立足县情抓扶贫(2011.4).doc

立足县情抓扶贫靖远县扶贫办 王玺瑞 李永彪(发表于扶贫杂志2011第四期)靖远县地处甘肃省中部，东与宁夏回族自治区海原县接壤，南与会宁县毗邻，西南、西北、东北分别与榆中县、景泰县，宁夏中卫县相连，西与白银区交界，平川区从中将县域一分为二，形成南北相对的两个部分。全县总面积5809.4平方公里，耕地114万亩，其中旱地占60%。现辖18个乡镇，175个行政村，总人口47.65万人人，其中农业人口44万人。有汉、回、藏、满、蒙等18个民族，少数民族占1.1%。年均气温9.9，年均降水量 220 mm左右，蒸发量1900mm。境内山峦起伏，沟壑纵横，植被稀少，基础设施落后，自然条件严酷，经济社会发展缓慢。2009年全县实现地区生产总值35.56亿元（现价），地方财政收入6016万元，农民人均收入3212元，综合实力位全省后列，通过“两项制度试点”工作，试别出我县贫困人口51778户，21.8065万人。农业是全县经济的主要支撑力量，如何使贫困人口尤其是干旱山区贫困人口尽快脱贫致富，加快扶贫开发进程，成为靖远经济社会发展过程中面临的一个主要问题。近几年，我们立足县情，加大扶贫开发力度，农村基本生产条件和农民的生活水平发生了很大变化，我们的主要做法是： （一）抓水移民，兴川济山。靖远县贫困因旱，根源在于缺水。黄河流经县域之长，水资源潜力之大，是劣势中的优势；但能见黄河水，未受黄河益，却是扶贫开发前不应是现实的现实。“三西”建设开始后，靖远县始终把大兴农田水利事业作为农业翻身、稳定脱贫、开发致富的根本措施来抓，念水经，走水路，强基础，寻出路。通过扬黄河之利，济干旱之贫，兴川济山，以水治旱，移民开发，解救贫困。大兴骨干水利工程，兴电、刘川、三场塬三大灌区整体开发，并新、改、扩建280余处小水工程，新增水地31.97万亩；建设集中排水工程33处，解决了20.76万人的饮水问题、22.95万头牲畜的饮水困难，二十多年来虽然人口不断增长，而人均占有水地并未减少，贫困乡、村共有1.78万户、7.85万人迁移到了新灌区，按照通路、通水、通电和有稳定收入来源、有看病就医场所、有学校和基层管理机构的要求，统一规划田、林、水、路等基础设施，建成规模移民点130余个，基本实现了“一年搬迁、两年定居、三年解决温饱、四至五年稳定脱贫”的目标。现在兴电、刘川、靖会三大高扬程工程灌溉地区，已成为靖远重要的粮食、蔬菜、林果基地。“史以明今”、“以史为鉴”，实践是检验真理的唯一标准，靖远二十多年的扶贫开发实践说明了“抓水移民，兴川济山”的扶贫战略是符合靖远实际的，也是非常正确的。坚持实践是检验真理的唯一标准,就是坚持马克思主义,坚持辩证唯物主义，所以在今后的扶贫开发工作中，继续要把“抓水移民，兴川济山”作为扶贫开发的第一策略。一是加大对现有水利设施的更新改扩建。二是加快双永生态移民工程的立项实施，该工程总投资3亿元，工程建成后可新增灌溉面积6.2万亩，改善灌溉面积0.25万亩，直接供水人口2.83万人，大小牲畜5.64万头（只），解决0.4万户、2万人移民安置问题。 （二）兴修道路，生态立县。“要想富，先修路”，经过20多年的扶贫开发，靖远的道路状况发生了很大变化，但是现有的公路状况和目前社会的发展已经极不协调，相对而言，靖远县的交通道路严重滞后，虽然依傍黄河，但黄河两岸道路不畅。资源的开发利用、区域经济的发展、对外开放的扩展、人民生活水平的提高等，都有赖于交通运输的发展。在今后的扶贫开发工作中，我们要把兴修道路作为头等大事来抓，争取整合各类项目资金，以黄河为轴心，大力发展交通道路。解决贫困，让人民富裕，就是要坚持科学发展观，而坚持科学发展观必须正确处理好当前发展与可持续发展的关系，找准产业发展与生态保护、资源开发和可持续利用的最佳结合点，在推进工业化进程中保护好生态，在改善生态环境、发展生态经济、培育生态文明中促进工业化，让产业发展与生态保护相互促进、相得益彰。靖远县境内山峦起伏，重峰叠嶂，沟壑纵横，生态环境差。没有绿水青山，就没有金山银山，只有认真搞好退耕还林工程，不断加大生态林建设，并在扶贫开发工作中，大力发展生态农业、生态林业，扩大无公害农产品、绿色食品生产基地规模，树立“生态立县战略”，才能从根本上改变靖远的贫困面貌。我们要在巩固和加强农业基础地位，稳定粮食生产的基础上，将蔬菜、畜禽、林果三大产业作为调整农业结构，增加农民收入的主攻方向，实现高产、优质、高效生产。 （三）整村推进，连片开发。自2001年以来，通过整村推进改善了贫困村的基础设施，发展了特色产业，提升了农民素质，减少了贫困人口。下一步，我们要总结经验，不断创新，认真贯彻落实国家扶贫开发纲要精神，紧紧围绕整县稳定解决温饱的奋斗目标，在兴电灌区四乡近年来兴起的枸杞种植产业布局结合行政区划，整合财政扶贫资金与其他涉农项目资金，以改变基础设施条件和做大做强枸杞、马铃薯等优势特色产业,促进产业发展，以提高农民素质为建设重点，加快脱贫步伐，使该区域贫困面貌有明显改善，自我发展能力有较大提升。 （四）加强培训，科教扶贫。几年来，靖远县通过劳务技能培训，就业率达到95%，稳定率达到90%，基本实现了“一人培训、终身受益”，“输出一人、就业一人、脱贫一户”的目的。实践证明，科教扶贫是正确的，可行的。下一步要不断加强贫困乡村“两后生”和劳务技能培训，将农村科技示范户、未升学的应届初、高中毕业生培养成产业农民、产业工人和三产服务者，掌握1-2门实用技术。加大科技普及力度，大力开展新技术、新品种、新成果的引进示范工作。加大脱贫致富信心的教育，树立信心，转变观念，变单纯依靠救济生存为自力更生，逐步走向在干中脱贫、干中发展。 （五）贴息贷款,保险支农。近年来，我县通过扶贫贷款贴息直接扶持贫困农户和通过支持龙头企业和项目辐射带动贫困农户，加快了贫困乡村农户的脱贫致富步伐。实践证明，扶贫贷款贴息是拿小钱办大事，扶贫效果明显。下一步，要积极与金融、财政等部门积极配合，以农民增收和农业增效为根本目标，以整村推进项目村的