我省中青年领导干部赴澳培训.doc

我省中青年领导干部赴澳培训10月14日，我省中青年领导干部赴澳大利亚培训满载而归。这次培训由省委组织部统一安排，省委巡视组副组长张小健任团长的省中青年领导干部一行20人，赴澳大利亚进行了为期21天的培训考察，培训的主题是“政府服务与社会管理”。这次境外培训分两个阶段进行，第一阶段主要听取悉尼科技大学（UTS）组织的专家、教授关于澳大利亚国情介绍和专题讲座；第二阶段主要进行实地考察。培训内容丰富，主题突出。在培训内容上，重点围绕“政府服务和社会管理”，分10个专题，学习了澳大利亚政府架构及日常操作实践、城市化、环保政策、社会保障、法律体系、反腐败制度建设等内容，涉及政治、经济、法律、文化及社会管理的方方面面，使学员们对澳大利亚的国情和政治制度有较为深入全面的了解。在实地考察中，先后考察了联邦政府机构、地方政府、社会慈善机构、葡萄酒企业、农庄、墨尔本金矿等，使学员亲身感受中进行理性思考。教学中，采取教师讲授与讨论交流相结合的方式，学员结合各自部门职能和相关业务，有针对地进行提问探讨，学习借鉴澳大利亚相关法律及先进管理理念。澳大利亚政治体制是联邦制度，实行联邦、州和地方政府三级政府管理体制。按宪法规定，联邦政府主要负责外交、国防、外贸和移民事务。州政府是权力的主体，主要责任司法、消费者事务、卫生、教育、山林管理、公共交通、公路等。地方政府基本由市议会或县（郡）议会管理。为提高执行力，澳大利亚政府引入企业化管理模式。一是政府部门企业化运营。即将现有的公共服务部门“公司化”,由市场指导的私营机构提供公共服务,或将原来由政府监督的一些公用事业向市场开放,对仍需政府提供的公共服务产品,也通过“准市场机制”来调整供求关系。二是政府服务社会化。凡是能对外的公共事务,都采取外包、外购的方式进行社会化管理,以保证政府的低成本运作。政府对企业提供的公共服务实行认证管理,所有服务项目都要进行责任签字,政府对未按时按质完成服务的企业进行质询,对执行不力者进行撤换和处罚。三是政府运作公开化。无论政府机构还是议会，其工作运行全过程都公开透明。公民可以自由地进入参众两院旁听议员们的辩论，新闻舆论可以随时转播报道。尽管中澳两国国情不同，政治制度迵异，但澳大利亚政府运作和社会管理方面一些理念和做法值得我们学习和借鉴。法制型、有限型、服务型政府是政府职能转变的方向。在当前转变发展方式和政府职能转变过程中，澳大利亚政府的做法有可借鉴之处。要把政府建设为法制型、有限型、服务型政府，政府的主要责任是制定管理规则、规范市场秩序、实施市场监管。从资源配置到社会管理，要积极推进政府由管理型向服务型转变，减少微观干预，做好顶层设计，使资源配置更好地发挥市场作用。同时，从立法到机构建设，应加强对基层、社区和民众的服务，夯实“民生基础”。目前，我省应大力培育发展社会服务机构，发动民间力量广泛开展自我管理和自我服务。要加强法制建设，实现政府行政的制度化、规范化，加强公众监督、民主监督、舆论监督，促进政府工作部门廉洁从政和提高效率。落实科学发展观，实现经济发展与环境保护双赢。一是积极探索运用综合手段解决环境问题。处理好发展经济与保护环境的关系，不单要从行政手段上想办法，还要综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决生态环境问题。加强资源开发管理，对建设项目严格执行环境影响评价制度。同时，鼓励社会参与环境保护建设，充分利用社会资源解决环境问题。二是建立健全有关环保的法律制度体系。建立完善严格、细致可操作性强的环保法律法规，减少执法的随意性，形成环保外在约束力。采取优惠政策，积极扶持发展环保产业。三是充分发挥民间环保组织的作用。通过多渠道，多形式，对公众进行环保宣传教育，鼓励公众积极参与环境监督管理，形成环保内在驱动力。四是切实加强环境执法队伍建设。要做到“有法必依，执法必严，违法必究”。坚持以人为本理念，立法工作公开透明。要依法确保社会各阶层的权利义务，注重通过立法保障政策实现。要变关门立法为开门立法。注重在立法过程中听取群众意见，充分发挥群众智慧，并将公众的意见作为出台法律法规的依据。同时，在政府立法工作中要积极进行成本效益分析。加强立法成本核算和经济、社会、生态效益分析，使我省的立法工作能够更好地为富民强省提供保障。健全完善社会保障体系，促进社会和谐发展。加快建立与省情、财力相适应的社会保障模式和水平。根据我省财力，加快医疗、养老、失业等社会保障建设，扩大覆盖面，适度提高低保水平。建立完善政府、单位、个人共同担负的“三位一体”社会保障体制。在增加政府预算投入的同时，逐步提高个人、企业(单位)的负担比例，建立与财力、国力和个人、社会的承受能力相适应社保投入机制。加快社会保障立法。尽快对养老、失业、医疗三大社会保险进行立法。建立健全社会保障监督机制。加强政府和社会对保险基金征收、支付、积累、运营及保值增值情况的监督。加强我省与澳大利亚的多领域合作，实现优势互补、共同发展。进一步加强投资贸易领域的合作，在新能源、新材料、环保产业、生物技术、信息技术等方面共同寻找商机。加强金融、物流、旅游等现代服务业领域的合作，使澳大利亚先进的管理理念、管理