对企业提要求.doc

对企业提要求加快非公有制经济发展，事关经济社会发展的大局，各级党委和政府都必须按照全面建设小康社会的要求，理清思路、优化环境、突出重点、狠抓落实，努力推动非公有制经济尽快取得突破性进展。当然，师傅领进门，修行靠自身；立不立得久，做不做得强，很大程度上要靠企业自身存在的质量。总的来说，民营企业在今后的自我发展中要注意“五个走”：第一， 要往思想的深处走 民营企业家必须是创业者同时又是思想者，既保持激情又拥有理性，民营企业家的要靠脑子，要用科学的发展观来拓宽自己的思路，深化自己的思想，这是民营企业自身发展的内在要求，对于现代的企业家来说，有序的是最快的，适应的是最好的，和偕的是最优的，守信的是最久的。靠打一枪换一个地方已经行不通，靠无序竞争实现财富的积累也已经不现实，民营企业家要学会如何科学的赚钱和持续的尽社会责任。因此，民营企业家在新形势下实现规模，资本和技术上的飞跃固然重要，但由创业者的胆略型向思想者的思考型转变，促进思想上的飞跃则更为重要。第二， 要往市场经济的平处走发展非公有制经济，必须以市场为配置资源的主要手段，因地制宜、分类指导、统筹兼顾、协调推进。要按照市场经济的规律办事，一切从实际出发，不定规模、不定速度、不定范围，放手让广大人民群众自我创业、自我发展。各地发展非公有制经济要结合实际、分类指导：一些起步较早、基础较好的地区，要加快结构调整升级的步伐，优化产品和产业结构，重点提高企业的组织化程度、技术装备水平和核心竞争力，并适时引导企业向规模型、效益型、科技型、外向型转变；一些起步较晚的地区，要找差距、查问题，选准突破口，进一步制定和完善扶持的具体政策，鼓励放手发展。要把非公有制经济纳入整个国民经济社会发展规划，使其接受国家宏观调控政策和可持续发展原则的指导；把发展非公有制经济与经济结构调整相结合，为国民经济注入新的活力；把发展非公有制经济与加快工业化和城镇化相结合，推进新型工业化进程，提高城市化水平；把发展非公有制经济与扩大开放和东引西进相结合，拓展我省经济发展的空间。第三，要往知识经济的高处走 就是非公有制经济在产品的生产上出精品、创品牌，提高核心竞争力。要大力支持具有鲜明地方特色和风格、产品竞争优势强的非公有制企业加快发展，上规模，上档次，逐步扩大在国内的市场份额，努力挺进国际市场。只有如此，中小企业才能立于不败之地，才能在竞争中持续发展。会过五关斩六将：过财富关、制度关、战略关、人才关、文化关；斩小富即安者、不认同公司价值观者、不与公司共成长的落伍者、缺乏团队精神者、不敢承担责任者、事必躬亲的业主自己。在一些非公有制企业，人才短缺已成为发展的瓶颈。因此，应重视培养和吸纳各类人才特别是科技开发人才与经营管理人才，使企业成为学习型组织；建立和完善激励与约束相结合的薪酬制度；提高各类人员的素质，尤其是企业家自身的进取心与诚信度，通过建设创新型企业文化来增强企业凝聚力，促进企业发展。要坚持以人为本，落实职工的合法权益，充分调动广大职工的积极性。具备条件的非公有企业，要积极实施推进股份制、公司制改造，完善法人治理结构。要加强企业管理，建立健全企业财务、质量、安全等各项管理制度，提高经营管理水平。人才决定企业的发展，高素质人才是企业竞争的关键。非公有企业要增强人才意识，要有眼光、有胆识，积极引进人才，省内国内人才、“海归派”都可以引进。政府部门对在非公有企业工作的人才，要提供良好的公共服务，在职称评定、支持科研等方面，予以鼓励支持。 研发的内在驱动，第四， 往外向经济的远处走虽然我省今年外贸发展势头强劲但外贸产品仍比较单一，外贸结构也比较脆弱，我省的非公有制经济这一弱点更为明显。沿海地区产业转移方面。我省经济与沿海发达地区联系日益扩大，但与沿海地区的相关上游和下游产业链发展不足，联系层面还需进一步拓宽。这就需要加快实施开放型经济的战略。这是引导非公有制企业健康发展的基本要求和基本规范。毋庸讳言，极少数民营企业存在着制假售假、走私贩私、偷税漏税等违法经营问题。特别是，近几年来一些民营企业在劳动用工过程中存在着用工不规范、甚至侵犯劳动者权益的现象，劳动法难以得到贯彻执行。比如，不签订劳动合同，或在设计和签订劳动合同时责、权、利明显失衡，单方面规定雇主享有的权利和规定职工承担的义务和责任；工人劳动时间过长，但缺乏必要的经济补偿；员工劳动报酬低，且工资发放不及时，甚至存在拖欠员工工资问题；劳动者工作环境差，劳动条件恶劣，缺乏对劳动者生产安全的基本保护；参加社会保险不积极，职工的养老、医疗保险等权益难以享受。所有这些违法经营，不正当竞争和扰乱市场竞争秩序的行为，所有这些违反劳动法和侵害职工合法权益的行为，我们都要坚决查处和纠正。要增强社会责任感，强化环保意识，严格执行国家的产业政策和宏观调控政策，实现可持续发展。要坚持以人为本，落实职工的合法权益，充分调动广大职工的积极性。第五， 往企业管理的优处走 非公有制企业在创办之初，往往是创业者抓住一个机会，凭着自己的胆识、技能及冒险精神，勇闯市场而获得成功。但随着企业的发展壮大，人员越来越多，企业管理便日益成为突出问题。管理是企业的永恒主题。当前非公有制经济发展中的一个重大问题，是一些企业管理水平偏低，停留在业主个人管理阶段，未能有效地建立专业化、职业化的现代企业管理制度，不能适应企业发展的需要。因此，建立内部条件与外部环境相结合、战略管理与业务管理相结合的，包括生产管理、营销管理、科技开发管理、人力资源管理、财务管理等在内的现代企业管理制度，显得非常紧迫。 随着短缺经济时代的一去不返，非公有制企业在市场竞争中经历了大浪淘沙的过程，有的昙花一现，有的成长为参天大树，其中起决定作用的因素是企业的质量管理和品牌意识。质量管理是企业生存与发展的生命线，品牌意识是企业综合素质的集中体现。质量管理和品牌意识是企业做大做强的立足点，只有把质量管理和品牌意识转化为企业的实际行动，并解决好企业管理中的每个细微问题，企业才能长盛不衰。在非公有制企业创办初期，产品与业务较为单一，企业规模较小，企业组织结构比较简单。随着企业规模的扩大，产品和业务趋于复杂化和多样化，从而对企业组织变革与结构调整提出了要求。 解决企业组织问题的关键是合理设置企业内部的各类业务部门，明确这些部门之间的分工与协调关系，处理好企业总部集权与各个部门分权的关系。如果有子公司，还必须处理好母公司与子公司之间的关系，建立规范的企业集团组织结构。非公有制经济在快速发展过程中，一些企业组织结构落后，仍旧停留在创业的初始阶段，导致企业组织混乱，甚至在激烈的市场竞争中被淘汰出局。而能够适时进行组织变革的企业大多获得了更快发展。广东省顺德市的一家非公有制企业，创业初期是一家街道小厂，老板一人说了算，发挥了“船小掉头快”的优势；后来规模扩大了，就改为事业部制的分权式组织结构。“不改就是死路一条”是这家企业的深切体验。怎么改？这家企业概括了“集权有道、分权有序、授权有章、用权有度”的十六字诀。因事设职，因职设人，人事相符，责权相当，是各类企业组织工作的基本要求。其中的“事”，是指市场竞争与客户服务对企业的要求，是企业生存与发展所必须做的事。“事”是企业解决组织问题的出发点与落脚点。 建立健全公司法人治理结构是现阶段非公有制经济发展中的一个核心问题。非公有制企业在实行公司制产权制度的过程中，必须相应地建立公司组织机构，即建立股东机构、董事机构、经理机构，并按照公司法人治理结构的原则和要求，处理好这些组织机构之间的责、权、利关系。非公有制企业的发展方向是建立现代企业制度，按公司法人治理结构的内容来处理好所有者与经营者之间的分工和协调关系，处理好公司内外各种利益相关者之间的利害关系，包括实行职业经理人的聘任制度。当前一些非公有制企业第一代创业者面临的所谓“寻找接班人”问题，其实质就是由家族制企业向公司制企业的转变问题。非公有制企业的发展具有阶段性特点，一般来说，创业阶段是个人奋斗起步，随后是动员家族成员奋斗，发展到较大的公司阶段，则聘用社会人才共同奋斗。各类企业应从实际出发，有效地解决企业发展过程中出现的组织问题。对家族制问题应不走极端，不强求一律。如果是个人独资企业，则可以沿袭家族制企业结构；如果是股份公司，则应建立公司法人治理结构。对政府的要求第一，强化法制建设，共同维护法律的尊严。90年代中期以后，产权问题成为制约非公有制企业发展的带有普遍性的根本问题。由企业产权纠纷引发的社会经济问题，直接影响着非公有制经济的持续健康发展。非公有制企业解决产权问题的方向，是实现产权多元化和股权结构合理化，以明晰产权，有效地进行资本扩张，提高资本利用效率。 非公有制经济发展过程中的产权问题，往往表现为局限于个人产权，难以协调企业各方面的利益关系。创业初期的企业个人产权以及对个人产权的高度关切是必要的，也是非公有制企业发展的基本动力。但是，当企业发展到一定规模，则应通过多种形式实行开放式的产权结构，多方吸纳资本，通过股权结构调整来增强企业的凝聚力，消除单纯的封闭式个人产权对企业发展的制约，使企业获得新的动力。至于是否一定要由某个人或家族控股企业，则取决于企业的发展目标和市场价值判断，而控股又有绝对控股与相对控股之分。非公有制企业产权形式的发展趋势是建立和完善多样化的企业产权制度，包括个人独资企业、合伙企业、有限责任公司、股份有限公司等多种形式的产权制度和股权结构。解决非公有制经济发展过程中的产权问题，必须重视产权保护的可操作性，完善保护私人财产的法律制度，防止对非公有制企业财产的损害，以利于非公有制经济的持续发展。进一步明确非公有制企业的平等地位，确认非公有财产同公有财产一样不可侵犯；继续解决非公有制经济的市场准入问题，对非公有制企业一视同仁当前经济社会生活中的一个突出问题，就是私有财产和非公有制企业的正当权益得不到有效保护。在一些地方，私有资产得不到必要的尊重，在经营城市、美化环境、整顿秩序等名义下，损害非公有制企业和私人资产的情况时有发生。此外，包括一些政府部门在内的机构与单位，在履行对非公有制企业和私人必要的补偿、赔付责任上的信用也达不到像对其他性质的企业那样的程度。当前，投资体制改革、行政管理体制改革、国有企业改革、扩大对外开放等都在进一步深化，这给非公有制经济的加速发展提供了良好的机遇。要紧紧抓住机遇，大力拓宽非公有制经济的发展空间。要结合投资、金融、财税、土地、外贸等方面的改革，抓紧研究制定和修改完善放宽非公有制经济市场准入和予以支持发展的具体办法，进一步破除非公有制经济发展的各种障碍，使非公有制经济和公有制经济在同一起跑线上公平竞争。要大力引导和鼓励非公有制企业积极参与国有企业改革，通过产权转让、合资合作、承包租赁等多种形式，使非公有制经济在国有企业改革中有所作为。要支持有条件的非公有制企业通过兼并、收购、联合等方式，不断壮大实力，逐步发展成为具有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力强的大公司大集团。三、拓展发展空间，推进产业升级。要支持引导非公有制经济坚持以国家产业政策为导向，推进产业升级。要进一步放宽市场准入条件，使非公有制企业真正享受国民待遇，与其他所有制经济公平竞争。对于主业突出、市场开拓能力强、经营管理水平高、经济效益好的非公有制骨干企业，在技术改造、项目建设上，要与国有企业一视同仁，给予支持。要加快建立健全非公有制经济资金信用担保体系，充分发挥政府担保资金的效益。要鼓励非公有制经济发展劳动密集型产业，吸纳社会劳动力和下岗职工再就业。要围绕贯彻落实科学发展观，实现可持续发展，促进以资源开发为主的高耗能初级产业向提高产品档次、实现加工增值转型。特别是要大力发展农副产品加工业和科技型企业。发展农副产品加工业是实现农村工业化，解决“三农”问题，推进新型工业化进程的必然选择。我省农副产品资源丰富，数量大、质量好，农村劳动力充裕，农产品加工多数属劳动密集型产业，投资少、见效快。现在我省农产品营销和加工企业主要是非公有制，有了良好的发展基础。要继续围绕农业产业化经营，大力发展以非公有制为主的龙头企业，不断壮大规模，提高产品档次，增强市场竞争力，增加效益。目前我省高科技非公有制企业已经达到300多家，涉及到新材料、生物医药、电子电器、精细化工、环境保护等高科技领域，要充分发挥这些优势，做大做强。要紧紧抓住传统服务业发展的好势头，不断提升服务档次，扩展服务领域，大力发展现代服务业和新型业态。要充分发挥旅游资源优势，加快旅游业发展。要鼓励和引导非公有制经济投资教育、医疗、文化、体育等社会事业领域大力发展和积极引导非公有制经济需要政府转变经济管理职能营造发展环境，说到底，最关键、最根本的就是要加快转变政府职能。加强政府职能的转变，完善社会化服务体系。政府应从微观经济主体的直接管理转向以宏观调控为主，以强调服务为主的间接管理。要建立有效的政策协调机制，切实解决政出多门、职能交叉、多头执法等问题，规范事权，改革行政审批制度，推行政务公开，砍掉繁复的审批手续，为非公有制经济发展提供便捷、优质的服务。进一步建立健全工商联，商会，行业协会，发挥他们在政府与非公有制经济之间的桥梁和纽带作用，要健全会计、审计、法律等中介机构，为非公有制经济提供有关的咨询和服务，保护正当竞争，维护非公有制经济的合法权益。要进一步提高各级政府的服务水平。成立相关的投资咨询服务机构，制订投资指南。投资盲目性大，成功率低，是我省非公有制经济先天的弱点。而民营经济则相对缺乏一个比较系统的、具有权威性的产业投资政策及项目指南。因此，不少非公有制经济人士希望政府有关部门制定投资指南，为他们提供市场信息和相关的技术资料，使他们在选择投资项目时有一个客观准确的决策依据大力发展和积极引导非公有制经济需要政府转变经济管理职能。当前，我国对个体、私营等非公有制经济管理体制不是很规范。工商、税务、劳动、公安、城建、卫生、环保、物价等部门都依照各自职权对民营企业行使管理权，但是，各政府管理部门重复执法、交叉执法的现象比较普遍。可是，民营企业如果有困难需要政府部门帮助解决时，各部门又往往推委扯皮。不少民营企业抱怨这种现象是“一个崽、八个爹”，“有利争着管，无利没人管”。而且，目前政府有关部门的主要管理手段就是审批。这些审批耗费了民营企业大量的时间和精力，容易挫伤民营企业创业的积极性。其实，有的审批环节根本就没有必要。民营企业普遍反映，“多一个部门管理就多一层审批”，“审批其实就是收费”，“有好处不该办的也给办，没好处该办的也不办”。另一方面，民营企业由于自身的特点，其需要的市场信息、法律法规、投资咨询、技术指导、人才培训等方面的服务，一些政府部门一时还难以提供，政府的服务职能严重缺位。这种状况必须努力改变。当前，有的地方创建行政服务办公大厅，推行政府各职能部门集中办公，实行一条龙、一站式政府审批与服务等方便民营企业的经验值得推广。非公有制经济的发展环境好不好，主要体现在政府的行政行为中。政府部门存在的办事拖拉、效率低，审批过多、手续繁杂，执法不公、乱罚款、乱摊派，政务公开程度低、行政行为不透明等问题，都是制约非公有制经济发展环境的主要因素。为此，今年“两会”期间，我们做出了在政府部门重点抓好“五件事”、大力营造良好发展环境的部署。即开展限时办结制和一站式办公试点，实行首问责任制，组织非公有制企业评议政府工作，受理投诉、举报，加快行政审批制度改革。半年多来，政府各部门高度重视，认真落实。目前存在的主要问题是，一些单位虽有规章制度，但执行落实的不够好；有的制度还需要进一步完善；建设政务大厅、实行一站式办公还需要加快进度；个别工作人员的态度还没有明显改进；各市的发展也不平衡。转变职能、改进服务，不能只停留在只讲原则、提一般性号召上，更要通过抓好一件件具体事来实现，必须在办实事、求实效上下功夫。要坚持不懈，始终如一，不能抓抓停停，时紧时松。要继续深化行政审批制度改革，精简审批事项，规范审批行为，加强审批监督。要加强对各类收费项目的监督管理，严肃查处乱收费、乱罚款和乱摊派，坚决制止“吃拿卡要”行为。评议政府工作的结果要向社会公布。政府和政府部门要坚持依法行政，公正执法，正确履行职能，实行政务公开，为公众诚信服务。要下决心解决政府权力部门化、部门权力利益化、部门利益个人化的问题。任何部门和个人都不能利用掌握的行政权力为部门、小团体、个人牟取私利。要加强执法队伍建设，大力提高执法人员素质，做到依法监管，文明执法。要提倡求真务实、雷厉风行的作风，坚持说了就办，办就快办，办就办好。要及时解决群众、企业反映强烈的突出问题，真正为非公有制经济营造良好的发展环境。强化国民待遇，为非公有制经济创造良好的公平竞争环境。一是非公有制经济的国民待遇问题亟侍落实。凡竞争性领域，其他所有制经济可以进入的，民营经济都应该可以进入。给国外企业国民待遇，也要给国内民营企业以国民待遇，特别是平等的融资条件。在上市公司方面，要给国有经济和民营经济以同要放宽准入限制，除关系到国计民生的命脉性领域外，其他经济领域都应向非公有制经济开放。要全面清理现有的法律、法规，修改其中不利于非公有制经济发展的各种限制性规定。排除市场准入歧视。要允许民间资本在更广泛的领域以独资、合作、合资、参股、特许经营等方式进入。要进一步鼓励非公有制经济参与国有经济的战略性调整和国有企业重组，积极补充到国有经济退出的经济领域。要通过产权、产品、产业和市场结构调整，并注入高新技术和科学管理，充分利用国有企业沉淀的技术、设备和人才资源，实现非公有制经济自身的跨越式发展，进一步做大做强。要支持引导非公有制经济坚持以国家产业政策为导向，推进产业升级。要进一步放宽市场准入条件，使非公有制企业真正享受国民待遇，与其他所有制经济公平竞争。对于主业突出、市场开拓能力强、经营管理水平高、经济效益好的非公有制骨干企业，在技术改造、项目建设上，要与国有企业一视同仁，给予支持非公有制经济的市场准入范围不断扩大，但目前市场准入仍是制约个体、私营经济发展的重要因素。市场准入限制不仅抑制了民间投资，不利于扩大内需和发挥市场配置资源的基础性作用，也不利于竞争机制的形成。进一步明确非公有制企业的平等地位，确认非公有财产同公有财产一样不可侵犯；继续解决非公有制经济的市场准入问题，对非公有制企业一视同仁；完善对非公有制企业的信贷支持体系，尤其是解决有发展前途的成长型中小企业的融资难题，建立风险投资与信用担保体系；培育和发展职业经理人市场、产权交易市场、社会化服务体系以及规范市场经济秩序等。实践证明，良好的体制环境对促进非公有制经济发展具有极其重要的作用第二，加大对非公有制经济的政策扶持力度。进一步放宽非公有制经济的市场准入条件和准入领域，除国家法律法规明令禁止的外，凡允许国有和外资企业进入的领域，一律向民间投资开放；要鼓励非公有制经济参与文化、教育、卫生事业发展，支持民间投资参与水利、交通、能源、环保等基础设施和公用设施的建设与经营；非公有制企业在进出口经营权、商品配额、许可证管理、出口退税等方面，与国有企业享受同等待遇。继续深化行政审批制度改革，进一步减少审批事项、简化审批手续、规范审批程序、公开审批内容，推行行政审批责任制和过错追究制。放宽市场准入，使非公有制企业享有其他企业同等的投资机会。目前，非公有制企业在市场准入或投资领域上仍面临着诸多限制，这不仅严重影响了非公有制企业投资者的信心，而且大大限制了非公有资本功能的发挥，成为影响非公有制经济发展的重大体制性障碍之一。要切实解决非公有制企业市场进入难的问题，原则上，凡是我国政府已向外资开放或承诺开放的投资领域，都应向非公有资本开放；凡是国家法律法规没有禁止进入的包括基础设施、公用事业在内的一切行业和领域，都应允许非公有资本进入。结合国有经济布局的战略调整，允许非公有制企业参与国有企业的股份制改造或资产重组。加大对非公有制企业的金融支持力度，增加融资渠道，探索适合中小企业融资需要的信用担保模式，鼓励非公有制企业采用会员制等形式组建互助担保机构，允许民间资本创办商业性的民间贷款担保组织；支持有条件的非公有制企业改制上市或借壳上市，鼓励非公有制企业通过资本运作和产权出让等方式解决发展资金问题。构筑非公有制经济发展的信用平台。 要突出保护非公有制企业的知识产权和商业秘密不受侵害，依法建立社会信用制度，强调个人对社会的责任感和相关义务完善金融服务体制，拓宽非公有制经济融资渠道。发展适应非公有制经济发展的金融组织，要壮大和完善中小企业信用担保体系，发挥财政资金在担保体系建设中的引导作用，广泛吸纳民间资本，组建民间担保机构，开展担保业务。融资难一直是制约非公有制经济发展的突出问题。绝大多数个体、私营企业很难从银行贷到款，很多企业甚至连在银行取得贷款开户权的资格都没有。不仅在间接融资方面，在直接融资方面私营企业也面临许多的困难，在上市公司中私营企业很少在鼓励和支持个体、私营等非公有制经济发展的同时，还必须加强对它们的引导，促使其规范发展。首先是劳动关系问题。绝大多数个体、私营企业的劳动关系是比较融洽的，因激烈的劳资冲突而导致企业停产或不能正常生产的情况很少发生。但是，在一些企业中也确实存在不可忽视的问题，如工资低、劳动强度大、不按时发放工资、生活环境恶劣、生产环境不安全、不积极参加社会保险等。这不仅不利于维护职工的合法权益，不利于实现社会公平，最终也不利于个体、私营企业的发展。其次是税收问题。相对于其产值而言，个体、私营企业在税收方面的贡献还不够大。这固然与国家的税收政策有关，但也与部分企业偷税、漏税、欠税有很大关系。这不仅不利于国家财政增收，从而不利于国家宏观调控，不利于国家为非公有制经济的发展创造良好的软、硬环境，而且不利于非公有制经济树立良好的社会形象。再次是不正当竞争问题。少数个体、私营企业目光短浅、惟利是图，通过制售假冒伪劣产品等不正当手段牟取暴利，不仅损害了消费者的利益，还对其他厂商的利益造成侵害，严重扰乱了市场秩序。毋庸讳言，极少数民营企业存在着制假售假、走私贩私、偷税漏税等违法经营问题。特别是，近几年来一些民营企业在劳动用工过程中存在着用工不规范、甚至侵犯劳动者权益的现象，劳动法难以得到贯彻执行。比如，不签订劳动合同，或在设计和签订劳动合同时责、权、利明显失衡，单方面规定雇主享有的权利和规定职工承担的义务和责任；工人劳动时间过长，但缺乏必要的经济补偿；员工劳动报酬低，且工资发放不及时，甚至存在拖欠员工工资问题；劳动者工作环境差，劳动条件恶劣，缺乏对劳动者生产安全的基本保护；参加社会保险不积极，职工的养老、医疗保险等权益难以享受。所有这些违法经营，不正当竞争和扰乱市场竞争秩序的行为，所有这些违反劳动法和侵害职工合法权益的行为，我们都要坚决查处和纠正。发展非公有制经济，必须以市场为配置资源的主要手段，因地制宜、分类指导、统筹兼顾、协调推进。要按照市场经济的规律办事，一切从实际出发，不定规模、不定速度、不定范围，放手让广大人民群众自我创业、自我发展。各地发展非公有制经济要结合实际、分类指导：一些起步较早、基础较好的地区，要加快结构调整升级的步伐，优化产品和产业结构，重点提高企业的组织化程度、技术装备水平和核心竞争力，并适时引导企业向规模型、效益型、科技型、外向型转变；一些起步较晚的地区，要找差距、查问题，选准突破口，进一步制定和完善扶持的具体政策，鼓励放手发展。要把非公有制经济纳入整个国民经济社会发展规划，使其接受国家宏观调控政策和可持续发展原则的指导；把发展非公有制经济与经济结构调整相结合，为国民经济注入新的活力；把发展非公有制经济与加快工业化和城镇化相结合，推进新型工业化进程，提高城市化水平；把发展非公有制经济与扩大开放和东引西进相结合，拓展我省经济发展的空间。各部门要重新审视各自部门的政策和做法，取消各种对非公有制经济的歧视性规定，纠正各种体现所有制差别的做法，对省里出台的扶持非公有制经济的政策，必须不折不扣地贯彻落实，不得中途截留；各级、各有关部门要把促进非公有制经济发展作为自己的重要职责，切实转变工作作风、规范政务行为、提高服务质量，坚决制止对非公有制企业任何形式的吃、拿、卡、要行为，未经批准，不许随意到企业进行任何形式的检查、达标、评比活动；要进一步整顿和规范市场经济秩序，鼓励竞争、打破垄断，反对地方保护，加强诚信教育、强化诚信意识，净化社会环境，引导非公有制企业诚信经营，让非公有制经济放心大胆地发展第二，改革审批限制，使非公有制企业得到与其他企业一样的政府行政服务。对非公有制经济发展的制约，还表现为在非公有制企业投资经营的各个环节中存在着比其他企业严得多的政府部门的审批限制。在有些地方，经营同样的业务，非公有制企业注册门槛诸如对注册资本、经营场所等的要求比其他企业高得多，前置审批手续也多得多；注册后所面对的审检也较多，相关的收费如年检收费也更高。要进入新的行业、兼并收购其他性质的企业等活动，对公有制企业几乎没有限制，而对非公有制企业则要经过复杂的审批程序和繁多的审批；在完全竞争或全面放开的行业，一些地方政府部门出于某些非经济原因往往对公有制企业和外资企业放宽既定尺度，实行倾斜政策，使非公有制企业事实上处于不公平竞争的境地。这种歧视性审批制度，抑制了社会与公众的创业积极性，使得很多有利于经济发展和社会进步的生产经营活动难以展开。因此，要结合当前正在深入展开的审批制度改革，改善政府部门对非公有制企业注册、经营、增项、转业等各个环节的审批限制，为非公有制经济发展提供良好的行政服务。 第三，消除政策歧视，使非公有制企业拥有与其他企业同样的市场环境。除了在产业准入上存在着差异外，非公有制企业难以与其他市场主体平等地使用生产要素，如非公有制企业融资难、贷款难，是延续多年，至今仍没有解决的问题。由于多种原因，金融机构往往不愿给非公有制企业提供良好的贷款支持，非公有制企业发行债券股票等直接融资的门槛很高，一般非公有制企业难以获得这种待遇；对公有制企业给予的财政支持政策很难惠及到非公有制企业，在一些地方，非公有制企业除了交纳法定税额外，往往还要交纳许多缺乏透明度和随意性很大的税外行政性收费。要切实采取措施，创造各类市场主体平等使用生产要素的环境，使非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面与其他企业享受同等待遇。 进一步完善落实财税和土地支持政策，凡是对国有经济实行的财税优惠政策，对非公有制经济同样适用；各级政府用于支持企业发展的技改资金、工业结构调整资金、高新技术产业化资