社会创新的十大理论问题.doc

社会创新的十大理论问题 自1986年管理学大师彼得德鲁克提出“社会创新”的概念以来，特别是20世纪90年代以来，社会创新日益受到各国政府、学术界、民间组织和国际社会的关注和重视。在谷歌网站上输入“social innovation”一词，搜索结果有725万条，输入中文“社会创新”一词，搜索结果更高达4070万条。英国是较早从事社会创新研究和实践的国家，布莱尔政府时期就在内阁设立了第三部门办公室，致力于建立政府、企业和公民社会组织之间的合作伙伴关系。美国奥巴马政府成立后在白宫设立了社会创新办公室，新政府积极致力于推动社会创新。加拿大2004年以来先后两次发表了反映本国社会创新进展的研究报告，在该国产生了重要影响。美国、英国、加拿大、印度和中国等不少国家都设立了自己的社会创新奖项。社会创新已经成为一种世界性现象，因此有必要对社会创新的一些重大理论问题进行认真的研究。一、社会创新的概念综合熊彼特和杰夫摩根等人关于创新的定义1，对创新可作如下界定：创新是将新思想付诸实施的创造性活动，同时也是创造新事物、取代旧事物的过程。这一简明的定义将创新与改革、改良以及发明、创造区别开来。改革与改良是对原有的事物加以修改完善的行为，创新则是寻求新的解决方案的行为。发明、创造是提出新知识、新思想、新方法的行为，创新则是将新思想、新理念付诸实施的行为。创新与改革及发明也有着密切的联系。发明是知识的生产过程，创新则是知识的传播与实践过程，它是发明、创造的一种延续。创新既是一种过程，又是一种结果。作为一种过程，它包括新思想的提出、实施和传播或扩散等内容。作为一种结果，它又具体表现为新产品、新服务、新组织、新解决方案等。社会创新是一个相对较新的概念，从这一概念的提出到现在只有20多年的历史。人们对社会创新概念的内涵和外延尚没有一个统一的认识，对社会创新的理解也在不断地发生着变化。在国际学术界，有两个社会创新的定义具有广泛的影响。一个是英国杨氏基金会主席杰夫摩根的定义。他指出，社会创新是在满足社会目标方面产生效果的新想法，或者是指受满足社会需求目标所驱使并主要由以社会目的为主的组织所从事和扩散的创造性行动和服务。2另一个是美国斯坦福大学社会创新研究中心菲尔斯(James A.Phills)等人提出的定义，即，社会创新是对某个社会问题的新颖的解决办法，这个解决办法比现有的办法更有效、效益更高、更可持续或更加公正，同时它所创造的价值为整个社会带来利益而非仅仅对某些个人有利。3我国学者王名认为：“社会创新可以理解为一个涉及社会生活的基本理念、组织和制度的创新过程，是在旧的社会生活范式或体系的基础上建立新的运作模式的过程，其中既包含着对旧的生活范式或体系的否定，以及在理念、组织和制度层面突破旧有体制的大胆改革，也包含有建构新的理念、组织和制度的种种积极探索和尝试。”4俞可平教授在2010年5月26日举行的“中国社会创新奖”启动仪式上指出，从广义上说，社会创新就是社会领域的各种创新活动，公民团体、社会组织和社会企业是社会创新的重要主体。在上述国内外有代表性的社会创新定义基础上，可以对社会创新作出如下界定。社会创新就是公民和公民社会组织等社会行动者在社会领域为解决社会问题、满足社会需求而率先发起和实施的富有成效的创造性活动。这个定义有五个要素，这五大要素概括了社会创新的特征，明确了社会创新的基本内涵和外延。1.社会创新的主体。作为社会创新主体的社会行动者，首先地和主要地是公民社会组织及社会企业家、社会活动家、民间意见领袖等杰出公民，他们往往是社会创新的发起者。社会创新不排斥甚至需要政府和企业在创新的实施和推广过程中的参与，但它首先强调和关注的是公民社会的主动性和首倡精神。这就将它与政府创新和企业创新区别开来，后者的创新主体分别是政府和企业。2.社会创新的领域。社会创新的活动领域主要是社会领域，如教育、医疗、养老、扶贫、助残、环保等领域。社会创新不同于技术创新，后者是人们在认识和改造自然世界中所从事的创造性活动，社会创新则是人类为满足自身生存和发展的社会性需求而从事的创造性活动。社会创新还不同于政治创新、经济创新或商业创新以及文化创新，它是人们在社会领域为解决社会问题、满足社会需求而开展的创造性活动。3.社会创新的目的。社会创新的目的不是为了增进某些特定个人的利益，而是为了增进社会利益，不是为了实现私人目标，而是为了实现社会目标。实现社会目标、创造社会价值、增进社会公益、保障公民权利是社会创新者从事创造性行动或服务的动机或目的。这就将它与企业创新、商业创新以及政治创新和政府创新的目的或动机区别开来。企业创新和商业创新是为了实现利润或投资回报的最大化。政治创新和政府创新的目的是在确保增进政治家或政府官员及其所代表的组织机构利益的前提下增进社会公共利益。4.社会创新的过程。社会创新是一种过程。作为一种过程的社会创新，是解决社会问题、满足社会需求的新创意的提出、实施和推广的过程。这将它与文化创新、理论创新和知识创新区别开来。后者侧重于提出新知识、新理论、新观念，而不太关心将它们应用来解决社会问题。5.社会创新的结果。社会创新又是一种结果。社会创新是解决社会问题、满足社会需求方面富有成效的创造性活动，从而在或多或少程度上推动了社会变革。成功的社会创新最终往往表现为一种得到社会普遍认可和接受的新理念、新产品、新服务、新组织、新体制、新政策法规、新生活方式、新行为方式、新社会关系等。这种新事物取代旧事物的过程是和平的、理性的，尽管并非一帆风顺。这就将它与社会改革和社会革命区别开来，社会改革通常是由政府发起的对现有的社会体制进行完善或改良的活动，并非对旧事物的否定或取代。社会革命则是由政府以外的社会力量对旧的社会体制或社会系统的颠覆性破坏或毁灭，其方式是暴烈的，其结果是打破旧制度，但未必能够建立起一个全新的社会体制。社会创新与企业创新、商业创新、政府创新、社会改革、技术创新、知识创新既有区别，又有着密切的联系。社会创新不但不排斥政府和企业参与其中，甚至迫切需要他们与社会组织合作推动创新。社会创新与政府创新、商业创新在寻求解决社会领域面临的挑战的新方案活动中存在着交叉和重合，政府创新和商业创新中包含着社会创新的内容。同时，社会创新的推广或制度化有赖于商业创新或政府的社会政策创新或社会立法创新。5社会创新往往成为政府发起和实施社会改革的强大推动力量。社会创新和技术创新、知识创新往往携手合作，社会创新者在应用新技术、新理念解决社会问题方面的创造性活动，使技术创新和知识创新的社会贡献彰显出来。研究人员和技术人员主动参与社会创新实践，则会使社会创新如虎添翼，力量倍增。二、社会创新的分类对社会创新进行科学的类型学研究，构成社会创新理论的重要内容。可以结合社会创新的概念及特征，对社会创新从多个角度进行分类。首先，可以根据发起社会创新的社会行动者的特征来进行分类。据此可以将社会创新分为个人发起的社会创新、社会运动发起的社会创新、社会组织发起的社会创新。驱动社会创新的个人又可分为社会企业家、社会活动家等，他们都具有共同的人格特质，如清楚的愿景、坚定的承诺、坚韧的毅力、不畏风险的勇气、充满激情和使命感等，所不同的是，前者抓住机遇，整合资源，直接提供社会服务;后者则是动员更多社会成员，致力于实现特定的社会目标。6与个人的力量和作用相比，社会运动推动的社会创新更加引人注目。追求特定社会目标的社会运动如环境保护运动、女权运动、黑人民权运动、公平贸易运动等，往往从小团体开始，随后建立联盟，组织推广运动或激发社会大讨论，将私人问题转变为公共问题，最终上升为政策法律或成为主流商业模式而取得成功。意义重大、力量联合、人数众多、投入深入成为社会运动发起的社会创新取得成功的四大要素。7社会组织发起的社会创新又可以根据对社会组织的不同类型划分而确定不同社会组织发起的社会创新的不同类型。如可以根据社会组织的功能将社会组织区分为服务类社会组织、自治类社会组织、兴趣类社会组织、联谊类社会组织、资助类社会组织、维权类社会组织、倡导类社会组织、公益类社会组织，在此基础上将社会创新划分为不同的类型，它有助于研究哪类社会组织在发起社会创新方面更为活跃及其原因。社会组织发起的社会创新又因驱动力量的不同而进一步划分为用户驱动或消费者驱动的社会创新、社会组织内外部利益相关者如雇员驱动的社会创新等。其次，可以根据社会创新的社会领域来进行分类。对社会领域又可以进行具体的细分，由此明确社会创新得以发生和扩展的具体领域类别。如社会领域又可以区分为科学研究、文化、卫生保健、公共设施建设、灾害救助、扶贫济困、环境保护、弱势群体维权、社区服务、特殊人群(如老年人、残疾人、妇女、儿童、心理疾病患者、职业病患者等)服务、公益服务、政策倡导、慈善中介与志愿促进等。对不同领域的社会创新进行分类，是为了对同一领域的社会创新项目进行比较研究和科学评估。再次，可以根据社会创新的社会目标来进行分类。社会创新所追求的社会目标同人类对理想社会、美好社会或伟大社会的设想联系在一起，它是一个开放的、不断增添新内容的过程。消除通往理想社会的障碍，创造走向美好社会的条件，是激励人们从事社会创新的重要价值目标。这些具体的价值目标，包括消除贫困，反对社会歧视，减少社会不平等，争取平等机会，追求社会融合，促进社会公正，维护公民权利，实现公平贸易，推动环境保护，建立永久和平等，都成为激发各种社会创新的重要理想。根据社会创新所追求的社会目标的不同而将社会创新划分为不同的类别，对于了解社会创新的精神激励机制很有帮助。又次，可以根据社会创新的过程因素对社会创新进行分类。社会创新是一个公民及公民社会组织发挥能动性和首创精神的过程，治理和善治所倡导的价值原则贯穿于社会创新的过程之中。合作、参与、透明、包容、赋权、问责等价值原则对于社会创新的过程来说必不可少。社会创新的过程是一个多种社会行动者合作完成的过程，合作及合作的协商、妥协、宽容等原则为社会创新所必需。社会创新又是一个公民和公民社会组织主动参与其中的过程，利益相关者的参与和发言权保证着社会创新始终符合创新主体的利益。社会创新还是一个透明的、开放的过程，这种开放和透明是社会创新得以推动社会进步的重要保证。社会创新是一个将受到社会排斥的、边缘化的社会群体融入主流社会的过程，包容性是社会创新的内在要求。社会创新需要解决那些因权利缺失或能力欠缺而处于贫困、流浪等不利境地人群所面对的问题，因此社会创新又是一个赋权、补权、增能的过程。社会创新是一个实现权力和责任均衡的过程，问责是将创新的权利、责任和风险相统一的重要机制。每一个特定的社会创新在体现这六大价值原则的侧重点方面各有不同。据此可以将社会创新区分为合作取向的社会创新、参与取向的社会创新、透明取向的社会创新、包容取向的社会创新、赋权取向的社会创新以及问责取向的社会创新。最后，可以根据社会创新的结果对社会创新进行分类。社会创新有自己的产品，它可能表现为社会普遍接受和认可的新服务、新组织、新体制、新行为规范、新理念、新行为方式等。根据社会创新的产品性质的不同，可以将社会创新区分为服务类社会创新、组织类社会创新、体制类社会创新、行为规范类社会创新、理念类社会创新、行为方式类社会创新。成功的社会创新导致某种社会变革，后者又有渐进和激进、零碎和系统之分，据此可以将社会创新区分为渐进的社会创新和激进的社会创新、系统的社会创新和片断的社会创新、持续的社会创新和间歇的社会创新等。三、社会创新的背景社会创新是在工业化、城市化、市场化、全球化和公民社会崛起的背景下发生发展的。尽管社会创新概念的提出和流行只有20多年的时间，但社会创新的历史却已有数百年。工业革命以来，工业化、城市化、市场化、全球化既为世界带来了物质生产力的大发展和经济的繁荣，也产生了许多社会问题如贫困、失业、职业病、环境污染等，一些边缘群体的生存和发展需求无法通过市场机制得到满足，异化、剥夺、排斥、歧视等社会不公正现象有增无减。现代化和市场化同时也催生了一个独立于政府和企业的公民社会，后者成为社会创新的重要主体和推动力量。一些有良知的公民通过建立各种社会组织或发起各种社会运动，在社会创新中发挥了重要的引领作用。正如杰夫摩根所指出的那样：“在近代历史上的某些时期，公民社会(原译为市民社会引者注)为社会创新提供了最大的动力。19世纪的工业化和城市化浪潮，同时还伴随着众多社会企业和社会创新的涌现：互助行动、微型贷款、住房协会、合作社、贸易联盟、读书俱乐部，以及具有慈善精神的商业领袖开创的示范性社区和学校。有些时候，社会创新由社会运动驱动。”820世纪60年代和70年代的生态运动、女权运动、民权运动、反种族隔离运动等，在政府、企业和非营利部门催生了许多重要的社会创新。福利国家的诞生使得政府在社会创新中发挥着日益重要的作用，公民及公民社会组织对福利国家的依赖在很大程度上削弱了公民社会的创新活力。20世纪70年代末以来，英国和美国政府采纳了福利自由主义和福利多元主义的理论，大力推行福利国家政策改革，鼓励公民社会组织的发展和承担服务提供者角色。公民社会组织在提供创造性的社会服务、满足社会需求方面的角色和作用创新受到各方的重视。强调多中心合作管理的治理和善治理论以及发端于英美等国的新公共管理运动推动了政府、企业与公民社会合作解决社会问题并提供社会服务。英国工党政府在社会福利的供给中积极建立政府、商业企业与公民社会之间的合作伙伴关系，引领了三大部门合作进行社会创新的世界潮流。社会创新研究就是在这种背景下兴起的。改革开放30年来，中国经历着工业化、城市化、市场化、信息化、全球化浪潮的冲击，发生着社会大变革，有大量的社会问题迫切需要得到解决、大量的社会需求迫切需要得到满足。与此同时，一个相对独立于政府和企业的公民社会悄然出现。公民社会组织和公民自愿发起的某些社会运动，以及那些杰出的社会企业家和社会活动家作为社会创新者，都成为社会创新的重要主体。党和政府积极认可和鼓励公民和公民社会组织在社会管理和社会服务中的参与和协同作用。自2006年中英两国合作举办“社会创新与建设创新型国家”研讨会以来，社会创新逐渐为社会各界所认识和关注。在公民社会发起的大量社会创新实践基础上，由相对独立的学术机构主办的“中国社会创新奖”于2010年5月正式启动。该奖项将专门对公民社会组织发起的各类创新行为进行评选奖励和总结推广。9四、社会创新的意义社会创新已经成为人们应对各种重大而紧迫的挑战、改善人类生活质量的一条重要途径。社会创新对于实现经济的可持续发展，推动社会发展与进步，促进各个层面的民主治理和社会自治，以及推进科学技术创新，都具有十分重要的意义。首先，社会创新有助于实现经济的可持续发展。经济的可持续发展要求节约资源，发展清洁能源，保护生态环境，改善低收入人群的生存状况，改变人们的消费习惯。公民及公民社会组织发起的各种社会创新，如绿色和平运动、环境保护运动、企业社会责任运动、公平贸易运动、女权运动、道德消费、穷人银行等新型社会组织和社会运动，为解决经济发展的可持续性所面临的各种重大挑战如环境问题、贫困问题、贫富分化问题、社会排斥问题等做出了重要的贡献。例如企业社会责任运动的深入开展和逐步普及，使越来越多的消费者、投资者开始根据企业履行社会责任的表现来决定自己的消费和投资选择，从而促使许多企业履行自己作为企业公民所担负的社会责任，如为改善公司所在社区的生态环境、提高人们的生活质量做出贡献等。公民社会组织发起的环境保护运动也推动着各国政府和国际组织通过环境保护的立法和国际公约。社会创新中公民社会、政府、企业、国际组织的携手合作为人类解决自身生存和发展所面临的各种挑战实现了力量倍增。其次，社会创新有助于推动社会发展与社会进步。社会创新开辟了一条和平、理性的社会变革之路。社会运动往往成为政府发起的社会改革的先导，他们对政府形成了强大的外部压力，推动着政府的改革与创新。社会政策和社会立法创新往往是在社会运动的推动下启动和实施的。社会企业在低收入人群中所开辟的各种小众市场，由于具有稳定而合理的营利能力，吸引着工商企业加入进来，将其改造为主流商业运作模式并拓展为大众市场。面向低收入人群的社会服务的低成本商业化运作提高了这些人群的生活质量，同时使这些社会服务的提供具有了自我维持的能力。公民及公民社会组织发起的社会创新通过帮助边缘人群、困难人群、弱势人群维护权利、获取服务、提高能力，减少了社会的仇恨、分裂和冲突，促进了社会公平正义，对于增进社会团结与社会融合发挥了积极的作用。再次，社会创新有助于深化民主治理和社会自治。将治理和善治理念引入社会领域、推动社会创新是21世纪社会创新的重要内容。在解决社会问题、满足社会需求的过程中，多主体的合作管理、利益相关方的参与、决策主体的回应、决策过程的透明、决策后果的问责，对于社会治理创新的成功来说都是必不可少的。为那些受排斥、边缘化的人群和社会服务的对象赋予权利、增强能力、提供参与的机会和手段，是实现社会包容或社会融合的必然要求，同时也是社会组织创新的重要内容。公民通过社会组织在特定范围和领域内对社会生活和社会事务的自我管理和自我服务，同样构成社会创新的重要内容。公民及公民社会组织在社会领域为解决社会问题、满足社会需求而进行的上述民主治理和社会自治实践，为国家政治生活领域民主的发展奠定了基础。而在地区和国际层面由公民和公民社会组织所从事的社会治理创新，对于促进全球治理的民主化同样发挥着积极的推动作用。最后，社会创新有助于科学技术创新。正如孙启贵、徐飞所指出的那样，社会创新是科学创新的助推器，是技术创新的重要条件。国际范围内兴起的社会运动，如绿色和平运动、公平贸易运动、民权运动、女权运动等，对科学创新的走向发挥着重要的影响。社会创新所倡导的价值理念对于科学创新具有一定的引导作用。社会创新可以促进技术创新的推广和应用，影响着技术创新的深度、广度和速度。技术创新的社会经济功能的发挥也需要社会创新的协同。比如，造出好肥皂是一项重要的技术创新，养成洗手习惯则是一项社会创新，没有后者，前者就没有用处。而改善民众的卫生健康状况，既需要好肥皂，也需要养成洗手的习惯，换言之，需要技术创新和社会创新的有机结合。唯有科学技术创新与社会创新的有效结合，创新性发展才有可能变为现实。10五、社会创新的动力社会创新既是问题驱动的创新，又是精英驱动的创新。它是社会精英为解决社会问题、满足社会需求而发起并推动实施的创造性行动和服务。气候变化、生态破坏、环境污染、贫困、失业、剥夺、排斥、歧视、贫富两极分化等社会问题成为现代社会必须加以应对的重大社会和环境挑战。这些问题中有的是市场失灵的产物，以追求利润最大化为目标的私人企业在解决这些问题方面缺乏足够的动力。随着社会复杂性的不断增加，不同人群的社会需求日益分化和多样化。老龄人口、残疾人、留守人群、妇女儿童、心理疾病患者、网瘾青少年、职业病患者等不同人群有着不同的生存和发展的需求。政府提供的统一的、标准化的公共服务很难满足日益多样化、个性化的特殊人群的特殊需求。不解决这些严峻的社会问题，不满足这些特殊的社会需求，社会犯罪和社会反叛行为就会有增无减，整个社会就会因为彼此仇恨而处于分裂、对抗和冲突之中，社会和谐、社会发展、社会进步都会成为一句空话。社会问题未解决，社会需求未满足，一方面说明存在着严重的社会创新赤字11，另一方面也说明整个社会存在着强大的社会创新需求。创新的需求为创新的供给提供了机会和市场。社会创新的发起者和支持者作为社会精英在社会创新的供给中发挥着极为重要的催化作用。社会创新的发起者主要是社会企业家和社会活动家。社会企业家是那些致力于发现低收入人群的社会需求，并善于采用商业运作方式低成本高效率地提供社会服务来满足这些未满足的社会需求的服务类社会组织的杰出领袖。社会企业家群体是为同情心和使命感所驱动、具有创造力和直接行动能力的社会群体，他们从低收入人群的需求中发现市场机会并整合各种资源去提供相应的社会服务。社会活动家是社会运动的发起者和领导者，他们对现状不满并寻求动员社会力量改变现状。社会活动家发起和推动的社会运动包括倡导性社会运动、维权性社会运动和抗议性社会运动等类型。对现状的不满和创造未来的希望是他们发起和推动社会运动的主要动力。社会创新是一场推动社会变革的接力赛，有远见的政治家、政府官员、企业家、基金会领导人、大型社会组织领导人是社会创新的关键支持者，他们在推动社会创新的扩散和巩固中发挥着重要的作用。政治家、政府官员通过将社会创新的某些成果上升为社会政策和社会立法，而将社会创新的成果加以制度化。政治家、政府官员支持社会创新的动力在于社会创新可以为他们赢得公众的支持，从而有助于巩固他们的权力并实现他们的理想抱负。一些企业家积极推动那些有良好赢利前景的社会企业转变为商业企业，或主动加入类似社会服务的提供者的行列，从而使某类社会企业的运作方式转变为主流的商业运营模式，这些社会企业及其所提供的社会服务由此具有了可持续发展的能力。企业家促进社会企业从边缘进入主流商业运营模式的动力在于该类社会服务的供给具有稳定的赢利能力。基金会领导人、媒体领袖、大型社会组织领导人之所以支持社会企业或社会运动的发展，其原因在于他们认同社会企业家或社会活动家所追求的社会目标或所创造的社会价值。正如杰夫摩根所说，社会创新需要蜜蜂和大树的联盟，蜜蜂是有新创意的个人和小型组织，他们行动迅速并富有灵活性，大树是政府、公司、大型非营利组织等，他们具有执行力、持久力、规模性等优势。他们彼此需要，共同推动社会创新。12普通公民作为社会创新的参与者在社会创新的供给中发挥着重要的杠杆作用。公民参与社会创新的动因在于，他们认同社会活动家所阐明的特定社会运动的意义和目标，认可社会企业家所领导的社会企业所创造的社会价值，因此愿意投身于相应的社会运动，或者为特定的社会企业奉献时间、精力和金钱，或者愿意改变自己的某些生活方式和行为方式。作为选民的公民对社会运动的参与和支持，对政治家、政党领导人、政府官员改变自己的态度和行为发挥着重要的影响，如果后者想要获得公众的支持的话。公民作为消费者，他们对某个公司、某件产品、某个品牌的接纳和抵制，足以影响特定公司企业的兴衰。公民社会责任和社会权利意识的普及和觉醒，有助于公民主动参与社会组织创新、社会治理创新和社会服务创新，有助于他们改变自己的生活方式和行为方式，从而促成深刻而系统的社会变革。六、社会创新的过程社会创新的发生和演进是一个过程。成功的社会创新都要经历不同的阶段，各个阶段的社会创新的机制不尽相同。加拿大学者司徒康格从创新者的角度将社会创新的过程区分为12个阶段，它们是：概念研究探索开发样本开发试验性研究高级开发项目实验项目定型田野检测操作系统开发展示项目宣传实施。13生态学家豪林(C.S.Holling)将社会创新的生命周期概括为发明、测试、扩散、衰退和重新出现的连续过程。齐默曼(Brenda Zimmerman)进一步提出，社会创新的生命周期是一个出生、生长和成熟的S形曲线和一个作为补充的创造性毁灭和再生的倒S形曲线构成的循环往复的过程。14杰夫摩根将成功的社会创新的发生演变过程概括为四个阶段，即通过理解需求和识别潜在的解决方案而产生新创意，对新创意的开发、制作样本和先期试验，评估、扩散和传播好的创意，学习和演进或者系统的创新。15我国学者孙启贵、徐飞在总结国外学者观点的基础上将社会创新的过程概括为三个阶段，即创新思想的形成、创新思想的试验评估、创新机制的扩散与传播。16他们对成功的社会创新的发生演进过程的阶段划分各有其优长。一般来说，成功的社会创新都要经历三个阶段，即解决社会问题的新创意的提出和试验，新创意在一定范围内的实施和完善，新创意在更大范围内的扩散和传播。第一阶段，新创意的提出和试行。这一阶段是特定的社会创新的起始阶段。社会企业家、社会活动家、专业社会工作者、政策分析人员等潜在的社会创新者通过自己的观察、考察、谈话、倾听、诊断性分析和亲身实践，理解不同群体的社会需求，剖析社会问题成因，提出解决社会问题、满足社会需求的新创意。社会创新不能停留在提出新创意的阶段，还需要通过自己的行动直接实施或推动实施新创意。早期阶段实施新创意往往采取小范围内的样本实验或试验的形式，通过试错法，寻求合理可行的新方案。社会企业家在起始阶段多通过直接创办小型社会企业来实践新想法。例如，1976年孟加拉经济学家尤努斯在乡村走访调查时发现，一名制作竹凳的赤贫妇女因为受到放贷人的盘剥，一天连2美分都挣不到，他就掏出27美元分别借给42个有同样境遇的农村妇女帮助她们摆脱贫困。随后他筹款成立了为农村贫困妇女提供小额信贷服务的“格莱珉银行”(乡村银行)，1983年孟加拉当局正式允许其注册。这是全球第一家为穷人提供金融服务的小额贷款组织，它既是一种金融创新，也是一种社会创新。社会活动家等社会创新者在发现新的社会问题和社会需求后，主动提出解决问题的动议或倡议，动员社会舆论或发起社会运动，力图吸引社会各界关注相关的问题和倡议。例如绿色和平组织及其所发起的绿色和平运动。新创意的实验或试验既可以在现实生活中进行，也可以在社会实验室或孵化器中进行，后者对实验条件加以控制，便于进行观察和比较研究，第二阶段，新创意在一定范围内的实施和完善。这是特定的社会创新的持续和完善的过程。新创意经过早期阶段的试验实验或初步实施，证明其可行性后，社会创新者会从试验评估阶段转向在一定范围内的正式实施和持续实施，并在实施过程中通过学习和调整对创新行为加以修正完善从而使之走向成熟。尤努斯在乡村银行早期经营取得成功后，对小额信贷项目进行了进一步的完善。他还在20世纪90年代对乡村银行进行了改革，推出了“第二代格拉珉银行”，新增了住房、高等教育等贷款项目。他还为乞丐设计了“奋斗成员”项目，帮助7万多名乞丐改善生存条件。绿色和平组织在早期活动取得成功后，将目光转向关注其他的环境问题，包括水底拖网捕鱼、全球变暖和基因工程，从而使运动获得了新的动力和活力。第三阶段，新创意在更大范围内的扩散和传播。这是特定的社会创新的推广和普及的阶段。坦尼摩托(Kanji Tanimoto)将社会创新扩散的过程进一步细分为五个阶段，即社会问题的识别社会商业的开发市场利益的扩张社会关系和体制的变革社会价值的普及。17摩根指出，将一个好的创意和做法在更大范围内推广需要良好的策略和协调一致的愿景，同时要有能力动员资源和支持，减少反对的阻力。社会企业家或发明者作为创新性的“蜜蜂”需要找到支持自己的大树，即有能力使好的做法在更大范围内实施的大型组织。为此需要采取正式的方法如投资评估和影响评估等方法来说服潜在的支持者，并需要采取较新的评估手段如“投资社会收益”(Social Return on Investment，SRoI)或“混合价值”(Blended Value)来衡量是否成功和成功的程度等。对好的做法和实践赋予好的名称、品牌、认同，以及吸引人的故事情节等，都会有助于抓住支持者的注意力。扩散和传播的方式包括实施该创意的组织自身的自然成长、联合、复制、调适等多种方式。政府可以通过立法、分配公共资源和成立专门机构等方式扩散社会创新。工商企业可以通过组织扩张、特许经营、接管等方式扩散社会创新。电视、新媒体如互联网在创新的传播中发挥着日益重要的作用。18社会创新的支持者在社会创新的扩散和传播中发挥着重要的作用。例如，尤努斯既是一个社会创新者，又是一个社会创新的支持者，他还创建了格拉珉信托基金，募集资金为30多个国家100多个组织复制格拉珉银行提供支援，迄今已提供了1600多万美元援助。国际组织、基金会的奖励、资助和支持对于创新的传播贡献良多。联合国将2005年确定为国际小额信贷年，2006年瑞典皇家科学院将诺贝尔和平奖授予尤努斯，这对于面向穷人的小额信贷金融服务模式向世界其他地区的扩散都发挥了重要的作用。再如，绿色和平组织反对在大气层进行核试验和反对捕鲸的不懈努力和牺牲精神，在媒体的聚焦报道和舆论广泛关注下，终于得到了有关国家的响应，停止了在大气层进行的核试验。受这些成功的激励，绿色和平组织在全球41个国家设立了办事处，在全球拥有280万支持者，他们所提出的一些倡议已经被接纳为政府立法甚至国际公约。又如，公平贸易运动倡导一种关于全球劳工、环保及社会政策的公平性标准，并对符合公平贸易标准的产品及组织进行认证，在公平贸易运动的倡导下，欧洲消费者日益接受公平贸易的观念并选择购买贴有公平贸易标签的商品。2005年，全球公平贸易商品的销售额达到了11亿英镑，占到了欧洲市场的5%，发展中国家有600多万人直接或间接地受益于公平贸易运动。2006年，欧洲议会专门通过了一个公平贸易的决议文，提出要在全欧洲政策框架下发展公平贸易，这反映出公平贸易运动已经为欧洲议会所接纳并将进入欧盟的政策议程。这是社会运动通过影响消费者选择进入大众市场并进入政府政策议程而得到扩散和推广的一个很好的例证。并非每一项社会创新都能走完这三个阶段，但只有经历了这三个阶段的那些社会创新才会引起系统而深刻的社会变革。七、社会创新的评估社会创新的评估奖励，有助于扩大特定的社会创新的影响力，促进优秀的社会创新项目的扩散、传播和推广。世界上不少国家的学术机构、私人基金会甚至媒体都设立了社会创新奖，表彰奖励那些优秀的社会创新者或社会创新项目。英国金融时报2009年设立了“Financial Times-Justmeans Social Innovation Awards”(金融时报迷你社会创新奖)，该奖项设立了九大类奖项：最佳社会投资策略;最具持续性的采购策略;最佳新颖绿色产品;最具战略性的慈善项目;最具影响力的供应链管理策略;行销战略金字塔最佳基地;最佳内部可持续性奖;利益相关者参与的最佳实践;雇员参与的最佳实践。19这个奖由一个专门的评选委员会负责评选。他们还设立了特别奖即“公民选择奖”，从上述获奖项目中由公民网上投票选出最有创新性的企业、最有创新性的非营利组织。美国杜克大学社会企业促进研究中心(Center for the Advancement of Social Enterprises，CASE)2008年设立了“The Annual Case Awards for Enterprising Social Innovation”(企业性社会创新年度奖)。奖励的对象是个人、组织或企业，他们发起的创新结合了商界和慈善界的方法以创造可持续的社会价值，这些社会价值具有产生大规模影响的潜力。这个奖项的评估标准包括两大维度：第一，识别和颂扬这些企业家在所从事的事业中必须具备的特征，具体包括创造性、奉献精神、适应力，以及专注结果、致力于创造和维持积极的社会影响。它要求获得提名的个人和组织应当发挥如下作用：(1)以创造和维持社会价值而非私人价值为使命;(2)识别和坚定地追求服务于该项使命的新机会;(3)处于一种持续的创新、调适和学习过程之中;(4)不受目前所拥有的资源的限制而勇敢地行动;(5)对他们所服务的人群和所创造的结果展现出一种强烈的责任感。第二，提高公众对这些杰出的个人、组织或公司的认知度，后者通过企业性社会创新而致力于产生更有效、更持久、更具规模的影响。那些被提名的社会企业家的工作应当混合了商业的和慈善的方法，他们所创造的社会价值应能扩散和持续，同时打破现状，创造了解决社会需求的新模式、新途径或新方法。20有一个专门的评选委员会负责申报项目的评选工作。加拿大彼得德鲁克基金会和社会创新研究中心在2005年设立了加拿大非营利组织创新彼得德鲁克奖。该奖项每年颁发一次，每年奖励一个非营利组织，后者通过自身的社会创新项目显著地改善了所服务人群的生活，它所产生的结果体现了德鲁克对创新的定义，即“创造了一种绩效的新维度的变革”。正是在需求引人注目而财政资源又很有限的领域，德鲁克关注帮助组织应对这一挑战。该奖项的选择标准是，要求所申请的社会创新项目必须符合5个条件：(1)推进组织的使命;(2)具有特定的和可以测量的结果;(3)通过展示一种工作业绩的新维度而成为创新的典范;(4)显著改善了它所服务的人群的生活;(5)适合成为一种模式，其做法能够被其他组织复制或采纳。该奖项不是针对个人，也不是针对一个组织的一般性工作，而是专门针对非营利组织所从事的社会创新项目。21中国中央编译局比较政治与经济研究中心等单位于2010年5月联合设立了“中国社会创新奖”，该奖项计划每年举办一次。它是一个由学术机构对公民社会发起的社会创新予以奖励的相对独立的民间奖项，由专家委员会通过通讯评审从自愿申请和推荐申报的申请项目中评选出10名“中国社会创新奖”获奖者。这个奖项奖励的对象是公民团体、社会组织和社会企业所发起实施的社会创新项目。中国社会创新奖的评选标准有5个：(1)创新程度：该项目在解决社会问题、满足社会需求、推动社会建设和促进社会和谐方面具有相当的创新性;(2)效益程度：该项目在相关领域产生了明显的社会效益，且已被事实充分证明或得到受益者广泛认可;(3)参与程度：该项目本身体现了多元合作、广泛参与和公开透明等特征，有助于提高公民参与程度、促进公民社会的发展;(4)重要程度：该项目在推动公民社会参与社会建设、实现社会公正、促进社会善治等方面具有重要作用;(5)推广程度：该项目具有一定的示范和推广意义，能为其他组织所效仿和借鉴。22这是我国第一套社会创新评选标准，对于社会创新的评估具有重要的学术价值和应用价值。八、社会创新的条件社会创新的成功和活跃，取决于许多主客观条件。其中有5个条件特别重要，这就是：拥有一个独立而强大的公民社会;社会服务领域向民间资本和社会组织开放、鼓励竞争;政府、企业、媒体、基金会、学术界积极支持社会创新;公民和公民社会组织参与社会管理和社会服务供给;社会创新的羽化和集聚。首先，一个独立而强大的公民社会是实现成功而活跃的社会创新的前提条件。公民及公民社会组织是发起社会创新的重要主体。在公民处于政治上的依附和从属地位的情况下，公民的主动性和首倡精神受到窒息，公民自主发起的集体行动受到限制，社会创新的活力严重不足。在社会组织行政化色彩浓厚的情况下，社会组织领导人及其成员主动发现社会需求、积极反映边缘弱势人群利益诉求、创造性地提供社会服务的动力严重不足。在社会组织商业化色彩浓厚的情况下，社会组织同样也会缺乏为低收入人群提供急需的社会服务的动力，因为这种面向低收入人群的社会服务无利可图或利润微薄。因此，公民社会相对于政治国家和市场经济组织的独立性和自主权，社会组织的民间化和非营利化，公民自由和权利的法治保障，是公民社会主动发起和实施社会创新的前提条件。其次，社会领域向民间资本和公民社会组织开放，鼓励竞争，破除垄断，是实现成功而活跃的社会创新的重要条件。教育、医疗、住房、就业、养老、托幼等社会服务需求日益旺盛，但在公共机构垄断急需的社会服务供应的情况下，在社会服务往往需求大于供给而处于紧缺的状态下，作为顾客或用户的普通公民缺乏自由选择的权利，作为供应方的公共机构缺乏外部竞争的压力，其结果是公共机构没有动力进行社会服务创新。唯有破除垄断，开放社会服务领域，鼓励民间资本、商业企业、社会组织和社会企业进入这一领域，在社会服务供给上与公共机构展开平等竞争，依法保障消费者的自由选择权，社会创新才会获得强大而持久的动力。第三，政府、企业、媒体、学术界、基金会支持社会创新，推动社会创新的扩散和传播，是实现成功而活跃的社会创新必不可少的条件。公民社会在发起和实施社会创新中发挥着重要的作用。但社会创新要真正产生广泛、持久而深远的社会影响，离不开政府、企业、媒体、基金会和学术界的支持和推动。社会创新所需要的资金、信息和思想不受限制的自由流动，只有得到政府和法律的充分保障才会变为现实。社会企业的成长壮大，需要慈善家和基金会的慈善捐赠和项目资助，尤其需要慈善风险投资或者说公益创投，需要以结果或产出为导向的资助。社会企业家所开创的低收入人群服务的新模式从边缘化走向商业主流，从小众市场走向大众市场，离不开具有社会责任感的各类工商企业家的参与。公民活动分子所发起的各类社会运动有赖于学术界和媒体的积极肯定和广泛报道，才能引起社会的普遍关注，形成强大的公众舆论压力，推动政府在社会领域的改革创新。社会运动面向政府所提出的呼吁和倡议只有得到执政党和政府的积极回应和响应，上升为社会政策和社会立法，社会运动的成果才能够以制度化的形式巩固下来从而扩大其影响。社会运动针对公司企业行为的倡议如企业社会责任、公平贸易、生态伦理等，只有得到公司企业的积极响应，才能产生所需要的社会影响。社会运动如果得不到来自政府和企业的积极响应，则很容易走向极端化、激进化和暴力化，不但无法促进社会变革，甚至会扰乱社会秩序。社会企业所开辟的社会服务新领域，只有在公共财政予以支持、公共机构予以介入的情况下，才能保证有足够数量和质量的社会服务来满足社会需求。政府、企业、媒体、基金会和学术界对社会创新和社会创新者给予支持、鼓励和响应而不是阻挠、压制和漠视，形成一种有利于社会创新的良好环境，乃是社会创新走向成功和活跃的基本条件。第四，公民及公民社会组织参与社会管理和社会服务，是实现成功而活跃的社会创新的重要条件。如果公民和公民社会组织只是社会管理和社会服务的被动的接受者，无权知晓社会管理和社会服务的信息，无权参与社会管理和社会服务的过程，无权评价社会管理和社会服务的结果，他们就无法成为社会创新的能动的主体，社会管理创新和社会服务创新就会缺乏来自公民社会的动力。保障公民和公民社会组织参与社会管理和社会服务的权利，特别是保障他们参与社会政策和社会立法制定和实施的权利，是社会创新的内在要求。地方政府和社区是公民和公民社会组织参与社会管理和社会服务的主要场所。为了保障公民在地方和社区层面参与的成效，有必要通过分权化和财政转移支付赋予地方政府和社区以必要的自主权或自治权以及充足的资源，使它们有足够的权能从事社会管理和提供社会服务。地方政府和社区也要为公民和公民社会组织的参与提供机会、渠道和手段，通过利益相关各方的协同合作来解决紧迫的社会问题和挑战。最后，社会创新的羽化和集聚，是实现成功而活跃的社会创新的又一个重要条件。玛格丽特威特利(Margaret Wheatley)和德博拉弗雷泽(Deborah Frieze)专门探讨了依靠羽化促进社会创新的扩散的问题。他们指出，羽化的生命周期包括三个阶段，即形成网络、建立共同体和产生系统的影响。在第一阶段，那些社会创新的志同道合者建立联盟，形成同盟，结成各种网络。第二阶段是在关系网络基础上建立一个个共同的工作圈，圈内人员分享知识和经验，相互支持，同时创造新知识，新知识、新经验在这个共同的工作圈中快速传播。第三个阶段是，各个工作圈在互动中产生系统化甚至全球性的影响。先驱性的地方创新实践从徘徊于边缘走向中心，成为人们普遍接受的标准或规范，系统性的变革由此得以完成，羽化就此实现。23坦尼摩托等人通过对旧金山市社会创新活跃原因的案例分析发现，社会创新的集聚效应在起作用。在旧金山市，公司、非营利组织、大学、研究机构集中在一个特定的区域内，彼此间产生一种协同效应，组织的互动关系中既有合作又有竞争。正是通过社会企业、支持性组织、金融机构、大学和研究机构等各种组织之间的合作与竞争关系，组织在特定区域内的集聚为多样化的社会问题提供了新的解决办法并创造了新的社会价值。这些组织之间良好的互动特别是伙伴关系推动着旧金山市社会创新的活跃。24这些研究说明，社会创新者依赖网络和共同体的知识和经验的分享，社会组织与外部支持性组织间的良性互动，推动社会创新走向成功以及更多社会创新的出现。九、社会创新的培育当今世界人类所面临的各种重大而紧迫的社会和环境问题的严峻挑战没有现成的解决办法，社会创新成为人类生存和发展的迫切需要，同时也成为应对这些挑战的必由之路。公民和公民社会组织乃是社会创新的开路先锋，保护他们从事社会创新的积极性，精心培育和支持社会创新，社会发展和进步才能顺利实现。首先，政府在培育社会创新中发挥着极为重要的作用。戈登堡(Mark Goldenberg)等人概括了政府在培育社会创新中的几种角色，即倡导者、促进者、资助者和监管者。作为倡导者，政府在鼓励提出创新性的解决办法应对社会问题方面可以发挥倡导性作用。作为促进者，政府应该鼓励私人经济部门和第三部门进入社会领域，提供相关的社会服务而非政府自己亲力亲为，否则会阻碍社会创新。作为资助者，政府对公民社会组织和第三部门的资助应该具有稳定性、非歧视性等特征并努力支持新兴的复合型社会组织。作为监管者，政府需要减少自己的监管给公民社会组织带来的不必要的报告和问责方面的负担和“红灯”。25杰夫摩根提出了培育社会创新的公共政策框架：以结果为基础的资助模式，为社会组织引入更大程度的竞争和竞赛;权力和资金的分散化，以便允许社区有更多的自由去提出和实施自己的解决方案;在公共服务提供方面设立各种特区，特区为公共、私人和非营利组织突破全国性规则实验新创意提供空间;将实践者、政策制定者和社会企业家召集到一起探讨解决问题的新的可能性;建立各种实验室测试新创意并让用户参与创新过程等。26米歇尔乔琳(Michele Jolin)认为，为了培育社会创新，政府应当为具有较高影响力的非营利解决方案提供资金，支持处于启动和实验阶段的社会创新，支持开发人力资本的努力，创造一种有利的税收和监管环境以鼓励创新。27其次，公司企业在培育社会创新中发挥着重要的作用。简尼尔森(Jane Nelson)等人主张利用公司和社会企业之间的伙伴关系的潜力来投资于社会创新。他们认为，公司可以通过三种主要的方式支持社会企业：一种方式是直接投资于社会企业家和他们的组织，另一种方式是公司通过从事公共政策对话、倡导和制度建设等活动为社会企业创造一种激励赋能的环境，第三种方式是公司可以通过鼓励雇员创新等方式为社会企业家精神创造一种内部氛围。他们总结了大型公司企业联合社会企业激发社会创新的途径：开拓低收入人群市场;改善全球供应链和生活机会;通过社会风险资本投资于创新性的金融机制;通过发放小额贷款投资于创新性的金融机制;利用互联网等新技术促进社会进步等。28再次，基金会包括公益风险投资基金在培育社会创新中发挥着重要的作用。凯瑟琳皮尔森专门探讨了基金会在促进社会创新中的作用。基金会的首要功能是为社会创新项目和社会创新者提供资助。除了直接提供资助外，基金会还可以通过下列方式为社会创新提供帮助：在创新者和专家之间建立交流平台;改进