中美关系中的贸易问题.doc

中美关系中的贸易问题回顾50多年来中国的对美政策和中美关系的历史，双方既有尖锐的对立，也有真诚的合作。冷战后的中美关系也曾经出现了多次起伏和危机，但是中美关系并未破裂，反而加深了。其深刻的原因就在于，中美之间存在着许多共同的战略利益。美国是世界上最大的发达国家，中国是世界上最大的发展中国家，两国对亚洲和世界局势都负有重大责任。在新的国际形势下，中美之间在许多全球性和区域性的重大问题上具有共同利益，存在着广泛的合作基础，其中，中美经济合作的前景更是不可限量。 经贸关系是中美关系的重要组成部分，自中美建立贸易关系以来，中美贸易关系就在摩擦和曲折中发展。一方面，中美贸易关系发展日益密切，经贸往来使得两国相互之间存在着巨大的经济利益；另一方面，中美又是发生经贸摩擦最多和最激烈的国家。虽然近来中美双方在外交、反恐以及朝鲜核问题等重要领域的磋商、协调与合作成效显著，会谈范围不断扩大，高层官员互访频繁,使两国关系处在历史上较好时期。但在中美政治关系积极改善的同时，双边经贸摩擦不断加剧。一、中美贸易发展的五个阶段自1949年10月份新中国成立以来，中国与美国的贸易发展和两国政治关系进程息息相关。受此影响，我们可以将两国贸易发展过程分为五个阶段：第一阶段：基本停止阶段（1949年1971年）。在这一阶段，由于两国政治关系僵硬，人员往来不多，贸易量处在相当低的水平。第二阶段：缓步发展阶段（1972年1978年）。1972年2月28日，美国总统尼克松访华，发表了“上海公报”。为两国经贸关系的恢复与发展拉开帷幕。第三阶段：稳步发展阶段（1979年1989年）。1979年1月1日，中美双方相互承认并建立了外交关系，为两国经贸合作开辟了良好的发展前景。第四阶段：快速发展阶段（1990年2001年）。该阶段，美国国会于2000年5月通过给予中国“永久性贸易最惠国待遇法案”，扫除了美国每年对中美贸易情况进行单方面审议的障碍，进一步促进了中美贸易的发展。第五阶段：超常发展阶段（中国加入世界贸易组织后至今）。2001年12月11日，中国正式加入世界贸易组织，为中美两国贸易发展开辟了新篇章。二、中美贸易关系发展的四种格局第一，美国经济以次贷危机为诱因，经济增长放缓，使中美逆差呈逐渐下降趋势。第二，政治关系步入“蜜月”与经贸关系争吵加剧同时并存，政经关系不同步的趋势日益明显。双边贸易摩擦的行业领域逐步外延化，中美贸易关系正面临着一个十分敏感的时刻。第三，美国内部利益集团提出“中国威胁论”瞄准中美贸易关系。中国加入WTO使中美贸易关系的发展有了一个制度性保障，消除了长期困扰中美关系改善和中美经贸发展的重大障碍，使得双边经贸关系在一个较为稳定、更具透明度和预见性的框架内运行，正因为如此，美国有关利益集团才焦虑万分，想方设法地寻求对华制裁的新途径。第四，美政府加大对华经贸政策调整，对华态度日趋强硬化。美国政府积极调整相关机构与政策，为展开对华贸易战做好充分的准备。三、中美贸易的主要问题，近年来，随着中美经贸关系的快速发展，双边贸易摩擦也呈现日益加剧的趋势。美国对中国出口产品的限制措施增多，目前中美贸易争端主要表现在以下几个方面：（一）人民币升值：2002年底以来，国际上掀起了一场促使人民币升值的风波。这场风波不仅引发了国内外学界、政界的广泛讨论，而且也已演变成中国与美日等国的经济摩擦，成为了干扰正常的中美经贸关系的一大问题。2003年到2004年，美国政界和商界的部分人士将近几年来美国国内经济不景气、失业率居高不下、贸易逆差不断扩大的状况，都归因于中国对美国出口的持续增长，并认为中国的汇率政策使美国产业和工业生产蒙受了巨大损失。2005年，美国国内要求人民币升值的声音层浪迭起。2007年8月美国参议院特别委员会通过一项法案2007年货币汇率监督改革法案，让美国财政部向中国施压，继续要求人民币升值。（二）知识产权保护问题：近年来，中国对知识产权的保护已经取得了很大进展，已经初步建立起一个比较完善的知识产权法律保护体系，中国的知识产权立法在世界上也得到了普遍的肯定。但是，美国却一直置中国知识产权保护取得的成绩于不顾，从未停止过对中国关于该问题的指责。美国每年都要发表一份年度特别“301”报告，多次把中国列入“重点观察国家”名单。美方仍然认为中国存在大范围内生产、销售和使用盗版产品、商标与技术的普遍问题。美国在谈判中多次采取得寸进尺的手段，提出一些中国无法接受的超出经济承受能力的过高要求，甚至是与知识产权完全无关的苛刻条件，并把知识产权争议与贸易制裁联系起来，以保护知识产权为借口对中国施加报复压力。（三）中美贸易失衡：关于贸易不平衡问题，双方都认识到存在贸易统计上的差异。从长期来看随着中国自美进口逐步增长，中美间贸易不平衡状况将得到改善。但是在短期内，由于中国市场开放循序渐进以及名义关税率较高实际关税率低的事，期待美国商品和服务一下子大量地进入中国市场是不现实的。美国出口商却不愿正视这个现实，因此当出口并非像他们想象那样快速增长时，各种各样的压力随之而来，甚至演变成贸易战。在美国贸易逆差是敏感的话题，衍生出许多的辩论，包括对强势美元政策的质疑等等。四、导致中美贸易摩擦的原因分析（一）美国贸易保护主义回流，加强了对其国内产业的保护：美国的对外贸易政策具有明显的两面性，即在出口贸易上推行自由化原则，在进口贸易上则坚持保护主义，要求实行所谓的“公平贸易”。在这种政策的主导下，只要经济衰退或者美国国内产业竞争力下降，就会导致美国贸易保护主义的增强，从而引发美国与其他国家之间的贸易摩擦。（二）美国把中国视为“非市场经济国家”，对华采取歧视性贸易政策：中国虽已加入世贸组织，但根据中美达成的协议，中国入世15年内美国仍然可以把中国视为“非市场经济国家”。根据世界贸易组织的反倾销协议，对于从非市场经济国家进口的产品实施反倾销调查时，用其国内价格进行比较可能是不适当的，而用“替代国”类似产品国内价格来比较，这样就导致美国对世贸组织反倾销条款的滥用。（三）美国对中国的遏制：美国一些利益集团从冷战的角度看待中国，认为中国经济的高速发展，到2015年前后，不论其政治制度如何，都将对现存的世界格局形成挑战，都会对美国在亚太乃至全世界的经济和安全利益构成威胁。美国时不时挑起中美贸易争端，其目的之一就是遏制中国。（四）中国企业自身和政府部门自身的问题：我国企业自我保护意识太差，企业缺乏行业自律，出口秩序混乱。中国的出口企业对国外市场动态了解不及时，即使国外企业已经决定或表现出对中国某种出口产品的关注，并可能付诸调查、决定立案时，中国企业仍不改原有的出口战略，继续大量涌入出口市场，使自身陷于被动地位。而我国政府有关部门和行业协会又缺乏有效的协调机制，最终结果不是被进口国进行反倾销，就是被当地消费者放弃。这种低价出口和出口的无序增长，不仅使我们丧失了正常应得的利润、自己降低出口商品的档次，更加大了我国遭遇贸易摩擦的几率。中美经贸关系是复杂的，也是互利的。尽管有贸易摩擦、汇率等问题，但总体而言，双边经贸关系还是健康的。为了更好地促进双边经贸发展，一是要充分发挥既有的双边机制，如中美战略与经济对话、中美经贸混委会等，