加快市政公用事业建设 推动城乡一体化发展.doc

加快公用事业建设 推动城乡一体化发展 公用设施代表一个城市的形象，体现了一个城市社会、经济和文化的发展水平，是城市居民生产和生活所必需的一项基础设施，是城市存在、运转和发展的物质基础，也是城市经济和社会发展的重要前提。 近年来，马村区城市建设取得了很大的成就，城市公用设施也得到了极大改善，目前城市规划区范围已扩大为10.7平方公里，已建成排水管网23km，燃气管网、自来水管网不断建设完善，但随着城市化进程的加快以及居民物质文化生活水平的提高，完善公用设施的任务仍然十分艰巨，我区目前集中供暖和污水处理还是空白，同时我区目前的公用事业建设与管理大都还停留在城市规划区范围，这不符合城乡一体化发展的要求。公用事业行业是以城市为主要载体，也就是说以人口聚居为前提，把涉及公共利益及有限的公共资源进行配置并具有自然垄断特点的行业。公用事业与居民生活息息相关，是重要的社会公共事业。关系到人民群众生活质量。公用事业主要包括城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理、城市防汛等行业。从全国看，今年人口普查结果，我国城市化水平已经提高到49%以上，取得了举世瞩目的成就，但是距离发达国家平均为75%的城市化水平还有比较大的差距（美国城市化水平为76%、日本78%，新加坡更是消灭了农村，达到了100%。），快速的城市化进程和人口集聚造成了对公用事业发展的巨大需求。同样，对于我区，城市人口近年也不断扩大，包括流动人口，城市规划区范围内目前已接近6万人，各乡镇集镇人口也不断聚集，根据乡镇发展规划，农村还将实施中心村规划建设工作，应该说，在不久的将来，我们的城乡格局将形成以城区为核心的多点人口聚居模式，社会公用事业的需求将进一步扩大。 一、如何统筹发展？ 1、科学规划，加大公用设施建设力度。科学的发展观要求有科学的干事业的方法，在公用事业的建设上更要本着这一原则，它不仅能完善设施的功能，体现城市的品位，更能最大限度地节约资金，因此在公用设施的建设上首先要科学的进行规划，分步实施，本着先急后缓的原则，加大工程建设力度，优先考虑涉及民生和社会公众强烈关注的热点项目。 2、完善制度，增强公用事业的管理力度。随着经济的发展，公用设施投资的主体也会逐渐多元化，但由于该行业为社会公众提供基本需求服务的这种特殊性，必须要对它加强管理特别是在价格监管、质量监管和安全监管方面，住建局必须要代表政府进行全方位的监督与管理，以使得公用事业的产品、服务与价格相匹配，满足社会需求的同时符合人民期望。 3、关注民生，建立完善的便民服务队伍。公用事业直接服务于所有的城市居民，随着经济社会的发展业已逐渐延伸到了农村居民，是民生的重要体现，除了突发事件，我们遇到的往往是一个又一个老百姓的现实困难，实际上是如何便民的问题，要使老百姓一家一户或部分老百姓遇到的事情快速妥善的予以解决，消除实际障碍或困难，我们需要在现有便民服务团队的基础上整和资源、统一调度、快速反应，以社会效益和老百姓的满意度为第一目标、第一责任完善公用事业服务，显著提升公用事业服务时效和服务水准。 4、拓宽渠道，扩大公用基础设施融资途径。无论是区域供水、污水处理还是供暖设施建设都需要投入大量甚至巨额资金，政府财政投入当然义不容辞，但全靠财政投入是满足不了社会公用事业发展的需要以及老百姓的需求的，要在争取银行贷款融资的同时，充分发挥项目建设融资的作用，同时充分考虑项目的可经营性和不可经营性（公益性），实行不同的融资模式，公益性项目的建设资金和还本付息资金应当以财政资金为主，项目主要包括市政道路、桥梁、隧道、绿化、路灯、城市防洪等设施，建设这些项目同样要考虑资金的综合收益，可以将项目同周边土地捆绑运作，增强收益能力，按照“生地变熟地，熟地变热地的思路与做法，由政府确定国有投资主体进行出资，统一征地，统一建设配套基础设施，统一开发政府功能性建筑和市场化运作条件较好的配套设施(如地下综合弱点管网、地上综合线杆)，在土地出让时获取最大收益，获取收益后再投入到公用事业的建设与维护上。对可经营性项目通过联合、股份制、股份合作制进行改组实现国有企业股权多元化，或BOT等方式，还可以吸引民间资本的投资，用共同经营或固定比例回报的方式积聚资金来加快城乡公用事业建设的步伐。 5、统筹兼顾，加大城乡公用事业一体化建设的步伐。我们目前的公用事业建设与管理大都还停留在城市规划区范围，应当说随着经济社会的发展，党和政府对民生和三农问题的关注，城乡建设一体化发展的战略现在已经把乡镇的公用事业建设纳入了轨道，我们应当在城乡统一规划的基础上进一步实施乡镇集镇和中心村的公用配套设施建设如供水、供气、供暖、污水排放、路灯的建设，达到城乡差别逐步缩小的目的。 二、加大监管力度 放开了公用事业的投资领域并不代表放弃了政府的监管，相反由于投资和经营主体不再是政府，更需要社会事务公共管理机构-政府作出有效的监管，监管的内容应当包括以下几方面： 1.价格监管。市政公用事业是居民的必然消费品，其价格水平会直接影响消费者的福利水平，其价格结构不仅与企业的利润水平密切相关,而且还会影响新企业对进入市政公用事业的预期利益。因此,价格监管政策是市政公用事业监管政策的核心内容，建立必要的价格听证和调控机制。 2.质量监管。由于公用事业产品和服务质量水平与成本高度相关,而且由于公用事业的社会公益性，如果不对产品和服务质量实行监管,低劣的产品和服务质量会引起社会大众的广泛不满从而带来负面政治影响。 3.安全监管。市政公用事业提供的产品和服务是人们生产和生活的必需品。因此,市政公用事业的安全问题既是经济问题,也是政治问题,特别是自来水、燃气等本身具有不安全因素，发生问题会造