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公共管理学复习大纲名词解释5题30分 简答题4题40分 论述题2题30分1 名词解释1. 公共管理的概念是指以政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。2. 公共选择理论布坎南认为“人是理性的自利主义者”，“一种良好的政治制度是不否认政治家存在着追求自身利益的动机，但它能够保证政治家对自身利益的追求的结果是实现国家利益”。3. 政府失败理论是指在市场经济中,政府为了矫正和弥补市场失灵而采取的立法、行政管理以及各种经济政策手段,在实施过程中未能有效地克服市场失灵,甚至阻碍和限制了市场功能的正常发挥,引起了经济关系扭曲,加剧了市场缺陷和市场混乱,难以实现社会资源最优配置，最终导致政府干预经济的效率低下和社会福利损失。4. 公共组织公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。5. 公共管理职能是指特定环境下，公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。6. 公共政策公共政策是公共行为主体在职能范围内为了某一特定的目的，经过政治活动（或协调）所选择的行动方案，并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程。7. 公共管理中的沟通是指公共组织中、公共组织与公众之间、组织与组织之间、工作人员之间，为了达成组织的目标，用语言、文字、图片、动作等交换有关问题之内心感受、观念、意见、事实与信息等，以期获得相互的了解并产生一致行为的过程。8. 公共管理中的控制控制就是对各项组织活动进行监视，从而保证各项行动按计划进行并纠正各种显著偏差的过程。9. 机关管理广义指对公共管理机关各方面的管理，包括内部机构的设置、工作人员的配备、公共决策的制定及其实施、公共管理的控制与监督等方面狭义指对公共管理机关为保障其职能活动的正常有效开展而进行的内部具体事务管理，涉及机关日常事务、工作制度、文秘工作、工作秩序、后勤服务等内容10. 公务员我国把公务员定义为：依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员11. 电子政府电子政府就是政府运用现代网络通讯与计算机技术，将其内部和外部的管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后到网上实现，打破时间、空间以及部门分隔的制约，为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。12. 战略管理指组织适应外部环境变化，确立和调整组织长期目标，整合组织资源来实现组织的目标的一系列决策与行动2 简答题1. 公共管理与私人部门管理的区别公共管理私部门管理目标公共利益私人利益特点垄断强制性自由竞争性 权力关系 制衡性自主性理性假设多元理性经济理性管理机制政府机制市场机制2. 政府失败主要表现在哪些方面政府失败的表现：公共决策失效政府工作机构的低效率政府的内部性与扩张政府的寻租活动 3. 公共组织与非公共组织的区别 公共组织 非公共组织活动目的公共利益 私人利益产出 公共产品 商品、劳务管理对象整个社会 本组织成员活动依据依法管理 价值规律4. 公共管理网络的特征1) 网络代表的是一种“多对多”结构关系，与等级制下的“一对多”的关系不同2) 网络运转依赖的基础是合作，且不依赖一个权威中心的指导3) 网络具有动态性的特点4) 国家在网络治理承担领导作用，成为网络的中心5. 制定公共政策的原则有哪些？1) 公共组织在公共管理过程中发现问题的存在并加以注意2) 各利益集团通过政治途径反映问题3) 部分公民、民间组织或媒体，通过呼吁或情愿的方式提出问题，引起有关公共决策机构的关注4) 专家、学者通过发表学术研究论文的方式提出社会问题和解决这些问题的建议5) 具有公共性的公共问题6) 影响程度大的问题7) 社会公众普遍关心、强烈要求解决的问题8) 应是政府及其公共组织职权范围内的问题6. 简要说明领导生命周期理论 1.领导生命周期理论这一理论试图通过领导的纵向分析找出领导生命活动过程中不同阶段的领导行为模式及其影响因素。领导者的风格应适应其下属的“成熟”程度2 不成熟的表现 成熟的表现 被动 主动 依赖性 独立性对工作无兴趣 对工作有浓厚的兴趣目光短浅 远见卓识做少量工作 做各种工作服从与附属位置 平等优越地位缺乏自知之明 自我意识强3. 下级的平均成熟度处于不成熟阶段命令型 （高工作，低关系）初步成熟阶段 说服型 （高工作，高关系）比较成熟阶段 参与型 （高关系，低工作）成熟阶段 授权型 （低工作，低关系）7. 请比较领导的两种权力职位权力人格权力来源法定地位个人魅力范围大小受时空限制、不因人而异，具有确定性不受时空限制、因人而异，具有不确定性方式行政命令人格感召基础必须服从自愿服从效果畏惧（慑服）信服（折服和心服）性质强制性影响力凝聚性影响力8. 请简要介绍激励的三种主要理论1、内容型激励理论着重对激励的原因与起激励作用的具体内容进行研究如：马斯洛的需要层次理论、奥德弗的ERG理论、麦克利兰的成绩需要理论、赫兹伯格的双因素理论等2、行为改造型激励理论着重对激励的目的进行研究，激励的目的就是为了改造和修正行为如：挫折理论、操作性条件反射论和归因理论等3、过程型激励理论着重对动机的形成和行为目标的选择即激励过程进行研究如：期望价值理论、公平论、波特和劳勒的激励过程模式和综合激励模式等9. 公共部门绩效管理中存在哪些困难1) 将所有绩效都以量化的方式呈现2) 绩效指标的地区差异性3) 负责制定绩效指标的人的能力4) 可靠的信息5) 公共管理价值取向的多元性10. 战略实施与战略规划之间的关系1) 战略实施是战略规划的延伸 2) 战略规划是一个思维过程，是在行动之间部署力量，偏重在计划职能 3) 战略实施是行动过程，是在行动中管理和运用力量，总体上偏重于组织和协调职能的发挥。3 论述题1. 请论述新公共管理理论的主要思想以及该理论对我国政府改革的借鉴与意义？6个思想关注结果的实现和管理者的个人责任灵活的人事管理体制具有明确的组织目标，并根据绩效指标测量工作任务的完成情况在对待公务人员的态度上，放弃“价值中立”，重视其政治性政府角色重新定位在与私营部门的关系上有所突破借鉴意义1、必须加大政府体制创新的力度，切实转变政府职能，尽快改变政府垄断公共物品的供给（或公共物品基本上由政府提供）的局面2、充分认识市场机制是改善政府绩效的一个有效手段，引入竞争机制，用市场的力量改造政府，提高政府的工作效率3、必须增强政府公务员的管理和服务意识，重塑政府与社会的关系4、注意研究和借鉴当代工商管理（企业管理）领域发展起来的管理经验、原则、方法和技术，实现由传统行政管理模式向当代新公共管理模式的转变2. 请论述公共管理中沟通障碍的表现原因以及克服方法并举例说明沟通障碍的表现l 发送者自身对传达的信息不明确l 信息的传送媒介选择不理想l 接受者无法理解或拒绝理解信息原因l 心理与语言上的障碍l 意识形态与地位身份的障碍l 组织规模、层级与专业化的障碍克服a下行沟通方面：l 上级要了解部属的基本背景l 领导要有主动的沟通态度l 组织内要制定完备的沟通计划l 主管人员要努力获得工作人员的信任b上行沟通方面：l 主管要平等对待下级l 经常与工作人员举行座谈会等，让所有的工作人员都有发言的机会l 确立建议制度l 确立公平而合理的制度c语言表达方面：l 加强口才的训练l 适当选择沟通媒介l 对于重要文件，采用语言与文字双重表达的方式l 改进运用语言的技巧3. 请论述我国现行行政监督机制的现状问题及完善途径什么是行政监督是指各类监督主体依法对国家行政机关及其工作人员的行政行为所实施的监督、督察、督导活动。我国的行政监督体系l 国务院l 国务院各部门l 各级行政机关的内部监督l 行政机关之间的监督现状1、行政监督主体的整体素质还有待提高2、行政监督主体多元，监督力量缺乏整合，监督合力较弱3、现行的行政监督法律体系还不完备4、监督主体特别是国家机关的监督，缺乏独立性和权威性问题1、对被监督者实施监督的问题l 专业知识与信息不对称l 专业地位的优势l 人事制度的保护性质l 被监控者设法逃避监控2、对监督者实施监督的问题l 监控者内在动力不足l 对监控者的公共权力的监控与约束l 监控者之间的协调3、政治指导的监控手段缺乏问题4、组织结构和功能的分割问题5、公共权力的监控成本问题完善途径1、加强普法宣传，培育公民的法律意识，强化全社会的行政监督意识2、提高监督人员尤其是专门监督机关监督人员的素质3、要建立健全行政监督法律制度4、要切实采取措施保障行政监督主体依法高效地展开监督工作4. 请论述我国电子政府存在的问题以及改进方法电子政府的含义电子政府就是政府运用现代网络通讯与计算机技术，将其内部和外部的管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后到网上实现，打破时间、空间以及部门分隔的制约，为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。存在的问题l 政府网站提供的服务内容还不够丰富，服务水平不高l 政府网站的应用水平仍比较低l 网站的交互式服务功能有待开发l 我国政府网站还不能提供“一站式”服务l 网站的保密性和安全问题需要引起进一步的重视l 全国性的政府门户网站建设滞后改进的方法1、准备工作：l 培训和实施办公自动化式电子政府的基础l 强有力的领导和科学的组织