众志成城强攻坚,破冰突围谱新篇.doc

众志成城强攻坚 破冰突围谱新篇上饶县2010年度人口和计划生育工作汇报中共上饶县委 上饶县人民政府（2011年1月13日）上饶县位于江西省东北部，信江上游，国土面积2240平方公里，总人口73万，是国家扶贫开发重点县，下辖22个镇（乡、街道），目前全县有已婚育龄妇女16万余人。2010年度，我县人口和计划生育工作在市委、市政府的正确领导下，在省、市人口计生部门的精心指导下，全面贯彻落实中央、省、市有关精神，认真分析存在的问题与不足，尤其是深入分析去年我县被列为全省“警示县”的根源，进一步转变工作思路，狠抓薄弱环节，举全县之力、集全县之智，负重前行，破冰突围，全面打响了人口计生工作“翻身战”，较好地完成了上级下达的各项指标任务。一、2010年主要工作情况2009年10月1日至2010年9月30日，全县出生率为15.99，同比下降2.07个千分点；自然增长率为8.98，同比下降1.27个千分点；出生性别比为114.8：100，同比下降1.7个点；出生政策符合率为67.21%，同比上升7.54个百分点。 2009年10月1日至2010年9月30日，全县共完成四项手术18907例，同比增长25.16%。其中结扎5588例，同比增长11.40%（二女户结扎469例，同比增长180.84%）；上环10693例，同比增长24.18%；人流1795例，同比增长78.43%；引产831例，同比增长75.69%；环孕检率为88.57%，同比上升12.41个百分点。2010年1月1日至2010年11月30日，全县共征收上缴县管社会抚养费3357 .21万元，同比增长121.60%。社会抚养费非诉案件结案337例，查处“两非”案件14起。（一）吹响破冰突围“集结号”，以思想警醒提升源动力。2010年度，我县把人口计生工作摆在了与稳定和发展同等重要的位置，作为全县三大重点工作之一来抓，先后多次召开县委常委会专题研究计划生育工作，深入分析存在的问题和所面临的严峻形势，尤其是深入分析去年我县被列为全省“警示县”的根源，正视差距，树立“摘帽进位”的坚定信心和决心，并把“打好计生攻坚战，实现2010年摘帽进位”这一目标明确写进了县党代会工作报告和政府工作报告。去年4月2日，我县放在市行政会议中心召开了750余人参加的全县人口计生工作三级干部大会，省人口计生委党组成员、纪检组长叶贤明亲临会议指导，会议规格之高、范围之广、人员之多、力度之大前所未有。会议发出了“负重前行，破冰突围，摘帽进位，奋力开创我县人口和计划生育工作新局面”的动员令，吹响了“人口和计划生育工作翻身战”的战斗号角。（二）严肃突围纪律“超常规”，以奖优罚劣提升执行力。2010年度，我县人口计生工作采取超常规举措，对各镇（乡、街道）的指标任务一月一下达、一月一督查，实行月表态、季警示、年否决制度。同时，各镇（乡、街道）结合本地实际，也出台了相应的考核方案，对各村（居）实行“一票否决”制。截至去年10月底，已对16个乡镇进行了月表态，对6个乡镇进行了季度警示，有12个村的村支部书记被降职，7个村的村支部书记被撤职，4个村的村主任责令辞职。我县在实行“一票否决”的同时，也实行“一票优先”，对表现突出的镇、村计生干部在使用上优先，目前已有2个乡镇的计生分管领导被提拔到了乡镇长的位置，1个乡镇的计生分管领导被提拔到了乡镇人大主席的位置，有5个村的村主任、5个村的村支部副书记被重用、提拔为村支部书记。（三）强化队伍建设“高标准”，以后勤供给提升保障力。一是加强计生干部队伍建设。对全县计生系统所有在编人员，全部归位从事计生工作，同时连续第三年面向社会公开招聘了5名具有执业医师（或助理执业医师）资格的技术人员，分配到技术力量相对薄弱的乡镇计生服务所；加强对基层技术服务人员的培训，提高基层技术服务人员的业务能力和服务水平，2010年度共举办各类培训班6期，参训计生干部200余人次；在管理方式上，对乡镇计生干部实行县计生委和乡镇垂直双向管理，对村级计生干部实行“县管、乡聘、村用”的管理方式；二是加大计生投入。在去年新建改建6个乡镇计生服务所的基础上，2010年度，我县按国债项目资金标准，分两年支付共投入150余万元，在清水、枫岭头、罗桥、茶亭、旭日、尊桥等乡镇改建和新建6个计生服务所。同时投入20余万元，统一采购了44台电脑，分配到各镇（乡、街道）。（四）抓牢优质服务“重头戏”，以持续升温提升稳控力。一是集中力量开展了春季综合治理服务月活动、夏季60日攻坚服务月活动和秋季服务月活动。在各季度的服务月活动中，各镇（乡、街道）以“摸实情、报实数、举实措、见实效”为指导思想，以环孕检为抓手，以二女户结扎为龙头，组织人员深入村组，对历年来遗留的四项手术、环孕检等违反计划生育的对象进行了一次大清理，对所有应落实避孕节育措施和环孕检的对象一个不漏地上门服务，动员他们落实避孕节育措施和环孕检，对流出人口主动联系，认真核查其婚育状况，要求其寄回环孕检证明，做到流动人口与常住人口同宣传、同服务、同管理；二是在去年7月21日，我县召开了机关、企事业单位人口和计划生育工作动员大会，全面启动了机关、企事业单位环孕检工作。截至去年11月底，全县共有6200名机关、企事业单位女干部职工和男干部职工的配偶参加了环孕检，绝大部分单位的环孕检率达到100%。（五）实施综合治理“不松懈”，以执法征收提升震慑力。一是提高社会抚养费首征标准。2010年度，我县提高了社会抚养费首征标准，对当年度计划外出生的首次征收标准提高到8000元以上，对历年度未征首次征收标准达到6000元以上，申请法院强制执行的首次征收标准达到10000元以上。二是加强社会抚养费非诉执行力度。县法院和县计生委联合成立了“计划生育行政非诉执行领导小组”，集中力量开展社会抚养费非诉执行执法活动。三是严查“两非”案件。深入挖掘“两非”线索，对举报查实的案件实行每例5000元的重奖，有效遏制了我县出生性别比持续偏高的势头。四是狠抓重点人群清理。去年6月份，我县再次启动了共产党员、国家公职人员和名人富人违法生育专项治理行动。2010年度，全县共初步清查出违反计划生育的党员、干部、国家公职人员10人，处理8人，另有2人正在处理当中。成功突破13例10万元以上的社会抚养费征收工作。（六）夯实基层基础“着力点”，以重心下移提升后续力。去年年初，我县在煌固镇沿坂村和樟宅桥村先行开展了生育文明村建设试点工作。试点村按照“建章立制、以制治村、民主管理、优质服务”的要求，依法制定了计划生育村民自治村规民约，建立起了联系群众、服务群众、入户到人的管理服务网络和计划生育利导基金，基本实现了村民自我管理、自我教育、自我服务的计生工作新格局。去年3月份以来，省人口计生委巡视员朱菊芳、纪检组长叶贤明、副主任冯润航及上饶市部分人大代表和政协委员先后对沿坂村和樟宅桥村的生育文明村建设试点工作进行了视察，并给予了充分肯定。去年4月25日，我县在煌固镇召开了全县生育文明村建设现场会，生育文明村建设试点工作在全县全面铺开。目前，我县首批22个生育文明村建设试点村正在积极营造生育文明氛围，逐步健全和完善计生例会、入户登记、查环查孕、考核监管、扶贫帮困等制度。（七）构建和谐计生“新格局”，以利益导向提升亲和力。2010年度，我县人口计生工作牢固树立群众观念，加快建立以“奖励、保障、扶助、优惠”为主要内容的计划生育利益导向机制，构建和谐计生。一是全面实施计划生育家庭奖励扶助制度，对符合农村奖励扶助和特别扶助条件的对象兑现奖励措施，目前已分别兑现545人和68人的奖励。二是为履行了结扎手术的二女户家庭免除了后顾之忧，除了镇、村两级至少给予他们3000元一次性奖励金外，县里还统一为他们办理了养老保险，2009年12月1日至2010年7月31日，已为411户二女结扎户办理了养老保险，另有20余户正在办理当中。三是开展关爱女孩“阳光助学”行动，落实了对农村独生子女户和二女户子女参加中考加10分的政策，同时对43名考取二本以上的农村一女户和二女户分别给予2000元的奖励，共发放“阳光助学”金86000元。四是县计生委与县人寿保险公司联合开展农村0-6周岁独生子女爱心保险工作，截至目前，共为4000个0-6周岁独生子女家庭办理了爱心保险。（八）把握全员信息“精确度”，以去伪存真提升鉴别力。一是强化组织保障。县里成立了以县委副书记为组长的上饶县全员人口信息数据库建设协调领导小组和全员人口信息数据库建设工作领导小组，制定下发了相关实施方案。各镇（乡、街道）也相应成立了由主要领导挂帅、分管领导具体协调、乡村干部具体组织实施的领导机构，确保了人、财、物“三到位”。二是明确部门责任。县政府多次召开计生全员信息核查工作调度会议，要求卫生、公安、民政等县直有关单位积极配合计生部门采集全员人口计生信息，以确保村不漏户、户不漏人、人不漏项、项不出错。三是加强督促检查。县人口计生领导小组不定期组织人员对各镇（乡、街道）全员信息核查工作进行督促检查，确保了全县信息核查工作的进度和质量。这项工作已在去年6月底初步完成。总之，我县2010年度人口计生工作，在实施系列超常规的举措下，各项工作有很大的进步。但我们深知，我们的工作离上级的要求和群众的需求还有很大的差距，“工作基础薄弱、技术服务水平不高、发展不平衡、综合治理氛围不浓、投入不足”等诸多问题依然存在。二、2011年以来主要工作情况今年，我县虽然已经摘了计划生育工作全省警示县的帽子，但是我们仍然继续保持和去年一样强劲的工作态势，始终绷紧计划生育工作这根弦，采取“三不变”措施，即县委、县政府对人口计生工作的“重视程度不变”、“考核方法不变”、“一票否决制度”不变，确保了换届工作与计划生育等工作“两手抓、两不误”。2010年10月1日至2011年6月30日，全县出生率为9.27，自