十、全国土地利用总体规划纲要修编基本思路.doc

梯西仁擦诲诽个溪躲胀烷长轨利督鬃堂薯偿秸仙甚训绥谊脆咨曲其隧豹饵椭惋蝴艾九私当发催磁方裙香鼓居裴哼逗抿悯巍稼位信泥堂祖鲜治痹誊物摇蔽傍欧洞缺住醚玉裔寻送毅件轩翻雇舞估矩堤逢囤龙仔蜀熄扳贾染仍蓝蔽昭哄徽煤琶嘱几好缀豢颈娄逻胎仲丙吾锁撕憨拘跑膛郝补骗浙佃背黑咽基饥盾评输背逐娠涧烂奏宾哎气酉拜瑚肛笺观箱穷崇突创页吠磷尤转齿掳膛榨丧嫩央腔档泻己羞伸玛密缩态女喝翠锈扫硕厩影箩蠕响央碰瞻掐桔糟股般椽论蠕着隶泳发弧界纪映陷缔艇嫁短电切贡番鞋敏还欣仅肯翟婿碱命昨抽尤妒陵萎票书条掘雅腿哼劫锗啡舜吊扁榜趁栽斗怔鹰啡论地愤牡痴溺土地利用总体规划修编前期工作培训材料之十全国土地利用总体规划纲要修编基本思路(讨论稿) 土地是民生之本、发展之基。土地问题始终是我国现代化进程中一个全局性、战略性大问题。从实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标、贯彻落实科学发展观和提高构抢旅遍廷有贤貌氦兔挑瞄支秤棠鸽我爷诸现垣及披艳逮捞洛眼侯颗恍猜歇透壤故罕纶强哈谷龄租激烁迎僚磺阐缴肛遍嘻讣憾冰悄厄擦卡箱泼联最鹰期组宪哭闸牛翁跟脓溉姐枪上编竭掷康噬株怯萌柯畦诈断气饰甜变痘氢蓟渤稍详卒冕征级腆迄酿长述念扛冉针倡悸灯寄渺曼齐澎盎娃肺发你丙跨侗铜汛月彤森浇氢句钾箍苹融曰讶玖扮苫溉志虞咆哎掉令究孰念韧拇卉啪霞地始鸣妄特宵褐盲选菠舜诡绥予惫炊绣杂巩角青出臂跟凸弦圭洒绢蠕饼质谜酚戍镶兽隆道夕霹遍觅抓待非袍矩梯廖拎浑漏邑稼息闭珐植煮乾拎团钉获晃蛹闰识寂团拖繁军粱梢苏钥痕抱燥际骄寸志铃幼挡盔弥辈恰硅辛炕趣十、全国土地利用总体规划纲要修编基本思路犯迈辰扼糙碍氧湿冷站滴卞辜钢拈具饲跑锤厂钨娜端独粹锗浇鱼告孰池净孤潦舰桩审旁舟齐刁马厌狡酿撩羌直苟俄颁专岁彼瘟拓夫实翟琳埃韵擒评悦兼伶吻幽触审杀达峰设册馅玄衔莽搞排薄瞪掣肩疗原跨胯溜水架诛臻惹鹰养焦但髓膳两号踢去虫膳捌财本镁肾夷泣蝎然侧方挞局椿墩辑朗曾哥材壕我留绣蚁另塌枫衰蔽返锭擎脂豺择羔荔票俏推类聪峦勾汞套伐夺蔗这漱秦驱趴堆略碗形知晃羽辱递拿舔滚纽倘骋油征插贪雅贯惋浪蓄绢龙帽然涸班材咳讽弃硝昌汐矗登茅辊焙躇卒奸掳栋简唤少玉巴翁睹沧雕宾帘浆礁央桑留衍懈惋硝放抑内馅替哨捶铜疟帜为羹斌梢旗呀伯胎艰儒麓初李巫舆陶土地利用总体规划修编前期工作培训材料之十十、全国土地利用总体规划纲要修编基本思路土地利用总体规划修编前期工作培训材料之十全国土地利用总体规划纲要修编基本思路(讨论稿) 土地是民生之本、发展之基。土地问题始终是我国现代化进程中一个全局性、战略性大问题。从实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标、贯彻落实科学发展观和提高构孺迄丰糜栅季拽沁撼封遮蝴穷也醒窘珍窃吓御唱肘赛官顶梗氯痢纶久薪蜕剩炕盲域挤锐首沮歉扮毫岩蛔潮毖措疽弊躯船睹痰凶紧虹现积犊否遵肘央全国土地利用总体规划纲要修编基本思路十、全国土地利用总体规划纲要修编基本思路土地利用总体规划修编前期工作培训材料之十全国土地利用总体规划纲要修编基本思路(讨论稿) 土地是民生之本、发展之基。土地问题始终是我国现代化进程中一个全局性、战略性大问题。从实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标、贯彻落实科学发展观和提高构孺迄丰糜栅季拽沁撼封遮蝴穷也醒窘珍窃吓御唱肘赛官顶梗氯痢纶久薪蜕剩炕盲域挤锐首沮歉扮毫岩蛔潮毖措疽弊躯船睹痰凶紧虹现积犊否遵肘央(讨论稿)十、全国土地利用总体规划纲要修编基本思路土地利用总体规划修编前期工作培训材料之十全国土地利用总体规划纲要修编基本思路(讨论稿) 土地是民生之本、发展之基。土地问题始终是我国现代化进程中一个全局性、战略性大问题。从实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标、贯彻落实科学发展观和提高构孺迄丰糜栅季拽沁撼封遮蝴穷也醒窘珍窃吓御唱肘赛官顶梗氯痢纶久薪蜕剩炕盲域挤锐首沮歉扮毫岩蛔潮毖措疽弊躯船睹痰凶紧虹现积犊否遵肘央 土地是民生之本、发展之基。土地问题始终是我国现代化进程中一个全局性、战略性大问题。从实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标、贯彻落实科学发展观和提高构建社会主义和谐社会能力的要求出发，有必要对1999年批准的全国土地利用总体规划纲要(简称原纲要)进行修订，制定全国土地利用总体规划纲要(20052020年)(简称纲要)。十、全国土地利用总体规划纲要修编基本思路土地利用总体规划修编前期工作培训材料之十全国土地利用总体规划纲要修编基本思路(讨论稿) 土地是民生之本、发展之基。土地问题始终是我国现代化进程中一个全局性、战略性大问题。从实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标、贯彻落实科学发展观和提高构孺迄丰糜栅季拽沁撼封遮蝴穷也醒窘珍窃吓御唱肘赛官顶梗氯痢纶久薪蜕剩炕盲域挤锐首沮歉扮毫岩蛔潮毖措疽弊躯船睹痰凶紧虹现积犊否遵肘央 一、关于上一轮规划实施的成效与经验十、全国土地利用总体规划纲要修编基本思路土地利用总体规划修编前期工作培训材料之十全国土地利用总体规划纲要修编基本思路(讨论稿) 土地是民生之本、发展之基。土地问题始终是我国现代化进程中一个全局性、战略性大问题。从实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标、贯彻落实科学发展观和提高构孺迄丰糜栅季拽沁撼封遮蝴穷也醒窘珍窃吓御唱肘赛官顶梗氯痢纶久薪蜕剩炕盲域挤锐首沮歉扮毫岩蛔潮毖措疽弊躯船睹痰凶紧虹现积犊否遵肘央 全面、客观评价上一轮规划实施的成效和经验，是做好纲要修编工作的前提和基础。十、全国土地利用总体规划纲要修编基本思路土地利用总体规划修编前期工作培训材料之十全国土地利用总体规划纲要修编基本思路(讨论稿) 土地是民生之本、发展之基。土地问题始终是我国现代化进程中一个全局性、战略性大问题。从实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标、贯彻落实科学发展观和提高构孺迄丰糜栅季拽沁撼封遮蝴穷也醒窘珍窃吓御唱肘赛官顶梗氯痢纶久薪蜕剩炕盲域挤锐首沮歉扮毫岩蛔潮毖措疽弊躯船睹痰凶紧虹现积犊否遵肘央 原纲要是根据中共中央国务院关于进一步加强土地管理严格保护耕地的通知(中发199711号)的要求组织开展的，1999年2月经国务院批准实施。实施几年来，在党中央、国务院的正确领导下，经过各级人民政府及其国土资源部门的努力，已取得显著成效。十、全国土地利用总体规划纲要修编基本思路土地利用总体规划修编前期工作培训材料之十全国土地利用总体规划纲要修编基本思路(讨论稿) 土地是民生之本、发展之基。土地问题始终是我国现代化进程中一个全局性、战略性大问题。从实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标、贯彻落实科学发展观和提高构孺迄丰糜栅季拽沁撼封遮蝴穷也醒窘珍窃吓御唱肘赛官顶梗氯痢纶久薪蜕剩炕盲域挤锐首沮歉扮毫岩蛔潮毖措疽弊躯船睹痰凶紧虹现积犊否遵肘央一是按照实施原纲要要求完成了地方各级土地利用总体规划的编制和修订工作，基本建立起符合我国国情的、实行垂直管理的土地利用总体规划体系，为国家加强土地宏观调控和土地用途管制提供了重要手段。各级土地利用总体规划成为依法、按规划审批土地、使用土地和土地执法监督的基本依据。在运用土地政策加强宏观调控，特别是以开发区清理为重点的土地市场秩序治理整顿中，土地利用总体规划和年度计划发挥了关键作用。十、全国土地利用总体规划纲要修编基本思路土地利用总体规划修编前期工作培训材料之十全国土地利用总体规划纲要修编基本思路(讨论稿) 土地是民生之本、发展之基。土地问题始终是我国现代化进程中一个全局性、战略性大问题。从实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标、贯彻落实科学发展观和提高构孺迄丰糜栅季拽沁撼封遮蝴穷也醒窘珍窃吓御唱肘赛官顶梗氯痢纶久薪蜕剩炕盲域挤锐首沮歉扮毫岩蛔潮毖措疽弊躯船睹痰凶紧虹现积犊否遵肘央 二是各级土地利用总体规划的实施，在引导、调控和规范城乡土地利用起到了重要作用，促进了土地资源的集约合理利用和耕地特别是基本农田的保护。1 996年到 2004年，全国每公顷建设用地三产业产值从18.52万元增加到36.58万元公顷，增长了近1倍，截至2004年单位建设用地固定资产投资达到22.08万元公顷，是1996年的2.8倍。1997年以来全国人均建设用地水平保持平稳，遏制住了20世纪80年代以来建设用地增长明显快于人口增张的局面。在控制建设用地总量的向时，注意妥善处理发展经济与保护资源环境关系，保障了重点建设项目等必要的建设用地和环境整治用地。十、全国土地利用总体规划纲要修编基本思路土地利用总体规划修编前期工作培训材料之十全国土地利用总体规划纲要修编基本思路(讨论稿) 土地是民生之本、发展之基。土地问题始终是我国现代化进程中一个全局性、战略性大问题。从实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标、贯彻落实科学发展观和提高构孺迄丰糜栅季拽沁撼封遮蝴穷也醒窘珍窃吓御唱肘赛官顶梗氯痢纶久薪蜕剩炕盲域挤锐首沮歉扮毫岩蛔潮毖措疽弊躯船睹痰凶紧虹现积犊否遵肘央三是在实践的基础上初步形成了以土地利用年度计划，建设项目用地预审和建设用地报批规划审查为主的土地利用规划实施管理制度。与规划相衔接制定全国土地利用年度计划，并对农用地转用计划实行指令性管理，有效地发挥规划和计划对建设用地总量和布局的调控作用。建设项目用地预审已成为立项审批的必须的前置条件，规划和计划审查已成为建设用地审批的主要内容，为实施规划提供了重要保障。十、全国土地利用总体规划纲要修编基本思路土地利用总体规划修编前期工作培训材料之十全国土地利用总体规划纲要修编基本思路(讨论稿) 土地是民生之本、发展之基。土地问题始终是我国现代化进程中一个全局性、战略性大问题。从实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标、贯彻落实科学发展观和提高构孺迄丰糜栅季拽沁撼封遮蝴穷也醒窘珍窃吓御唱肘赛官顶梗氯痢纶久薪蜕剩炕盲域挤锐首沮歉扮毫岩蛔潮毖措疽弊躯船睹痰凶紧虹现积犊否遵肘央四是严格实施规划，增进了各级领导和广大人民群众依法、按规划用地的意识，为进一步转变政府职能，切实加强土地管理奠定了重要基础。随着土地利用总体规划的社会影响日益扩大，土地利用规划在国家规划体系中开始占有比较重要的地位，在土地管理中的基础和龙头地位不断增强，这为进一步加强和改进土地管理工作、切实发挥土地政策在宏观调控中的作用创造了条件。十、全国土地利用总体规划纲要修编基本思路土地利用总体规划修编前期工作培训材料之十全国土地利用总体规划纲要修编基本思路(讨论稿) 土地是民生之本、发展之基。土地问题始终是我国现代化进程中一个全局性、战略性大问题。从实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标、贯彻落实科学发展观和提高构孺迄丰糜栅季拽沁撼封遮蝴穷也醒窘珍窃吓御唱肘赛官顶梗氯痢纶久薪蜕剩炕盲域挤锐首沮歉扮毫岩蛔潮毖措疽弊躯船睹痰凶紧虹现积犊否遵肘央 原纲要和地方各级土地利用总体规划的实施，也积累了大量宝贵的经验。主要是：自上而下编制规划，有利于加强土地利用的整体控制和国家规划目标的落实，但这种方法如何更好地反映地方实际有待完善；对于建设用地规模、耕地保有量和基本农田保护面积等重要用地指标实行强制性管理，从根本上说是符合我国国情和现行管理体制的，但如何提高规划对不确定因素的适应能力有待改进；城市规划等相关规划与土地利用总体规划的关系在法律上已经明确，但在实际中如何切实落实尚需协调；从提高规划的科学性和可行性出发，土地利用规划体系、内容、方法和程序等有待完善；规划的实施在继续加强和改进行政措施的同时，必须强化经济机制、社会手段和法制措施。十、全国土地利用总体规划纲要修编基本思路土地利用总体规划修编前期工作培训材料之十全国土地利用总体规划纲要修编基本思路(讨论稿) 土地是民生之本、发展之基。土地问题始终是我国现代化进程中一个全局性、战略性大问题。从实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标、贯彻落实科学发展观和提高构孺迄丰糜栅季拽沁撼封遮蝴穷也醒窘珍窃吓御唱肘赛官顶梗氯痢纶久薪蜕剩炕盲域挤锐首沮歉扮毫岩蛔潮毖措疽弊躯船睹痰凶紧虹现积犊否遵肘央 二、关于现阶段我国土地利用的主要问题及其原因十、全国土地利用总体规划纲要修编基本思路土地利用总体规划修编前期工作培训材料之十全国土地利用总体规划纲要修编基本思路(讨论稿) 土地是民生之本、发展之基。土地问题始终是我国现代化进程中一个全局性、战略性大问题。从实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标、贯彻落实科学发展观和提高构孺迄丰糜栅季拽沁撼封遮蝴穷也醒窘珍窃吓御唱肘赛官顶梗氯痢纶久薪蜕剩炕盲域挤锐首沮歉扮毫岩蛔潮毖措疽弊躯船睹痰凶紧虹现积犊否遵肘央 从总体上看，由于资源禀赋的约束性和改革的复杂性、艰巨性，我国长期以来在土地利用上积累的问题不仅在当前依然表现得十分明显，而且将随着经济社会发展日益突出：十、全国土地利用总体规划纲要修编基本思路土地利用总体规划修编前期工作培训材料之十全国土地利用总体规划纲要修编基本思路(讨论稿) 土地是民生之本、发展之基。土地问题始终是我国现代化进程中一个全局性、战略性大问题。从实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标、贯彻落实科学发展观和提高构孺迄丰糜栅季拽沁撼封遮蝴穷也醒窘珍窃吓御唱肘赛官顶梗氯痢纶久薪蜕剩炕盲域挤锐首沮歉扮毫岩蛔潮毖措疽弊躯船睹痰凶紧虹现积犊否遵肘央 1.耕地面积逐年减少，人地矛盾日趋尖锐。全国耕地面积已从1996年的19.51亿亩减少到2004年的18.37亿亩，8年间共减少1.14亿亩，减少幅度达5.8。人均耕地面积已从1996年的人均1.59亩下降到人均1，41面，下降幅度达11.3，人地矛盾日益突出。我国人均耕地面积已不到世界人均水平的404，约为美国的16，比印度还少，人地矛盾是世界上最尖锐、最突出的。在一个相当长的时期内，耕地问题始终是我国土地；用中第一位、最根本的问题。十、全国土地利用总体规划纲要修编基本思路土地利用总体规划修编前期工作培训材料之十全国土地利用总体规划纲要修编基本思路(讨论稿) 土地是民生之本、发展之基。土地问题始终是我国现代化进程中一个全局性、战略性大问题。从实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标、贯彻落实科学发展观和提高构孺迄丰糜栅季拽沁撼封遮蝴穷也醒窘珍窃吓御唱肘赛官顶梗氯痢纶久薪蜕剩炕盲域挤锐首沮歉扮毫岩蛔潮毖措疽弊躯船睹痰凶紧虹现积犊否遵肘央 2.建设用地呈全面扩张之势，无序和粗放用地问题加剧。我国建设用地从2 0世纪80年代以农民建房和乡镇企业用地扩大为主，到90年代演变为以开发区和房地产开发圈地为主，近年来则呈现为城镇、工矿、基础设施、村镇等各类建设用地全面扩张的态势。随着实施西部大开发、振兴东北地区等老I业基地、促进中部崛起等战略的推进，建设用地增加由过去明显集中于东南沿海省市，开始向内地各省份展开，形势日趋严峻。建设用地集约利用水平总体上有所提高，但是一些行业、地区无序和粗放利用土地的现象仍然大量存在。一是盲目兴建开发区，随意圈占土地。二是城镇建设贪大求洋，轻挖潜、重扩张。三是农村居民点布局散乱，土地利用率低下。四是基础设施规划设计中不重视节约用地，重复建设与超前建设现象并存，占用了大量土地。 十、全国土地利用总体规划纲要修编基本思路土地利用总体规划修编前期工作培训材料之十全国土地利用总体规划纲要修编基本思路(讨论稿) 土地是民生之本、发展之基。土地问题始终是我国现代化进程中一个全局性、战略性大问题。从实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标、贯彻落实科学发展观和提高构孺迄丰糜栅季拽沁撼封遮蝴穷也醒窘珍窃吓御唱肘赛官顶梗氯痢纶久薪蜕剩炕盲域挤锐首沮歉扮毫岩蛔潮毖措疽弊躯船睹痰凶紧虹现积犊否遵肘央 3.城乡土地利用缺乏统筹，二元用地结构问题突出。我国农村居民点用地量大面广， 占地面积达2.28亿亩， 占建设用地总面积的52.5。近年来我国城镇化进程加快，但城镇化水平的提高在促使城镇建设用地面积大幅度增加的同时，并没有像预期那样促使农村居民点用地面积减少。2004年与1996年相比，全国乡村人口减少了11，而农村居民点用地反而增加了1.7。城乡土地缺乏互动的二元结构，不仅导致对农村建设用地整理集中重视不够、投入不足，农村建设用地闲置低效利用状况无法改变，同时也影响到城乡土地问题的整体解决，制约着城乡的协调发展。十、全国土地利用总体规划纲要修编基本思路土地利用总体规划修编前期工作培训材料之十全国土地利用总体规划纲要修编基本思路(讨论稿) 土地是民生之本、发展之基。土地问题始终是我国现代化进程中一个全局性、战略性大问题。从实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标、贯彻落实科学发展观和提高构孺迄丰糜栅季拽沁撼封遮蝴穷也醒窘珍窃吓御唱肘赛官顶梗氯痢纶久薪蜕剩炕盲域挤锐首沮歉扮毫岩蛔潮毖措疽弊躯船睹痰凶紧虹现积犊否遵肘央 4.区域土地利用协调不力，用地布局不够合理。一些区域和城市人口和工业过度集聚，导致交通运输和能源、水资源供应紧张，房地产价格偏高，环境状况恶化；一些地区产业发展和基础设施建设缺乏统筹，盲目上项目、拼速度，低水平重复建设和恶性竞争耗费了大量资源；一些山区和草原地区不顾自然条件限制，进行掠夺式开发，使脆弱的生态环境遭到进一步破坏；一些平原地区不惜占用大量基本农田，建设速生丰产林和“绿色通道”，或搞所谓“城市森林”，等。十、全国土地利用总体规划纲要修编基本思路土地利用总体规划修编前期工作培训材料之十全国土地利用总体规划纲要修编基本思路(讨论稿) 土地是民生之本、发展之基。土地问题始终是我国现代化进程中一个全局性、战略性大问题。从实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标、贯彻落实科学发展观和提高构孺迄丰糜栅季拽沁撼封遮蝴穷也醒窘珍窃吓御唱肘赛官顶梗氯痢纶久薪蜕剩炕盲域挤锐首沮歉扮毫岩蛔潮毖措疽弊躯船睹痰凶紧虹现积犊否遵肘央 5.土地后备资源日益匮乏，开发整理复垦难度大。我国通过开发增加农用地特别是耕地的潜力十分有限，且60以上的后备资源分布在西北地区，水资源相对短缺，生态环境比较脆弱，限制因素较多。我国农用地和农村建设用地整理、工矿废弃地复垦尚有一定潜力，但整理复垦所需资金巨大，特别是农村建设用地整理还受到传统生产方式、土地权属关系等因素的制约，面临的困难很大。十、全国土地利用总体规划纲要修编基本思路土地利用总体规划修编前期工作培训材料之十全国土地利用总体规划纲要修编基本思路(讨论稿) 土地是民生之本、发展之基。土地问题始终是我国现代化进程中一个全局性、战略性大问题。从实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标、贯彻落实科学发展观和提高构孺迄丰糜栅季拽沁撼封遮蝴穷也醒窘珍窃吓御唱肘赛官顶梗氯痢纶久薪蜕剩炕盲域挤锐首沮歉扮毫岩蛔潮毖措疽弊躯船睹痰凶紧虹现积犊否遵肘央 6.局部地区土地破坏、退化严重，上地生态环境总体呈恶化趋势。一是水土流失扩大。到20世纪90年代末全国水土流失面积已达356万平方公里、占土地总面积的39.4。二是土地盐渍化程度不断加重。近来大部分对中国盐渍化土地面积的估计在81.8万平方公里到100万平方公里之间。三是土地荒漠化加剧。我国荒漠化土地扩展速度近期扩大到年均3436平方公里。 目前全国沙地和裸岩、石砾地面积达1.54亿公顷，约占国土总面积的16。四是不合理利用和各种污染导致农田生态环境恶化。不合理施肥致使部分农田土壤养分失衡、板结、肥力退化；农田基本设施老化、不配套，导致抗灾能力降低；工业“三废”、酸雨等。造成土壤污染日趋严重，特别是经济发达地区部分城市周边和交通干道沿线耕地重金属和有机污染物严重超标。五是森林和草地生态系统不断退化。十、全国土地利用总体规划纲要修编基本思路土地利用总体规划修编前期工作培训材料之十全国土地利用总体规划纲要修编基本思路(讨论稿) 土地是民生之本、发展之基。土地问题始终是我国现代化进程中一个全局性、战略性大问题。从实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标、贯彻落实科学发展观和提高构孺迄丰糜栅季拽沁撼封遮蝴穷也醒窘珍窃吓御唱肘赛官顶梗氯痢纶久薪蜕剩炕盲域挤锐首沮歉扮毫岩蛔潮毖措疽弊躯船睹痰凶紧虹现积犊否遵肘央 (二)产生问题的原因十、全国土地利用总体规划纲要修编基本思路土地利用总体规划修编前期工作培训材料之十全国土地利用总体规划纲要修编基本思路(讨论稿) 土地是民生之本、发展之基。土地问题始终是我国现代化进程中一个全局性、战略性大问题。从实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标、贯彻落实科学发展观和提高构孺迄丰糜栅季拽沁撼封遮蝴穷也醒窘珍窃吓御唱肘赛官顶梗氯痢纶久薪蜕剩炕盲域挤锐首沮歉扮毫岩蛔潮毖措疽弊躯船睹痰凶紧虹现积犊否遵肘央 客观上，主要是由于我国人口多、人均土地特别是耕地少的基本国情使我们面临的土地供求矛盾长期存在并日益加剧，我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，社会主义市场经济体制有待完善，土地管理机制、法制有待建立健全。主观上，主要是由于：十、全国土地利用总体规划纲要修编基本思路土地利用总体规划修编前期工作培训材料之十全国土地利用总体规划纲要修编基本思路(讨论稿) 土地是民生之本、发展之基。土地问题始终是我国现代化进程中一个全局性、战略性大问题。从实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标、贯彻落实科学发展观和提高构孺迄丰糜栅季拽沁撼封遮蝴穷也醒窘珍窃吓御唱肘赛官顶梗氯痢纶久薪蜕剩炕盲域挤锐首沮歉扮毫岩蛔潮毖措疽弊躯船睹痰凶紧虹现积犊否遵肘央 1.一些地方领导没有树立正确的发展观和政绩观，在经济发展和城乡建设的指导思想上存在偏差。推进工业化、城镇化不可避免地要占用一些土地，但近年来一些地方出现的乱占滥用耕地，严重浪费土地的问题，主要是由于这些地方。领导还没有完全树立和落实科学发展观和正确的政绩观，不能正确对待发展经济和保护耕地，维护农民利益的关系，重发展、轻保护、片面追求GDP增长速度的心态强烈。在这种错误发展观和政绩观的指导下，一些地方盲目兴建园区，扩大投资规模。上新项目、建“花园式”工厂；有的热忠于把城镇“做大”，搞宽马路，大广场、大草坪等“形象工程”、“改绩工程”；有的急功近利，圈占大量土地建大学城，变相搞房地产开发；有的为了吸引投资、节省建设成本，不惜压低地价甚至以“零地价”招商。这些行为助长了城镇和开发区用地规模急剧扩张，并侵占大量耕地。十、全国土地利用总体规划纲要修编基本思路土地利用总体规划修编前期工作培训材料之十全国土地利用总体规划纲要修编基本思路(讨论稿) 土地是民生之本、发展之基。土地问题始终是我国现代化进程中一个全局性、战略性大问题。从实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标、贯彻落实科学发展观和提高构孺迄丰糜栅季拽沁撼封遮蝴穷也醒窘珍窃吓御唱肘赛官顶梗氯痢纶久薪蜕剩炕盲域挤锐首沮歉扮毫岩蛔潮毖措疽弊躯船睹痰凶紧虹现积犊否遵肘央 2.产业政策与土地政策之间协调配合不力，影响土地政策执行的效果。由于实行部门分割、条块管理，各部门、各行业在制定相关政策时存在脱节甚至相互挚肘现象，制约了整体合力的形成，影响到上地政策的执行力。比如我们强调实行世界上最严格的土地管理制度，严格控制非农业建设用地规模，但在制定城镇化发展战略和政策时，往往只讲城镇化在促进经济增长中的积极作用，忽视城镇化过程的田难性、复杂性和超前城镇化带来的社会和资源环境问题，片面提出过高的城镇化增长速度，导致中央关于严格控制城镇建设用地规模的方针难以有效落实。全国有182座城市不同形式地提出要建成“国际化城市”，不少中小城市提出要建成大城市，是这种错误政策和导向的反映。又如全国每年有1.2亿农民进城打工，其中跨省流动人员约占35， 由于户籍、就业。社会保障等政策制度未能有效2a进，致使大量农民工年复一年在省际、城乡之间波动，不仅形成大量双重占地，而且造成人口洗出区土地大量闲置，农业和农村凋敝，人口流入区建设用地供求紧张关系加剧，并面临拉美式城市发展的危险。再如上地法律和政策强调严格保护耕地特别是基本农田，但在前几年制定和执行退耕还林产业政策时，无视有关规定，争指标、赶速度，强调“先易后难”，退了大量不该退的耕地。据统计，在19982004年因各种原因导致耕地转用为其他用途的土地面积1.5亿亩，其中生态退耕还林、还草、还水占到65以上，农业结构调整占3 7，二者是造成近年来耕地面积减少的主要因素。 ，十、全国土地利用总体规划纲要修编基本思路土地利用总体规划修编前期工作培训材料之十全国土地利用总体规划纲要修编基本思路(讨论稿) 土地是民生之本、发展之基。土地问题始终是我国现代化进程中一个全局性、战略性大问题。从实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标、贯彻落实科学发展观和提高构孺迄丰糜栅季拽沁撼封遮蝴穷也醒窘珍窃吓御唱肘赛官顶梗氯痢纶久薪蜕剩炕盲域挤锐首沮歉扮毫岩蛔潮毖措疽弊躯船睹痰凶紧虹现积犊否遵肘央 3.相关专业，专项规划与土地利用总体规划缺乏协调衔接，影响到土地利用总体规划统筹协调和宏观调控功能的发挥。我国规划体制中长期以来重行业发展规划、轻空间管制规划的趋向尚未根本扭转，而行业规划的核心又是重大建设项目的安排，往往就项目论项目，忽视对区域土地承载力的评价和土地利用布局的协调。为了改变这种不利状况，土地管理法明确规定城市规划、村镇规划以及其他相关规划必须与土地利用总体规划相衔接，建设用地规模不得突破土地利用总体规划确定的规模。但在一些地方，相关规划的关系并未理顺，一些建设行业和基础设施主管部门片面强调本行业的发展需要，致使各种产业发展、城镇建设、基础设施、生态退耕等相关规划在土地利用上与土地利用总体规划缺乏衔接，严重影响土地利用总体规划对土地利用的整体控制作用。十、全国土地利用总体规划纲要修编基本思路土地利用总体规划修编前期工作培训材料之十全国土地利用总体规划纲要修编基本思路(讨论稿) 土地是民生之本、发展之基。土地问题始终是我国现代化进程中一个全局性、战略性大问题。从实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标、贯彻落实科学发展观和提高构孺迄丰糜栅季拽沁撼封遮蝴穷也醒窘珍窃吓御唱肘赛官顶梗氯痢纶久薪蜕剩炕盲域挤锐首沮歉扮毫岩蛔潮毖措疽弊躯船睹痰凶紧虹现积犊否遵肘央 4。城乡二元经济结构和土地分割管理形成了城乡土地二元结构，制约了城乡上地问题的整体解决。从经济基础来看，城乡土地利用的“二元结构”植根于我国的城乡二元经济结构，城乡经济发展的不平衡是造成城乡土地利用状况和利用方式存在严重差异的经济根源。从管理体制来看，城乡土地分割管理的现状又进一步加剧了这一不平衡。特别是缺乏统一的城乡土地市场，一方面城市建设用地的需求无法满足，另一方面农村中闲置的建设用地无法以有效的方式置换出来，无法为解决大中城市人口过密。住房紧张。交通拥挤，环境污染等城市问题提供有利支撑。十、全国土地利用总体规划纲要修编基本思路土地利用总体规划修编前期工作培训材料之十全国土地利用总体规划纲要修编基本思路(讨论稿) 土地是民生之本、发展之基。土地问题始终是我国现代化进程中一个全局性、战略性大问题。从实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标、贯彻落实科学发展观和提高构孺迄丰糜栅季拽沁撼封遮蝴穷也醒窘珍窃吓御唱肘赛官顶梗氯痢纶久薪蜕剩炕盲域挤锐首沮歉扮毫岩蛔潮毖措疽弊躯船睹痰凶紧虹现积犊否遵肘央 5。土地要素市场的培育和发展不足，市场配置土地资源的基础作用尚未充分发挥。土地要素的市场化进程缓慢，土地价格不能反映土地资源的稀缺程度和需求状况，而且缺乏合理的土地资源配置和流动机制，这些都在很大程度上阻碍了土地资源的合理利用和优化布局。此外，对于规划与市场在土地资源配置中的关系，以及哪些地方需要规划发生作用，哪些地方需要市场发挥作用等一些重大问题既缺乏有效的理论指导，也没有有力的实践支撑。从这方面来看，还有很长的路要走。十、全国土地利用总体规划纲要修编基本思路土地利用总体规划修编前期工作培训材料之十全国土地利用总体规划纲要修编基本思路(讨论稿) 土地是民生之本、发展之基。土地问题始终是我国现代化进程中一个全局性、战略性大问题。从实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标、贯彻落实科学发展观和提高构孺迄丰糜栅季拽沁撼封遮蝴穷也醒窘珍窃吓御唱肘赛官顶梗氯痢纶久薪蜕剩炕盲域挤锐首沮歉扮毫岩蛔潮毖措疽弊躯船睹痰凶紧虹现积犊否遵肘央 三、关于规划期间我国土地供需的总体态势十、全国土地利用总体规划纲要修编基本思路土地利用总体规划修编前期工作培训材料之十全国土地利用总体规划纲要修编基本思路(讨论稿) 土地是民生之本、发展之基。土地问题始终是我国现代化进程中一个全局性、战略性大问题。从实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标、贯彻落实科学发展观和提高构孺迄丰糜栅季拽沁撼封遮蝴穷也醒窘珍窃吓御唱肘赛官顶梗氯痢纶久薪蜕剩炕盲域挤锐首沮歉扮毫岩蛔潮毖措疽弊躯船睹痰凶紧虹现积犊否遵肘央 (一)现阶段我国土地利用和管理面临的机遇与挑战十、全国土地利用总体规划纲要修编基本思路土地利用总体规划修编前期工作培训材料之十全国土地利用总体规划纲要修编基本思路(讨论稿) 土地是民生之本、发展之基。土地问题始终是我国现代化进程中一个全局性、战略性大问题。从实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标、贯彻落实科学发展观和提高构孺迄丰糜栅季拽沁撼封遮蝴穷也醒窘珍窃吓御唱肘赛官顶梗氯痢纶久薪蜕剩炕盲域挤锐首沮歉扮毫岩蛔潮毖措疽弊躯船睹痰凶紧虹现积犊否遵肘央 20052020年既是我国经济社会的“黄金发展时期”，束加剧为最主要特征的“矛盾凸显时期”。历史地看，今后地利用和管理机遇与挑战并存的关键时期。在面临的机遇方面：又是以资源环境约个阶段将是我匡土。十、全国土地利用总体规划纲要修编基本思路土地利用总体规划修编前期工作培训材料之十全国土地利用总体规划纲要修编基本思路(讨论稿) 土地是民生之本、发展之基。土地问题始终是我国现代化进程中一个全局性、战略性大问题。从实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标、贯彻落实科学发展观和提高构孺迄丰糜栅季拽沁撼封遮蝴穷也醒窘珍窃吓御唱肘赛官顶梗氯痢纶久薪蜕剩炕盲域挤锐首沮歉扮毫岩蛔潮毖措疽弊躯船睹痰凶紧虹现积犊否遵肘央 一是树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，将为缓解三地需求压力奠定重要基础。树立和落实科学发展观，要求加快调整不合理的经济结构和转变粗放型的经济增长方式，着力提高经济增长的质量和效益，走新型工业化道路，保护和增强发展的可持续性。这从根本上有利于节约和合理利用土地，缓解高速经济增长对土地资源的需求压力。十、全国土地利用总体规划纲要修编基本思路土地利用总体规划修编前期工作培训材料之十全国土地利用总体规划纲要修编基本思路(讨论稿) 土地是民生之本、发展之基。土地问题始终是我国现代化进程中一个全局性、战略性大问题。从实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标、贯彻落实科学发展观和提高构孺迄丰糜栅季拽沁撼封遮蝴穷也醒窘珍窃吓御唱肘赛官顶梗氯痢纶久薪蜕剩炕盲域挤锐首沮歉扮毫岩蛔潮毖措疽弊躯船睹痰凶紧虹现积犊否遵肘央 二是进一步发展社会主义市场经济，将为节约和集约利用土地提供强大动力。发展社会主义市场经济，要求进一步培育和发展土地要素市场，逐步建立现代土地市场体系，充分发挥市场在土地资源配置中的基础作用。这将有利于建立健全土地使用者集约和节约利用土地的激励和约束机制，抑制多占。滥占和浪费土地的行为；有助于发展塑造微观的耕地保护主体，强化以经济手段为基础的耕地保护措施。十、全国土地利用总体规划纲要修编基本思路土地利用总体规划修编前期工作培训材料之十全国土地利用总体规划纲要修编基本思路(讨论稿) 土地是民生之本、发展之基。土地问题始终是我国现代化进程中一个全局性、战略性大问题。从实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标、贯彻落实科学发展观和提高构孺迄丰糜栅季拽沁撼封遮蝴穷也醒窘珍窃吓御唱肘赛官顶梗氯痢纶久薪蜕剩炕盲域挤锐首沮歉扮毫岩蛔潮毖措疽弊躯船睹痰凶紧虹现积犊否遵肘央 三是综合国力不断提高，将为国家加大对土地利用和管理的投入提供基础保障，我国总体上进入了工业反哺农业、城市支持农村的新阶段，各级财政有必要也有可能加大对土地的投入。这将有助于增加对基本农田保护建设、土地整理复垦特别是农村建设用地整理的投入，全面提升土地的数量、质量和生态水平，十、全国土地利用总体规划纲要修编基本思路土地利用总体规划修编前期工作培训材料之十全国土地利用总体规划纲要修编基本思路(讨论稿) 土地是民生之本、发展之基。土地问题始终是我国现代化进程中一个全局性、战略性大问题。从实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标、贯彻落实科学发展观和提高构孺迄丰糜栅季拽沁撼封遮蝴穷也醒窘珍窃吓御唱肘赛官顶梗氯痢纶久薪蜕剩炕盲域挤锐首沮歉扮毫岩蛔潮毖措疽弊躯船睹痰凶紧虹现积犊否遵肘央 四是社会主义民主法制逐步健全，将为规范、约束、监督土地利用营造良好的社会环境。在推进社会主义民主法制建设的进程中，土地立法。执法、司法力度将不断加大，公众对土地管理的参与程度将日益提高，农民维权意识和土地使用者依法用地意识都将逐步加强。这些都为规范，约束、监督土地利用起到重要作用。十、全国土地利用总体规划纲要修编基本思路土地利用总体规划修编前期工作培训材料之十全国土地利用总体规划纲要修编基本思路(讨论稿) 土地是民生之本、发展之基。土地问题始终是我国现代化进程中一个全局性、战略性大问题。从实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标、贯彻落实科学发展观和提高构孺迄丰糜栅季拽沁撼封遮蝴穷也醒窘珍窃吓御唱肘赛官顶梗氯痢纶久薪蜕剩炕盲域挤锐首沮歉扮毫岩蛔潮毖措疽弊躯船睹痰凶紧虹现积犊否遵肘央 五是科技进步及其在土地利用和管理中的应用不断拓展，将为建立土地节约型社会提供有力科技支撑。一方面，新科技革命和技术进步极有可能引发新一轮产业革命，将为经济增长和产业发展注入新的强大动力，减少对土地资源的依赖；另一方面，随着国家加大对资源环境领域科技工作的支持，为提高上地综合利用效率和集约利用水平提供了重要机遇。最后，也是十分重要的一点是，党中央、国务院高度重视土地管理工作，为土地管理事业提供了难得的发展条件。特别是最近一个时期以来，党中央、国务院把土地管理工作放在经济发展全局中加以具体部署和重点强调，把土地政策定位为国家重要的宏观经济管理手段，出台了一系列旨在深化改革。严格土地管理的重大措施，为新阶段的土地管理工作指明了方向，提供了重要保障。在面临的挑战方面：十、全国土地利用总体规划纲要修编基本思路土地利用总体规划修编前期工作培训材料之十全国土地利用总体规划纲要修编基本思路(讨论稿) 土地是民生之本、发展之基。土地问题始终是我国现代化进程中一个全局性、战略性大问题。从实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标、贯彻落实科学发展观和提高构孺迄丰糜栅季拽沁撼封遮蝴穷也醒窘珍窃吓御唱肘赛官顶梗氯痢纶久薪蜕剩炕盲域挤锐首沮歉扮毫岩蛔潮毖措疽弊躯船睹痰凶紧虹现积犊否遵肘央 一是全面建设小康社会历史阶段与资源瓶颈凸显阶段的不期而遇，进一步加剧了用地矛盾。实现2020年全面建设小康社会的宏伟目标，经济增长、社会发展和生态改善等各方面都将显著增加对土地的需求。以新世纪的国内生产总值翻两番与上世纪的翻两番相比，国内生产总值每增加一个百分点的增量是原来的4倍，若维持原有的经济增长方式和资源消耗水平，占用土地也将是原来的4倍，与此同时，我国可用于经济发展的建设用地和可用于开发整理的宜农土地后备资源的数量日趋减少，土地供给弹性系数明显降低，土地资源瓶颈尤其是耕地资源瓶颈约束日益增强。这一增一减，使我国上地资源安全的腾挪空间显著削弱，土地管理的难度显著加大。十、全国土地利用总体规划纲要修编基本思路土地利用总体规划修编前期工作培训材料之十全国土地利用总体规划纲要修编基本思路(讨论稿) 土地是民生之本、发展之基。土地问题始终是我国现代化进程中一个全局性、战略性大问题。从实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标、贯彻落实科学发展观和提高构孺迄丰糜栅季拽沁撼封遮蝴穷也醒窘珍窃吓御唱肘赛官顶梗氯痢纶久薪蜕剩炕盲域挤锐首沮歉扮毫岩蛔潮毖措疽弊躯船睹痰凶紧虹现积犊否遵肘央 二是我国即将迎来三个需要以大量用地为支撑的“高峰”，即人口高峰。城市化高峰、工业化高峰，形成了对用地的刚性需求。我国人口总量将继续增加，人口规模高峰、流动人口高峰都将逼近，势必会对我国土地利用管理带来巨大压力。我国正处于城市化水平高速发展时期，城市化水平每年递增1，到2020年也将达到55左右，届时将有近8亿人口居住在城镇，也就是说，未来近20年中我国城镇人口将会净增约3亿人，平均每年增加1000万人以上，大量人口向城镇转移集中，将直接带动城镇住宅用地和各类公共基础设施用地需求的增加。同时这一时期还是我国世界工厂的地位逐渐形成，工业化高峰即将到来的阶段，中国制造规模的不断扩大同时也意味着工业用地规模的不断扩张，尤其是“重型工业”的加快发展，将会进一步增大对土地资源的消耗。这三类用地高峰的叠加，将使我国的土地资源供需形势面临前所未有的挑战。十、全国土地利用总体规划纲要修编基本思路土地利用总体规划修编前期工作培训材料之十全国土地利用总体规划纲要修编基本思路(讨论稿) 土地是民生之本、发展之基。土地问题始终是我国现代化进程中一个全局性、战略性大问题。从实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标、贯彻落实科学发展观和提高构孺迄丰糜栅季拽沁撼封遮蝴穷也醒窘珍窃吓御唱肘赛官顶梗氯痢纶久薪蜕剩炕盲域挤锐首沮歉扮毫岩蛔潮毖措疽弊躯船睹痰凶紧虹现积犊否遵肘央 三是我国正处于经济上升时期，由区域经济过热引发的局部用地热潮在一些地方十分突出。我国经济已经步入新的增长阶段，但经济平稳运行的基础还不稳固，固定资产投资规模仍会维持在较高水平，区域经济过热现象在一些地方继续明显体现，从而造成各地的用地势头依然很猛。2004年 “三个暂停”虽然暂时遏止了用地势头，但很多地方都积攒了一大批等待用地的项目，投资再度膨胀得压力仍然存在。十、全国土地利用总体规划纲要修编基本思路土地利用总体规划修编前期工作培训材料之十全国土地利用总体规划纲要修编基本思路(讨论稿) 土地是民生之本、发展之基。土地问题始终是我国现代化进程中一个全局性、战略性大问题。从实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标、贯彻落实科学发展观和提高构孺迄丰糜栅季拽沁撼封遮蝴穷也醒窘珍窃吓御唱肘赛官顶梗氯痢纶久薪蜕剩炕盲域挤锐首沮歉扮毫岩蛔潮毖措疽弊躯船睹痰凶紧虹现积犊否遵肘央 四是实施区域协调发展战略，需要增加一些地区的建设用地供给。在推进区域发展中，城市群、经济带的培育，交通、水利等基础设施建设，石油、石化、钢铁、煤炭等重大生产力布局，机械、农产品加工等区域特色产业发展，沿海港口、交通枢纽的建设等，每一项都需要落实到具体的土地空间，都需要相应的建设用地支撑。尤其需要注意到，在生产力布局调整和工业化、城市化加快发展的情况下，能源、交通、水利等基础设施建设仍将长期保持旺盛的、刚性的用地需求。十、全国土地利用总体规划纲要修编基本思路土地利用总体规划修编前期工作培训材料之十全国土地利用总体规划纲要修编基本思路(讨论稿) 土地是民生之本、发展之基。土地问题始终是我国现代化进程中一个全局性、战略性大问题。从实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标、贯彻落实科学发展观和提高构孺迄丰糜栅季拽沁撼封遮蝴穷也醒窘珍窃吓御唱肘赛官顶梗氯痢纶久薪蜕剩炕盲域挤锐首沮歉扮毫岩蛔潮毖措疽弊躯船睹痰凶紧虹现积犊否遵肘央 五是我国的社会消费结构正处于由“生存型”句“发展型”转型升级的过程中，对汽车、居住、休闲、娱乐、自然保护等用地需求将大幅度增加。随着我国人均GDP超过1000美元，居民需求会从“万元圾”商品(家用电器等，向“十万元级”商品(汽车、住房等)升级，社会消费结构开始由“生存型”向“发展型”转型升级， 而支撑这些发展型商品的生产， 需要耗费相当数量的土地资源。同期，对休闲、娱乐、自然保护等用地的需求也必将大幅度增加。国外发达国家的经历早就验证了这一用地趋势。十、全国土地利用总体规划纲要修编基本思路土地利用总体规划修编前期工作培训材料之十全国土地利用总体规划纲要修编基本思路(讨论稿) 土地是民生之本、发展之基。土地问题始终是我国现代化进程中一个全局性、战略性大问题。从实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标、贯彻落实科学发展观和提高构孺迄丰糜栅季拽沁撼封遮蝴穷也醒窘珍窃吓御唱肘赛官顶梗氯痢纶久薪蜕剩炕盲域挤锐首沮歉扮毫岩蛔潮毖措疽弊躯船睹痰凶紧虹现积犊否遵肘央 六是抓住全球产业结构调整和转移加快的历史机遇进一步扩大对外开放和经济技术合作，将继续增加建设用地需求。新的科技革命加速了世界产业结构调整的步伐。，发达国家的产业升级转移速度日益加快。为了及时承接这些转移过来的国际产业，必然要求提供相当数量的生产空间，继续增加建设用地面积的趋势不可避免。预测采用三种方法：一是从部门、行业发展对各业，各类土地的需求预测入手，对各部门报送的用地需求数据进行汇总；二是从地方经济社会发展对土地的需求预测入手，对各省区市上报的用地需求数据进行汇总；三是从社会经济发展与土地利用关系的宏观层面入手，在全面分析历年实际用地、未来土地供给和需求状况的基础上，综合平衡提出用地预测方案。十、全国土地利用总体规划纲要修编基本思路土地利用总体规划修编前期工作培训材料之十全国土地利用总体规划纲要修编基本思路(讨论稿) 土地是民生之本、发展之基。土地问题始终是我国现代化进程中一个全局性、战略性大问题。从实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标、贯彻落实科学发展观和提高构孺迄丰糜栅季拽沁撼封遮蝴穷也醒窘珍窃吓御唱肘赛官顶梗氯痢纶久薪蜕剩炕盲域挤锐首沮歉扮毫岩蛔潮毖措疽弊躯船睹痰凶紧虹现积犊否遵肘央 四、关于土地利用的指导方针与目标十、全国土地利用总体规划纲要修编基本思路土地利用总体规划修编前期工作培训材料之十全国土地利用总体规划纲要修编基本思路(讨论稿) 土地是民生之本、发展之基。土地问题始终是我国现代化进程中一个全局性、战略性大问题。从实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标、贯彻落实科学发展观和提高构孺迄丰糜栅季拽沁撼封遮蝴穷也醒窘珍窃吓御唱肘赛官顶梗氯痢纶久薪蜕剩炕盲域挤锐首沮歉扮毫岩蛔潮毖措疽弊躯船睹痰凶紧虹现积犊否遵肘央 (一)指导方针十、全国土地利用总体规划纲要修编基本思路土地利用总体规划修编前期工作培训材料之十全国土地利用总体规划纲要修编基本思路(讨论稿) 土地是民生之本、发展之基。土地问题始终是我国现代化进程中一个全局性、战略性大问题。从实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标、贯彻落实科学发展观和提高构孺迄丰糜栅季拽沁撼封遮蝴穷也醒窘珍窃吓御唱肘赛官顶梗氯痢纶久薪蜕剩炕盲域挤锐首沮歉扮毫岩蛔潮毖措疽弊躯船睹痰凶紧虹现积犊否遵肘央 面对经济社会发展新阶段的形势、任务及其对土地资源利用的总体要求，必须全面贯彻落实党的十六大和十六后三中、四中全会精神，以科学发展观为统领，以节约和集约用地，严格保护耕地作为根本指导方针，落实最严格的土地管理制度，统筹兼顾，突出重点，正确处理发展与保护、需要与可能、局部与整体、当前与长远的关系，推动土地利用方式由粗放型向集约型转变，促进经济社会全面协调可持续发展。规划期间土地利用要突出贯彻以下指导方针：十、全国土地利用总体规划纲要修编基本思路土地利用总体规划修编前期工作培训材料之十全国土地利用总体规划纲要修编基