信息通信领域资源节约与综合利用标准化初探.doc

信息通信领域资源节约与综合利用标准化初探中国通信标准化协会 教授级高工 武冰梅改革开放以来，我国推进经济增长方式转变取得了积极进展，资源节约与综合利用工作取得了显著成效。但总体上看，粗放型的经济增长方式尚未得到根本转变，资源消耗高、浪费大、环境污染严重等问题依然存在，已成为制约我国经济社会可持续发展的主要因素。 2005年7月6日，国务院发出国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知（国发200521号），强调了近期建设资源节约型社会的工作重点，党的十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议和十届人大四次会议审议批准的“十一五”规划纲要将节约资源作为基本国策，明确指出：要“建设资源节约型、环境友好型社会”，“发展循环经济”，坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，加大环境保护力度，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。国务院印发的国家中长期科学和技术发展规划纲要（20062020年）（国发200544号），对我国未来15年科学和技术发展作了全面规划与部署，提出了能源开发、节能技术和清洁能源技术取得突破，促进能源结构优化，主要工业产品单位能耗指标达到或接近世界先进水平的目标。近年来，我国信息产业持续快速发展，销售收入、工业增加值和利润总额一直保持了两位数的增长速度，“十五”期间年均增长率更超过了30%，产业规模在全国39个工业部门中居首位，继续在国民经济各行业中位居领先。在产业迅速发展的同时，我们也应该清醒地看到，产业发展依赖着能、材等各种资源，庞大的产业规模消耗着大量资源，而且产业增长越快就意味着资源消耗越快，随着产品更新换代的加快，废弃信息产品的数量也越来越大。要解决资源消耗、废弃物积累的问题，实现产业发展与资源、环境的协调统一，资源节约与综合利用工作理应成为信息产业的重点。一、资源节约与综合利用标准化存在的问题1总体水平不高，针对性欠缺目前我国己发布的资源节约与综合利用标准，无论在种类上和数量上与实际需求相比都偏少，缺少有关的共性及指导性标准，缺少对行业资源节约提高效率起到引领作用的先进技术标准，不能全面覆盖资源节约与综合利用的各个领域。而大量现行的资源节约与综合利用标准发布的时间已经较长，内容陈旧，制修订速度跟不上市场变化和产业发展的需要。标准的基础科研滞后，适应性、针对性较差，标准质量亟需提高。2现有标准不成体系，标准体系尚需完善标准体系是促进标准组成达到科学、完整、有序的基础，是一种包括现有的和预计发展的标准的全面蓝图，是组织开展标准化活动、编制标准制/修订项目计划的指导性文件。通过标准体系可以系统地、全面地、直观地了解当前和未来的标准状况，明确技术标准发展方向，以便有目的、有计划、有重点地安排标准化工作和进行有效管理。长期以来，由于缺乏资源节约与综合利用标准发展战略和发展规划，标准体系不健全，导致国家和行业统领全局的顶层标准匮乏，现有的节能国家标准和行业标准不成体系，标准制定的随意性大、覆盖范围狭窄，标准的全面性、系统性和协调性较差，出现内容交叉重复、技术要求和指标不统一等现象，影响了资源节约与综合利用标准化工作的有序开展。目前，在开展资源节约与综合利用标准化工作过程中，由于过多的重视产品标准，而忽略了管理标准、方法标准，使得在开展节能降耗工作的管理和方法上缺乏标准化的指导。因此，在现有标准体系的基础上，应增加管理标准、方法标准部分，从而完善和优化资源节约与综合利用标准体系的框架结构。3政策性保障措施不够资源节约与综合利用是一项综合性的事业，它涉及到政府的宏观调控、国民意识水平、经济发展水平等各个方面。目前国家还没有出台强有力的政策性保障措施，很难保证资源节约与综合利用标准规划和具体标准的贯彻实施。4科研水平较低，标准化研究工作经费不足，实施推广力度不够资源节约与综合利用标准化问题在中国仍然属于一个较新课题，与发达国家相比我们的科研水平仍然处于一个较低的层次。目前，我国在此类国家标准的制定方面，主要以参考国外标准进行转化，自主创新能力较差。在国际标准的制定中发挥的作用有限，缺乏建设性的意见，更不能起到主导作用。二、信息产业资源节约与综合利用标准发展建议为贯彻落实党中央、国务院的指示，充分发挥标准化在支撑循环经济发展、建设资源节约型社会中的作用，结合信息产业的特点及信息产品的生命周期分析，信息产业应在节能、新能源与可再生能源、信息产品环境意识设计、信息产品污染控制、清洁生产和废旧产品及废弃物回收与再利用6个领域开展资源节约与综合利用标准规划的研究。1节能标准节能标准为实现节能目的而制定的标准。具体包括节能基础、管理、方法以及以节能为直接目的的用能产品、材料性能标准。主要包括终端用能产品强制性能效标准、工业用能设备节能监测和经济运行、产品能耗以及高效节能产品技术规范等方面的标准。通信产品基本上都属于耗能产品，虽然在国内与其他行业相比，通信产品的能耗属于低能耗，但是同国外同行业相比，我国的产品能耗仍然较高。产品的能耗高低决定了它对能源和资源的间接消耗以及排放的多少，进而与温室效应、环境污染等一系列环境问题关联起来。建立和完善通信产品能效标识和节能产品认证制度；加快实施能效标识制度，推动强制性和自愿性节能产品认证，建立国际协调互认；完善通信设备相关的基础标准、产品标准和测试标准。2新能源与可再生能源标准新能源与可再生能源标准是为实现新能源与可再生能源的有效利用而制定的标准，涉及太阳能、化学能、新电源等新能源与可再生能源的技术和产品标准、综合性基础和管理标准等。为优化能源结构，保护环境，促进经济社会可持续发展，应在太阳能、化学能、新电源等领域开展相应的技术和产品标准研制，完善综合性、基础性和管理标准，为新能源和可再生能源的技术进步和市场发展做好标准准备工作。重点做好太阳能和燃料电池标准体系的完善工作，3信息产品环境意识设计标准信息产品环境意识设计标准是为改善信息产品整体环境绩效而从产品设计出发制定的标准，涉及产品环境意识设计的基础、方法、技术与管理标准等。超过80%的环境冲击都跟产品设计有关，如果在产品开发阶段能够考虑对环境的影响，便能改善该产品的环境绩效。作为一种预防性的措施，它在保持产品功能质量的同时，通过设计使产品环境性能最大化，为制造商、消费者和社会整体提供一个真正资源节约与综合利用的机会。通过跟踪国际标准化组织正在开展的“环境意识设计”工作项目，建立产品环境意识设计标准体系，可逐步引导信息产品制造企业逐步引入生态设计意识，建立绿色设计与绿色制造的有效管理机制，为实现信息产业的资源节约与综合利用打下基础。4信息产品污染控制标准信息产品污染控制标准是为实现信息产品污染控制而制定的标准。具体包括信息产品中有毒有害物质的标识、限量、检测、认证等标准，不涉及信息产品生产过程中三废排放的控制。目前，全世界范围内都在为最大程度的消除产品中使用的有毒有害物质而努力。消除产品中的有毒有害物质应该考虑到技术和经济的可行性。显著减少这些有毒有害物质就可以减少人身健康和环境影响的危害程度，从而进一步提高产品综合利用的可能性和经济利益。从技术性和经济性的角度看，有毒有害物质的消除过程必然是一个循序渐进的过程，从有毒有害物质的识别、检测方法到控制手段等方面都需要相关的法规和标准进行规范，逐步推动。因此，应不断完善信息产品污染控制标准体系，积极跟踪、实质性参与国际标准的制定工作，推动相关标准的制定。5清洁生产标准清洁生产标准是为实现促进清洁生产目的而制定的技术标准。清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。清洁生产标准具体包括清洁生产综合、基础类标准，如术语、分类等方面的标准，方法标准，通则类标准（清洁生产评价、清洁生产审核等）。应研究和开发具有较强可操作性的清洁生产标准，为信息产业推广应用清洁生产、建立健全标准支撑体系，并通过清洁生产审计工作，为信息产业全面实施清洁生产积累经验。6废旧产品及废弃物回收与再利用标准废旧产品及废弃物回收与再利用标准是为实现废旧信息产品回收与再利用而制定的标准。具体包括废旧信息产品回收处理再利用的综合性基础与管理标准，回收方法、工艺、设备标准，二手产品检测、鉴定标准及旧货流通的基础标准、管理与技术标准，废弃产品拆解处理再利用方法、工艺、设备标准等。针对通信领域的废旧产品数量的迅速增长，为了减少废弃物处置量和保护自然资源，需要促进废弃物的回收，特别通过再利用、再循环、合成和从废弃物中获得能源的方式对废旧通信产品进行最大程度的回收利用。为了实现这一目标，应该通过一系列法规和标准规范涉及通信产品生命周期的所有操作人员，如生产者、销售商、消费者、运营商等，特别是直接涉及报废通信设备处理人员的环保行为。三、推动资源节约与综合利用标准化工作的主要措施目前，我国初步建立了资源节约与综合利用标准体系，根据我国资源节约和综合利用工作的需要，加大了相关标准的研制力度。今后，我国的标准化工作要进一步完善和健全资源节约和综合利用的标准体系，积极开展循环经济的标准化工作，大力推动能源标准化，加强环境保护的标准化工作，加大标准的宣贯力度，真正提高我国标准实施的有效性和实用性。具体措施包括：1要从全局出发，从国家资源节约与综合利用标准体系建设的总体需求出发，站在国家和消费者共同利益的基础上，加强协调和合作。2要从完善我国社会主义市场经济体制的需要出发，按照市场经济运行规则，着力提高标准与市场的关联性，完善标准的配套性，不断增强标准的适用性和有效性。3要围绕节能减排中的突出问题，如通信产业结构调整，转变增长方式有重大影响的领域开展标准化工作，并将其作为近期的工作重点。4要加强与科研工作的结合，加强标准的前期研究，积极采用科研新成果，不断提高标准的技术含量和前瞻性，保证标准的科学、先进和可操作性，使标准成为科技创新转化为先进生产力的桥梁，促进资源节约与综合利用技术进步和产业升级。5在充分考虑中国国情的基础上，对国际、国外先进标准进行充分调查，加快采用国际标准和国外先进标准，为提高我国经济增长的质量和效益服务。6对节约能源重点领域国际标准的制定过程进行跟踪研究，将我国的要求及时反映到国际标准中去，以保证我国的利益，并力争在实质参与和主导国际标准制定方面有所突破。7政府、各行业主管部门和各级监管部门应尽快出台各项与资源节约与综合利用相关的法律法规和规章制度，加大监管力度，加大宣传力度，制定行之有效的强制性标准，从政策层面上监督和确保节能标准的贯彻和有效实施，同时应加大科研投入和标准的投入，在资金上给与一定的扶持。8从标准的研究和标准的制修订两方面入手，在节能、新能源与可再生能源、环境意识设计、污染控制、清洁生产和废旧产品回收再利用6个领域，分别拟定标准研究和标准制修订的工作目标。9严格项目管理，组织和协调标准的制修订工作，使20082010年规划中所列的标准项目按时启动并如期完成。同时要尽可能的缩短标准制修订周期，提高标准的时效性。10随着资源节约与综合利用技术的发展和标准化工作的深入开展，还需对目前已制定的资源节约与综合利用标准体系框架进行深入的研究和进一步的细化，不断充实、深化和完善。11强化资源节约与综合利用标准的宣传和贯彻力度，树立长远的战略意识和对资源、能源的忧患意识，促进节能标准的有效应用和实