打印整理版_2010年浙江省公务员考试 申论_面试热点.doc

怎样建设节约型社会建设节约型社会，是党中央和国务院立足国情、着眼未来作出的带有全局性、紧迫性和长期性的战略部署，这既是关系中华民族生存发展的战略任务，也是全面建设小康社会的重要保障。xx作为工业城市，传统产业比重较大，资源环境的约束日益显现。因此，在进一步加快发展的过程中，必须牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，建立健全促进节约型社会建设的体制和机制，努力形成节约型增长方式、生产方式和消费模式，确保xxx经济社会健康协调可持续发展。那么怎样建设节约型社会呢，笔者人为应从以下几方面入手一、正确把握资源利用与加快发展的关系，充分重视资源的重要性（一）资源是经济发展的基础和支撑。自然资源是人类赖以生存和发展的基础，是经济社会可持续发展的重要物质保障。人类的经济生活总是伴随着对自然资源的发现、开采、开发和利用，自工业革命以来，依托能源资源的大量开发利用，世界经济取得了前所未有的快速发展；西方发达国家则通过对全球资源的掠夺和占有，从而实现了现代化。目前，我国已进入工业化和城市化加速阶段，经济的高速增长也使我国成为了世界煤炭、钢铁、铜消费第一大国和石油、电力消费第二大国，能源消费已占世界总量的。随着工业化、城镇化和现代化建设的加快推进，资源需求还将持续增加，资源储备将越来越少，能源资源战略已成为关系我国经济社会全局的核心战略之一。（二）资源承载能力制约着经济发展。不可再生资源，其供给能力有限，并非取之不尽、用之不竭。二、着眼经济社会长远发展，深刻认识资源节约的现实性和紧迫性（一）资源紧缺是我国的基本国情。我国总体上是一个资源紧缺的国家。（二）结构升级加剧能源资源消耗。在我国经济高速发展过程中，特别是人均超过美元之后，结构性变化十分明显。一是从经济结构变化看，近几年我国呈现出重化工业加速发展的特征。二是从消费结构的变化看，特别是一些城镇居民的消费结构正在实现从传统的“吃、穿、用”到“住、行”的升级。消费结构的变化和升级导致资源消费强度增加。三是我国进入城市化提速阶段，城镇化水平年均增长一个多百分点，大规模农村人口转移必然会相应增加能源和资源的消费。（三）粗放生产和过度消费导致浪费巨大。一方面，我国经济基本上还是粗放型，能源和资源在生产和消费过程中浪费严重、利用率低。（四）建设资源节约型社会是实现可持续发展的必由之路。“强本而节用，则天不能贫”，“本荒而用侈，则天不能使之富”。西方主要国家的工业化过程是以大量生产、大量消费、大量废弃的资源掠夺性开采为特征的。只有对传统生产模式和粗放型增长方式进行根本性变革，加快建设节约型社会，才能共建新的国家比较优势。建设节约型社会，就是要将节约的理念贯穿于生产、流通、消费和社会生活的各个领域，通过采取法律、经济和行政等综合性措施，最大限度地节约能源资源，提高资源利用效率，以最少的能源资源消耗获得最大的经济和社会收益，从而实现全面协调可持续发展。这既是缓解资源环境压力的有效途径，也是关系到我国前途命运和公众长远利益的必然选择。三、着力推进节约型社会建设，保持xxx经济社会全面协调可持续发展建设节约型社会，实现可持续发展，既是落实科学发展观的必然要求，也是全面建设小康社会的重要保障。作为一级地方党委和政府必须发挥主导作用，创新发展理念，强化政策引导，落实工作措施，推动经济增长方式转变，促进地方经济社会健康协调可持续发展。（一）突出规划引导，城乡互动，提升集约发展的综合节约效应。一是充分发挥规划的指导作用。在研究制定“十一五”规划、确定城市总体规划和重大项目等各项工作中，把发展循环经济、建设节约型社会放在突出位置。编制“十一五”节能、节水、节地、资源综合利用等专项规划，提出发展目标、重点和政策措施，并纳入“十一五”国民经济和社会发展规划。二是突出特色，走集约化城市建设之路。优化功能配置，形成功能分工合理、空间相对独立、基础设施连线成片的区域经济发展态势。三是统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化，实现城乡资源共享、互动共荣、集约发展。通过统筹城乡规划布局和政策措施，以城带乡、以工补农，缩小城乡差距，实现共同富裕。（二）大力发展循环经济，推进新型工业化，构建资源节约型工业生产体系。坚持走新型工业化道路，以结构调整为主线，以提升企业自主创新能力为重点，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力发展循环经济，实现更大经济效益、更少资源消耗、更低环境污染和更多劳动就业，推动经济增长方式由粗放型向集约型转变，由传统线性经济向循环经济转变。近年来，我市企业在发展循环经济方面进行了有益的探索。今后我们要重点抓好以下几方面的工作：一是抓好一批资源节约型产业。坚持用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，大力发展资源消耗低、附加值高的先进制造业、生物医药、生物化工和新材料产业，发展可再生资源产业和吸纳利用工业废弃物的产业，逐步形成有利于资源持续利用和环保合理的产业结构。二是抓好一批资源节约型产品。积极支持企业开发精深加工产品、节能节水产品、资源综合利用产品以及功能替代型产品，推进产品升级换代。三是抓好一批资源节约型企业。加快企业技术改造步伐，加快节能、节水、节材等方面的新技术、新产品、新材料开发推广应用，淘汰落后工艺、设备和技术，推行清洁生产，构建资源节约型经济体系的微观基础。四是抓好一批资源节约型园区。引导和推动工业向园区集中，营造工业集中发展区的产业集聚和工业生态共生效应，实现资源能源的高效利用、循环使用和永续利用。（三）强化政策措施，建立集约发展的激励约束机制。一要大力支持企业技术进步。积极推行合同能源管理，对重点企业落实税收优惠政策，支持企业进行节能改造。二要积极建设节约型新农村。坚持大力发展农业产业化龙头企业和农村经济合作组织，提高农产品深加工率，延长农业产业链条。坚持实施“生态农村建设工程”，大力推广农业科技成果，发展生态农业、节水农业、有机农业；支持和帮助农户改厨、改厕、维修水窖，大力发展农村沼气，改善农民生活条件，促进资源节约和环境保护。坚持实施“农业综合开发工程”，加快农村山水田林路综合整治，抓好农业附产物的综合利用，什邡湔底镇通过推广“三木制气炉”，利用木耳废渣变成燃气，既解决了木耳废渣污染环境问题，又为村民找到了清洁、卫生的新能源，实现了木耳产业的资源综合开发和循环利用。坚持实施“土地综合整理”工程，据测算，仅我市坝区农房建设一项，如果实行统一规划、集中建设，就可节约整理土地近万亩，沿江、沿河土地资源综合开发利用的空间更大。三要加强资源环境保护工作。深入开展矿业秩序整顿，合理开采和保护矿产资源；关闭企业自备水源，保护地下水资源；建立环境预警机制，在重点流域、重点区域和重点污染源建立在线监控网络，在工业园区推广建立集中治理污染模式。四要严格执行环保、安全、能耗和技术质量标准。严把新建项目环保评审关，对通不过环保测评的项目坚决不上。严格限制高耗能、高耗材、高耗水行业发展，坚决淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、设备和产品，使有限的资源向优势企业、优势产业集中。加大环保执法力度，依法关闭污染严重、破坏资源的企业。（四）建立节约型文化，实现社会对资源的全面节约。全社会共同行动是建设节约型社会的重要保障，必须大力倡导“从细节和小事做起，从我做起，人人参与节约”，形成政府、企业和社会公众共同行动的格局。一是政府要带头节约，建立节约型机关。在做决策时，把资源节约、降低消耗作为首要条件，充分考虑资源的承受能力和涵养、接续能力。在规划、项目审批等各种经济活动中，坚持先节约、后开源的原则。在日常公务活动中，严格规范公务接待标准，精简会议文件，推广无纸传输。在各级政府机构建立节能及物耗责任制，对机关耗电、耗水、公务车耗油等实行定额管理，细化节约指标，严格目标考核，促使每一个机关工作人员带头节水、节电、节约办公用品。同时，加大对公款请客送礼、购买装饰豪华车辆、超标准建办公楼的治理力度，做到令行禁止。二是开展节约型城市创建活动，建立节约型社会消费模式。抓好典型示范，建立一批节约型企业、节约型单位、节约型社区、节约型镇村、节约型家庭。开展公共场所的资源节约活动，编制个人节约消费的行为导则和公共场所资源节约公约；鼓励使用绿色产品，抵制过度包装等浪费资源行为，创建“绿色饭店”，减少一次性产品消费；开展再生资源分类回收、再生能源利用等试点示范；推进家庭日常生活用品的节约，把节约资源、回收利用废物等活动变成全体市民的自觉行为。三是开展全民教育，营造“节约光荣、浪费可耻”的社会风尚。充分运用各种宣传舆论工具，引导社会公众正确认识国情，树立忧患意识和节约意识，增强节约资源的自觉性和主动性；广泛宣传节约资源的重要意义、法律法规和方针政策，大力倡导适度合理的文明消费，纠正透支资源的生活和消费方式；宣传节约资源的先进典型，对各种浪费现象进行曝光和处罚，形成“消费讲科学、事事讲节约”的舆论氛围；建立健全有关规章制度，形成促进资源节约的长效机制，增强可持续发展的能力。我国公共危机信息公开制度存在的问题与对策 自从2003年SARS疫情暴发以后，公共危机问题受到了空前关注，事后处理转变为事前防范已经显得越来越重要。公共危机信息公开制度的健全直接关系到公共危机事前防范工作的到位。目前，我国公共危机信息公开制度存在许多问题，找到解决问题的对策已成为关键。 灾难性事件突然发生并对公众的正常生产生活及生命财产造成威胁，这就构成了突发性的公共危机。公共危机的发生自古已有，可以说，人类文明的发展过程便是回应各种危机挑战的过程，而所有的这些危机事件的爆发都对人们的生产生活造成巨大的危害。在这种情况下，危机时期的信息发布就显得极为重要，重大公共危机信息的及时公开以及其制度建设，对于减少危机当中的恐慌情绪，降低危机的危害性具有重要的意义，然而，目前我国公共危机的信息发布制度却存在着一系列亟待解决的问题。 一、我国公共危机信息公开制度存在的问题 （一）政府信息传递渠道单一 目前，我国政府系统内部的信息传递渠道一般比较单一，并且主要是呈垂直的也就是上下级纵向的沟通方式。在这种模式下，上级政府对信息的知悉，主要是来自地方政府的报告。而由于一直以来政府强调保密工作的重要性，大多数的官员都不愿意在公共危机来临的时候对其做出相关的决策，往往将信息公开的责任推给自己的上级。但是高度集中的政府管理体制，又使得各级政府在管理危机信息时习惯于层层审批，这些都导致了信息传递迟缓和滞后。特别在遇到公共突发事件时，地方政府出于对地方利益或者个人利益的考虑，习惯于报喜不报忧，即或者有意的隐瞒危机信息；或者把重灾报成轻灾，大难报成小难；或者拖延上报的时间，这些就更使得上级政府无法及时、迅速的了解到危机发生的状况，及时、有效的做出处理决策。 （二）信息掌握条块分割严重、公开主体不明确 在公共危机处理中，准确权威的信息发布非常重要，但是我国由于信息平台建设等原因，政府各部门的沟通协调、信息分享非常欠缺，各部门手中已有的信息没有得到充分的利用，造成了巨大的信息资源浪费。当危机发生的时候，由于各种信息数量突然增加，而且分布得杂乱无章，又导致政府无法收集到准确的信息，从而无法对相关信息分析、整理。同时政府在处理公共危机事件的时候，缺乏统一的网络硬件资源，系统的处理机关、人员、资金也没有科学合理的规划措施。 （三）某些政府官员在处理危机时倾向于封锁消息 在传统的信息管理中，政府坚持认为，一个负责任的政府在没有将事情的来龙去脉搞清楚的情况下，是不能随便发布消息的，这是不考试，大网站收集负责任的做法，当危机发生的时候，一些行政机关和官员首先考虑到的是担心损害自身形象造成不利的国际影响，第一反应总是压制、掩盖、尽量拖延、文过饰非。他们不但对本国民众封锁消息，也拒绝向国际社会报道重大公共危机事件的相关信息，甚至有意无意的隐瞒真相和其严重程度，却忽略了这样做可能对民众的生命财产以及政府形象造成的危害。当公共危机事件发生的时候，何时公开信息，以什么方式公开信息，公开到什么程度，都没有相关的制度依据。 在SARS发生以前，我国尚未建立健全有效的危机时期信息发布制度，缺乏以科学的法理基础为指导的制度设计，尤其是缺乏政府信息公开的法律法规。SARS之后的2003年12月在人大常委会提交的修宪建议中，第一次明确的提出了“紧急状态”宪法条款，随后，一系列关于突发事件的法规条例出台，虽然这些法规都确认和强调了信息发布制度，但是我们不可否认的是，目前我国还没有一部危机管理的基本法律，而相关的法规条例也不尽完善，还有很多值得商榷的地方。 二、解决问题的对策 在全球化、信息化的时代背景下，当发生公共危机的时候，政府不应该隐瞒信息，而应该通过对危机信息的及时公开，使国内民众及国际社会了解危机事件的真相和政府处理危机的努力，以防止危机的进一步扩大，树立勤政务实的政府形象，只有这样才是最明智，最合适的做法。因此，我们有必要制定完善的危机时期信息公开制度体系，以保障危机时期人民的生命财产安全和政府的高效运作。 （一）建立和完善公共危机信息的收集、处理机制 信息收集是公共危机管理的关键，准确、及时、可靠的信息收集工作是公共危机管理工作的基础，对整个危机活动的成败有着至关重要的意义。 1、信息收集机制 及时充分的信息采集，有助于政府对危机做出有效的决策和制定行动计划。为了控制危机事态、稳定社会秩序、避免社会恐慌，政府必须快速应急，对危机事件有目的地选择信息源，有效地控制信息传播的内容。在信息收集的过程中，政府需要改造传统的信息获取方式，扩大公共危机信息的来源和渠道，把传统管理方式下不被承认、无法有效利用的一些信息来源和渠道也并入到公共危机信息的组成部分，这样在制度上扩大信息来源，以增强决策的安全基础，提高信息的获取能力，为决策提供尽可能充分的信息，从而最大限度地消除和避免由于信息渠道单一而形成的信息盲区和陷阱，以便及时校正政府的决策。 2、信息的处理机制 信息分析、评估主要是对危机环境进行分析，对可能或已经引起危机发生的经济、文化、社会等环境因素的了解、分析和评价。通过这些分析研究，掌握客观环境的发展趋势和动态，评定危机发生的可能性，以及综合所获得的信息进行风险控制，及时趋利避害。 （二）信息披露机制的原则 不确定性和应急性是公共危机事件的重要特征。公共危机事件往往突然爆发，整个社会很快处于危机状态。在这种状态下，大众传媒以及网络、手机短信在内的其他媒体都是政府和公众沟通的重要平台，政府要相信公众的组织能力，相信危机状态下民众心理承受能力，最大限度地实现信息公开，建立一套成熟的危机信息发布机制。 1、及时性原则 在重大公共危机事件发生时，猝不及防的国内民众和国际社会最希望从政府的行政信息渠道了解事态发展情况的报告。因此，政府应当把危机信息是否能够及时发布，当作公共行政系统反应灵敏与迟钝和办事效能高低的一个标志。只有在第一时间公开信息，公众才能及时了解危机事件真相与政府公共危机管理体制的运作情况，政府亦可借此契机显示其高效、勤政、敏捷、干练的公共行政形象，在提升公信力与国家权威的同时，强化民众对政府的信任与信心。 2、真实性原则 尊重公民的知情权、参与权与监督权，是公共危机处理中的一个基本要求。面临突发公共危机，民众普遍感受到潜在的危险和威胁时，他们总是急于从媒体中获得更多的、更详细的信息，以能准确应对急剧变化的世界。只有真实的信息，才能正确引导公众在危机事态中操持理性，不产生过激反应和行为。如果信息虚假，公开程度越高，造成的误导作用亦将会越大，越不利于危机的解决。在危机状态下，为尽快争取民众的支持和恢复政府的公信力，政府作为危机管理者必须言行一致，用事实真相披露谣言的破坏作用，并用自身的行动证明危机管理主体所传播信息的准确性。只有这样，才能在政府与公众之间建立良好的沟通，增加公众对政府的信任。 （三）建立和完善公共危机信息反馈机制 沟通是指为了设定的目标，凭借一定的符号载体，在个人与群体之间表达思想，交流情感与互通信息的过程。在公共危机事件出现时，许多突如其来的状况必须靠“沟通”与“协调”来解决，如果政府在公共危机管理中，没有回应、责任丧失，缺乏沟通，就会造成政府与社会公众之间的紧张关系，所以做好公共危机沟通与交流对政府而言是极其重要的。 1、建立政府与公众之间快速的沟通 双向对等沟通模式是指运用科学方法深入了解公众和公众的需求，以此作为沟通决策的参考依据，以增进双方了解与合作的目的。当危机发生的时候，在这种沟通模式下，一方面，政府要本着公开透明的原则，整合各种信息载体，综合运用各种传播手段，向社会公众公开公共危机方面的信息。另一方面要高度重视舆论和民意，通过各种渠道广征民意，并将其作为决策和行政的依据。危机爆发之后公众心里会有各种各样的问题，这个时候政府部门要敢于面对公众的提问，最大程度地避免、缩小和消除因公共安全突发事件造成的各种负面影响，以正确的信息来引导公众，当公众被各种纷繁庞杂的信息包围，面临信息海洋茫然不知所措时，政府就应该将一些专业信息简化为直观的文字、图表，以保证民众能够准确地理解和接受信息，避免由于对信息接受的偏差而导致对危机做出不适当的反应。 2、加强与新闻传媒的及时沟通 大众媒体是政府对外传达信息和各种公众进行沟通的一种重要的载体，危机发生的时候政府可以运用大众新闻媒体，将信息传达给大众。媒体也可以向政府提供大量宝贵的信息和建议，它在某种程度上是政府和民众两者的共同“代言人”，是政府和民众沟通的桥梁。在现实的信息社会中，大众传媒在塑造公众价值观念、强化公众意识、反映和引导社会舆论等诸多方面发挥着重要的作用。特别是在面对社会突发性公共危机事件的发生、处理和应对时，更需要政府主动与媒体作深入的沟通、协调和合作，构建两者之间完善良性的危机信息交流与沟通渠道。 3、加强系统内部的信息协调沟通 针对我国目前的政府内部信息条块分割严重的问题，有必要建立公共危机交流系统，打破目前政府各职能部门对行政信考，试大网站收集息的部门垄断和封锁，及时收集、传递和共享信息，尽快建立纵向、横向高效的危机管理信息系统，加强信息资源库的建设，使被采取信息发挥最大的作用。政府应建立一个开放的、基于标准的信息交互平台，可以实现信息交换和资源共享，进行跨部门、跨行业、跨系统、跨地区的信息资源重组共享，以增强信息透明度，促进交流与合作，保证各级政府做出及时、准确的决策，高效组织反危机行动，减缓或降低危机发生概率，减少全社会损失。 总之，在当今信息化高度发达危机频频发生的社会，在危机发生的时候，公众对危机信息的需求与政府信息发布的迟疑、滞后，已经形成了一对尖锐的矛盾。对这个问题必须引起必要的重视，政府要通过各种渠道和方法发布信息，加强与公众的沟通，以便在危机发生的时候更好的解决危机。浙江省深化集体林权制度改革的现状及对策调研为贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央林业工作会议及中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见和中共浙江省委浙江省人民政府关于进一步深化集体林权制度改革的若干意见文件精神，深化我市集体林权制度改革。一、我市集体林权制度改革的现状 （一）集体林权制度主体改革基本完成 我市集体林权制度改革始于80年代初，我们在全市开展了稳定山权林权、划定自留山和确定林业生产责任制的林业“三定”工作。至1984年初，林业“三定”工作基本完成。随着林业“三定”工作的落实，全市初步形成了以家庭承包经营为基础，统分结合的林业双层经营体制。在1986年和1989年分别对林业生产责任制进行完善，提倡“宜统则统，宜分则分”和“折股联营”的方法和形式。村组集体收回了部分已分到户的责任山和自留山实行集体统管和“折股联营”，使我市集体统管山占集体山林的比例有较大幅度的提高。2006年为贯彻省委、省政府办公厅关于切实做好延长山林承包期工作的通知（在全市范围开展了以“延长山林承包期、换发统一的林权证”为主要内容的山林延包工作。使得集体山林产权得到了基本明晰。 （二）深化集体林度改革的试点有序推进。 1、完善主体改革 （1）开展集体统管山均股均利试点。开展了以“分股不分山、分利不分林”，即以均股均利为主要方式，落实集体统管山利益分配的试点工作。 （2）开展林权信息化试点。为确保林权档案信息与实地的一致性，现正在开展该市面上的集体林权信息化管理系统建设工作。全市所有权清册、责任山清册、自留山清册三类清册的电脑录入工作已完成，外业图纸勾绘工作也已接近尾声，这项工作在全省走在前列，吸引了不少省内其他县市前来考察和学习。 2、深化配套改革 （1）林地流转初见成效。我市森林资源流转工作起步较早，通过流转，推进了我市林业的规模经营，促进了林业产业的发展，解决了林业经营者和林农资金、生活问题。（2）确定林木采伐改革试点。按照国家林业局关于开展森林采伐管理改革试点工作的通知要求，我市临安、淳安、桐庐等地开展了林木采伐管理试点工作，改革的主要内容为：（1）编制森林经营方案;（2）改革森林采伐限额管理;（3）改革森林采伐管理方式;（4）简化林木采伐管理环节。该项工作已制定实施方案待省林业厅批准后实施。 （3）林权抵押贷款、政策性森林保险工作开始启动。采用“一次核定、分次发放、额度内循环使用”的方式，向借款人发放余额在10万元（含）以内，并以借款人或第三人所拥有的森林资源资产作抵押的小额贷款。为了加强对各县（市、区）林权抵押贷款工作的指导，我局与浙江省农村信用联合社杭州办事处联合出台了关于积极推进森林资源资产抵押贷款业务的指导意见。（4）开展省级林改示范区试点。根据国家林业局的要求和省林业厅的统一部署，我市建德、临安开展了以组建要素服务市场、健全相关规章制度、建立相关机构为主要内容的省级林改示范区试点工作。目前，建德市已建立森林资源流转网上交易平台，并以建德市森源林业调查规划设计室为依托，进行森林资源资产评估，为森林资源流转和林产品交易搭建了平台；二是落实了办事窗口。为了便民服务，因地制宜，在市政府行政审批中心设立林业窗口，在林业局办公大楼里设立服务大厅，在局属的四个林业站设立服务窗口，为林农提供更为便捷的服务；三是在林权管理办公室设立林业法律政策咨询、林权抵押贷款、林权变更登记、注销登记等服务；四是在市、乡镇（街道）设立招投标中心。临安市经市编委批准成立了“临安市林权管理中心”。林业局抽调了五名懂业务、熟悉农村工作的精干力量为“中心”工作人员，明确了任务职责。目前林权交易中心已经组建完成，林权交易平台正在落实。 二、我市集体林权制度改革存在的主要问题 我市集体林权制度改革工作虽然取得了一些成绩，但对照中央10号文件要求，还存在着一定差距，主要体现在以下方面： 1、主体改革方面 （1）产权明晰和勘界发证工作不够全面。一是1982年林业“三定”时，由于当时的要求不高，林权证登记内容不够齐全，部分责任山在林权证中记载的面积与实际不相符。二是2005年全市开展山林延包换发林权证时，部分存在抄录林业“三定”时的老山林权证，与中央10号文件要求明晰产权，做到林权登记内容齐全规范，数据准确无误，图、表、册和人、地、证相符的要求还存在差距。三是临安自留山尚未换发新林权证。 （2）集体统管山比例偏高。全市现有集体统管山面积66.5万公顷，占全市集体林地的64.75%。中央10号文件规定，村集体经济组织可保留少量的集体林地，由本集体经济组织依法实行民主经营管理。省林业厅要求集体统管山比例控制在30%以内。如何解决我市集体统管山比例偏高问题，使之既符合中央、省里的要求，又符合杭州各地的实际，是重点工作之一。 2、配套改革方面 （1）林地流转需要进一步规范和推进。关键在于森林资源资产评估管理，尚未建立森林资源资产评估师制度和评估制度，全市尚缺乏具有资质的评估师；林地林木流转法律法规和政策不完善，林地、林木流转程序、提前公示、收益分配等制度不健全，缺少管理监督机构。作为土地的重要组成部分林地，尚缺乏像农地一样的流转扶持政策。 （2）支持集体林业发展的公共财政制度不够健全。对照中央10号文件要求，我市支持集体林业发展的公共财政制度不够完善，各级政府有待制定完善制度，研究落实经费保障。 （3）林权抵押贷款虽已启动，推进林业融资改革仍任重道远。相关集体林权制度改革的扶持政策尚未出台，特别在林权抵押贷款整个操作流程上缺乏政策通道和市场平台，从而困扰信贷资产的业务经营，成为制约金融向林业投入的一大“瓶颈”。另外，我市各级财政贴息政策尚未制定，政策性森林保险在我市还刚起步。 （4）集体林权制度改革的工作人员、经费有待进一步落实。全市普遍存在林改工作机构不全、人员不足、缺少必要工作经费等问题。各林业部门原本就人员少任务重，现在承担的集体林权制度改革工作涉及面广、工作量大，缺乏相应的工作机构和专门人员、必要的工作经费得不到保障等问题愈发凸显。 三、深化我市集体林权制度改革的对策 深化集体林权制度改革，是农村家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸，是对农村土地经营制度的丰富和完善，事关农民的切身利益，事关现代林业发展和生态文明建设，事关农村改革和新农村建设大局，事关全面建设小康社会战略目标的实现。为此，应采取以下措施： 1、完善主体改革 （1）推行均股均利，解决我市集体统管山比例偏高问题。对村集体统管山比重较高，一般超过百分之三十的，应当采取“分股不分山，分利不分林”的形式实行均股均利改革，将集体山林有偿转让、承包及公益林补偿金等各类收益，原则上百分之七十以均股均利形式到户到人，另百分之三十可作为本村集体林业经营管理、公共事业建设或民生工程提留，支出公开，接受群众监督。各地均股均利方案事前经所在乡镇（街道）人民政府（办事处）审核后公示，依法经本集体经济组织三分之二以上成员（或户主）表决同意，形成决议，张榜公布后方能实施。形成的决议、方案须报县级林业主管部门备案。 （2）建立健全林权信息化管理系统。根据勘界确权实测数据，利用现代信息技术和科技手段，以集体林地权属为单位完成林权地籍管理信息系统建设，确保林权档案信息与实地的一致性，大力推进集体林权数字化和网络化管理。 2、深化配套改革 （1）规范和推进林地流转。以县(市、区)为单位建立林权交易服务平台，林业资源丰富的地方也可在农村乡镇（街道）设立交易服务平台，交易服务平台可以与农村土地使用权流转平台联合。参照农地流转扶持政策给予林地流转资金补助，用于推进林地流转和规模经营。加强森林资源资产评估机构和队伍建设，完善森林资源资产评估机制，积极发展中介服务组织，依靠社会力量，服务林业产权市场，维护交易各方合法权益。 （2）积极推进林权抵押贷款和政策性森林保险。鼓励金融机构积极开展林权证抵押贷款业务，开发适合林业特点的信贷产品，积极为林农提供小额贷款服务，支持林业龙头企业建设工业原料林基地和发展林业产业、森林旅游等。积极推进财政贴息政策的落实。成立林地收储中心和建立林权抵押贷款担保基金，健全林权抵押贷款机制。鼓励保险机构积极开展政策性森林保险业务，在全面完成财政投入的生态公益林保险基础上，积极推进经济林商品林等各类森林、林木及林木种子、种苗、花卉保险。 （3）积极开展森林采伐管理改革。改革森林采伐限额管理范围和森林采伐管理方式，简化森林采伐审批程序，推行采伐限额公示制度，实行森林采伐分类管理。探索建立森林可持续经营管理的新体系，加快编制森林经营方案。 （4）创新林业经营机制。引导、鼓励林农结成经营利益共同体。积极创建林业专业合作经济组织。在林农自愿的基础上，以林权为核心，以资金、劳务和亲情、友情为纽带，通过林地、林木、技术等折价入股，培育家庭联合经营、委托经营、合作经营、股份经营，引导发展“公司+基地+农户”等多种形式的林业专业合作经营模式，提高林农的组织化程度，推进林业经营规模化、产业化和市场化。 3、落实保障措施 （1）切实加强领导。深化集体林权制度改革工作面广、量大，牵涉到千家万户的切身利益，各级党委政府要加强领导，结合本地实际，加以指导、引导和规范，并给予必要的政策扶持。为此，建议市委市政府出台我市深化集体林权制度改革的若干意见，就指导思想、基本原则、总体目标、主要内容和保障措施提出要求和作出工作部署。 （2）建立健全工作机制。根据中共浙江省委浙江省人民政府关于进一步深化集体林权制度改革的若干意见(浙委2007146号)的要求，建立县(市、区)直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、部门搞好服务的工作机制。改革任务重的县（市）、区要成立专门工作机构，核定35名编制，确保深化集体林权制度改革工作有人办事，办好事。 3）努力增加林业投入。 多渠道筹集资金，除省财政投入外，市、县两级财政应加大对林业基础设施建设的投入和为集体林权制度改革工作提供必要的资金保障，落实专项经费。绿化造林、生态公益林管护、森林资源管护、森林防火、林业有害生物防治、林木良种推广、山林纠纷调处以及野生动植物资源保护等必需经费，应列入市、县两级财政预算。 浙江省高层次人才创新型创业研究 一、 我省高层次人才创新型创业的基本情况（一）创新型创业的定义与特征 创新型创业是指，创业者突破传统的经营理念，通过自身的创造性活动引导新市场的开发和形成，通过培育市场来营造商机，可以分为技术驱动型创业和创意驱动型创业。技术驱动型创业是指，创业者以自己拥有的专业特长或已有技术成果为核心竞争力来进行的创业活动。创业者具备某一专业（技术）特长，或研制成功一项新产品、新工艺，同时发现潜在市场或利润空间，将拥有的专长或技术发明发展成新创企业，并成功推向市场。也可以说，技术驱动型创业是创造市场价值的机会型创业，但难点在于组织创新，风险投资对其的支持非常重要。创意驱动型创业是指，创业者根据全新的运营理念或创新构想，探索新的经营模式的创业活动。此类创业模式是所有创业模式中难度最大的一类，但是一旦成功将拥有先发者优势。如果在创业过程中相关互补性资源迅速跟进，可以成为新辟市场的领导者，拥有标准和价格制定权。此类创业需要创业者具有敏锐的市场眼光、独特的个性特征和旺盛的创业欲望，善于洞察商业机会并敢于冒险，是一种开创性价值创造型创业。 新的历史时期，大量创业实践表明，创业成功的关键不仅仅在生产技术和产品本身，更为重要的在于创业者能否突破传统思维限制，主动应对环境变化，整合组织内外部资源，实施技术创新、管理创新、体制创新、品牌创新、市场创新等战略，创造出新的经营模式。在信息社会和知识经济发展过程中，创新型创业越来越重要，并表现出三大重要特征： 一是创新型创业以满足和开辟顾客需求为首要任务。顾客需求是任何创新和创业活动的根本要求和动力，没有需求的创新和创业活动都是没有价值的。创新型创业活动，一方面可以从当前市场角度出发，通过一系列的技术创新，为顾客提供质量更高、性能更好的产品；另一方面，也是特别重要的一个方面，知识经济拓展了工业经济时代人类需求的范围，新的需求不断衍生，创新型创业的一条重要实现途径就是顺应时代潮流，积极探索和开辟新的需求。 二是创新型创业强调不断创新，善于把握和利用机会。创新型创业与传统创业最根本的差异就在于创新，正因为创新，为市场提供的产品或服务的附加值更高，具有更大的市场成长性。但是，创新是永无止境的，新的技术、新的管理模式、新的商业模式的优势会不断诞生、不断升级换代。所以，通过创新型创业实现事业的不断壮大，必须不断跨越已有的范式，转换思维模式，要善于把握和利用各个维度的变迁机会。 三是创新型创业不仅要注重技术创新，更要特别关注非技术创新的商业模式变迁。新的历史时期，新的业态不断诞生，这些新的业态的诞生不仅仅来自于技术的进步，人类社会文明的进步和财富的积累创造的新的需求更为关键。新的需求可能来自于已有技术、产品和服务的组合，创新型创业成功要求创业者具有全新的思维模式和资源整合能力，才能实现开辟全新的蓝海的梦想。（二）我省高层次人才创新型创业的现状我省创新型创业主体主要集中在“151人才”与海外留学人员这两大群体中。（三）我省创业环境存在的突出问题 为了更好推进高层次创新型创业，对浙江创业环境的相对劣势进行分析无疑更具针对性和重要性。根据调研，目前我省创新型创业还存在着如下几个突出问题。1、金融支持不足。有好的想法、好的创意甚至好的项目，但缺乏资金，是高层次人才创业的普遍问题。通过对我省留学生创业园的调研，发现以下几个突出问题，一是政府助创资金量偏少、作用单一。全省各留创园纷纷建立留学人员创业基金，各部门为留学人员创业项目提供科技经费，这些都为我省留学人员创业的快速发展提供了有力的支持。但是，我省资助留学人员创业的资金总量还是偏少，主要表现为资助率低、资助额小。除了助创资金量偏少外，政府助创资金作用发挥的单一性也较为突出。目前，政府助创资金以无偿资助为主，还没有充分发挥其投资、引导等多种作用，来产出、吸引更多的资金资助留学人员创新创业。二是融资担保、风险投资促成较困难。目前园区纷纷组建起创业融资担保公司，积极引入创业风险投资公司，但是结果往往是谈而不做，议而不决，鲜有成功例子。究其原因，主要是担保或风投双方的信息不对称，双方对项目的技术、市场和竞争力等看法不尽一致所造成。三是民营资本对接渠道尚未真正建立。浙江民间资金积累日益可观，到2002年末，城乡居民储蓄余额5233亿元，比上年增加近1000亿元。据人民银行杭州支行2002年的调查，初步估计，两三年内浙江可以形成超过8000亿元的民间资金，这些资金除了必要的消费储备和预期保障外，不可避免地需要寻求出路。但是从目前民营资本与留学人员企业结合的实际情况来看并不令人满意。究其原因：一是民营资本与留学人员企业的对接渠道尚未真正建立，沟通平台尚未具有经常性；二是存在着与融资担保、风险投资同样的问题，就是双方的信息不对称问题，民营资本很难从专业、客观的角度，对项目进行把握。2、人才、科技支撑不足。高层次创业的核心在人才。良好的创业环境需要高层次人才的坚实支撑。从五省市科技人力资源比较来看，2007年浙江科技人力资源的监测值为59.43，低于上海80.66，略高于广东的58.94、江苏的58.29以及山东的58.17，在这五省市中排名第二，但全国排名为12位，反映出浙江省技术人员和科学家工程师的比重偏少，虽然这与我省原来的工业基础和科研基础有关系，但是创新人才资源的缺乏所造成的影响已经逐渐显现，创新活动深度不够，工艺流程改进速度较慢、产品附加值低等。在五省市高新技术产业化比较中可以看到，浙江的高新技术产业化的监测值为28.91，大大低于上海的63.38，与广东、江苏相比也有很大的差距。这也说明，在浙江经济转型升级中，人才和科技的瓶颈制约会越来越显现出来，人才资源特别是高层次人才的数量和质量都需要提高。3、研究转移开发不足。以企业为核心的产学研结合，是提高企业创新型创业能力的捷径，创业创新迫切需要完善的区域公共创新服务体系的提供支撑。创新服务中介能帮助中小企业准确、迅速、合理地评估和选择正处于转化过程的产品或项目，并指导企业制定或调整发展战略、经营理念，创新服务还能辐射到整个中小企业集群。创新服务中介业发展，人才是关键。从整体看，我省创新中介服务人才缺乏已成为在发展中不容忽视的问题。据统计，2003年底，我省科技中介服务机构3000家左右，取得从业资格的技术经纪人仅1100多人，技术合同仲裁员85人，技术合同认定登记员300多人。创新中介服务人才作为一支独立的专业化人才队伍还没有形成，组织经营模式不够成熟、行为不够规范、专业化水平和技术手段颇为落后，所提供的服务大多仅现于“牵线搭桥”式的信息服务，提供专业化服务能力不足。这样的一支人才队伍与全省几十万家企业创新服务需求相比显然是存在巨大差距。根据省科技厅的浙江省科技中介服务机构调查表分析报告显示，在所调查的科技中介机构中，科技人员占从业人员的比重还是较高的，有八成以上的中介机构其科技人员的比重都达到了50，其中有半数以上的机构科技人员占到了3/4以上。在从业人员中高级科技人员也占有一定的比例，大部分机构的高级人才比重在比例在25%到50%之间。但在人才方面矛盾问题还是非常突出。调查中发现，半数以上的机构认为组织发展中存在的重要问题是缺少专业技术人才和经营管理人才，其中又以专业技术人才的缺乏最为突出。另外，也有一定机构反映在中介业务培训方面开展得不够。总之，我省中介服务业人才队伍比较薄弱，发展缓慢，尤其是围绕为技术创新提供支撑服务的创新中介人才数量远远不能满足区域创新的需求、人才专业化程度很不够高。人才的缺乏又是导致目前中介机构发展普遍状况不佳，服务层次低的重要原因。创新中介服务人才短缺是我省建设创新型省份中急待解决的问题之一。尤其是在新技术选择投标、职员技术培训、产品包销合同签订、经营战略的咨询、风险投资项目管理、技术转移、科技评估、共性技术推广应用等技术服务方面，非常紧缺专业化的技术人才，这已成为当前制约创新中介服务机构做大做强的重要因素。政府没有根据企业、高校、科研院所的实际情况制定切实可行的组织管理、实施意见、优惠政策、奖惩制度等激励机制、配套措施跟不上，有些政策条款不具可操作性，导致政策无法落实，形同虚设，因而制约了产学研合作软环境的形成。虽然颁发了浙江省促进科技成果转化条例、浙江省“十一五”科学技术发展规划纲要等条例和纲要，实施了一些产学研合作项目，但是执行力度还不够大，产学研合作不够广泛，项目合作质量不高。这些现象产生的主因是实施意识不强，未将此项工作列入政府主要议程，说的多做的少，检查落实少，影响了形成产学研合作的共识。政府在促进产学研合作中的组织和调节作用也不突出，没有组织专门机构和人员，通过财政、税收、信贷、价格等对产学研合作实施管理、调节、督促检查，从表43和表44可以看出，只有6.2%的企业、12.5%的高校和0%的科研院所认为，促进产学研合作的动力来之于政府的政策，显然浙江政府在促进区域产学研结合方面并不令人满意。 四、大力推进高层次人才创新型创业的对策从当前我省创新型创业所遇到的挑战和问题来看，主要的制约因素在于人才、资金与创业创新服务平台。下面拟从创新人才培养、融资体系建设以及创业环境优化三个方面来分析和阐述推进我省高层次人才创新型创业的对策建议。（一）以人才工程为抓手，加快创新创业人才培养步伐，以人才引领产业跨越发展加强人才培养是打造创新创业人才队伍最主要的途径。要以实施人才培养工程为抓手，大力培养我省急需的各类高层次人才。1、深化实施新世纪“151”人才工程、浙江省百千万创新人才工程。以人才工程为龙头，健全完善分层次、多渠道造就高层次创新型人才培养体系，加快培养和引进一批具有国际先进、国内领先的领军人才，一批具有较强组织能力的技术带头人，一批具有较强创新能力的研发骨干。2、建议实施“企业技术创新团队521工程”。也就是根据省委、省政府关于加强我省创新团队建设的意见精神，拟通过三年左右的时间，在全省打造一批不同层次的企业技术创新团队。第一层次：50个瞄准国际同行先进水平，自主品牌敢于和世界同行业顶尖企业展开竞争，并在国际市场上占有一席之地的企业技术创新团队；第二层次：打造200个具有国内同行业先进水平，自主品牌在国内市场占有较大份额，并能和世界同行业先进企业在一部分技术或产品上展开竞争的企业技术创新团队；第三层次：打造1000个瞄准国内同行业先进水平，自主品牌在国内市场占有一定份额，并能和世界同行业企业及国内顶尖企业展开竞争的企业技术创新团队。通过在全省重点企业打造1250个企业技术创新团队，推进企业技术创新活动在全省各行各业得到大面积的覆盖，企业的技术创新能力得到大幅度提高，从而促进我省企业转型升级，并逐步走向世界。3、大力实施现代服务业领军人才开发工程。通过该工程的实施，加快集聚造就一批既富有前沿战略眼光、又具有统驭协调能力，能引领现代服务业发展潮流的、分布于各个领域和各个环节的领军人才，是实现现代服务业强省的关键所在。该工程的当务之急，就是加快构建服务业领域企业家培训机制。浙江的实践充分证明，比技术创新更重要的是机制度创新，比机制创新更重要的是企业家的素质。因此，构建企业家培训机制，培育具有强烈的使命感和具有现代知识结构、善于管理现代企业和组织创新的企业家，提高浙江企业家适应新环境的能力，是现代服务业人才开发的重要环节。4、实施“百万科技人才素质提升工程”。在学习中提高人才的创新能力。要以继续教育为抓手，围绕新理论、新技术、新技能、新知识和新信息，对各类人才的知识结构和业务技能进行补充、教育、拓展、提高，培养各类人才的创新能力。要积极构建终身化、网络化、开放化、自主化的网络体系和人才终身教育体系，搭建继续教育平台。5、加快实施“浙（香）港人才培训合作工程”。在合作中拓展人才的国际视野。逐步扩大培训对象范围，培养对象以专业技术人才、服务业人才为主，进一步扩大人才培训合作范围，争取与日、韩、新加坡等发达国家开展培训合作，使更多的人才有机会到境外、国外深造，以更加开放、更为开阔的视野，高起点培育创新创业人才。6、加快培训资源整合。省、市、县（区）和各行业适应各类企业基础性培训需求，建立多学科、多层次的优势教育资源共享网络体系。同时要促进培训资源的横向合作，拓展与国内高校、国外培训机构的合作空间，建立紧密的校企人才培养合作关系，支持高等院校、职业院校、科研院所与有条件的企业建立实习实训基地，鼓励建立服务业人才培养基地。（二）改革创新，制定政策，建立有利于各类人才面向一线创业创新的激励机制1、深化体制改革。通过行政体制改革和事业单位改革，制定出台经营性、服务性事业单位改制的优惠政策，将大量由机关事业单位垄断、半垄断的经营性、生产性服务业推向市场，彻底切断与机关事业单位的利益关联，坚持市场化、社会化，破除部门垄断，积极推进中介服务类、生产经营类事业单位转企改制，真正建立起管办分离的新体制，促进和培育中介现代服务业的发展与壮大。使之成为我省经济发展中充满活力的增长点。要消除体制性障碍，从根本上打破身份界限，缩小机关事业和企业单位在待遇，特别是社会保障方面存在的明显差距，疏通机关事业单位到企业单位流动的渠道，促进高层次人才从机关、高校、科研院所向企业转移，增强企业自主创新能力和管理水平。2、深化职称制度改革。实行评聘分开，建立