老龄化启示录.doc

老龄化现象启示录一、全球人口老龄化 如果说20世纪是人口增长的世纪，那么21世纪将是人口老龄化的世纪。人口老龄化问题在世界范围内的突显使得其备受关注，究竟什么是人口老龄化呢？人口老龄化是指老年人口数量在总人口数量中所占比重逐渐上升的一个过程。按照国际通用标准，确定一个国家或地区的人口是否进入了老龄化，一般是以该国或该地区的老年人口系数、少年儿童系数、老少比、年龄中位数等指标来综合确定。如果一国或地区的人口中65岁以上老年人口数量的比重超过7%(或60岁以上老年人口数量的比重超过10%)，014岁少年儿童数量比重低于30%，老少比重在30%以上，年龄中位数大于30岁，这些指标中大多数到达时，我门就可以认为该国或该地区的人口已经进入了老龄化阶段，该地区的人口状态形式呈现为老年型。其实人口老龄化是一国或地区社会经济发展、人民生活水平普遍提高和医疗卫生条件改善、科学技术进步、生育水平的下降和期望寿命延长等现象的结果。如今人口老龄化正成为一种不可避免的、世界范围内的趋势，人口老龄化，同全球化、城市化和气候变化一样，被视为21世纪人类面临的四大挑战之一。人口老龄化所带来的问题，逐渐受到世界各国的关注。在二十世纪里，人口寿命发生了巨大变化。平均预期寿命从1950年延长了20年，达到66岁，预计到2050年将再延长10年。人口结构方面的这一长足进展以及二十一世纪上半叶人口的迅速增长意味着60岁以上的人口将从2000年的大约6亿增加到2050年的将近20亿，预计全球划定为老年的人口所占的比率将从1998年的10%增加到2025年的15%。在一些发达国家，50岁以上的人已超过1/3。奥地利的830多万居民中，60岁以上的近200万;德国8100多万人口中，60岁以上的超过2000万。在发展中国家，这种增长幅度最大、速度最快，预计今后50年里，这些国家的老年人口将增长为四倍。在亚洲和拉丁美洲，划定为老年的人口比例将从1998年的8%增加到2025年的15%，但是在非洲，同一时期内这一比例预计仅从5%增加到6%，可是到2050年这一比例将增加一倍。在撒哈拉以南的非洲地区，与艾滋病毒/艾滋病的斗争,以及与经济和社会贫困的斗争还在继续，因此这一比例将只达到上述水平的一半。在欧洲和北美洲，在1998年至2025年期间，划定为老年人的比例将分别从20%增加到28%、以及从16%增加到26%。这种全球的人口变化已经在各个方面对个人、社区、国家和国际生活产生深刻的影响。人类的每一方面社会、经济、政治、文化、心理和精神上都将产生变化。 目前正在发生的显著的人口结构转型变化，将在本世纪中叶在世界人口中造成年老的和年轻的各占一半的现象。就全球而言，2000年至2050年期间，60岁以上的人所占的比例预计要增加1倍，由10增加到21，而儿童的比例预期将下降三分之一，即从30下降至21。在若干发达国家和转型期经济国家，老年人人数已超过儿童人数，而且出生率已降到更替水平以下。在某些发达国家中，在2050年年底以前，老年人人数将比儿童人数多出1倍以上。二、我国人口老龄化人口老龄化是每一个国家经济发展到一定阶段后都会陆续遇到的问题。发达国家很早就已经进入老龄化社会，发展中国家比如东南亚的国家也陆续在进入，中国的老龄化问题和养老问题受到关注，是因为中国的老年人绝对人口数量巨大，已经占世界老年人口总数的五分之一，这对整个人类老龄化程度影响非常大。1980年以来，我国60岁以上的老年人口以年均3%的速度持续增长。1990年第四次人口普查时14 岁人口占总人口的27%，65岁以上人口占总人的6%，老少比是19%，年龄中位数是24岁。各项指标已向老年型标准靠近，其中少儿人口比重已属于老年型的标准了。 所以1990年时是典型的成年型年龄结构。到了2000 年第五次人口普查时这四项指标分别为24.3%，7%，28.7%, 30.8岁。根据前几次人口普查的资料,特别是第四次和第五次人口普查的资料，我们整理了1953 年以来与中国人口老龄化有关的资料(见下表) 。由此可见,从主要指标分析，2000 年中国已经进入老龄化社会。（一）我国人口老龄化的特点中国人口的平均预期寿命现在已经超过72 岁,进入了长寿时代。与那些已经步入老龄化社会的国家相比较, 我国人口老龄化呈现出如下的特点:1老年人口基数大我国已成为全世界老年人口最多的国家, 占世界老年人总数的1/5、亚洲老年人口的1/2。2000 年, 我国65 岁以上的老龄人口为8811 万, 相当于印度的2 倍, 美国的2.5 倍左右,比西欧各国老龄人口的总和还多。预计到2020 年,中国65 岁以上的老龄人口将达到2.65 亿, 约占总人口的16%。2速度快, 来势猛据统计资料显示, 我国人口老龄化的速度年均递增3%, 大大高于欧美等国, 也略高于日本。根据美国人口普查局的统计和预测, 65岁以上老龄人口的比重从7%升到14%所经历的时间, 法国为115 年, 瑞典85 年, 美国68 年, 英国45年, 而我国大约只要27 年。3地区间老龄化程度差异较大由于我国地域辽阔, 地区间的人口分布不平衡, 老龄化程度差异也较大。在东部经济发达地区和大中城市, 人口已经进入老龄化阶段, 而在中西部地区, 人口老龄化的程度低于东部。此外, 乡村老龄人口大大高于城镇, 约占70%左右, 美国、日本、英国、法国、德国等均低于1525%。（二）我国人口老龄化的发展趋势中国老龄工作委员会办公室公布的中国人口老龄化发展趋势预测研究报告显示，20012020年是我国人口快速老龄化阶段。这20年里，我国平均每年将增加596万老年人口，年均增长速度达到3.28，其增长速度大大超过年均0.66的总人口增长速度，人口老龄化进程明显加快，到2020年老年人口将达到2.48亿；从2021年到2050年是我国人口加速老龄化阶段。到2023年，老年人口数量将增加到2.7亿，与014岁少儿人口数量相等；到2050年，老年人口总量将超过4亿；这些数据表明，2l世纪上半叶，我国一直是世界上老年人口最多的国家，占世界老年人口总量的1/5；2l世纪下半叶，我国将还是仅次于印度的第二老年人口大国。我国人口老龄化的压力将在今后持续5060年。这就说明我国近20年在人口问题上面临着“育小养老”的双重态势。特别要注意的是，我国老龄化的到来其历程短于其他任何发达国家。据统计，法国用了130年，瑞典用了85年，澳大利亚和美国用了79年左右，其它发达国家大多用了45年以上，而我国仅短短27年就完成了这个历程，并将在今后很长的时期内都会持续很高的递增速度，属于老龄化增长速度最快的国家，也属于典型的“未富先老”国家。与世界其它国家相比，许多发达国家进入老龄社会时人均国内生产总值一般都在500010000美元以上，而我国目前人均国内生产总值才刚刚超过1000美元，仍属于中等偏低收入国家行列。事实表明，我们是在尚未实现现代化，经济尚不发达的情况下提前进入老龄社会的。老龄化的匆匆到来，给正在致力于全面建设小康社会的中国带来了一系列新课题。目前，老龄事业不仅滞后于经济发展而且滞后于其它社会事业。人口老龄化问题将很快成为中国面临的前所未有新挑战。三天津市人口老龄化现状与未来发展趋势（一）老年人口总量大幅度增加 90年代以来，天津市人口年龄结构发生了根本性的变化（表1），老年人口的绝对和相对数量有了大幅度的增加，而0-14岁组和15-64岁组的人口数量相对下降，人口呈现明显的老龄化趋势，并且于90年代中期步入了老年型社会，1995年65岁及以上人口占总人口的比重为8.15%。天津市60岁及以上人口由1953年21.35万增加到2000年的123.52; 相对比重也从5.22%增加到2000年的12.73%，增加了8.51个百分点。65岁及其以上人口由1953年的20.75万增加到2000年的86.91万，相对比例由4.62%上升到2000年的8.33%。据天津市第五次人口普查快速汇总资料显示，自1990年至2000年65岁及以上人口增加了46.74%，年平均增长率为3.78%。2000-2035年，老年人口以更快的速度增加，并于2035年达到最大规模，60岁及以上人口为337.49万，65岁及以上人口为270.62万，分别占总人口的33.40%和22.78%。虽然2035年后老年人口的绝对数量略有减少，但天津市的老龄化程度并没减弱，60岁和65岁及以上人口占总人口的比例反而略有增加。 (二) 老年人口高龄化 老年人并非一个同质群体，按照年龄可将其分为年轻老年人（60-69岁）、中年老年人（70-79岁）和高龄老年人（80岁以上）。在老年人口总量增长的过程中，老年人内部也在发生着变化。在未来半个世纪中天津市中高龄老年人快速增长，由2000年的51.20万增加到2040年的193.26万，增加了1倍多，2050年仍然保持在183.99万。中高龄老人在老年人口中的比重总的趋势也在增加，由2000年的41.92%，经过2015-2020年略微下降，增加到2040年的峰值59.89%，2050年仍然居高不下，为54.69%,也就是说平均每5个老人中就有大约3个达到或超过70岁。 随着老龄化程度的加剧，老年人口在总人口中的比重也在不断升高，但各个年龄段老年人口比重增加的速度并不相同，60+岁老年人口比重在2000-2025年间快速增加，虽然2025年后仍然处于上升趋势，但增长速度放慢许多；60-69岁低龄老年人的比重是变化最剧烈的一组，在2000-2025年急剧上升，至2025年的16%，然后大幅度下降，2040年为12%，此后再一次攀升，并会持续增加。70+岁中高龄老年人是变化趋势最平稳、增加速度最高的一组，在2000-2035年快速增加；2035-2050年一直维持在17%左右，也正是中高龄老年人的持续高速的增长，才使老年人口比重在2025-2045年低龄老年人口比重急速下降的情况下仍然略有增加，可以说2025年以后，老年人口的增加主要表现为高龄老人的增加。(三) 劳动力内部老化 按照年龄，劳动力可以分为三组，年轻劳动力（15-29岁），中年劳动力（30-44岁）和老年劳动力（45-59岁）。在未来50年，天津市劳动力在总量和年龄结构上都将发生变化，其中最为显著的特点是劳动力人口老龄化。在劳动年龄人口总量将持续下降的情况下，由2000年的662.50万人下降到2050年的544.84万人，年轻劳动力将经历先快速下降后缓慢增加的趋势，其总量于2005年达到最大值-218.97万，但其比重由于受劳动力总量的影响，于2035年达到最大值32.05%，此后再次下降。中年劳动力的总量和比重将经历相似的变化过程，持续下降至2040年，然后略有回升。老年劳动力总的趋势是在增加，2045-2050年间小幅度下降，但在劳动力中的比重仍然保持在30%以上，也就是说，每三个劳动力中就有一个人的年龄在45-59岁（见表3）（四）抚养比上升 人口老龄化的又一后果是老年赡养比的上升。随着老龄化的推进，天津市未来半个世纪的老年赡养比快速增加，由2000年的11.11增至2050年的61.75，增加了4倍多。由于天津市已经实现了低生育率，少年抚养比的变化将不会太大，2000-2010年下降了1个多百分点，然后回升至2025年的27.79，2030-2040年又略有下降，2045-2050年再次回升，总起来说波动不大，除2005-2010年外，一直维持在25左右。在老年赡养比快速增加，少年抚养比变化不大的情况下，天津市的总抚养比将大幅度增加，由2000年的33.46，经过2005-2010年的小幅度下降后，一直快速增长至2050年的90.16，届时每个劳动力人口将抚养0.91个人，负担沉重。四、人口老龄化带来的机遇及我国对人口老龄化的应对根据国情以及借鉴发达国家解决养老居住问题的经验，国家确定了“以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充”的养老居住政策，同时提出建立“9073”的养老居住分配格局：即90%的老年人在社会化服务协助下通过家庭照顾养老，7%的老年人通过购买社区照顾服务养老，3%的老年人入住养老服务机构集中养老。 国家为什么强调以居家养老为主呢？ 老龄化社会、老年群体以及老年人个体三者是构成老年问题的三个重要层面，养老相关问题的解决需要兼顾三者的具体情况。养老居住模式的选择也是如此，该问题与我国的老年人口总量、社会的经济水平、老年人养老意愿等方面密切相关。国家确定以“居家养老”为主体的养老居住模式，究其原因主要有三个。 首先是我国的养老机构资源极其有限。截至2009年末，全国各类老年福利机构的数量有38060个，床位数量共有266.2万张，其中包括政府建设的养老福利机构以及社会力量兴建的各类养老住宅和养老设施。现有的床位总量占老人数量的1.59%。然而在2006年我国老龄科研中心统计显示约有6%左右的老人希望入住老人机构，同时发达国家的经验表明入住养老机构的老人比例一般维持在4%-6%左右，所以我国目前的养老床位数量还远远不能满足实际需要。 其次是多数老年人希望居家养老。根据2006年我国老龄科研中心的资料显示，有85.05%的老人希望在家里养老(如图2所示)。同时笔者调查发现，即使是希望入住养老机构的老年人，多数也是在其年岁较高(75岁左右)，生活自理日显困难的时候才选择入住养老机构。在老人漫长的养老生活中，多数时间还是居家养老。 而大多数老年人希望在宅居住，是有其内在合理性的。因为老年人一直居住的地方有他们熟悉的生活环境，如常年居住的住宅，经常光顾的社区商店，信任的医院和医生；更重要的是那里有老人的亲人、邻里和朋友，老人可以继续作为社会的一份子参与其中，这些给予了老人强大的精神支持。同时研究表明，老年人居家和社区养老，可以更好地安定老人身心，减少智障等病症的发生，有助于保持老年人的身心健康。 再次，“居家养老”也是发达国家养老居住方式转变的经验。多数发达国家在养老居住体系的建设上都经历了从“医院养老”到“设施养老”再到“居家养老”的转变。 在人口老龄化的初期，由于对老龄化缺少认识，也缺少准备，所以照护老人的责任主要由医院来承担。但是随着老年人口的逐渐增加，医院不堪重负，医疗设施利用效率低下，所以逐渐开始建设专门的养老及康复机构。 但在实际运营中，由于高福利制度(包含养老保障和医疗保障)对政府财政以及经济发展形成了巨大的压力，同时也引发了很多社会矛盾，因此政府开始逐渐减少大型养老机构的建设，积极提倡回归社区和家庭养老。同时学界的研究也为政府提供了支持，研究表明居家养老是保持老年人健康、独立生活的最佳方式。 上述表明，我国现有的养老机构和床位数量在短时间内还远远不能满足老人的入住需求。同时居家养老符合多数老年人的养老需求，也是多数老年人健康期间选择的主要养老居住方式。发达国家养老居住方式转变的经验表明，居家养老是一种可持续的养老方式，有利于促进老人健康、快乐生活。 人口老龄化是人类社会发展的必然趋势。一方面它是社会进步的标志；另一方面，它也会给社会带来一系列亟待解决的问题。 我国现行的养老方式是以居家养老为基础、社会养老为依托、机构养老为补充的家庭养老方式。但是，人口老龄化所产生的“四、二、一”家庭模式和抚养系数比上升将使得现行的家庭养老模式发生困难。一方面，人口老龄化普遍产生了“四位老人、一对年轻夫妇以及一个未成年小孩”这样一种家庭结构模式，另一方面，它也导致老年抚养比从1964年的6.3逐渐上升到2000年的10.1以及2050年的33。在人口流动频繁的今天。这两种情况必然导致家庭物质供养、生活照料以及精神安慰等方面严重缺乏，依靠现有的居家养老方式难以实现养老目标。人口老龄化在对社会经济提出挑战的同时，也提供着商业机会。目前老年人消费能力每年达3 300亿元, 2010年预计将达到1万亿元人民币。我国目前全国老年人消费需求总量也在不断扩大，每年以15%以上的速度递增，而且速度还在加快，这个庞大的消费需求为我国老年产业的发展奠定了坚实的基础。老龄产业虽是 “夕阳工程”，同时更是一个巨大的朝阳产业。老年产业是以年龄以及由年龄决定的消费特征为标志而划分的产业，即为满足老年人的特殊消费需求而为他们提供产品和服务的产业。中国老龄产业所涉及的领域十分广泛，综合起来主要包括以下十个方面行业：（1）制药业和健康服务业，如为老年人健康提供的药品、保健品及一些医疗辅助设备等；（2）家庭服务业，如老年人饮食派送服务、老年人家庭的钟点工服务、家庭护理服务、日间生活照料服务等等；（3）日常生活用品业，如老年人需要的服装、生活用品等；（4）人寿保险业、健康保险业和养老保险业，包括为老年人专门开发的寿险以及养老保险等；（5）房产业，如老年住宅公寓、老年护理医院等房地产业；（6）旅游业和娱乐业，即为老年人专门服务的陪同旅游和娱乐等；（7）金融业，如银行专门为老年人理财所开设的特殊业务；（8）教育行业，如为创造和提供给老年人退休后的再教育等；（9）咨询市场业，即专门为老年人生理、心理方面以及婚姻提供的系统咨询等；（一）我国老龄产业发展有如下特点：1、市场需求量大。随着老龄社会的到来，庞大的老年人群已成为一支重要的消费大军。老年人口比例增加带来了巨大的市场需求。老年人收入的不断提高，为老龄产业的发展开辟了广阔的空间。再加上社会经济发展及社会保障体系逐步完善，老年人收入逐年提高，购买力增强。根据中国老龄科学研究中心一项调查，目前我国城市老年人中有拥有存款，仅退休金一项到年就将增加到亿元，到年为亿元，年为亿元。此外，在城市岁老年人口中，大约会选择继续就业，除有退休金之外还将会有额外收入。家庭结构功能的变化也为老年产业发展开辟市场。一是多数家庭不再是生产单位，从而导致老年人家庭地位的下降和家庭对老年人照料的困难。二是家庭规模开始变小，家庭代数开始减少，空巢家庭增多。老人往往难以得到家庭的照料，即使是与子女一起生活的老人，也不一定能够得到很好的照料。由此可见，家庭结构的变化，要求社会必须承担起照料老人的责任，老年服务的社会化势在必行，家庭变迁呼唤老龄产业的建立。2、 老龄产业发展滞后老龄产业虽然需求量大，但发展仍然滞后。其原因有多方面：一是市场大，扶持政策少。老龄产业其有着明显的社会福利性特点，这个特点决定了这个产业投入相对大、收入相对小，赢利空间有限。因此，其发展比其他产业的发展更需要政策的支持，甚至是公共资金，也就是政府财政的扶持。老龄产业缺乏这样必要的政策支持，或者相关的扶持政策并没有完全落实到位，可以说这是老年产业没有充分发展起来的关键原因。二是老龄产业现状不如人意。目前国内的老龄产业在老龄人医药、医疗、保健品方面有所发展，其他方面则多处在起步阶段，甚至是短缺阶段。一方面，在传统老年产业领域，产品及服务单一且层次低，主要停留在衣食、居住和医疗保健方面；另一方面是在现代老年产业领域为老年人提供文化娱乐和精神享受的产品和服务没有得到很好的开发。三是缺乏统一的老龄产业标准。老龄产业作为一个新兴的综合产业，目前还缺乏统一的行业标准，导致市场有些混乱。行业规范管理制度尚不健全。由于缺乏老龄产品鉴定的权威机构，老龄产品和服务市场存在某些不规范的情况，伪劣的产品时常出现，导致老年人的权益受到侵害。此外，还存在着养老服务设施总量不足，供需矛盾突出；资金来源渠道少，投入资金严重不足；地域分布不合理，城乡发展比例失调；养老设施政策不配套，管理、服务落后；从业人员素质低、知识结构不合理；人员亟待培训，政策不完善，缺乏市场规范和行业标准，法律纠纷不断；市场开发研究不足，老龄产业规模小发展不平衡等一系列问题。（二）老龄产业发展必然性根据一般经济学的理论，需求是市场存在的前提，产业的产生和发展是以市场的需求为原动力的，即市场需求刺激产业的产业与发展。对于老龄产业这一新兴产业来说，由于老年人口规模、老年人的购买力水平和购买欲望决定市场需求，这一市场需求的必然结果是老龄产业的产生和发展。所以，老龄产业的出现和形成不是偶然的，它是适应社会需求的产物，是由反映这种社会需求的市场需求所带动和形成的。 人口老龄化为老龄产业的形成和发展提供了客观需要和外在的基础条件。随着社会经济的发展，居民素质的不断提高，生育观念的改变，医疗卫生事业的不断发展，使我国人口老龄化的程度逐年提高。老年人市场正在不断扩大，老龄产业也应运而生。家庭结构变化，空巢家庭不断增加。空巢家庭的老人往往难以得到家庭的照料。即使是与子女一起生活的老人，也不一定能够得到很好的照料，因为即使子女有孝心，也会由于工作生活担子重，照料老人往往力不从心。问题还在于，随着时间的推移，实行计划生育以来出生的独生子女相继结婚成家和生育，将会出现“四、二、一”的家庭格局，即一对夫妇上要照料两对老人，下要养育一个子女。这对于他们来说，负担将会十分沉重。因此要求社会必须承担起照料老人的责任，老年服务的社会化势在必行，导致老龄产业必然发展。（三）、发展老龄产业的对策第一，加大宣传力度来自全国老龄协会的数字显示：2005年我国60岁以上的老年人将达1.45亿，占总人口的11%，而且每年还在以3.3%的速度增加。如果按目前的社会、人口状况发展，那么到2050年我国大约要有4亿60岁以上的人口，随着老龄社会的到来，庞大的老年人群已成为一支重要的消费大军。据悉中国重庆首届老年产业博览会上短短3天时间，有20.8万人到展场寻找适合他们的产品，3天成交金额2000多万元，合同金额达2.97亿元。全国老龄工作委员会提供的一组数据显示，2005年老年市场需求为6000亿元，2010年将达到1万亿元，但我国每年为老年人提供的产品还不足1000亿元，供需之间存在巨大商机。面对老龄产业，这座带挖的金山，我们应该加大宣传力度，让社会各界充分认识到老龄产业这一朝阳产业的发展前景以及现实意义。虽然老龄产业有着明显的社会福利性特点，致使这个产业投入大收入小，赢利空间有限，其发展比其他产业的发展更需要政策的支持。但是社会各界应当通过多渠道方式来宣传老龄产业这一新兴行业，倡导老龄产业发展的美好前景，使企业能够积极投身到老龄产业这一朝阳产业中来，以便更好的发展和完善我国老龄产业，尽最大可能安全稳妥地以社会化和市场化的方式解决当前中国老龄化问题，发展老龄产业可以更好地满足老年人日益增长的消费需求，提高老年人的生活质量，增进社会的文明程度和推进社会的进步，刺激需求，增加供给，促进国民经济的发展，发展老龄产业有助于扩大就业领域，缓解就业压力，维护社会稳定。第二，增加政府扶植政策相对于其他产业，老龄产业有着明显的社会福利性。这个特点决定了这个产业投入相对大、收入相对小，赢利空间有限，在追求最大经济利益为目的的市场经济条件下，老龄产业起步维艰，某些领域还处于盲目、无序状态。因此，其发展比其他产业的发展更需要政策的支持。作为政府主管部门来说，要尽快明确老龄产业的、发展战略、发展措施。要根据老年产业具有社会福利性的特点，制定扶持政策，引导老年产业健康有序地发展。政府部门应从市场需求出发，按照老年人的要求和社会经济发展水平，加大制定有关发展老龄产业优惠政策的力度，在引资、税收、办照、信贷等方面提供优惠条件；对一些产业进行调整，开发生产适销对路的各种老年用品，大力发展老年服务业，鼓励企业和个人以各种形式投入发展老龄产业。同时，政府部门应循序渐进、试点推广老龄产业的发展，引导和逐步规范老年市场走上轨道。政府有关部门及领导应从可持续发展的高度，充分认识人口老龄化问题的、重要性和严重性，推进老龄产业发展。 1、深化改革，消除旧体制的束缚，调动各方面的积极性，促进老龄产业的发展。首先要改变仅仅把老龄产业视作社会福利事业的观念，承认它所具有的产业性质，努力推进其产业化和市场化进程。其实龄产业所涉及的领域十分广泛，综合起来主要包括上面提到的十个方面行业。因而除少数公益性机构外，多数从事老年产品生产和服务的企业，都应进入市场，按照市场机制来运营。要改变老年事业由政府独家包揽的局面，允许、鼓励民间和社会的广泛参与，促使老年产业主体多元化，建立全方位、多层次、多渠道的投资机制，为老龄产业的发展筹集更多的资金。老龄产业也要对外开放，争取外资的投入，鼓励境内外人士投资于老龄产业。对于外资和港、澳、台投资于老年服务机构和设施，除享受外商投资应享受的一般优惠政策外，还应在税收、用地等方面给予更大优惠。此外，还可以通过股份制、股份合作制、会员制等方式，扩大资金来源以促进老龄产业的发展。2、不断完善养老社会保障制度，提高老年人购买力。除深化改革外，政府还应当继续积极完善养老社会保障制度，这是发展和繁荣我国老龄产业极重要的一环。老年人购买力不强，消费观念落后，其背后的深层次原因在于保障不够完善。为防止因病致贫，绝大多数老人都选择积蓄。政府要高度重视老龄产业发展与养老社会保障之间的关系，只有完善了养老社会保障制度，才能使老年人有能力提高个人购买力水平，这将直接影响到老龄产业消费市场的活跃性，直接影响到老龄产业企业的经营积极性，才能从根本上改变老年人的消费习惯和消费模式，为我国老龄产业和其他产业的发展注入新的发展活力。3、正确引导老年人消费，扩大老龄产业市场。目前老龄产业中的知名品牌不多，老年保健品、老年服饰、老年旅游、老年电视报刊、老年日常用品等市场都存在很大的空白。从事老龄产业的企业大多规模小、实力弱，缺乏资金来扩大企业影响力。此外，老龄市场有待规范。老年人经济实力相对较低、信息渠道单一，抗风险能力差。一些旅行社对60岁以上的旅行者加收旅费和保险费，抬高了老年旅游的门槛。一些假冒伪劣保健产品也盯住了老年人，利用其法律知识不足、防范手段落后等弱点，骗取老年人钱财。如前面所述，由于老年人群体的异质性和多样性，不同年龄阶段的老年人经济收入、身体状况、消费习惯各不相同，他们在衣食住行等物质需求和其他精神需求方面也体现出很大的异质性，因此对于具体的消费产品的要求也各有不同，如何科学的细分老年人的需求多样性，对于老龄产业具体的产品设计和市场化运作具有重大现实意义；同时，正确引导老年人消费习惯和消费行为，帮助他们建立健康的消费模式，促使老年消费市场健康、稳定可持续发展。4、应制定必要的优惠政策，以扶持老龄产业的发展。老龄产业作为新兴产业，在我国目前还仅仅处于起步阶段，还是一种幼小产业，如果没有政策优惠，企业无利可图，就难以为继，产业的发展就会受到影响。因此，老龄产业，特别是在其起步的幼小阶段，需要从政策上给予培育、扶植，以促使其成长、壮大。政府的政策优惠可以从一下几方面着手：（1）在税收方面，对新开办的从事老年产品生产和服务的企业实行税收减免；对利润偏低的企业，可享受照顾性税率；对提供养老服务的机构，免征营业税等。（2）在项目审批方面，应在法律和政策许可的范围内，简化各种手续。（3）在信贷方面，银行对从事老年产品生产和服务的企业应放宽贷款条件，并降低利率。5、建立老年人文化娱乐服务设施，促进老年人精神文化发展。从目前对老年人提供的文体娱乐服务消费来看，主要是带有福利性的社会服务，以各级政府、各单位建设的老年人文化体育场所为主。老年人参加体育锻炼的积极性很高，他们经常性地就地、就近进行形式多样的体育活动，并以组织的形式参加老年人的各种体育运动项目。但是随着老年人口的迅速增长，现有的老年福利设施已远远不能满足老年人的精神文化需求。由于目前我国各省绝大多数文化、娱乐、体育场所收费高昂，许多娱乐和运动项目并不适合老年人，以产业化形式向老年人提供老年文化、体育、娱乐的服务有待开发，政府应鼓励社会各方面，积极主动建立老年人文化娱乐服务设施，以促进老龄产业的发展，增进社会的文明程度和推进社会的进步。第三，发展老龄产业的具体形式:随着我国现代化建设的发展，人民生活水平的不断提高，老年人这一越来越庞大的群体也随之产生了各种各样的消费需求。把老龄产业的发展摆在的重要位置上，作为一个新兴产业来规划发展，并为此创造良好的社会人文环境，老龄产业一定会成为蓬勃的朝阳产业。根据胡锦涛同志在十七大报告中提出的“五个老有”指老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐，“五个老有”是马斯洛需求理论的具体化，我们认为，实现这些需求，发展老龄产业主要有以下几个具体形式：1、大力发展养老服务业，实现老有所养，老有所医。一是发展老人护理业，提供家庭服务。随着四二一家庭结构的增加，社会人口流动的空间扩大，子女减少和两代人各自居住的现象越来越普遍，这使得家庭护理也有了很大的发展空间。发展家庭老年服务,对生活不能自理、需要帮助和服务的老人提供家庭服务，发展老年护理业、情感服务和家庭医疗保健等。这样既可解决“上班族”的后顾之忧,使老人在生活上有及时的照应,又可让老年人摆脱孤独,老有所安。二是发展健康咨询、自我保健、上门就诊、家庭病房、社区医保等专业服务，对老年人进行健康预防、健康维护，提供医疗技术上的专业护理。但这对医护人员的专业素质，综合素质要求较高。而庞大的老年就医群体,将给各医疗机构、药品及保健品生产厂商带来广阔的市场。三是发展完善养老保险制度。目前我国各种保险业发展势头很好，随着时间的推移，越来越多的老年人也加入到参与保险的行列中。又由于目前我国社会养老的覆盖面还很小,有27%的城镇老年人和94%的农村老年人的养老问题得由家庭或个人解决,这也为一些新的养老保险险种提供了机会。所以只要险种适销对路，我国未来的养老保险市场还有很大的拓展空间。但总的来看,养老服务业的重点是生活照料和老年长期照料护理，这需要投入大量的人力、物力、财力,需要得到有关政府部门的财政，政策支持。2、开发老年人消费市场，扩大老年人物质消费需求，并逐步提高消费水准。把老年人的消费当做一个产业来发展，其中蕴含着无限的商机。伴随人口老龄化的发展，我国老年人的消费需求正日益扩大，随着一大批中高收入者退休进入老年人行列，老年人消需市场蛋糕一年比一年大，老年用品的市场将会越来越广阔。而近几年国家不断调高养老金标准，又为促进老年人消费打下了坚实的资金基础。这为老龄产业的大力发展，特别是老龄物质消费品的生产发展提供了机遇。一些有远见的商家、厂家已经瞄准夕阳红的巨大商机，捷足先登进入老年用品研发市场，针对老年人的各种用品越来越多。一是围绕老年人的健康需要,研制出一系列符合老年人饮食特点与习惯的健康食品和营养保健品,如营养滋补品、功能性食品、饮品、强化食品、绿色食品、养容保健食品、保健酒类、保健茶等，根据老年人特殊的体质，研制一些保健功能药品，如新特药、生物药品、中草药、药品各种剂型等，提高老年人的生活质量。二是围绕老年人的医疗和保健需要,研制多种多样的辅助医疗设备，老年保健器材, 增强老年人体质，如治疗仪、测量器、助听器、轮椅、手杖、按摩器等。三是根据老年人的习惯、特点,生产老年人的系列服装等，在国外,有些老年人服饰已打响自己的品牌,进而发展成专卖店、连锁店，我国老年市场庞大，老年服装产业发展则可以借鉴国外的经验，打造老年商品知名品牌，把中国老年服装市场做大做强。 3、加快普及老年教育，倡导老有所学。当今社会是终身学习的社会，我们要提倡终身教育。在科学技术日新月异的今天，老年人更是迫切需要更新知识，提高解决实际问题的能力，这不仅是老年人自身的需要，更是社会经济发展的需要。目前全国各类老年大学已有17000多所，在校老年学生180多万人，已取得了较好成绩，也积累了一些经验，但从整体发展和老年人的学习要求来说还远远不够。还有85%以上老人未能进入老年教育的大门，