镇域发展建议.doc

镇域发展相关建议XX镇一、目前XX市镇域发展存在的困难：1、生活模式发生改变，传统分散式生产方式受到挑战。XX农业人口多、耕地资源少、水资源紧缺，这决定了其要发展现代农业必须摒弃传统农业的粗放经营模式。分散的农业发展本来就是制约XX农村经济发展的重要原因，分散的农户往往由于信息不灵、势单力薄而难以应对多变的市场竞争，灾后农村经济重建为“大农业”的发展带来了契机，重灾区应该大力改革土地流转制度，促进土地的集中化发展规模农业。2、产业破坏严重，劳动力大量富余，劳动力转移形式严峻。虽然四川劳动力素以勤劳肯干闻名，但是，从我镇了解的情况看，部分受灾群众产生了一定的依赖思想，“等、靠、要”援助，如果在灾后重建中不能尽快树立受灾群众的自救意识，那么要解决受灾群众的就业将是非常棘手的问题。3、产业连接不紧密。20世纪80年代以来，XX农村走的是一条分散型产业道路，依靠镇、村这些基层集体推动产业发展。这样做的好处是，调动了多方面的积极性，一系列发展中的困难在分散以后得到克服，村村发展产业，经济总量得以增加。但在产业发展的同时，也带来了产业布局分散化的问题，镇所办企业，均在本镇范围内布点；村办企业则在本村地域内兴办，这种乡村工业行政社区封闭式发展的状态，直接造成了产业的分散化布局。随着产业的不断发展，XX农村产业布局越来越成为一支不和谐的插曲。二、关于对XX镇域经济发展的建议：1.壮大村级集体经济，大力发展合作经济。当前农业生产的商品化和市场化发展使千家万户分散的小生产与千变万化的大市场的矛盾日益突出，而农民专业合作经济组织可以使分散的农户统一起来，按照市场的要求，实行专业化、标准化生产和规模化、品牌化经营，从而提高农产品的质量和效益，增强市场竞争力。而且中央文件提出，统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展集体经济，增强集体经济服务功能，发展各种农业社会化服务组织。农民专业合作经济组织的发展正好符合了这一要求，其不仅为农户提供了现代技术服务，而且还能提供贸工农一体化、产供销一条龙的综合服务，是解决产品分散供给与市场集中需求之间矛盾的一种有效方式，可以帮助农民开拓市场，提高市场竞争能力。2. 利用劳动力成本优势，大力发展劳动密集型产业。XX拥有丰富的能源矿产资源、农牧业资源、旅游资源，具有得天独厚的资源和劳动力价格低的优势，XX可以利用这些优势承接东部的产业转移，加快重建步伐和自身的发展。另一方面，地震对于XX农村产业形成了毁灭性的破坏，使得大量劳动力富余，但这也给产业结构调整带来契机。针对大量的劳动力富余，较为现实的选择是大力发展劳动密集型的轻工业和各类加工业，这对于内部消化XX群众就业同样具有积极的效应。3. 促进产业集群和城镇化发展。大地震灾后重建的过程中，原来的居住布局得以较大地改变，由分散化向着集中居住转变，而随着人口的集中，城镇化得到促进，产业也随之集约化，推动着产业集群的出现。政府应充分利用好灾后重建机遇，持续推动城镇化和产业集群，促进当地工业的快速发展。三、关于对扩大镇级发展活力的建议：1.建立政策宣传引导机制。教育和启发广大农民群众减少对土地的依赖，让他们懂得和树立跳出农业抓收入的观念是促进土地流转的思想基础，让广大农民群众改变政府要我搞土地流转是为了更高收入我要自觉搞土地流转。一方面，要尊重、理解体谅农民群众对土地难以割舍的留念之情，另一方面，要充分运用土地流转的成功典例加以宣传引导，使广大农民群众认识到一家一户，零星分散的土地一旦集中到业主（公司）规模运作后，随着土地价值的不断增长，农产品数量、质量的不断提高必将会带来更加丰厚而稳定的农业收入。同时，还要加强对广大机关干部和城市居民对统筹城乡配套改革，推进土地流转的宣传教育、引导，形成城乡互动的良好社会氛围。2.建立政府协调机制。首先是要大力促进村级农业专合组织的发展，以专合组织为纽带和平台加速土地流转进程。市镇应设立相应的组织机构，配备专门人员，强化对土地流转和拆院并院的组织领导，政策释疑，统筹规划和引导。还要提供较为完善的公共服务。在水利设施建设，道路交通建设、文化、医疗方面加大投入。同时，要进一步完善相应的配套政策，如农业保险、农业贷款、失地农民就业技能培训、社会保险和农业灾害转移分摊等。3.建立诚信互动机制。目前，土地流转正处于起步阶段，在一些方面还存在不规范的地方，主要表现是：政府运用行政配置手段，使业主与农户签订了土地流转合同，农民基本上处于万事大吉，业主（公司、企业）的发展与己无关，反正一条到了一定时期分红兑现是第一。而与农民签订合同后的业主（公司、企业）的主要精力用在生产经营和事业发展上，由此一来，股东与业主间极易缺乏协商、交流，日久天长势必会出现对业主的生产经营活动不理解，不信任，不支持，业主也势必会产生抱怨。因此，建立农民和业主之间的互动诚信协商机制对加速土地健康持续流转十分重要，政府在这方面应该发挥出更大的作用。4. 建立多层次的农村保障体系。在发展农业产业化经营、提高农业市场化程度的同时，要建立多层次的农村保障体系。没有健全的社会保障制度，就不可能从根本上增强农民离开土