新时期如何完善侨务法律制度(修改).doc

新时期如何完善侨务法律制度郑丙浩1，王丽霞2（1.华侨大学 公共管理学院，福建 泉州 362000；2.华侨大学 公共管理学院，福建 泉州 362000）摘 要 我国是一个拥有众多华侨、归侨和侨眷的国家，由于这个群体特殊的情况，对这个群体权益保护和规范侨务工作就显得尤其的重要，以往我国主要是通过政策来调整侨民的权利义务关系和规范侨务工作，但随着我国法制建设的深入，我们要通过法律建设来保护侨民的权益和规范侨务工作。目前我国的侨务法律还不完善，存在着许多问题，因此整合现行的侨务法律，加强侨务立法就迫在眉睫。关键词 侨务法律 问题 对策我国是一个拥有3000多万华侨和3000多万归侨和侨眷的国家，华侨、归侨和侨眷无论是在旧民主主义革命时期还是新民主主义时期和社会主义建设时期，都为我国的革命和建设做出巨大的贡献，但由于其自身的特殊情况，使其无论是国外还是在我国都处于一个相对弱势的地位，因此如何利用法律来保护这些侨胞的权益和规范侨务工作就显得的尤其的重要。一、 侨务法律概念及性质侨务法律是指以宪法为基础的，由国家制定的旨在调整华侨、归侨和侨眷的权利和义务关系及和规范有关部门开展侨务工作而制定的涉侨方面的法律法规总和。由这个概念可知：首先，侨务法律是以宪法为基础的，其法律内容必须符合宪法的的规定；其次，侨务法律是由国家制定的。目前有权制定侨务法律的国家机关有全国人民代表大会、全国人大常委会、国务院、国务院各部委、省（自治区、直辖市）人大及其常委会、省（自治区、直辖市）政府以及较大市的人大以及常委会和人民政府；再者，侨务法律的调整对象是华侨、归侨和侨眷的合法权利和义务关系和有关部门开展的侨务工作。依据中华人民共和国归侨侨眷权益保护法，华侨是指定居在国外的中国公民；归侨是指回国定居的华侨；侨眷是指华侨、归侨在国内的眷属。侨务法律除了调整华侨、归侨和侨眷的权利和义务外，还调整侨务机构的侨务工作。如中华人民共和国归侨侨眷保护法第四条就这样规定：“县级以上各级人民政府及其负责侨务工作的机构，组织协调有关部门做好保护归侨、侨眷的合法权益的工作。”目前我国主要的侨务机构主要有县级以上的人民政府和县级以上负责侨务工作的具体部门。除政府的部门的行政机构以外，其他涉侨机关主要有全国人大华侨委员会及地方人大侨委、全国政协港澳台侨委员会及地方相关部门、中华全国归国华侨联合会和地方侨联、中国海外交流协会及地方相关机构等。侨务法律的性质是：首先，侨务法律是公法。按照传统法域来划分，法律可以划分为公法和私法。公法是指配置和调整公权力之间，以及调节公权力与私权基金项目：福建省教育厅社会科学研究项目基金资助，项目编号JA09017S，项目名称：侨务政策作者简介：郑丙浩（1987 ），男，浙江台州人，华侨大学公共管理学院研究生，研究方向：侨务政策。 王丽霞（1964 ），女，吉林长春人，华侨大学公共管理学院教授，硕士生导师，研究方向：侨务公共管理研究。利关系的法律规范，私法是调整平等主体之间权利和义务的法律规范。侨务法律主要调整和规范有关部门开展侨务工作，这部分法律关系主要体现的是一种公共权力，一种管理和服务关系，故属于公法的范畴。华侨、归侨和侨眷之间或与其他平等主体之间的权利义务之间的关系主要通过民法、商法等来调节；其次，侨务法律是特别法。按照法律效力范围的不同划分为普通法和特别法。在一定的区域内，对一般人、一般事项都有效的法律称为普通法。特别法是指对特定的部分人有效或者仅对特定的地域、特定时间、特定的事项有效的法律称为特别法，侨务法律主要适用的对象是华侨、归侨和侨眷，而不适用于其他人，因此属于特别法；再者，侨务法律是以实体法为主，兼有程序法的法律。根据法律规范的内容划分为实体法与程序法。实体法是具体规定人们的权利和义务的法律。程序法是规定使人们的权利义务得以实现所需要的程序的法律。侨务法律主要是调整华侨、归侨和侨眷的实体权利和义务，但同时也规定了一些程序性的具体规范。最后，侨务法律还是柔性法律。侨务法律内容是涉及华侨、归侨和侨眷的权利和义务，而权利和义务这两者中权力和利益又占了主要的地位，因此，相对于其他公法如刑法、行政法而言，侨务法律属于柔性法律。二、 现阶段侨务法律立法现状及其存在的问题目前我国侨务法律已初步形成了由法律、行政法规、部门规章、地方法规和地方规章构成的一个体系。但是，国内现行的一些侨务法律、法规其立法时间都比较早，甚至有很多都制定于计划经济年代，随着我国国情、侨情的变化，已经不太适应我国保护侨民利益和侨务工作的需要了。首先，我国侨务法律缺乏统一的法典。目前涉及华侨、归侨和侨眷权益保护的规定大部分分布在法规中，而以法律形式出现的只有中华人民共和国归侨侨眷权益保护法，以行政法规出现的也只有中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法，而其他大部分是分布在部门规章、地方法规和地方规章中，这种分散的立法的现状其坏处是显而易见的，如一些法规的规定有冲突，这对执法就带来了很大的不便，再者，这种多部门立法也造成了我国立法资源的浪费。其次，在现行的法律文件中还没有专门对华侨权益的保护法律。长期以来，我国没有一部专门针对华侨权益保护的法律，这是我国侨务立法中一个很大的缺憾。我国有超过三千万的华侨居住在外国，这些华侨无论在国外还是在国内，都处于相对弱势地位，因此，为了更好的保护华侨的权益，调动华侨建设社会主义国家的热情，我们十分有必要制定一部专门保护华侨权益的法律。再次，目前的侨务法律规定的内容中，对华侨、归侨、侨眷的权益保护不够全面。如缺乏具体的对华侨劳动就业权的保护，又如在侨民出入境管理方面，现行出入境管理法律法规内外不统一，对侨民在法律适用上存在不协调的现象。三、 如何加强新时期侨务立法工作新时期做好侨务工作，特别是加强侨务法制建设，是构建社会主义和谐社会的重要内容。（一）新时期侨务立法工作的指导思想1、保护华侨、归侨和侨眷的合法权利。华侨是具有中国国籍的中国公民，因此华侨与其他在中国国内的中国公民一样，享有各种法律赋予的权利和承担各种义务，但是，与国内的中国不同的是，华侨居住在国外，且在国外一般处于弱势地位，利益经常受到其所在国的政府或者该国居民的侵犯，因此保护华侨在国外的利益不受侵犯自然是我国应履行的责任，故在立法上，要强调保护华侨的权利和利益。归侨和侨眷同样是中国公民，但与普通的中国公民相比，同样有其特点，其一是归侨和侨眷一般都有一部分家庭成员居住在国外，其二是归侨原来是定居在国外的，由于回国定居，在许多方面还不能与国内的公民处于等同的状态，如生活方式不同等，因此我们在立法是要给予适当的照顾。2、保证侨务工作依法进行。目前我国侨务法律还没有一部统一的法典，且以法律形式出现的侨务法律也少之又少，大部分对侨务工作的规定和要求都散布在政策和法规中，但由于政策的易变性和不确定性往往加大了侨务工作的难度，因此我们要加强侨务法制建设，使侨务工作原来靠政策办事转移到依靠法律办事的轨道上来，使侨务工作做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。3、根据侨情的变化制定和修改侨务法律。法律规范具有滞后性，由于法律具有相对的稳定性，因此往往跟不上时代的步伐，不能反映社会变化，从而使法律规范调整与社会现实之间出现了空白地带。我国的侨情自我国建国以来，出现了很多的新特点。在国内，侨乡分布变广，以归国留学人员及其亲属为主体的新归侨侨眷大量涌现；在海外，华侨华人新生代及改革开放后的新移民已逐渐成为当前海外华侨华人的生力军，新侨和海外华侨华人新生代人数多，分布范围广，知识层次、职业层次高，思想观念新，对祖国的感情深，参政议政意识浓厚。因此我国在侨务法律的制定和修改时要仅仅得扣住这些新特点。（二）如何加强新时期侨务的立法工作1、整合目前的侨务法律、法规我国目前出台的侨务单行法有中华人民共和国归侨侨眷权益保护法，出台的行政法规有中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法，其他涉及侨务的规定都分散于部门规章、地方法规和地方规章中，由于这些法律法规制定的年限不一，制定的部门不同，就难免会出现冲突的地方，给执法部门执法过程中带来不方便，同时也有损法律规定的相对稳定性。因此我们目前有必要对现行的法律法规进行整合，废止一些与目前国情、侨情不相适应的规定和一些相冲突的规定，使涉侨的法律法规相互配合，相互协调。 2、加快推进侨务立法工作构建一套完备的侨务法律体系是我们运用法律手段保护华侨、归侨和侨眷权益的的前提条件，同时也是我国法制建设的重要组成部分，因此我们要加快侨务的立法工作。我们认为侨务立法于其他部门立法一样，可采取“两条腿”走路的办法；即一方面先由中央制定全国性的侨务法律法规规范，以推动地方侨务立法步伐；另一方面也可先由地方结合当地的实际情况制定单行的涉侨法规，待条件成熟了，再由中央制定全国性的侨务法律、法规，从而推动我国侨务的法制建设进程。13、加紧制定华侨权益保护法我国目前还没有专门保护华侨权益的法律，这对于我们拥有3000多万的华侨的国家来说，是一个很大的不足。我国宪法第五十条是这样规定的：“中华人民共和国保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益。”我国从宪法上确定了要保护华侨的权益。华侨权益立法是实现赋予华侨权利得需要，是保护华侨特殊群体生存和发展的需要，是发挥华侨独特作用的需要，也是依法护侨、长期做好侨务工作的需要。2我们应该加紧制定中华人民共和国华侨权益保护法，对华侨的权益进行有效的保护。4、在时机成熟时制定一部统一的侨务法律一般完整的侨务法律应具有两方面的内容，一方面是规定了华侨、归侨和侨眷的合法权利和义务；另一方面是规范有关部门合法、合理的开展侨务工作。统一的侨务法律，不但可以节省很多立法资源，而且可以解决目前侨务法律分散，相互冲突的局面，同时也给执法部门和侨民提供明确的法律依据。但目前来说制定统一的侨务法律还为时过早，待我国侨务各单行法都制定后，可以考虑整合这些单行法，形成一部统一的侨务法律。参考文献：1毛起雄，林晓东中国侨务法律法规概述M中国华侨出版社，19943102翟靖，法制建设的一个重要课题J理论导报，2005(7) 37Abstract：Our country have a lot of Chinese nationals residing abroad, the returned overseas Chinese and of the family members of Chinese nationals residing abroad. Because of the special conditions of this group, protecting this community interests and standardizing the overseas Chinese affairs are especially important in our country. In the past our country mainly adjusted the relationship of the overseas rights and obligations and regulated overseas Chinese affairs through the previous policy, but with the development of our legal system construction, we have to protect their interests and standardize the overseas Chinese affairs through the construction of legal system. At present, laws of overseas Chinese affairs of our country still need improving and perfecting, which exist a lot of problems.