行政管理学 Word 文档.docx

田少锋 历史教育1101班行政管理： 是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位 的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。行政管理的构成要素：行政权力、行政职能、行政组织、行政体制和行政管理方法。行政管理学： 行政管理学就是研究国家权力机关的执行机关依法对国家事务、社会事务和机关内部进行管理的活动及其一般规律的科学。 行政管理的主体研究（它具体包括政府职能、行政组织、行政领导、人员，以及人的道德伦理。）地位：核心行政管理学研究内容 行政管理流程研究（包括行政决策、公共财政、行政执行、行政监督，行政法治）行政管理技术手段研究（如：行政计划、行政效率、机关管理、形象管理、电子防政务等）行政管理学的产生背景P6-P17政府职能:是行政管理主体行使国家权力，依法对国家事务、社会公共事务进行管理所发挥的基本职责、功能和作用。政府职能的特点：具有执行性与变通性、政治性与社会性、多样性与整体性、动态性与稳定的特点。政府的基本职能政治职能：1、军事保卫职能 2、镇压与治安职能 3、民主建设职能经济职能：是政府在国家经济行政管理中的职责和功能，是政府根据一定的时期社会发展的需要，对经济生活进行管理的全部活动，目的在于维护特定的经济基础，促进经济繁荣。社会职能：管理社会生活领域中的公共事务的职能。政府的运行职能:决策职能、组织职能、协调职能、控制职能政府职能社会化：1、内涵：是指政府改变传统的大包大揽的做法，将原来由政府包揽管辖的许多事务，通过社会转移或委托代理等方式，改由企业、社会团体，群众组织、社会中介组织来办理，以节约政府财政开支，提高工作效率。 2、原因：A、政府的公共职能属性B、随着社会公共事务日益纷繁，政府无力统包独揽，即使由政府包揽，也会因成本高、效益低而不能持久。C、政府职能社会化是市场经济发展的客观要求. 3、方式：委托、替代、撤资 4、意义:利于政府节构精简，利于减轻政府压力，优化政府资源配置。利于构建激励与约束机制，促进政府及公务员管理能力的提高。利于推进社会民主化进程。我国政府职能转变：1、定义：是由于行政环境改变，政府的基本任务和工作重点发生转变，而出现的政府职能重心转变；政府职能方式转变；政府职能关系转变。 2、必要性：是政府职能发展的普遍规律；是国家根本任务转变的必然要求；是适应经济全球的迫切要求。是最终建立完善社会主义经济体制的必然要求，是建设服务型政府的需要。 3、主要内容：政府职能重心的转变（从政治职能转向经济、社会职能）政府职能方式的转变（从单一的行政方式，转变为行政的、经济的、法律的、市场和社会的等多种方式的结合）政府职能关系的转变（中央政府与地方政府之间、上级与下级政府之间、政府各内部门、政府与企业、政府与事业单位、政府与社会的关系等）行政组织特点：政治性、权威性、法制性、系统性、社会性行政组织的基本要素：职能目标、机构设置、人员构成、权责体系、运行程序、法制规范和物质资源 行政组织类型：按照行政层级分类：中央行政机关和地方行政机关。 按照工作性质分类：领导机关、职能机关、辅助机关、咨询机关等几类型。 按照隶属关系分类：直属机关、派出所机关等。管理层次：是指组织的纵向等级结构和层次数目。一般在其内部划分为高层、中层、基层。管理幅度：是指在一个层级的行政机关或行政首长直接领导和指挥的下级部门或人员的数额及范围。行政管理体制：1、首长制、委员会制与混合制（根据行政组织中最高决策人数，行政组织体制可分为首长制、委员会制与混合制） 2、集权制、分权制与均衡制（按照中央组织与地方行政组织间权力分配关系划分） 3、大部门制，是指将职能相同或相近的部门整合为一个大部门，实行相同、相近的职能由一个部门管理的组织体制。实质是以政府职能转变为中心的行政权力重组，是政府运行体系和运行机制的重新组合。编制管理 ：1含义： 是指按照法律规定的制度和程序，对行政组织的机构设置、人员配备、人员定额和结构比例所进行的管理。 2、内容：职能管理、机构管理、人员管理 3、原则：职能决定原则、职位设置原则、协调平衡原则、动态调整原则和法制管理原则。 4、法制方法：是依据法律规范对政府机构的设置、撤销、分设、合并，以及编制的增减等活动进行管理的方法。中央政府对地方政府的主要控制和管理方式：中央对地方政府的控制和管理方式主要有立法控制、行政控制和财政控制。我国的中央政府与地方政府的关系P78-P79地方政府间的横向关系的特点：主体多元、地位平等、互动性强、政策性强、形式多样和内容丰富的特点。地方政府间的纵向关系P82行政领导 1、内涵： 动词意义的行政领导，是指为了实现一定的行政功能，由国家行政机关和企事业单位的行政领导者通过行使行政抽、职权，组织管理行政事务而进行决策、指挥、组织、控制、协调等行政活动的过程。 2、特点： 执行性、政治性、权威性、综合性行政领导者1、职位 是指权力机关或人事行政部门根据法律与行政规范，按照规范化程序选举或任命行政领导者担任的职务和责任。 2、职权： 是指处在一定的职位上所拥有的相应的权力。 3、责任： 是指行政领导者在国家机关中处于一定的职位所承担的一定工作任务及应负有的责任。我国现行行政的领导制度： 建立在民主集中制基础上的以集体领导和个人负责制为主要特征的混合式的领导制度P94日常行政领导工作制度： 三个层面（领导与群众关系层面；二是上下级行政领导关系层面；三是一个行政领导班子内部关系层面）行政领导的方式： 强制式领导、说明式领导、激励式领导、示范式领导方式行政领导艺术：1、含义:是行政领导者在领导活动中为达到一定的领导目标而灵活运用各种领导理论、方法而形成的技艺。 2、特点：多样性、可变性、现实性 3、内容：授权艺术、用人艺术、21世纪的处事艺术、运时艺术 P97行政领导者的素质1、含义：从事行政领导工作必须具备的基本条件，以及在行政领导工作中经常起作用的内在要素的总和。 2、特点：综合性、发展性、层次性变异性P97 3、结构：政治素质、品德素质、知识素质、能力素质、心理素质、身体素质P98政府人力资源：1、含义：在政府部门工作的具有劳动能力的各类人员的总和。通俗的说，政府人力资源就是公务员。 2、范围：P106 3、特点:7个P107品位管理： 又称品位分类管理或等级管理，这是以公务员的职务或等级高低为依据的人员分类方法。P108职位管理： 又称职位分类管理，是以职位为中心的分类管理P109政府人力资源管理的形成:P110-P113政府人力资源管理的基本流程：录用、职业规划、考核、培训、奖惩、职务任免、辞退P116-P119政府人力资源管理的主要方法：含义：指人员的录用、培训、考核中运用的有利于提高管理效率和质量的手段或技术。 方法:布告法、档案法、考察法、考录法和推荐法。行政决策：1、含义：依据公共权威和政府职能而形成的政策方案，旨在解决公共问题、提高公共效益。 2、特征：行政决策的主体是行政机构及其行政领导。行政决策的对象是行政事务。行政决策是行政权力的运用过程。行政决策的目标在于追求公共利益。 3、分类：个人决策和集体决策，中央决策、地方决策和基层决策；确定性决策、风险性决策和不确定性决策行政决策应遵循的原则：基于现实国情、系统生原则、社会公正及利益补偿原则、民主参与原则。行政决策的主要影响因素：决策者的素质和能力；占主导地位的价值观、社会主要利益集团、社会舆论行政决策主体:立法机关、行政机关、政治领袖、官僚集团与公务员、司法机关、执政党行政决策参与主体：非执政党、公民、利益集团、智囊团、大众传媒行政决策参与的主要形式：听证会、党派协商、民意调查公民请愿。行政决策一般过程:决策目标、设计备选方案、论证评估方案和抉择方案P156行政执行的特征：目标性、经常性、强制性、灵活性、时效性行政执行的意义:是实现行政管理目标的重要环节，是检验和修正行政决策的重要途径，是检验和评价行政管理工作的最主要依据行政指挥: 1、含义：行政领导者的按照既定的目的和计划，发令、指导、调度和协调下属实施行政管理活动的过程。 2、原则;统一指挥、合理授权、指挥得当、权变指挥 3、方式：口头指挥、书面指挥、会议指挥行政指挥的基本原则：主体原则、目标原则、系统原则、迅速原则行政执行的基本手段：行政干预、经济手段、科技手段、法律手段。行政监督：含义：广义上行政监督是指立法机关、行政机关、司法机关、政党、社会团体、公民、社会舆论等众多的政治力量和社会力量，对国家行政机关及其工作人员所实施的监督。狭义上的行政监督是指国家行政机关内部对自己和自已的工作人员的监督。行政监督的必要性:主要是制约公共权力的需要；制约人性弱点的需要；以及民主政治建设的需要。P204-206行政监督的类型：一般监督、职能监督、主管监督和特殊监督。内部监督：1、含义： 是指国家在行政机关内部设立的专门行政机关，根据国家的法律法规，对国家行政机关及其工作人员：的行政行为进行全面的监察、检查、督促和指导。2、主要类型 ： 行政监督、审计监督和上级机关监督 3、主要形式: 公务员准司法化惩戒、公职人员的财产申报、行政对话、调查审计合一、“双规” 外部监督:1、含义： 是指行政机关以外的监督主体，根据国家法律法规、对国家行政机关及其工作人员的行政行为进行全面的监察、检查、督促的指导 2、 特点： 主体多样、独立；监督范围全面、完整；监督活动经常及时的特点法制监督： 是指为保证政府依法行政，由除行政机关以外的其他国家权力主体依据宪法和法律所赋予的权力，对行政机关及其工作人员的行政行为实行的监督。核心;依法监督。政党监督： 指国内的政党对行政机关及其工作人员的监督。政党监督分执政党监督和非执政党监督外部监督的主要形式： 行使立法权、行使违宪审查权、审理和判决行政诉讼案件、执政党意志的表达、全民公决、社会舆论。预防性行政监督：1、含义： 是国家机关通过采取思想教育，道德规范及制度完善等措施，防止行政机关及其工作人员违法或不合理行使职权的一种前置监督机制。 2、特点： 主动性、系统性、经济性、长效性行政改革定义:就是行政领域进行改革。是为了适应变化了的行政环境。由政府主导并推动的变革行政管理的功能、体制、机制、及组织机构、工作流程和方式的一系列活动。P271行政改革的条件： 政治条件、组织条件、人事条件、经济条件、社会条件行政改革动力： 经济、政治、社会、意识形态行政改革： 包括减少财政负担、提高行政效率、转变行政观念、优化行政系统、增加政府信誉行政改革主要内容: 功能调整、结构调整、结构调整和行为改变行政改革方式：1、按行政改革推进的方向划分：自上而下（中央决策开始）自下而上（基层发起）上下结合（中央决策、基层一同开始） 2、渐进式P276 3、激进式P276 4、中间式P276会议组织管理：案例分析：请柬发出之后 某机关定于某月某日在单位礼堂召开总结表彰大会，发了请柬邀请有关部门的领导光临，在请柬上把开会的时间、地点写得一清二楚。 接到请柬的几位部门领导很积极，提前来到礼堂开会。一看会场布置不像是开表彰会的样子，经询问礼堂负责人才知道，今天上午礼堂开报告会，某机关的总结表彰会改换地点了。几位领导同志感到莫名其妙，个个都很生气，改地点了为什么不重新通知? 一气之下，都回家去了。 事后，会议主办机关的领导才解释说，因秘书人员工作粗心， 在发请柬之前还没有与礼堂负责人取得联系，一厢情愿地认为不会有问题，便把会议地点写在请柬上，等开会的前一天下午去联系，才知得礼堂早已租给别的单位用了，只好临时改换会议地点。但由于邀请单位和人员较多，来不及一一通知，结果造成了上述失误。尽管领导登门道歉，但造成的不良影响也难以消除。一、会议的涵义 会议是“由有关组织召开的听取情况、讨论问题和布置工作的集会”。二、办会的涵义 办会就是指秘书部门和秘书人员操办会议事项、是秘书工作的基本职责之一。具体包括起草并分发会议文件、会场布置、会务接待、会议议题与议题磋商、生活安排、会议记录、掌握会议进展和会后贯彻工作等等。一、会议的主要特点 、集体性； 、程序性； 、公开性； 4、 规范性。二、会议的作用 1、会议体现了民主。 2、会议交流了信息。 3、会议统一了集体认识和行为。 4、会议促进了和谐和团结。三、会议的种类 1.按规模分： 特大型（万人以上）、大型（上千人）、 中型（数百人上下）、小型（数十人或数人）。 2.按性质分： 法定性、决策性、专业性、动员性、纪念性、 外事性 、专题性、综合性。 3、按时间分： 定期和非定期。 4、按出席对象分： 联席会、内部会、代表会、群众会. 5、按召开方式分： 电话会、电视会、广播会、网络会。 6、公司常见会议类型： 经理例会与特别会议、员工大会、公司年会、股东大会和董事会、 客户咨询会、展览会、订货会、业务洽谈会.新产品新闻发布会、 联谊会、表彰会。 四、会议的要素、形式要素：名称、时间、地点、与会人员、会议方式。、内容要素：指导思想、议题、目的、任务、作用。、程序要素：会议准备、会议开始、会议进行、会议结束、会议决定的贯彻落实、财务要素：会议经费、会议设备、会议服务设施。 一、组织的工作 1、协助领导确定会议议题； 2、根据议题安排议程、日程； 3、发会议通知，负责会议报到； 4、对与会人员进行编组； 5、布置会场，安排座次； 6、印发会议证件(出席证、列席证、工作证等)； 7、负责会议签到； 8、会中组织和协调； 9、会场其他组织和管理； 10、会外的联络和协调(负责与会议有关的邀请、报道、乘车、参观、文体娱乐活动等方面的联系和组织)。 11、会议的结束收尾工作。二、文书工作 1、会议文书的起草； 2、会议文书编写； 3、会议文书印发及管理。 三、生活管理工作 1、与会人员的食宿管理； 2、会议的财务管理； 3、会议的交通保障； 4、会议的文化活动； 5、与会人员的医疗保健。 四、安全保卫工作 1、会议的保密工作； 2、会议的警卫工作； 3、会场内外的安全保卫工作。一、指导会务工作的原则 1、准备充分； 、组织严密； 、服务周到； 、确保安全。二、会前准备工作 1、 确定会议主题与议题 2、 确定主题的主要方法：一是要有切实的依据；二是必须要结合本单位的实际；三是要有明确的目的。议题是对会议主题的细化。 3、确定会议名称：会议名称一般由“单位+内容+类型”构成,应根据会议的议题或主题来确定。 3、确定会议规模与规格：确定会议规模与规格的依据是会议的内容或主题。同时本着精简效能的原则。会议的规模有大型、中型、小型。 会议的规格有高档次、中档次和低档次。 4、确定会议时间、会期：会议的最佳时间，要考虑主要领导是否 能出席，确定会期的长短应与会议内容紧密联系 5、 确定会议所需用品和设备 ： （1）必备用品是指各类会议都需要的用品和设备，包括文具、桌椅、茶具、扩音设备、照明设备、空调设备、投影和音像设备等。 （2）特殊用品是指一些特殊类型的会议，例如谈判会议、庆典会议、展览会议等所需的特殊用品和设备。 6、建立会议组织机构 会务组、宣传组、秘书组、文件组、 接待组、保卫组。 7、确定与会人员名单 出席会议和列席会议的有关人员。应根据会议的性质、议题、任务来确定与会人员。 8、确定会议地点 要根据会议的规模、规格和内容等要求来确定。有时也考虑政治、经济、环境等因素。9、安排会议议程与日程 会议议程是对会议所要通过的文件、所要解决的问题的概略安排，并冠以序号将其清晰地表达出来。 会议日程是指会议在一定时间内的具体安排。 某公司销售会议议程表 1、推选销售部经理的人选。 2、年度销售活动的总结。 3、有关销售问题的发言。 4、下年度销售目标。 5、销售人员的招聘和重组。10、制发会议通知 会议通知的内容包括名称、时间、地点、与会人员、 议题及要求等。 会议通知的种类有书信式和柬帖式。 会议通知的发送形式有正式通知和非正式通知。 会议通知的方式有书面、口头、电话、邮件。11、制作会议证件 代表证 出席证 会议正式证件 列席证 来宾证 旁听证会议证件 工作证 会议工作证件 记者证 出入证 会议证件的内容有会议名称、与会者单位、姓名、职务、证件号码等。有些重要证件还贴上本人照片，加盖印章。12、准备会议文件资料 主要有议程表和日程表、会场座位分区表和主席台及会场座次表、主题报告、领导讲话稿、其他发言材料、开幕词和闭幕词、其他会议材料等。 13、安排食住行 会议饮食管理本着“卫生第一、保证营养、适合口味、方便节约”的原则，做好伙食预算和伙食搭配与烹调工作. 会议住宿安排，根据实际情况，按照规定标准，尽可能地满足与会人员住宿上的要求。 安排好会议用车，为会议提供完备的交通服务。14、制定会议预算方案 文件资料费 、邮电通讯费、会议设备和用品费、 会议场所租用费 、会议办公费 、宣传交际费 、 食宿费、 交通费、其他费用。 15、布置会场 （1）会场的风格特点 庄严、肃穆、轻松、简洁。 喜庆、儒雅、简单、朴素。 型会议室。 椭圆形、回字形、 T 字形、“马蹄”型、长方形 中型会议室。 “而”字型、半圆型、课堂型。 大型会议室。 礼堂型、众星拱月型。 （3）会场的布置 主席台 主席台的布置一是对称；二是要简化。 主席台的座次一般是职务最高的居第一排正中，然后先左后右，由前至后的顺序依次排列。 场内其他人员的座次安排 横排法。竖排法。左右排列法。接送车座次安排：长条桌与外宾会谈 与上级领导座谈注：A为上级领导，B为主方领导 大会主席台座次主席台人数为奇数时 主席台人数为偶数时 会场内外的布置： 会标、会徽、台幕、标语、桌签、坐签、色调、灯光、气味、旗帜、花卉。 16、检查会场 （1） 方式 一种是听取会议筹备人的汇报，一种是现场检查。 （2）检查的内容 A.文件的材料准备情况。 B.会场布置情况。 C.会议保卫工作情况。 D.其他内容。三、会中服务工作 1、报到及接待工作 （1）与会人员的接送; （2）会议交通工具的安排; （3）与会人员返回时，车、船和飞机票的预订及购买; （4）会议文娱活动的安排和组织; （5）其他属于招待方面的工作。 2、组织签到 （1）秘书人员代签到。 （2）簿式签到。 （3）电子计算机签到3、做好会议记录（1）会议记录的格式 ： 记录头、记录主体、 记录尾部 记录头: 会议名称； 会议时间； 会议地点； 会议主席（主持人）； 会议出席、列席和缺席情况； 会议记录人、会议主要议题。 记录主体 与会者的发言。议定事项。 记录尾部 散会。主持人、记录人签字。2）会议记录的要求 准确、完整、简洁、明确。 （3）会议记录的重点 会议中心议题以及围绕中心议题展开的有关活动； 会议讨论、争论的焦点及其各方的主要见解； 权威人士或代表人物的言论； 会议开始时的定调性言论和结束前的总结性言论； 会议已议决的或议而未决的事项；对会议产生较大影响的其他言论或活动（4）会议记录方法 记录的重点是将主要讨论的观点、决议、决定，重要声明、修正案内容、结论全记下来， 其他的可简要记录. 漏记的内容先作记号，然后对照录音带修改，或请发言者重复。 与会者提的意见、建议，要记人名。（5）会议记录的修改 定稿打印前，请主席签字批准。 与会者指出错误，主席或秘书可改。 会议记录一经签名，不能再改动。4、确保会议期间信息的沟通（1）做好会议期间信息的收集、传递、反馈工作. 秘书要多听、多记、多想、多算、多跑，全面搜集信息。 深入会议，掌握第一手资料。 注重对会议信息加工提炼，方便各方利用。 注重实效，并收集反馈信息。会议期间的对外宣传妥善处理与新闻媒体的关系。注意内外有别，严守单位秘密。选择宣传内容应坚持对象、效果、 时效、费用的原则。收集媒体对会议的报道提供给领导. 为领导召开记者招待会提供资料。5、编发会议简报 （1）类型 综合型、专题型、实录型。 （2）格式 报头、报核、报尾。 （3）要求 简练、快捷、准确。 6、值班保卫工作（1）值班工作 秘书人员要坚守值班岗位，以保证会议顺利结束，并随时应付各种突发事件。（2）保卫工作 重要与会者人身安全保卫 重要文件的保卫 会场和驻地的保卫 会议设备的保卫 与会者贵重物品的保卫7、会议保密工作 会前保密工作 涉及秘密的会议，严格确定出席、列席人员及会议服务人员。 召开比较大型的或秘密性较强的会议，秘书部 门要与保卫、保密部门取得联系，共同采取保密措施。 根据实际需要，确定会议印发的文件及其数量，文件要标明密级，统一编号，按照规定的范围印发。 选择会址要注意保密，会前对会场环境及会场设施包括扩音、录音设施、电话进行防窃密、泄密检测。 会中保密工作 加强保密教育。 加强文件管理。 加强重要涉密会议管理。 会后保密工作 做好保密文件的回收工作。 秘密文件通过机要通信部门递送。 对会议驻地、房间、会议室进行保密检查。 8、会议的后勤保障工作 (1)做好食宿管理工作。 (2)做好迎送交通工作。 (3)做好会议车辆管理工作。 (4)做好财务管理工作。 (5)安排好会议的文化生活。 (6)做好会议医疗卫生工作。四、会后整理工作 1、安排与会人员离会 2、撰写会议纪要 3、会议的宣传报道 4、会议文书的立卷归档 5、会议总结工作 6、会后催办和反馈工作 发通知应注意的事项 一般的会议只发一次正式通知，有些会议需要发预备性通知，然后再发正式通知，其常用于与会人需做大量会前准备工作，如：准备发言材料或方案的会议; 对于一些区域性、全国性乃至国际性会议，需要安排与会人员食宿和回程的，还要在发送会议通知的同时附上会议通知回执，以便会务人员安排接站和订购车、机票; 发会议邀请函和请柬的方法，与发送会议通知基本相同。一、行政办公会议 是各级领导为研究和处理日常工作、协调矛盾而召开的会议，在企业中也称领导（厂长）办公会。 议题安排发送会议通知做好会议记录撰写办公会议纪要议定事项的贯彻执行 搜集信息，进行反馈 二、 职工代表大会职工代表大会是企事业单位依据职工代表大会条例召开的具有法律效力的会议。 其组织程序如下: 1.筹备会议 确定大会议题 做好宣传发动工作 征集和处理提案 准备会议文件 准备会议文件 2.预备会议 （1）由工会向全体职工代表报告大会的筹备工作情况。 （2）酝酿大会主席团人选，民主选举主席团成员。 （3）确定大会议程，主席团审议通过大会议程，然后向 全体职工代表宣布。 （4）酝酿职工代表大会专门小组的设置及组成人选名单. （5）听取代表资格审查小组关于代表资格的审查报告。3.召开会议 （1）听取主要行政领导工作报告，组织讨论，提出意见，在修改和补充的基础上，大会通过。 （2）听取各专门小组的报告。 （3）民主评议行政领导。 （4）选举通过各专门小组人员名单。 （5）讨论职工代表大会自身建议的有关规定和制度。 （6）通过大会决议4.会后整理及大会决议事项的落实 （1）整理现场，欢送代表离会。 （2）整理会议文件，搞好立卷归档。 （3）落实大会决定协议，督办落实情况。一、会见与会谈准备1、收集对方的相关资料对方求见的目的对方的求见对象对方相关社会背景，如习俗、禁忌、礼仪等特征对