加强高校国有的资产管理优化资源配置提高资产使用效能.doc

加强高校国有资产管理优化资源配置提高资产使用效能高校园地经济师2oo8年第5期加强高校国有资产管理优化资源配置提高资产使用效能蔡敏张树明刘莉樊庆文摘要:针对目前高校国有资产管理体制不健全,资源配置不合理现象,文章从规范管理体系,制定和完善国有资产管理规章制度,强化过程管理,建设国有资产管理数据库,优化公房资源配置,利用网络信息技术等几方面.阐述了如何加强高校国有资产管理,优化资源配置,提高国有资产的使用效率.关键词:国有资产管理优化资源配置中图分类号:G647文献标识码:A文章编号:10044914(2008)0511602随着高等教育改革的进一步深化,由于并校,扩招等原因,高校的办学规模和固定资产的投人越来越大,与之对应的是国有资产管理体制不健全,资源配置不合理,学校二级单位之间资源贫富不均,无法实现优势互补,资源共享,在一定程度上影响了学校的教学科研工作.只有积极探索国有资产管理改革经验,规范管理体系,制定和完善国有资产管理规章制度,强化过程管理,建设国有资产管理数据库,优化资源配置,利用网络信息技术,才能提高国有资产的使用效率.一,规范国有资产管理体系.完善国有资产管理制度为理顺国有资产管理体制,很多高校建立了统一领导,归口管理,分级负责,责任到人的三级资产管理体系.成立以校领导,资产职能部门主要负责人参加的国有资产领导小组,作为学校国有资产管理的一级机构,成立国有资产管理处归口管理学校的国有资产;二级机构由学校资产管理部门组成;三级机构由校内各资产使用单位组成.一级机构及其归口管理部门协调学校各级资产管理部门,负责制定学校国有资产管理的规章制度,统一调配学校资源,监督管理学校非经营性资产和经营性资产的运行,审批决策有关国有资产重大事项.二级机构负责其归口管理资产的日常管理,包括购置,验收,建账,入库,清查,登记,统计报告等管理工作.三级机构负责其使用资产的安全,维护及保管,将责任落实到人.具体管理体系及管理内容如图1所示.根据中共中央建立健全教育,制度,监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的精神,通过建章立制,使国有资产的管理做到有章可循,有法可依.建章立制的内容涉及到国有资产的管理体系,招投标,资产使用,资产调配,资产处置等多个环节,需制定,修订包括固定资产管理办法,招投标管理办法,公用房屋管理办法,校办企业资产评估及资产处置管理办法,财务管理试行办法,仪器设备报废,调剂及废品处理的管理办法,精密贵重仪器和大型设备管理办法,捐赠资产(货币资金,实物)管理办法,国有土地使用证管理规定,关于新建工程项目竣工验收及资产移交管理的暂行规定等在内的管理二,摸清学校家底.建立国有资产信息数据库为了摸清学校家底,及时掌握学校的资产变化情况,为学校决策提一116一供科学依据,各高校应积极建立国有资产动态数据管理系统.国有资产数据动态管理系统的主要管理模块如图2所示,包括公房资产,家具资产,维修信息,土地资产,无形资产,科技产业资产,体育场馆资产,定期出版刊物,招投标,学生宿舍,学生食堂,办公用房,经营用房,服务性用房,水电气,绿化资产,汽车资产,道路信息,电梯及维修,住房资源,图书文物,设备信息等功能模块,基本涵盖了财政部规定的固定资产类别.通过国有资产数据动态管理系统这一平台,可以基本实现资产信息的共享,简化工作程序,节约人力物力,大幅度地提高管理效率和管理质量.数据库应提供查阅,报表,统计,接口等多项功能,可以方便对国有资产进行统计汇总,为校领导决策提供准确的基础数据;根据分配的权限,实现网上登记,对账,报表等功能,通过电子地图,表格,图片等多种方式查阅资产信息.例如可以查询公房的主要信息,包括房屋名称,校区,建筑面积,使用面积,占地面积,所在位置,房屋结构,层数,账面价值,产权证号,使用情况明细登记表,建筑年月,竣工日期,开始使用日期,终止使用日期,危房及该栋房屋的维修信息情况等;资产管理部门既可以按照特定的固定格式生成上级主管部门需要的各类综合报表,又可以根据用户的需要提供个性报表;通过网络平台,能够与设备处,图圈2国有资产管理数据库体系三,强化过程管理.加强固定资产管理中关键节点的控制资产过程管理的失控是管理制度不落实,管理运行不流畅的重要原因.高校固定资产的管理是一个复杂的系统工程,涉及的管理部门多.管理对象繁杂,管理对象的生命周期长根据高校固定资产管理的特点,可以借用”过程控制”的管理理念,将固定资产管理过程划分为购置,使用,转移,处置和监督等主要的管理环节,在每个管理环节中设计若干个可以操作的,具体的控制节点.明确控制节点的具体内容,操作程序,落实责任部门和责任人.比如固定资产购置环节主要分购置预算,专家论证,审批,招标,验收,建账六个关键节点;固定资产使用调配环节主要分资产清查,定期巡查,资产调配,维修四个关键节点;固定资产报废环节主要分专家论证,审批备案,招标,销账四个关键节点,以此类推.只要控制好每个节点的质量,就可以保证管理制度的落实和管理体制的正常运行,从而实现对固定资产的有效管理.四,以学科建设为纽带.整合公房资源由于各种原因,高校的二级管理单位(学院)和学科之间普遍存在资源配置不合理,使用效率低的现象,已经成为制约学校教学和学科发展的瓶颈.高校中公房资源分配不合理的现象最为突出.针对这一情况,学校可以成立由主管校领导牵头,相关职能管理部门和学院代表参加的公房管理委员会,统一领导和协调学校公房资源的调整,使用和监督工作;在全校公房资源普查的基础上,制定公用房屋管理办法和公用房屋管理定额核算实施细则,根据国家规定的基本生均,师均指标体系.结合高校各学科的特点,设计权重系数,制定公房资源配置定额,实行年度核算,动态管理.为实现学校的”跨越式”发展,在保证正常的教学科研用房的同时,公房分配应向学科建设倾斜,组建和重点建设各类科技创新平台/基地,认真调研,科学规划,通过置换,整合等多种方式,结合适当的经济杠杆和行政手段,按步骤,分阶段为其提供相对集中的科研及实验办公用房,保证学科和人才引进的公用房需求.五,利用网络信息技术,提高设备利用率经济师)2008年第5期高校园地高校辅导员工作困境成因及对策新论摘要:目前学界对辅导员工作的困境主要是从辅导员自身寻求原因,而较少考虑高校决策者对辅导员工作的重大影响,忽视高等教育大众化趋势下学生主体的变化和高校自身的变革对辅导员工作的挑战,忽视了辅导员制度改革的滞后对辅导员工作的巨大影响.我们必须提高认识,对思想政治工作正确定位,深化改革,在发展中解决辅导员工作所面临的困境.关键词:辅导员困境对策思想政治中图分类号:G645文献标识码:A文章编号:10044914(2008)05117一02建国以来,我国历来重视高校大学生思想政治工作.辅导员制度为此应运而生.1951年lO月13日,教育部向各地文教部门发出关于加强对学校思想政治教育的领导的指示,要求各类学校要加强思想政治工作.1952年,教育部发出关于在高等学校有重点的试行政治工作制度的指示,文件规定:各高等学校要设立政治工作机构政治辅导处.辅导处的工作人员实际上就是政治辅导员,但他们的工作对象除了学生以外还有广大教职工.经过5O多年的发展,高校政治辅导员制度为维护高校稳定,提高学生思想政治素质和引导学生成长,培养干部等方面作出了巨大贡献.随着改革开放的深入和发展.我国高校辅导员工作在取得巨大进步的同时也面临不少困难,目前学界对辅导员工作队伍存在的问题已有较多研究,但这些研究的着眼点往往集中于辅导员自身,对辅导员存在的问题所产生的根源涉及不多.在阐述相关问题时,忽视了辅导员在高校中主要是政策的执行者而非制定者,其工作具有较强的被动性;忽视了高等教育大众化趋势下学生主体在量和质方面发生的巨大变化和高校自身的变革对辅导员工作带来的巨大挑战:忽视了辅导员制度改革的滞后对辅导员工作的巨大影响.笔者拟从以上几个方面解读当前辅导员工作困境的成因及其应对方略.一,高校辅导员工作困境的成因(一)部分高校决策者对思想政治工作认识的滞后性高校政治辅导员是高校学生思想政治工作的主体,也是最基层的思想政治工作者,但他们并不是政策的制定者,在涉及辅导员的职称评定,考核,晋升等方面,他们更多的是一个被动的接受者,他们在高校工作的积极性,思想的稳定性在很大程度上要受上述因素的影响.上述制度的合理性,科学性在某种程度上取决于高校决策者对思想政治工作的认识,这种认识基于两个方面:一是对高校思想政治工作作为一门学科的认可度,二是思想政治工作对维护学校稳定健康发展及学生成长,成才的重要性.就第一个问题而言.尽管我国高校思想政治工作在理论研究方面取得了较为明显的成就,并在实践中得到较为广泛的应用和发展.但作为一门新兴的思想政治教育学科,它还处于研究的初步阶段,它不像哲学,历史学,经济学等学科已经形成完整而严密的研究方法,逻辑体系,它本身还有许多有待完善的地方.部分高校领导对高校思想政治工作是否是一门学科,有没有自身的逻辑规律和思想体系,认识上存在误区,对其认可度较低.这种认识直接导致对辅导员所从事的思想政治工作的重要性认识不足.”说起来重要,抓起来次要,忙起来不洪富忠要”,”抓稳定时重要,平常忘掉”,这些俗语就是认识不足的真实写照,这种现象在很多高校都存在.高校决策者对思想政治工作认识的滞后性使其在制定政策时对辅导员工作缺少导向性,缺乏吸引力,许多人仅为解决工作问题而非主观意愿,进入辅导员队伍后,其思想浮动,工作缺乏积极性当是意料之中.(二)高等教育大众化的到来对辅导员工作的挑战高等教育大众化是2O世纪人类在高等教育领域创造的最伟大的成果之一.按照美国高等教育社会学家马丁?特罗的高等教育发展分段理论,当高等教育毛入学率在l5%以下时,是典型的精英教育,当达到l5%以上时,开始进入高等教育大众化阶段.我国自1999年大规模扩招后,在校大学生人数激增.2005年,全国普通高校招生504万人,是1998年的4,7倍,毛入学率为21%,高等学校在学人数达2300万人.规模居世界第一.中国高等教育已步入大众化阶段.学界在探讨辅导员工作困境时,已经注意到高等教育大众化的到来对辅导员工作的挑战,但重心是放在学生量的增加,忽视了当代大学生与过去相比在质上区别,忽视了改革开放以来,整个社会环境的变化对高校和大学生所产生的巨大影响以及这种影响对辅导员工作产生的冲击.具体而言,体现在以下几个方面:1,思想观念的冲突.改革开放以来.人们不仅在物质方面获得了巨大改善,更重要的是在思想意识方面也发生了深刻的变革.当代大学生的思想已不是2O世纪7O年代至8O年代的大学生那样单纯,易于引导.过去.我们很强调集体主义.强调下级服从上级.强调学生遵从教师意志,而今天.学生比过去更强调个人利益,强调平等.这些观念无所谓高校购买大型精密仪器设备在考虑相对集中便于管理的同时,还可以利用网络信息技术,建立高校仪器设备共享管理体制和运行机制,避免重复购置,提高设备利用率.以计算机网络为纽带,利用高校的科研优势,开发设备管理软件,研制设备状态信息采集器,突破大型设备在物理空间上的距离,将管理体系不同,管理制度不同的分散,闲置和封闭设备在新的层面流动和组织起来,将大型试验设备纳入网络管理范围,包括分散在各校区,各学院,中心实验室及附属医院的重点设备.通过安装摄像头,实时监控设备等多种方式,记录,采集设备的运行信息,统计各类设备的开机机时数和使用效益.另外,通过网络平台,用户可在校园网上可以浏览,申请使用学校的学科型学院,教学实验室,国家及省部级重点实验室,公共服务体系,科研实验室的大型设备,向校内外开放,服务学校,服务社会.为保证大型设备的长期良好的运行.还应加大机制创新的力度,制定包括上岗培训,维修服务,经费管理,设备购置,设备调离,监督使用等设备共享服务的管理制度,形成较为完整的奖惩激励机制.从而调动管理人员,服务人员和使用者的积极性,为设备管理良性循环提供持久的动力.随着科教兴国战略的深入实施,高校的办学规模和固定资产的投入越来越大,国有资产管理的要求越来越高.因此,我们应增强资产管理意识,积极探索高校国有资产管理的新规律,新办法,提高国有资产使用效率