工程造价管理中存在的问题与解决对策.doc

工程造价管理中存在的问题与解决对策引言工程造价管理一直是广大建筑工作者关注的问题和工作的核心内容。基于我国现阶段工程造价管理存在的弊端，为了更好地对工程造价工作进行科学有效的管理，需要建立一套健全的工程造价管理体系。 随着我国经济发展水平的提高和经济结构的日益复杂化，计划经济的内在弊端逐步暴露出来。我国目前的市场正由计划经济向社会主义市场经济转轨，作为市场的有机组成部分工程造价管理也正由政府定价转向政府指导价，国家调控价，市场形成价格，由政府计划统一的定额计价管理转向“控制量、指导价、竞争费”全面的、动态的工程造价管理，实现工程造价管理市场化。 特别是在近几年的时间里，各个企业的发展都在紧锣密鼓的进行固定资产的投资，在总投资中占有很大的一部分份额，所以工程造价的管理就显得很重要。另外在近几年，我国的建筑市场面临计价方式的转变，这就更加大了工程造价管理的难度。面对如此复杂的情况，如何将工程造价管理上一个新的台阶，将是很多人思考的问题。文献综述一、工程造价管理概述工程造价管理就是合理地确定和有效地控制工程造价。它是指遵循工程造价运动的客观规律和特点，运用科学、技术原理和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力，达到提高投资效益和经济效益的全部业务行为和组织活动。二、工程造价管理的重要作用作为建筑工程项目管理的重要内容，工程造价管理是指通过对工程造价进行合理的预测、计算、确定和有效控制，以在确保工程质量和工期的前提下实现工程造价的最优化。从具体流程上来看，良好的工程造价管理应贯穿于建筑工程项目的整个过程，需从项目决策阶段、设计阶段、施工阶段到最后的竣工结算阶段对其进行管理与调控，从而实现将工程的造价控制在科学合理的范围内。另一方面，工程造价管理更为重要的内容在于根据项目实际开展的具体情况对工程造价进行全过程跟踪的动态管理，及时发现并纠正业已发生或潜在的偏差，从而确保项目投资管理目标的实现，提高企业经济效益和社会效益1。不难看出，提高工程造价管理水平对于保障项目的顺利完成及实现建设单位的持续健康发展具有不可忽略的重要意义，在建筑市场及行业发展中占据着越来越重要的地位。因此为更好地解决建筑工程项目中的工程造价确定与控制问题，真实反映工程造价水平，提高工程造价的编制能力，需进一步明确当前工程造价中存在的具体问题及其产生的深层次原因以采取有效措施加以解决。2正文一、工程造价管理中存在的问题（1）工程造价管理体制不健全，存在多头管理 从建设的基本程序来看，一个完整的建筑项目包括了投资决策阶段、设计阶段、项目发包阶段、具体施工阶段到最后的竣工结算阶段。由于受行政管理分工的制约，工程造价管理也是分阶段进行，所对应主管部门涉及计委、规委、建委等，结果直接造成工程造价管理的政多出门和多头管理。其次，部门与部门间、部门内部之间缺乏有效的协调和配合，特别是在相关政策文件的出台方面经常出现内容重复交叉、规定相互矛盾的状况，导致工程造价管理者无所适从，难以形成工程造价管理的统一指挥和有效协调机制，造成工程造价管理的混乱和整体的低效率，更加凸显了需进一步加大工程造价管理体制的改革力度以适应新形势工程造价管理的需求的迫切性。另外，工程造价管理体制方面存在的另一个主要问题在工程造价管理受到过多的行政干预。虽然我国市场经济发展在不断完善，但受传统计划经济体制下惯性思维的影响，政府尤其是当地政府市场观念差，对于建材市场价格的干预过多，直接体现为市场经济条件下政府权力的越位，在很大程度上影响了工程造价的真实性和准确性，制约了工程造价管理工作的顺利开展。就工程定额而言，按主编单位和管理权限分为：全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额等，地区省定额是由省定额站编制颁发在全省统一执行的，政府投资的市政工程又由政府颁发了市政定额，由于两部门的要求和掌握尺度不同，在执行过程中常常发生矛盾，致使定额使用单位无所适从，有关主管部门难以仲裁。（2）计价方式落后，不适应建筑市场经济的发展当前，我国的建设工程招标投标中所采用的工程造价计算模式仍然是以定额计价为主的计划经济模式。具体来讲，定额计价是指工程造价从业人员根据相关工程图纸计算得出相应的工程量，然后直接配以定额单价求得直接费，再根据直接费套用有关的定额取费费率，从而得出工程造价。从实际的具体运作中可以看出，定额计价模式显然难以适应市场经济条件下建筑市场发展的需求，在实践操作中中暴露出越来越多的问题，不利于工程造价及整个建筑行业的可持续发展。具体来讲，一是定额计价政府定价色彩浓重，定额配套不健全，加上时间上的滞后性及内容上的固定性及缺项过多，不利于企业市场竞争的公平，难以适应迅速发展的建筑市场发展的需求。二是，在此基础上得出的工程造价基本属于社会平均价格，在很大程度上只能作为市场竞争的参考价格，难以充分全面体现参与竞争的企业的实际消耗及技术管理水平，及真正地体现出各施工企业间的差异以实现市场对施工企业的激励作用3。三是，现行工程造价定额模式将施工阶段所涉及的装备、手段、技术等竞争性因素人为化进行固定，导致技术与经济的分离直接影响了造价管理和工程成本。另外，全国各省所使用的定额工程量计算规则有所差异，不利于各地区间工程造价人员间的交流和工程建设承包商参与更大范围内的市场竞争。定额总想包罗万象，却总是不可能面面俱到，因为社会在进步，技术在发展，定额越是追求全面，越是事与愿违，很难达到预期的目的。时间上的滞后性和内容的呆板常常会使人在使用定额时处于进退两难、十分尴尬的境地。另外我国现行建设行政主管部门发布的工程预算定额消耗量和有关费用以及相应价格是按照社会平均水平编制的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制了企业的公平竞争。 （3）缺乏对工程造价管理的全过程监控 当前建筑市场交易中不正当竞争仍十分严重，不按规律办事，盲目压低造价、压缩工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款现象相当普遍，造成许多建设项目质量差、工期长、超预算、效益低、浪费人等现象，甚至有甲方、乙方、咨询中介机构三方串通一气，有意加大工程造价，来牟取利益，后果十分恶劣。如设计人员人为变更设计，抬高标准的情况时时可见；而由于精度、深度不足，等到施工时频繁变更的设计也不少；投资方只希望以低价招标，但是往往忽视对投标施工单位或材料供应商的资质审查，导致出现转包行为，承包方往往采取“低价中标，索赔盈利”的方式承揽工程，靠合同漏洞和监控不力来“赚钱”，造成工程造价管理的被动局面。 （4）工程造价管理从业人员素质不高从业人员知识结构单一、专业水平有限、执业质量不高、缺乏应有的职业道德，这些问题都阻碍着我国工程造价管理的发展。4工程造价管理贯穿于建设的全过程，是一个涉及面很广的系统工程。在市场经济条件下，工程造价管理是一种动态的、高层次的管理。需要一批有管理科学和行为科学结合起来的高素质的一专多能的复合型人才。就目前现状而言，由于长期以来工程经济工作得不到重视，没有形成自己的专业系列，被认为是辅助的，可有可无的专业，致使工程造价管理人员素质不高。不能适应工程造价管理的需要。二、工程造价管理的建议和有效措施（1）、建立适合中国国情的工程造价管理模式与方法我国目前采用的工程造价管理模式是以定额为计价基础的全过程工程造价管理模式，为了解决此种模式的弊端，对庞大的建设资金进行有效的管理，提高投资效益，使有限的资金得到充分的利用，就必须对我国工程造价管理模式与方法加以变革。虽然国外的“全生命周期造价管理”和“全面造价管理”两种管理模式是相当科学、合理的，但是考虑到我国目前的实际情况，我们要加以借鉴，建立适合中国国情的工程造价管理模式和方法。这种工程造价管理方法的根本出发点是要求人们从工程项目全生命周期出发去考虑造价和成本问题。其中最关键的是要实现工程项目整个生命周期(包括决策、设计、实施、竣工验收和运营维护等阶段)总成本的最小化。5建立健全统一的工程造价管理机构，应理顺工程造价管理体制，做好各部门、各地区间的协调和配合工作，从源头上解决工程造价管理政出多门的问题。加强工程造价管理的宏观调控能力建设，逐步实现向行业协会管理的转变，建立起工程造价管理的良好竞争秩序。充分发挥市场在优化配置资源中的作用，不盲目干预及干涉交易各方的市场竞争，提高价格竞争的公平性和合法性，切实保障建筑市场各主体的的切身利益。同时，通过科学有效的信息网络及时收集和掌握建筑市场的各种价格信息，为工程造价的动态和全面管理提供有力的数据和信息支撑。（2）、加大现行工程计价方式改革。加强工程招投标管理，合理确定才造价。在市场经济条件下，工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制。利用市场竞争达到优胜劣汰，合理确定工程造价的目的。坚持公开、公平、公正、诚实信用原则，加强对投标的监督；工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息发布机制，提高评标专家的业务素质，对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控；在批准项目招标申请时应认真审查招标项目的资金落实情况，施工企业也应加强自我保护，不要盲目投标，谨慎择标；各级建设主管部门必须加强对标底和价的审查把关。一方面不干预交易各方的市场竞争，一方面保证价格竞争的合法性和合理性，依法维护建筑市场主体各方的合法权益在改革过程中，应逐步形成以工程定额为指导、以市场竞争形成工程造价的有效机制，以保障工程造价的合理化和最优化，实现建筑市场竞争的公平化。推进工程量清单计价方法，提高企业自主报价的能力，便于企业自主参与市场竞争。（3）、加强工程建设全过程的造价管理 1、加强设计阶段对造价的控制工作。在项目建设过程中竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关审核认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究责任。 2、加强工程招投标管理，合理确定工程造价。在市场经济条件下，工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制，利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。一是坚持公开、公平、公正、诚实信用原则，加强对投标的监督；二是工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息发布机制，提高评标专家的业务素质，对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控；三是在批准项目招标申请时应认真审查招标项目的资金落实情况，施工企业也应加强自我保护，不要盲目投标，谨慎择标；四是各级建设主管部门必须加强对标底和合同价的审查把关，一方面不干预交易各方的市场竞争，一方面保证价格竞争的合法性和合理性，依法维护建筑市场主体各方的合法权益。 3、加强工程预决算环节的监督管理。针对工程预决算环节较混乱的情况，除加强对编审从业人员的工作管理外，还应将此作为建设工程项目执法监察的重点，组织一次工程预决算的检查。工程决算后上交审计部门审查，多方面对工程建设造价进行监督。 4、加强工程造价咨询业管理。一方面要加大管理力度。理顺管理体制，通过有效的监督管理，保证咨询工作的科学性、技术性和公正性。另一方面要认真做好工程造价咨询执业人员的培训和资质管理工作，提高行业整体素质，充分发挥其在咨询服务和市场中介方面的不可替代的作用。 健全和完善工程造价管理的制度和办法，加快法律法规建设。保障规章制度的严肃性及权威性，做到有法必依，对于各种违反规定扰乱工程造价的行为要给予严肃处理以规范建设市场及各市场主体的行为，既推进建筑工程造价管理的规范化，也有利于维护建筑市场的可持续发展。尤其是要明确造价咨询服务的法律地位，通过完善的法规体系建设对工程造价咨询单位实施严格的市场准入制度，以实现工程造价咨询市场的制度化管理。（4）、加强工程造价管理人才的培养，提高从业人员的整体素质。在全球经济一体化的形势下，在市场经济体制逐步完善，投资R趋多元化、竞争日趋国际化的今天，工程造价工作者应该是既懂下程技术，又懂经济、管理和法律，并具有丰富实践经验和良好职业道德的复合型人才。如果还是维持以考试为主的状况，只是满足于识图、计算、套定额、取费、计算总价等建筑工程造价管理的工作状况，就不能满足当前建筑业必须对建设项目全过程的工程造价确定与控制进行管理的新的要求。所以，对工程造价从业人员要制定培训和再教育计划，加强职业道德和法制教育，并监督实施，使从业人员的专业知识不断更新提高，具备一定的政策和法律水平、经济理论水平、实际工作经验、业务水平和职业道德水平等；另外，要加强工程造价从业人员的档案管理，对这类人员也要实行终身责任制，以促进工程造价管理队伍整体素质的提高。【6】三、结语工程造价管理是一项涉及组织、管理、经济、技术等多方面的系统工程，加强工程造价管理是一项涉及面广，难度大的复杂工作，只有在政府的大力支持下，相关部门全力配合，摒