论文 己l 吉 丁i 口 一 选题背景 中华民族自古以来便有见义勇为 扶危济困 团结友爱 互相帮助的优良传统 儒家思 想中的 仁 爱 老吾老以及人之老 幼吾幼以及人之幼 等精神更是这些优良传统的 集中体现 但现代志愿服务 v o l u n t e e rs e r v i c e 却起源于西方宗教的行善 怜悯思想 并 在基督教的教堂 修道院的慈善活动的基础上 伴随着现代文明的发展而发展起来 早期的 志愿者是在北美的欧洲移民通过相互之间的帮助逐渐形成的 由一大批怀有慈善之心的各阶 层人士组成 从第一次世界大战结束之后开始出现国际性的志愿服务组织至今 志愿服务已 有百年的历史 并在二十世纪得到了蓬勃的发展 在世界各国和各地都发挥着日益广泛的影 响 自1 9 8 5 年召开的第4 0 届联合国大会将每年的1 2 月5 日确定为 国际志愿者日 之后 志愿服务在全球范围内引起了广泛的关注 各国政府和社会也越来越重视志愿者 支持越来 越多的人投身志愿服务事业 为推动志愿服务事业的发展 1 9 9 7 年召开的第5 2 届联合国大 会通过决议 将2 0 0 1 年确定为 国际志愿者年 在我国 志愿服务活动尽管在建国前就存在 建国后党和国家也组织过 义务劳动 学 习雷锋好榜样 等大规模的活动 但真正意义上的志愿服务以1 9 7 9 年第一批联合国志愿者组 织的志愿者到我国偏远地区从事环境 计算机 卫生和语言等领域的志愿工作为开端 到2 0 世纪8 0 年代后期才正式起步 1 9 8 9 年3 月 为响应民政部推进社区志愿服务的号召 我国 第一家社区服务志愿者协会在天津市和平区新兴街成立 1 9 9 0 年 深圳市义务工作者联合会 成为我国大陆第一个正式注册的志愿者团体 1 9 9 3 年1 2 月5 日 共青团中央依托共青团的 组织优势 成立中国青年志愿者协会 并借助这一平台 进行了卓有成效的志愿者工作 使 我国的志愿服务事业开始得到了快速的发展 2 0 0 1 年 我国政府成立 中国2 0 0 1 国际志愿 者年委员会 在 2 0 0 1 国际志愿者年 期间组织开展了 2 0 0 1 年国际志愿服务大会 2 0 0 1 年国际志愿者年大型公益晚会 志愿服务理论研讨会 实施海外志愿服务计划 等四项 重大活动 并在大会期间通过中外志愿者组织 民间组织 公益组织代表之间的交流和对我 国志愿服务成果的展示 进一步促进了社会公众对志愿者的认可 提高了社会各界对志愿服 务的认知 自2 0 0 8 年以来 我国的志愿服务事业进入快速发展时期 中国志愿服务信息资料 内蒙古大学硕士学位论文 研究中心的资料显示 志愿服务自1 9 9 3 年在全国范围开展以来 累计已有超过3 8 2 亿人次 的青年和社会公众为社会提供了超过7 8 亿小时的志愿服务 特别是在 5 1 2 汶川大地震 抗震救灾 灾后重建和北京奥运会的成功举办中 来自全国乃至世界各地的志愿者组织和志 愿者都发挥了至关重要的作用 累计有超过5 0 6 万名志愿者参加抗震救灾和灾后重建 1 7 0 万名志愿者直接服务于北京奥运会1 随着我国志愿服务事业的蓬勃发展 志愿服务也得到了社会的广泛认同 在我国的国家 和社会建设中的重要作用也日益凸现 志愿服务的内容 方式日益丰富和广泛 越来越多的 社会事务正在被志愿者组织和志愿者所承担 在环境保护 社区建设 应急救助 抗震救灾 大型赛会等方面发挥着极其重要的作用 志愿者也因此受到了越来越多的关注 在这一进程 中 以2 0 0 1 年志愿者组织 绿色江河 的志愿者冯勇在可可西里遇难后其抚恤金无法兑 现这一事件为标志 志愿者的权益保障开始引起了人们的重视 志愿者各项权利往往在现实 中无法实现与维护 如志愿者在服务过程中受伤能否视为 工伤 如何补偿 志愿活动地位 无清晰定位 志愿者服务无法获得对等的社会尊重 志愿者服务经费短缺 志愿活动组织主 体不明确 志愿者每日超过8 小时服务时数等问题 都充分暴露了我国志愿者权益保障存在 的问题 尽管我国的志愿服务发展很快 但由于我国的志愿服务事业起步晚 有关政策法规 建设还很不健全 导致志愿者的权益得不到很好的保障 志愿者在志愿服务中 甚至被有些 单位和个人当成廉价劳动力 把奉献当成了牺牲 致使志愿者流泪 甚至 流血 的现象时 有发生 严重地挫伤了志愿者的积极性 志愿服务反映了社会的文明和进步 志愿者在社会发展中发挥着重要的作用 志愿者的 数量和质量是衡量一个国家 一个社会发展与进步的标志 志愿者在参加志愿服务过程中 除了拥有其作为人的基本权利外 还应拥有针对性的特别权益 只有全面维护和保障志愿者 权益 使越来越多的人成为志愿者 才能加快推进志愿服务事业的科学化 法制化 规范化 发展 进一步加快和谐社会的构建进程 基于此 本文将对志愿者权益保障进行分析 同时 借鉴国外的先进经验 结合我国的实际情况 对志愿者的权益保障进行初步探讨 二 国内外研究综述 对志愿者权益保障进行研究的基础是如何界定志愿者 国外学者偏重于对志愿者的活动 1 李亚杰 共青团中央 我国注册志愿者人数达到2 9 4 6 名 z h t t p w w w g o v c n 2 0 0 8 1 2 0 5 c o n t e n t l1 6 9 4 6 1 h a n o l 2 0 0 8 年1 2 月5 日 2 内蒙 1 古大学硕士学位论文 素 影响力等来界定什么样的人可以称之为志愿者 者的内涵 也有人认为要界定志愿者的内涵 关键在 的实证研究 通过考察其动机 决定因 并主要从志愿者组织的角度来界定志愿 于其外延的确定 不能将志愿者的活动简单定义为 任何不需要回报的行为 并提出了 纯 粹志愿者 和 一般志愿者 f e m i d ah a n d y r a ma c n a a n j e f f r e yl b r u d n e y 2 0 0 1 美国学者伊尔斯利 1 9 9 3 将志愿者活动分为正规与非正规志愿者活动两类 而英国学者 j u s t i nd a v i ss m i t h 2 0 0 0 则将其分为互助或自助 慈善或为他人提供服务 参与和倡导 与宣传四种 h a v e n sa n ds c h e r v i s h 1 9 9 6 更是将志愿者服务对象延伸至亲属 朋友等 国内学者对志愿者的界定一般从精神文明建设的角度出发 侧重于从志愿者的无偿性 利他 性 组织性等基本特征 宋玉芳 2 0 0 4 我国学者如王名 2 0 0 6 邓国胜 2 0 0 2 等集中 对非营利组织志愿者 青年志愿者 赵爱燕 2 0 0 7 等 和社区志愿者进行研究 其中王名 2 0 0 6 将非营利组织志愿者分为管理型志愿者 日常型志愿者 项目型志愿者三种类型 同时也有 从法律角度来把握志愿者的概念 认为志愿者是自然人 主观上须自愿并在客观上须在志愿 服务组织登记或注册 曾春红 2 0 0 4 从志愿者的界定来看 很多国内学者多强调志愿者的 组织性 无偿性和利他性 尤其是无偿性的界定 容易让社会将志愿等同于无偿 义务 忽 视了在志愿服务中的志愿者正常的权益及保障诉求 也直接导致了志愿者社会尊重的缺乏和 利益的受损 近年来随着我国志愿者权益受损现象增多 对志愿者权益的论述也开始出现在一些志愿 服务专著 北京志愿者协会 2 0 0 6 江汛清 2 0 0 5 丁元竹 江汛清 2 0 0 7 等 或论文 傅 辰渊 2 0 0 8 等 中 并开始对国外 张敏杰 1 9 9 7 郑明 2 0 0 6 和国内 梁枫 2 0 0 7 等 志愿者权益的相关问题进行探讨 如对志愿者补贴 梁枫 2 0 0 7 北京志愿者协会 2 0 0 6 等 志愿者法律地位和志愿活动侵权行为 江汛清 2 0 0 5 田思源 2 0 0 7 李宁 2 0 0 7 志愿者 人身和财产保险 傅辰渊 2 0 0 8 等 志愿者保障立法 李宁 2 0 0 7 田思源 2 0 0 7 志愿 者的激励机制 北京志愿者协会 2 0 0 6 丁元竹 江汛清 2 0 0 7 等 等问题进行了探讨 但 总体上以志愿者权益为主要研究对象的文献还比较少 以 志愿者权益 检索 截至目前在 中国知网上只有2 篇文章 青年志愿者权益的行政立法保护探讨 周印 滕璐 2 0 0 9 和 商业活动中志愿者权益保护问题的法律分析 李原 梁军 杨秋实 2 0 0 9 以及3 篇报 道 志愿者权益保护之盾何时铸成 刘万忠 李松 黄洁 2 0 0 6 共青团界建议 立法 为志愿服务保驾护航 王慧峰 2 0 0 8 和 我市志愿者权益将有保障 田艳 2 0 0 9 随着 志愿者在汶川大地震和北京奥运会中的突出表现 学者们也开始了对抗震救灾志愿者和奥运 会志愿者权益的关注 蒋洪波 2 0 0 8 关注灾后志愿者心理健康 提出建立志愿者的筛选 3 内蒙古大学硕士学位论文 心理准备以及心理跟踪与援助等志愿者心理援助体系 常烨 2 0 0 8 基于组织化进程关注北 京奥运会志愿者的权益保护 在志愿者权益保障的研究中 由于志愿活动在西方开展的历史悠久 西方发达国家对志 愿者的权益保障比较重视 不但从法律上重视保护志愿者权益 在志愿者权益的内容研究方 面 也注意到志愿者权利与有报酬的劳动者的权利区别 普遍认为志愿者的权益应该包括其 工作环境的权益 并关心志愿者作为无酬劳动者的权益如何保障 从事危险工作的志愿者紧 急状况下补偿问题如何解决等 西方学者认为国际上对志愿者的权益保障现状是 一种情况 是没有志愿服务立法 另一种情况是尽管有法律规定 但很少有组织与志愿者签订协议 e 1 i a n ad e lb i a n c oa q u i n oa l v e s 2 0 0 2 即使没全国性志愿服务立法规范的情况下 志 愿者活动也满足法律上的雇佣关系 志愿者应受反歧视法和最低工资标准法的保障 m a r k r e s t a l l 2 0 0 5 虽然志愿者与志愿者组织可能并无书面合同 然而二者构成了实际劳动合 同关系 m a r kr e s t a l l 2 0 0 5 k a d a m s 1 9 8 5 和v i n c e n tk e t e r 2 0 0 6 也认为志愿者处 于十分尴尬的法律地位 因为志愿者是无偿提供服务的 所以根据立法 志愿者不能算作 劳 动者 但是实际上志愿者因其贡献获得某种程度上的报酬和津贴 所以这些志愿者将自己看 作是 劳动者 d a v i ds t o u t l o r e e ni r v i n e 2 0 0 7 明确指出如果缺乏法律的保障 志愿 者将处于弱势地位 并分析了志愿者在志愿服务中可能遭受的伤害 以及志愿者组织应当替 志愿者承担在志愿服务中造成志愿者自身和服务对象的伤害和损失的责任等 欧洲志愿服务 组织协会及欧洲志愿者中心 2 0 0 3 联合发布了 欧盟各国志愿者法律地位 系列报告 分别 对法国 波兰等国志愿者的法律地位进行了调查 这一系列报告对欧盟各国的志愿服务立法 情况 志愿者含义界定等进行了综合陈述 我国对志愿者权益保障的真正思考开始于有 中国第一例志愿者之死 之称的可可西里 冯勇遇难事件 李晓明在 公共治理和制度创新 直面中国公共管理领域前沿问题 2 0 0 7 一书中 志愿者行动与公民服务 的篇章就引用该案例 探讨了关于中国志愿者法律保障 志愿服务项目设计等问题 并且呼吁创立 公民服务法 的构想 随着志愿者权益的受关注 程度逐渐增加 不同类型的志愿者权益保障也开始得到关注 李明 2 0 0 9 对奥运志愿者的 后勤保障予以了关注 张雅玲 2 0 0 9 对反扒志愿者的法律保障进行了探讨 张婧 2 0 0 9 以浙江省宁波市象山县的海上搜救志愿者为个案 对志愿者的法律保护进行了研究 各种报 纸也开始纷纷呼吁通过立法对志愿者权益进行保护 对于如何保障志愿者权益 国内外比较一致的观点是对志愿者权益的保障离不开法律 宋玉芳 2 0 0 4 郑明 2 0 0 6 和田思源 2 0 0 7 等较早地对奥运会志愿者管理问题 立法问 4 塑茎查丕堂堡主堂笪笙窒 题进行了阐述 而法律研究的难点在于志愿者的法律地位如何界定 国内的研究认为确定志 愿者法律地位能促进志愿服务事业发展和获取公众支持 江汛清 2 0 0 5 但是志愿者在志愿 服务中面临角色定位尴尬 志愿者的法律地位初探 一文中谈到了志愿者被当作廉价劳动力 而达不到志愿服务的目的 在经济 人身安全 医疗保险等问题上得不到有效保障 致使志 愿者 流汗又流泪甚至流血 的现象时有发生 严重地挫伤了志愿者积极性 曾春红 2 0 0 4 也有人将关注目光投向西部志愿服务计划或农村志愿服务计划的大学生志愿者角色定位问题 李北方 2 0 0 7 由于志愿服务涉及到志愿者 志愿者组织及服务对象三方 因此存在着志 愿者与志愿者组织 志愿者与服务对象 志愿者组织与服务对象以及志愿者与其他社会公众 四对法律关系 并分别属于合同关系 平等的服务与被服务关系 民事委托关系及侵权关系 曾春红 2 0 0 4 田思源 2 0 0 7 郑明 2 0 0 7 李宁 2 0 0 7 等 丁元竹等进一步认为确立志 愿者的法律地位是必须明确志愿服务内容和公民参与志愿服务的义务 志愿服务与志愿者组 织的非营利性 倡导建立志愿者 志愿者组织和被服务对象三方的纠纷解决机制和志愿服务 管理机制 丁元竹 2 0 0 7 对志愿者权益进行保护的研究和呼吁引起了一定的重视 继此前 各地纷纷出台志愿服务管理法规之后 上海市为迎接2 0 1 0 年世博会的召开 也于2 0 0 9 年6 月1 日颁布实施了 上海市志愿服务条例 对志愿者权益保障的关注和研究不断增多 也为本文进一步研究志愿者权益保障提供了 理论基础 但相对于国外对志愿者权益保障问题的研究而言 国内的研究开展的较晚 主要 集中在申奥成功后 并在5 1 2 汶川地震后和奥运会举办期间才掀起了小范围研究高潮 但相 关研究未能从权益保障角度来将志愿者作为研究对象 缺乏 以人为本 的研究态度 并缺 乏对志愿者权益保障的专题研究和全面论述 三 研究意义 中华人民共和国宪法第四十二条第一款规定 中华人民共和国公民有劳动的权利和义 务 第三款规定 劳动是一切有劳动能力的公民的光荣职责 国有企业和城乡集体经济组 织的劳动者都应当以国家主人翁的态度对待自己的劳动 国家提倡社会主义劳动竞赛 奖励 劳动模范和先进工作者 国家提倡公民从事义务劳动 劳动法第六条规定 国家提倡劳动 者参加社会主义义务劳动 开展劳动竞赛和合理化建议活动 鼓励和保护劳动者进行科学研 究 技术革新和发明创造 表彰和奖励劳动模范和先进工作者 这里的 义务劳动 包含了 志愿者劳动 我国志愿者群体数量比较庞大 并呈现出不断增长的发展趋势 作为劳动者的 5 内蒙古大学硕士学位论文 重要组成部分 作为社会建设一支不可忽视的力量 志愿者的权益保障不仅直接关系到志愿 者的权利问题 而且关系到公民 法人个体的自由结社和劳动权等权利的保障 由于我国志愿服务尚处于起步阶段 在我国 至今仍无一部专门调整志愿服务的志愿者 法 对志愿活动进行规范的法律条文仅散见于各省市地方法规中 呈现出不同的法律效力等 级 这些现有的规范性法律文件虽然也在一定程度上起到了调整志愿活动的作用 保护了志 愿者的权利 但由于法律位阶不高 具体规定凌乱 实用性不强 权益保障机制缺乏等原因 还无法有效调整志愿活动中的各种法律关系 无法有效保护志愿者权益 同时由于志愿活动 的政策措施还不够完善 志愿服务的发展远没有达到法制化 规范化 可持续发展的程度 志愿者的价值还远远没有发挥出来 因此 亟需符合中国现实需要和中国民众价值取向的 本土化的统一规范性志愿服务管理机制与权利保障体系的理论的指导 对志愿者权益保障的 研究无疑会丰富当前中国志愿服务研究的理论资源 无论在理论上和现实中上对保障志愿者 权益都将起到积极的推动作用 对志愿者权益保障的研究在实践中能促使志愿者主动提高服务技能和自身素质 有利于 提高志愿者的工作积极性 志愿者权益的有效保障也能够解除志愿者家人 单位的顾虑 争 取到他们的理解和支持 为志愿者免除后顾之忧 确保志愿者志愿服务目标的实现和志愿者 的快速成长 志愿服务事业的发展能极大地推进社会文明的进程 而一个国家参与志愿服务 的程度越高 社会文明程度就越高 因此 有效保障志愿者权益 实现社会公正与公平 吸 收越来越多的社会公众参与到志愿服务中 有利于推动志愿服务事业的可持续性发展和和谐 社会的构建 因此 论文一方面旨在对上述研究状况有所补充和发展 同时也希望能给中国 志愿者权益保障的实现以借鉴和思考 6 内蒙古大学硕士学位论文 一 志愿者权益保障及其理论基础 志愿服务有着悠久的历史 随着全球经济建设和社会事业的快速发展 志愿服务发挥着 越来越重要的作用 作为志愿精神的承载者和志愿服务的实践者 志愿者为全球社会的发展 建设与进步做出了卓越的贡献 在我国 志愿者在汶川大地震和北京奥运会的优异表现 受 到了国家和社会的广泛关注 志愿者权益保障问题也开始引起了人们的重视 加强志愿者权 益保障 需要首先对志愿者权益进行准确的界定 一 志愿者权益的相关概念 志愿者权益是建立在志愿者基础上 并且是直接针对志愿者 因此 界定志愿者权益必 须先行界定与志愿者相关的概念和志愿者的概念 1 志愿者的含义 志愿者 v o l u n t e e r 一词来源于拉丁文中的意愿 v o l u n t a s 一词 对于这一概念的理 解 我国不同地区由于对v o l u n t e e r 的译法不一致而有所不同 大陆地区一般称为志愿者 香港称之为义工 台湾地区称之为志工 但本质上的含义是一致的 不同的国家 地域 文 化 甚至不同的历史时期对志愿者的定义是不同的 在界定志愿者时 国内外都有着不同的 侧重点 国外对志愿者的界定主要有 第一种强调自愿性 志愿者是指不受法律及其他任何形式的 强制 自愿提供服务的人 第二种强调其无偿性 如美国农业部自然资源保障局对志愿者的 定义是不要任何报酬 在其所信奉的志愿事业中付出其时间 才能和技能的个人或群体 第 三种以汉迪等人为代表 认为不能简单地将志愿者活动定义为任何不需要回报的行为 应该 以自愿性 报酬 结构和受益者来区分 纯粹志愿者 和 一般志愿者 纯粹志愿者是指自 愿提供服务 没有任何报酬 在正式的组织中工作 与受益者无任何亲属关系的人 此外 也有学者将向亲属 朋友 邻居还是向其他人提供金钱 物质援助或精神支持作为界定志愿 者的标准 由于我国没有一部全国性志愿服务立法 因此国内未对志愿者做出一个权威界定 目前 7 内蒙古大学硕士学位论文 国内对于志愿者的界定主要有以下几种 第一 地方法规或志愿者组织的界定 北京志愿服务条例 中规定志愿者是 不以物质 报酬为目的 利用自己的时间 技能等资源 自愿为社会和他人提供服务和帮助的人 中国 青年志愿者协会认为志愿者是指 不为物质报酬 基于良知 信念和责任 自愿为社会和他 人提供服务和帮助的人 第二 学术界对志愿者的理解 有代表性的主要有 志愿者是指 那些具有志愿精神 能 够主动承担社会责任而不关心报酬的人 或者说是不为报酬而主动承担社会责任的人 1 也 有人认为 志愿者是指在不为报酬的情况下 基于道义 信念 良知 同情心和责任 为改 进社会而提供服务 贡献个人的时间和精力的人和人群 2 还有人从法律上界定 认为主观 上必须自愿 客观上须在志愿服务组织登记或注册的自然人才是志愿者3 并且是 出于自由 意志而非基于个人义务或法律责任 秉承以知识 体能 劳力 经验 时间等贡献社会的宗 旨 不以获取报酬为目的 为社会提供各项辅助性服务 4 学者王名关于志愿者含义的理解 是 志愿者是志愿精神的实践者 是指那些具有志愿精神 不计报酬 主动帮助他人 承担社 会责任的人5 第三 社会对志愿者的认识 社会中有的人认为只有提供无偿服务和无偿帮助他人的人 才是志愿者 还有的人认为志愿者只是青年人和在校学生 从中可以看出 志愿者参与志愿活动的核心精神是自愿 利他和不计报酬 但国内外学 者对志愿者的内涵的理解存在着比较明显差别 如国外以报酬等为划分要素 将志愿者界定 为 纯粹志愿者 和 一般志愿者 两大类 认识到了志愿者参与志愿服务的动机差异 并 将亲属 朋友等也纳入志愿服务对象的范畴 国内一般从精神 道德的层面出发 强调志愿 服务的无偿性 助人为乐等特征 一般不认为对亲戚 朋友提供无偿帮助的人为志愿者 如果从狭义上理解 仅仅是参加各种志愿者组织或非营利组织等正式组织 为社会和他 人提供志愿服务的人才是志愿者 甚至是只有正式注册的才是志愿者 而从广义上讲 除了 狭义志愿者之外 还包括有西部计划 义务献血 见义勇为 舍己救人 助人为乐 帮助他 人等行为的不以报酬为目的志愿者 甚至为了获得表彰奖励 晋升 就业机会 各种优待等 利益 以通过参加志愿活动满足个人私利为目的的人 我们也可以称之为志愿者 本文将志愿者界定为 志愿者是基于道义 信念 良知 同情心和责任 自愿贡献个人 1 第2 9 届奥林匹克运动会组织委员会组织编写 北京奥运会志愿者读本 m 北京 中国人民大学出版社 2 0 0 7 第3 页 2 韩淼 做志愿者瞰 北京 会城出版社 2 0 0 1 第1 页 3 曾春红 志愿者的法律地位初探 j h t t p w w y f z s g o v c n o l 2 0 0 4 年6 月1 3 日 4 华黎明 李洪丽 非营利组织的人力资源构成与管理 j 法制与社会 2 0 0 8 年第5 期 第1 7 2 页 5 王名 非营利组织管理概论 m 北京 中国人民大学出版社 2 0 0 2 第1 4 2 页 8 内蒙古大学硕士 时间 精力 技能 经验为社会和他人提供服务 而不以追求任何物质性回报为目的的人 其内在含义有三个方面 第一 不受任何强制的自愿行为 包括在各种社会力量号召下的参与 行为 第二 不仅可以参加志愿者组织进行志愿活动 也可以由个人自发的 随机地进行服 务 第三 志愿活动中不以追求物质回报为目的 符合上述条件的人都可被称为志愿者 因 此其服务过程中可以得到接近志愿服务本身活动成本的基本物质或经济保障条件 其进行志 愿服务的方式和动机可以是多种多样的 符合以上定义的志愿志愿者的特征主要体现在以下三个方面 第一 无偿性 即非营利性 这是志愿服务的本质属性 客观地讲 志愿者提供服务不 是为牟取物质利益为目的 第二 志愿性 志愿者提供的志愿服务是自发的 自觉的 自愿的 志愿性是从主观方 面说的 强调志愿性 不仅仅是因为志愿精神是一种无私的奉献精神 同时志愿精神还表达 了公民参与社会事务的主动性和主人翁意识 第三 社会公益性 志愿服务是一种以社会公益为价值取向的奉献行为 服务目的在于 公共福利和社会公益 因此 任何人 不论年龄 性别 种族 党派或宗教信仰等方面的差 异 只要符合以上特点 均可被视为志愿者 对志愿者的分类依据不同的标准有着不同分类方法 如以是否加入组织为标准 可以分 为有组织型志愿者和非组织型志愿者 并可以根据我国志愿者组织发展的历程 将志愿者分 为社区志愿者 青年志愿者 其他组织志愿者 并且在改革开发后 随着志愿服务事业的发 展 民间组织发展迅速 在其它领域出现了志愿者 如环保志愿者 消防志愿者等 按照前 面对志愿者涵义的界定 志愿者可以分为以下四种 公共型志愿者 主要是指在公共领域参与志愿服务的志愿者 如参与抗击2 0 0 8 年冰灾和 5 1 2 汶川大地震救灾等公共危机事件 参与2 0 0 8 奥运会和其它大型会议 运动会等公共活 动的志愿者 社会型志愿者 包括维护社会治安志愿者 社区志愿者 提供医疗 培训 法律 助学 等社会建设服务的志愿者 公益型志愿者 参与各种环境保障 希望工程 扶贫开发等公益活动的志愿者 其它志愿者 除了上述几种类型的志愿者外 还存在另外一些志愿者 他们可能只是出 于公心 爱心 热心 助人为乐 见义勇为 义务献血等等 虽然在很多情况下 上述行为 被认为是随意的 非持续的爱心之举 但是他们给他人带来了方便 温暖 加强了人与人之 间的交流与关怀 并且在服务过程中没有以牟取物质利益为目的 因此也符合志愿精神 也 9 内蒙古大学硕士学位论文 应归属到志愿者范畴 与志愿者联系紧密的相关概念是志愿服务和志愿精神 志愿服务 也称作工作 行为 行 动等 源于英语中的 v o l u n t e e rs e r v i c e 是指任何人在利他主义和慈善主义精神的指导 下 自愿贡献个人的时间及精力 在不为任何物质报酬的情况下 通过奉献自己的爱心和互 帮互助的形式从事社会公益和慈善活动 为他人带来方便 为改善社会服务 促进社会进步 而提供的服务1 志愿服务是一个非常复杂的概念 因为它要受历史 政治 宗教 文化等多 种因素影响 东方的佛教和西方的基督教可以看作是志愿行为初始阶段或萌芽阶段的表现 国际红十字会被看作是志愿服务的雏形 所以对何为志愿服务也是仁者见仁 智者见智 如邻 里之间长期的互帮互助在我国只是一种传统美德 而一些西方国家可能被认为志愿服务 国 内比较倾向于从较为宽泛的角度来定义志愿服务 指 任何人自愿贡献个人时间和精力 在 不图物质报酬的前提下 为推动人类发展 社会进步和社会福利事业而提供的服务 2 志愿 精神 v o l u n t e e r i s m 作为志愿者行动的灵魂 是一种利他主义和慈善主义的精神 它是由 传统的慈善观念演变而来 是 个人或团体 依其自由意志与兴趣 本着协助他人改善社会 的宗旨 不求私利与报酬的社会理念 3 是一种自愿的 不为报酬和收入而参与推动人类发 展 促进社会进步和完善社会工作的精神 是以人文关怀 权益维护 社会责任与公益利他 等内容为价值取向的 自愿的 不为经济报酬而参与推动社会进步的思想意识 是公众参与 社会生活的重要方式 前联合国秘书长科菲 安南在 2 0 0 1 年国际志愿者年 的启动仪式上 曾说 志愿精神的核心 是服务和团结的理想 是共同使这个世界变得更加美好的信念 4 志愿精神的本质是奉献 友爱 互助和进步 在一些国家 志愿精神被作为国民精神大加赞 扬和提倡 成为其公民社会的基础 志愿精神蕴藏在一个国家内部的价值取向和精神世界中 是和谐的体现 是 看不见的和谐 因为志愿精神承载着社会责任 反映着人们的生活品质 因此志愿精神也是和谐社会 软实力 5 的体现 从三者之间的关系上看 志愿服务是对行 为的界定 涉及这一行为的特征 功用 源流和发展趋势等等方面 志愿者指的是这一行为 的主动方 即参与志愿服务 并以之作为界定自我身份的暂时或长期标志的人 而志愿精神 就是体现在志愿者的参与行为 内心体验和志愿服务的作用过程和效果之中的 具有普遍意 义和清晰内涵 体现在意识层面上的一些特征 可以说 志愿服务是志愿者的身份来源 是 1 穆青 如何理解志愿服务与志愿精神 j 北京青年政治学院学报 2 0 0 5 年9 月 第1 4 卷 第三期 第9 页 2 吴先浪 忐愿服务 公民道德自我教育的有效途径 j 山西青年管理干部学院学报 2 0 0 5 年第1 8 期 第6 页 e 1 l i s s j n o y e s k k 1 9 9 0 b yt h ep e o p l e ah i s t o r yo fa m e r i c a n sa sv o l u n t e e r ss a n f r a n c i s c o c a l i f o r n i a j o s s e y b a s sp u b l i s h e r s 转引王名 非营利组织管理概论 m 北京 中国人民大学出版社 2 0 0 2 第 1 4 1 页 4 韩淼 做志愿者 m 北京 金城 i 版社 2 0 0 1 第3 页 5 丁元竹 志愿精神是和谐社会的 软实力 叨社区 2 0 0 8 年第1 0 期 第1 4 页 1 0 内蒙古大学硕士学位论文 志愿精神得以展现的物质基础 志愿者是开展志愿服务的主体 是志愿精神的根本载体 志 愿精神是志愿服务的本质所在 是志愿者行为和感受的升华 1 正确理解三者之间的紧密联 系 对于准确理解和把握志愿者的含义有很大的帮助 2 志愿者权益的含义及主要内容 志愿者权益就是指志愿者在志愿服务实践过程中 作为权利主体享有的权利和利益 包 括物质的 精神的和人身的各种权利和利益 以及这些权利和利益在法律 政策上的反映 体现和保护 准确界定志愿者权益是保障志愿者权益的前提 志愿者作为人的基本权利 作为公民的 权利和利益均应得到保障 志愿者在志愿服务中尽管可能存在利己因素 但志愿服务主要是 一种利他行为 因此志愿者在为他人提供便利时 也可以有满足实现志愿服务目标的自身权 利和利益诉求 对这种诉求的保障具有必要性 合理性和可行性 当然 志愿者的权益诉求 首先必须是合法的 同时为了促进志愿服务 志愿者权益在尊重我国历史 文化 社会 民 族传统 道德伦理的基础上 可以享有一定的法律或政策的倾斜性保护 志愿者无论是作为志愿者本身 还是在为他人和社会提供志愿服务时 都应享有如下权 利 一是自由结社的权利 结社自由是公民的基本权利 是我国 宪法 规定的公民享有的 政治权利之一 志愿者的结社自由 是指志愿者为了一定的宗旨 按照一定的原则 自主 自愿 自由的组成各种志愿者团体进行志愿服务活动的权利 在我国 除了符合宪法和法律 的规定并履行一定的法律程序而组成的社会团体受法律保护之外 由于各种非主观原因没有 履行法定程序完成注册的志愿者组织 也应该受到国家宪法和法律的保护 二是志愿自主的权利 即凡是符合志愿服务条件或要求的公民皆可自愿参与志愿服务 志愿服务组织方不得以不合理原因予以拒绝或取消志愿者继续服务权利 志愿服务有性别 年 龄 技能等特殊要求的除外 志愿自主的权利包括志愿者拥有可以自主决定作为志愿者或不 作为志愿者 可以自主决定成为注册或非注册志愿者 可以自主决定参加或不参加志愿者组 织 可以自主决定参加或不参加某个志愿者组织 可以自主决定参加或不参加某项志愿服务 活动等自由 而不应受任何组织和个人的强制和干涉 志愿者和志愿者组织是平等主体间的 法律关系 二者之间并不具有行政隶属关系和服从与被服从的关系 志愿自主的权利还包括 志愿者有自主退出志愿者组织和志愿服务活动的权利 当然在退出时应 履行合理告知的义 1 穆青 如何理解志愿服务与志愿精神 j 北京青年政治学院学报 2 0 0 5 年9 月 第1 4 卷 第三期 第9 页 l l 内蒙古大学硕士学位论文 务 以保证志愿服务的连续性和有效性 1 志愿者一旦参加了某项志愿服务活动 就应该履 行完该项志愿服务 三是志愿知情的权利 即志愿者在从事志愿服务前 有权了解将要进行的志愿服务信息 在加强自我保护的同时更好地满足志愿服务活动的要求 志愿者对志愿服务情况和岗位情况 要有一定了解 包括志愿活动宗旨和目标 选拔和评估标准 对其将要或正在从事的志愿服 务的时间 地点内容 服务对象的基本情况 自身的权利和义务 同时有被告知志愿服务风 险情况以及不予招募或取消