《财经法规与会计职业道德》第四章内容精要.doc

第4章 财政法规制度第一节预算法律制度一、预算法律制度的构成预算法预算法实施条例二、国家预算（一）国家预算的概念 国家预算：是指经法定程序批准的国家在一定期间内预定的财政收支计划。（二）国家预算的作用1财力保证作用2调节制约作用3反映监督作用（三）国家预算的级次划分 中央、省 、地市 、县市、乡镇五级。（四）国家预算的构成1中央预算2地方预算3总预算 4部门单位预算三、预算管理的职权预算管理主体职权各级人民政府代表大会全国人民代表大会的职权1.审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；2.批准中央预算和中央预算执行情况的报告；3.改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议县级以上地方各级人民代表大会的职权1.审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；2.批准本级预算和本级预算执行情况的报告；3.改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议；4.撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令乡、民族乡、镇的人民代表大会1.审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告；2.监督本级预算的执行；3.审查和批准本级预算的调整方案；4.审查和批准本级决算；5.撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令各级财政部门国务院财政部门1.具体编制中央预算、决算草案；2.具体组织中央和地方预算的执行；3.提出中央预算预备费动用方案；4.具体编制中央预算的调整方案；5.定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。地方各级政府财政部门1.具体编制本级预算、决算草案；2.具体组织本级总预算的执行；3.提出本级预算预备费动用方案；4.具体编制本级预算的调整方案；5.定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。各部门各单位各部门(1)编制本部门预算、决算草案；(2)组织和监督本部门预算的执行；(3)定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。各单位(1)编制本单位预算、决算草案；(2)按照国家规定上缴预算牧入；(3)安排预算支出。四、预算收入与预算支出（一）预算收入预算收入按来源不同分为：1.税收收入，这是国家预算收入的主体部分；2.依规定应上缴的国有资产收益，如国有资产投资产生的股息；3.专项收入，如铁道、排污费、电力建设基金专项收入；4.其他收入，如规费收入、罚没收入。预算收入按分享程度不同分为：1.中央预算收入；2.地方预算收入；3.中央和地方财政共享收入。（二）预算支出预算支出按内容不同分为：1.经济建设支出，这是预算支出的主体部分；2.教、科、文、卫、体等事业发展支出；3.国家管理费用支出；4.国防支出；5.各项补贴支出；6.其他支出。五、预算组织程序预算组织程序是国家在预算管理方面依序进行的各个工作环节所构成的有秩序活动的总体，主要包括预算的编制、审批、执行和调整。（一）预算的编制1预算年度自公历1月1日起，至12月31日止。2.预算草案的编制依据 各级政府编制年度预算草案的依据（1）法律、法规；（2）国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策（3）本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围；（4）上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素；（5）上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求。各部门、各单位编制年度预算草案的依据（1）法律、法规；（2）本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门的部署；（3）本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划；（4）本部门、本单位的定员定额标准；（5）本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素。 3.预算草案的编制内容中央预算的编制内容包括：（1） 本级预算收入和支出（2） 上一年度结余用于本年度安排的支出（3） 返还或者补助地方的支出（4） 地方上解的收入地方各级政府预算的编制内容：（1） 本级预算收入和支出（2） 上一年度结余用于本年度安排的支出（3） 上级返还或者补助的收入（4） 返还或者补助下级的支出（5） 上解上级的支出（6） 下级上级的收入（二）预算的审批中央预算由全国人民代表大会审查和批准；地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。（三）预算的执行（四）预算的调整 调整预算应编制预算调整方案，并须经本级人大常委会审批。第二节政府采购法律制度一、政府采购法律制度的构成（一）政府采购法 （二）政府采购部门规章 （三）政府采购地方性法规和政府规章二、政府采购的概念政府采购：是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。三、政府采购的原则（一）公开透明原则（二）公平竞争原则（三）公正原则（四）诚实信用原则四、政府采购的功能（一）节约财政支出，提高采购资金的使用效益（二）强化宏观调控（三）活跃市场经济（四）推进反腐倡廉（五）保护民族产业5、 政府采购的执行模式六、政府采购当事人（一）采购人（二）供应商 （）具有独立承担民事责任的能力； （）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度； （）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力； （）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录； （）参加政府采购活动的前三年内，在经营活动中没有重大违法记录； （）法律、行政法规规定的其他条件。（三）采购代理机构采购代理机构一般采购代理机构由国务院有关部门或省级人民政府有关部门认定，主要负责分散采购的代理业务集中采购机构由设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立七、政府采购方式采用方式供应商适用范围公开招标方式招标公告不特定货物服务采购项目达到公开招标数额标准的，必须采用公开招标方式。采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购邀请招标方式投标邀请书随机邀请3家以上(1)具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购；(2)采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大竞争性谈判方式通过谈判确定供应商不少于3家(1)招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；(2)技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格和具体要求；(3)采用招标所需时间不能满足用户紧急需要；(4)不能事先计算出价格总额单一来源方式直接采购1家(1)只能从唯一供应商处采购；(2)发生不可预见的紧急情况无法从其他供应商处采购；(3)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的询价方式通过询价确定供应商3家以上采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度较小的采购项目第三节国库集中收付制度一、国库集中收付制度 国库集中收付制度：