在全市现代畜牧业发展暨兽医管理.doc

在全市现代畜牧业发展暨兽医管理体制改革动员大会上的讲话市人民政府副市长 吴连奇（2008年12月16日）同志们：现代畜牧业是我市经济社会发展的重要部分，市委、市政府历来高度重视。罗强书记、马华市长、兴德常委等市领导全市现代畜牧业发展暨兽医管理体制改革会议材料之二多次作出了重要指示。马华市长亲临这次会议，足显工作的重要性和会议的必要性。这次会议的主要任务是：科学分析当前现代畜牧业发展形势，深入推动畜牧业“百亿”工程，大力发展现代畜牧业，全面启动我市基层兽医管理体制改革。会上，马华市长还要作重要讲话，请大家务必认真贯彻落实。下面，我先讲几点意见。一、认清形势，明确任务，多措并举，全力推进现代畜牧业发展再上新台阶近年来，我市通过深入实施畜牧业“百亿工程”，全市畜牧业呈现出加快发展、科学发展、又好又快的发展势头，在建设现代农业、增加农民收入、繁荣农村经济、促进全市经济和社会发展等方面发挥了十分重要的作用。今年5月，省政府专门安排布置全省发展现代畜牧业工作，省委九届六次全委会再次提出“现代畜牧业上新台阶”的要求。为此，我们必须统一思想，提高认识，转变观念，加快现代畜牧业发展。（一）客观分析形势，准确把握我市现代畜牧业发展面临的机遇和挑战2006年，市委、市政府作出实施畜牧业“百亿工程”决策以来，各级党政把畜牧业发展列入重要议事日程，我市畜牧产业发展取得了明显成效，为我们加快发展现代畜牧业打下了良好基础。但是，与发展现代畜牧业的要求相比，还存在着较大差距。一是畜牧业生产方式落后，规模化、标准化水平不高。目前，全市畜牧养殖以农户分散养殖为主，规模养殖仅占总养殖量的33%，标准养殖户（场）仅占39%。二是产业结构和区域布局不尽合理。全市畜禽结构中生猪所占比重过高，而牛、羊、兔等市场竞争力强的草食性畜禽比重小，丰富的草山资源优势未能得到充分利用。三是畜产品质量不高，市场竞争力不强。特别是作为传统优势产业的生猪，由于杂交优势不明显，特别是洋三元杂交面不到30%，不仅市场竞争力弱，而且价格低效益差。四是产业组织化程度低。产业发展抗御市场风险的能力脆弱，一遇市场波动，产业发展就出现大起大落。五是畜产品加工企业规模小，实力弱，产业链条短，缺乏产业带动力。全市至今没有一家畜产品精深加工企业，我们生产的畜禽产品几乎成了外地精深加工企业的原料供应基地，畜禽产品附加值低，加工企业没有稳定的原料基地和销售市场，与养殖户也没有建立互惠共赢的利益联结机制，企业一遇市场波动就停产，遇到问题就找“市长”，没有能力和实力占领更广阔的市场领域，全市还没有真正称得上“龙头”的加工企业。六是缺乏稳定增长的多元化投入机制。支持产业发展的保障体系不健全，基础设施比较薄弱，全市畜牧业发展面临着市场风险、疫病风险和生态环境等多重压力。七是产业发展受自然灾害影响大。近年来，我市畜牧业发展先后遭受了生猪市场持续低迷、雨雪冰冻灾害和5.12特大地震的严重影响。今年1-10月全市生猪出栏仅347.2万头，存栏276.4万头，同比分别下降5.67%、4.32%，散户养殖量虽然变化不大，但规模养殖存、出栏明显减少。因地震和金融风暴的影响，全市加工企业生产经营也十分不景气，1-10月，全市仅屠宰生猪101万头，猪肉产量9.09万吨，销售产值1.7亿元，同比分别下降38%、31.6%、37.5%，而且多家企业一度时间处于半停产状态。看到问题的目的是更加有效地解决问题。目前，我市发展现代畜牧业也面临难得的发展机遇。一是产业基础深厚，发展潜力大。2006年以来，全市实施畜牧业“百亿工程”取得了明显成效，尤其是2007年我市畜牧业产值占农业产值的比重首次过半，农民畜牧业收入首次超过务工收入，为我们发展现代畜牧业奠定了良好的产业基础。二是各级党委、政府高度重视发展现代畜牧业。省、市都把畜牧业发展作为现代农业发展的突破口和着力点，各级领导亲自抓，为现代畜牧业发展提供了强有力的支持。三是国家政策的强力支持。为支持地震灾区恢复重建，中央出台了一系列扶持政策。国家对地震灾区灾后农业生产的大力扶持，为发展现代畜牧业带来了千载难逢的机遇。为应对金融危机的影响，国务院适时制定出台了调结构、扩内需、保增长的应对措施，刚刚结束的中央经济工作会议，传递出更多有利于保发展促增长的政策信号，这些灾后重建，拉动内需、促增长的优惠政策是我们发展现代畜牧业的重要支撑。四是全市兽医管理体制改革必将为我们发展现代畜牧业提供更加坚强有力的技术服务保障和夯实基层基础工作。因此，我们必须准确把握当前我市发展现代畜牧业的形势，正视各种挑战，抓住历史机遇，乘势而上，坚定不移地加快发展现代畜牧业。 （二）进一步明确我市发展现代畜牧业的指导思想和目标任务我市发展现代畜牧业的指导思想是：坚持用科学发展观统领现代畜牧业发展，按照“资源转化、富民强市”的总体要求，以推进生产方式和增长方式的根本性转变为方向,以提高畜牧产业综合生产能力和竞争力为核心，以农民持续增收为目标，着力发展规模养殖、培育龙头企业、提高组织化程度、推行标准化生产、健全保障体系，突破重点，整体推进，逐步把我市畜牧业建设成为效益显著、安全可控、生态和谐、管理科学的现代产业，为社会主义新农村建设、统筹城乡发展和重建美好新广元提供强有力的产业支撑。我市发展现代畜牧业的总体目标是：继续深入实施畜牧业“百亿工程”，不断推动畜牧业发展跃上新台阶。到2012年，全市年出栏生猪达到550万头，出栏肉羊达到150万只，出栏家禽5000万只，存栏兔1000万只；实现畜牧产业总值140亿元（现价）以上，其中畜禽生产产值80亿元以上，畜牧业工业产值60亿元以上。我市发展现代畜牧业的具体任务是：全面实现“五个过半”，加快畜牧业优化升级。到2012年，全市畜牧业产值占农业总产值过半，畜禽产品加工量占畜禽出栏总量过半，生猪洋三元杂交面过半,规模养殖占养殖总量过半，产业化经营面过半。2009年，我市畜牧业发展总体目标是：全市出栏生猪400万头、羊60万只、禽3000万只、存栏兔550万只；全市增加洋二杂母猪3万头；新建现代畜牧科技园区14个，各类畜禽生态养殖小区525个；生猪洋三元杂交面要提高10个百分点；规模养殖比重提高5个百分点；畜牧业产值占农业总产值的比重要达到52%；继续保持全市清净无疫和无畜产品质量安全事故发生的良好势头。（三）采取切实可行的措施，全力推进现代畜牧业发展发展现代畜牧业，是我市今后一个时期农村经济工作的重点，要努力在“九个方面”实现新突破。1、坚持与时俱进，着力在转变畜牧业发展观念方面实现新突破现代畜牧业是养殖规模化、生产标准化、经营组织化、安全可控和市场有效对接的集约型畜牧业，与传统“养殖无规模、生产无标准、品质不优、重生产轻安全、产业链各环节脱节”的粗放型畜牧业相比，具有优质、高效、安全、生态的显著优势。各级各有关部门必须充分认识到加快发展现代畜牧业对于我市优化农业产业结构，实施农业优势资源转化，构建现代农业，推进工业化、城镇化、现代化进程和统筹城乡发展的战略意义，要切实转变发展观念，坚持“用现代发展理念谋划畜牧业，用现代生产方式推进畜牧业，用现代产业体系提升畜牧业，用现代物质条件装备畜牧业，用现代科技改造畜牧业，用现代监管手段保护畜牧业，用新型农民发展畜牧业”，努力加快推动我市畜牧业转型和升级。2、加快推进畜牧业生产方式转变，着力在发展规模养殖方面实现新突破要以建设生态养殖小区、集中养殖园区（畜牧科技示范园区）、规模养殖场、适度规模养殖户为载体，实现规模养殖比重年均提高7个百分点以上。到2012年，全市畜禽规模饲养量要占到总量的60%以上，全市要建成年出栏生猪50头以上的养殖户7万户，全市年出栏肉羊50只以上的养殖户要达到5万户，年出栏家禽1000只以上的养殖户要达到2万户，存栏蛋鸡5万只以上的养殖户要达到50户，存栏毛兔100只以上的养殖户要达到6万户，年出栏肉兔5万只以上的养殖户要达到50户；全市建成生猪生态养殖小区要达到1000个，肉羊生态养殖小区要达到100个，家禽生态养殖小区要达到500个，兔生态养殖小区要达到500个，集中养殖园区要达到50 个，其中畜牧科技示范园区要达到7个。3、继续实施“母猪工程”，着力在优化畜禽品种结构和提升生产力方面实现新突破 根据“百亿工程”和发展现代畜牧业的目标，到2012年，全市要出栏生猪550万头，就必须要有能繁母猪30万头。2007年全市实施“母猪工程”以来，母猪存栏已达到29.2万头，但是，优质洋二杂母猪仅占27%。因此，实施“百亿工程”，发展现代畜牧业，必须进一步加大母猪工程的实施力度，尤其要突出发展洋二杂母猪，切实开展土二杂母猪换种计划，实现年增加洋二杂母猪3万头以上，年换种率10%以上，洋三元生猪推广面年均提高10个百分点，到2012年达到60%以上。要坚持引进和利用波尔山羊、南江黄羊改良本地羊，羊杂交改良面每年提高 3个百分点以上，到2012年达到85%。要积极开展毛兔和肉兔改良，加快苍溪长毛兔品系选育工作。要积极推广牛的“冷配”改良技术。到2012年，全市要建成纯种母猪场4个，洋二杂母猪扩繁场 14个，建设和完善猪人工授精站（点）400个；建成种羊场3个；建成种鸡场5个，配套商品鸡孵化和育雏场14个；建成毛兔纯种场4个，肉兔纯种场4个；完善以县乡为主的牛“冷配”改良站（点）260个。4、大力培育畜产品加工龙头企业，着力在推动畜产品精深加工方面实现新突破市政府要求，到2012年，全市畜产品加工量要占到畜禽生产总量的50%以上。要确保这一目标顺利实现，必须抓住两个关键环节：一是突破生猪和禽兔精深加工。全市将选择一家生猪加工企业和一家禽兔加工企业作为试点，予以重点扶持。到2012年，生猪精深加工试点企业年宰杀量达到80万头，禽兔精深加工试点企业年宰杀量2300万只，其精深加工量均占到加工总量的50%，年产值均超过20亿元。二是继续扶持现有中小畜产品加工企业做大做强，形成较为完备的企业集群。市、县区要鼓励和积极引导现有企业发挥自身优势，采取联合、重组、资本运作、品牌经营等方式发展壮大，尽快提高畜产品加工总量和精深加工能力。5、积极推进产业发展各环节有效对接，着力在提高组织化水平程度方面实现新突破各地要建立多元化的畜牧业市场主体与养殖环节联结紧密、利益共享、风险共担的运行机制，加快提高畜牧业生产经营的组织化程度。到2012年，全市要建成生猪、山羊、土鸡、毛兔等畜禽专业合作社100个，吸纳入社养殖户达到养殖总户数的70以上。一是要大力提升“三企共建”发展模式，积极探索“三方龙头企业（畜产品加工、种畜禽供应、饲料生产等龙头企业）+担保公司+银行+养殖小区（园区、规模场户）”六位一体的新型“三企共建”组织化形式，不断增强其发展活力和带动能力。二是要积极支持和鼓励市场主体建立多种形式的畜禽专业合作社，各级各有关部门要给予政策、信息、技术等方面的扶持和法律保障，充分发挥其行业管理、行业自律、维权保障、开拓市场的积极作用。6、广泛推行标准化生产，着力在打造畜产品品牌方面实现新突破现代畜牧业是可控产业，要求养殖者必须按照标准化进行生产。不按照标准化生产，其产品是没有市场竞争力的。各地要按照现代畜牧业的要求，深入推进标准化生产，着力打造我市畜产品品牌。到2012年，全市畜禽及其产品均要实现无公害生产，创建注册认证绿色畜产品3个，有机畜产品2个，具有广元地域文化特色的地理标志的名优畜产品3个。要加快建立从畜禽生产环境、饲料和兽药投入品使用、饲养过程到畜禽流通及其产品加工、销售全程可控的标准化生产管理机制。要依托生态养殖小区、集中养殖园区、规模养殖场、适度规模养殖户、畜产品加工企业等主体，全面推进无公害生产，积极发展绿色畜产品和有机畜产品，大力创建名优畜产品，抓好畜产品地理标志管理申报认证。要鼓励支持畜产品加工龙头企业参加国际会展、市场开发、国内外产品认证等活动，积极开拓国内外市场。7、切实推进动物疫病防控体系建设，着力在强化产业安全保障能力方面实现新突破发展现代畜牧业，效益在规模，成败在防疫。近年来，国内外动物重大疫情形势日益严峻，重大疫情呈频发态势，我们必须更加高度重视动物防疫工作，时刻保持警惕，切实推进动物疫病防控体系建设，继续大力推进依法防控、科学防控和群防群控，不断提升综合防控能力，有效维护畜牧产业安全和公共卫生安全。一是要进一步完善“政府保密度，部门保质量”的工作机制。二是要深化兽医管理体制改革，加快建立健全市、县两级兽医行政管理、行政执法和技术支持工作体系,推行官方兽医和执业兽医制度，切实加强基层动物防疫工作和队伍建设。三是要加快基层动物防疫基础设施建设。到2012年，要全面完成全市乡镇畜牧兽医站和村级动物防疫工作室的标准化建设工作。四是要建立健全动物疫情预警体系。完善以市、县区、乡镇为主干,以防检疫人员和动物诊疗人员为支点的疫情测报网络,及时掌握疫情动态,科学指导疫病防控。8、全面构建畜牧科技和市场信息服务平台，着力在提高科技对畜牧产业的贡献率方面实现新突破各级要进一步强化科技是第一生产力观念，要把科技理念贯穿于发展现代畜牧业的各个环节。要积极搭建加快畜牧科技成果转化利用新平台，依托畜牧科技进步促进畜牧经济增长，到2012年畜牧科技进步贡献率要达到40%以上。围绕畜禽繁育改良、饲料开发、动物疫病防治、畜产品质量控制、新产品开发等关键性技术和培养新型农民，要积极推进“地校合作”、“企校合作”。要鼓励支持畜牧龙头企业、畜禽专业合作社对养殖户进行先进实用技术培训和上门服务。坚持以信息化推动畜牧业现代化，建立健全市、县区、乡镇三级畜牧业信息网络, 加强畜牧业市场信息收集、分析、发布工作，逐步建立畜牧兽医专家指导咨询系统，增强指导性，强化时效性。要积极引导养殖户利用全价工业饲料喂养畜禽，工业饲料使用面年均提高5个百分点以上，到2012年达到60%以上。要充分发挥我市农作物秸秆资源优势，突出抓好以饲用玉米青贮为主的农作物秸秆综合利用。全市每年种植饲用玉米新增10万亩，种植优质牧草3万亩，到2012年种植饲用玉米达到60万亩，秸秆青贮总量达到25万吨。9、营造发展现代畜牧业的良好环境，着力在增加发展投入方面实现新突破一是切实加强组织领导。各级各有关部门要把加快发展现代畜牧业摆上重要日程，认真贯彻落实现有扶持畜牧业发展的政策措施，并根据现代畜牧业发展的需要，完善政策，创新机制，增加投入，切实解决制约现代畜牧业发展的资金、土地、融资、风险等突出问题。市政府将成立发展现代畜牧业领导小组，县（区）政府也要成立相应机构，同时，市、县（区）都要实行发展现代畜牧业联席会议工作制度，定期研究和及时解决现代畜牧业发展进程中的重大问题，以确保现代畜牧业能够顺利发展。各县（区）要围绕全市总体目标，研究制定具体实施规划，认真组织实施，积极培育典型，加强示范引导。二是建立稳定增长的多元投入机制。市、县区财政每年畜牧业发展投入预算要与财政增收幅度保持同步。各级政府要运用贴息等方式，引导和鼓励各类金融机构增加对畜牧业的信贷支持，合理简化贷款手续，降低信贷门槛，创新贷款抵押和担保机制，积极给予符合信贷原则和贷款条件的养殖企业、畜产品加工企业贷款支持。各地要不断完善小额信用贷款和农户联保贷款制度，支持发展畜禽规模养殖。鼓励和支持保险机构发展多种形式、多种渠道的畜牧业保险，探索建立适合不同畜禽品种的政策性保险制度。鼓励畜禽专业合作社兴办民间合作互助保险。积极支持农业担保体系建设，吸引社会资本投入现代畜牧业。对农业担保机构的畜牧业贷款担保风险要按一定比例给予补助。有条件的县区要整合政策性农业资金中用于生产发展的资金，探索建立现代农业发展投资公司，搭建现代畜牧业发展的投融资平台。三是依法保障现代畜牧业发展。要结合发展现代畜牧业，深入宣传贯彻动物防疫法、畜牧法、农产品质量安全法和国务院兽药管理条例、饲料和饲料添加剂管理条例、重大动物疫情应急条例等畜牧业法律法规，提高畜牧业生产者、经营者和管理者的法律意识，大力营造依法兴牧、依法治牧、依法管牧的发展氛围。四是相关部门要通力协作共同推进现代畜牧业发展。要将现代畜牧业发展目标纳入各级政府和相关部门的目标管理体系，尤其要加大对县（区）和市级相关部门的考核。市、县政府督办室要加强督查督办，强化工作落实。市畜牧食品局要做好现代畜牧业发展的管理和服务工作。市委农办、市发改、科技、财政、人事、国土资源、水利、农业、林业、商务、卫生、地税、环保、工商、质监、国税等有关部门和金融单位要从自身职能特点和工作实际出发，出台具体有效的措施，加强协作配合，共同促进我市现代畜牧业持续健康发展。二、大力宣传、严格程序，扎实做好兽医管理体制改革工作我市兽医管理体制改革工作，经过近三年时间的反复酝酿和斟酌，市畜牧食品局、市人事局、市编委办、市劳动和社会保障局等部门做了大量前期准备工作，改革方案也经过数次讨论和修改。最近，市政府已讨论通过了广元市兽医管理体制改革实施方案。以这次会议为标志，全市兽医管理体制改革工作全面启动。（一）充分认识和广泛宣传我市兽医管理体制改革的重要性和必要性畜牧兽医队伍肩负着畜牧产业发展、畜禽品种改良、动物卫生防疫和科技推广等重要职责，是我市农村科技推广体系、公共卫生体系、重大动物疫病防控体系建设的重要组成部分，是推进农村经济结构战略性调整，建设社会主义新农村的重要力量。随着经济社会的发展，对外开放进程的加快，国际国内动物疫情的日益严峻，我市现行的兽医管理体制已经明显不适应新形势、新任务和发展现代畜牧业的要求，尤其是基层动物防疫机构不健全、职责不清楚、法律不完善、人员待遇无保障、队伍不稳定等问题，严重影响了动物疫病防治能力和动物产品质量安全水平的提高以及社会的和谐稳定。改革和完善兽医管理体制，对于从根本上预防、控制和扑灭重大动物疫病，保障人民群众的身体健康，提高动物产品的国际国内市场竞争力，促进我市现代畜牧业发展具有十分重要的意义。根据新形势新任务的新要求，结合我市兽医管理体制的现状，市人民政府第68次常务会议通过了兽医体制改革方案，并作出了在春节前全面完成全市兽医管理体制改革工作的决定。这对加快我市现代畜牧业发展，构筑产业发展基础，强化畜牧技术保障，稳定畜牧兽医队伍具有非常重要的意义。各级各部门要广泛深入宣传兽医管理体制改革的重要性和必要性，把思想统一到这次会议的精神和市政府的改革方案上来，确保改革平稳顺利推进。与此同时，要把党和政府对发展畜牧业的高度重视和对基层畜牧兽医人员的关怀和关爱传达到每一位畜牧兽医人员中，要让他们更加热爱本职工作，坚定信心，积极工作，为我市畜牧业又好又快发展作出新的贡献。（二）明确改革的重点和难点关于机构设置。这次改革在我市分为两个层次，即市县的兽医管理体制改革和乡镇的管理体制改革及村级防疫网络建设。其设置原则均按有关规定进行。关于市、县（区）的机构设置：市县（区）兽医行政管理机构维持不变。旺苍、青川兽医管理机构仍为政府直属事业单位，市局和其他县（区）机构仍为政府行政机构。市、县（区）两级将整合动物防疫、检疫、监督等行政执法职能组建市县（区）动物卫生监督所（挂动物卫生执法市支队、县（区）大队的牌子）。行政执法机构性质是参照公务员管理的全额预算事业单位，机构级别市上为科级、县（区）为股级。整合原动物防疫机构、兽医技术支撑机构及其动物疫病预防控制职能，组建市、县（区）动物疫病预防控制中心（简称疫控中心），机构性质是全额预算事业单位，机构级别市上为科级、县（区）为股级。对于乡镇机构设置和村级防疫网络建设，仍执行广府发200639号文件规定：以乡镇建立从事公益性职能的畜牧兽医站（挂动物卫生执法中队的牌子）。实行人、财、物“三权”归县（区）的管理体制。乡镇畜牧兽医站的性质是全额预算事业单位。村级防疫网络建设：以村为单位，每村由村级组织聘请一名动物防疫员（兼疫情观察员）。关于编制核定市县（区）行政执法类和技术支撑类事业编制，已由省编委发文予以明确。按川编发2008146号和2007114号、省编办200810号文件规定，我市参照公务员管理的行政执法类编制数为166名。市编委已分配到各县区。以上两类编制数，首先从市、县（区）畜牧食品局原有编制中调剂，调剂确有困难的，在市县（区）本级事业编制中调剂。但不能突破市县（区）控制的总编制数。乡镇畜牧兽医站的编制核定为1288名，已分配到各县（区）。乡镇编制的性质是全额预算事业编制。关于人员聘用和管理市县两级行政执法人员按川编发2008146号文件规定，主要从同级兽医主管部门和其他党政群机关公务员以及原动物防疫、检疫、监督机构中已具有依（参）照管理身份的人员中转任，不具有公务员身份或依（参）照管理公务员身份的人员需按照公务员考试录用规定，参加由省级公务员主管部门统一组织的公务员考试，择优录用。市县（区）两级疾控中心人员，分别从市、县（区）畜牧食品局在编在职事业人员中考核选调。乡镇畜牧兽医站人员，现有在编在职的全部纳入财政供养，实行“自然减员”，直至实际人数少于改革核定编制数1288名以后，再按照规定面向社会公开招考补充。 关于工资保障和社会保险等问题按有关法律规定和中央、省、市要求，上岗人员全额纳入财政预算，各县区从09年起必须严格按有关规定执行。对历欠的各类保险费用，必须坚持收支两条线原则，通过收费收入，逐年划转落实。对这次清临人员要一次补偿到位，不留后遗症。（三）严格改革纪律，有力有序推进改革工作这次改革全市上下特别是畜牧系统十分关注，改革在受益多数人和促进经