王林山计划生育奖惩兑现会上的讲话.doc

王 林 山 同 志在全县人口计生工作奖惩兑现大会上的讲 话（2010年1月31日）同志们:这次全县人口计生工作奖惩兑现大会，主要是总结工作，兑现奖惩，分析形势，部署任务。刚才，隆重表彰了在去年人口计生工作中做出突出成绩的先进单位和个人，宣布了对后进单位实行重点管理、黄牌警告、工作警告的决定和对违反计划生育政策党员干部处理的通报。在此，我代表县委、县政府，向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！希望受到重点管理、黄牌警告和工作警告的单位正确对待，汲取教训，变压力为动力，加倍努力，尽快改变被动落后局面。下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲三个方面的问题。一、充分肯定成绩，正视问题不足，切实增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感人口问题始终是制约可持续发展的首要问题，是影响经济社会发展的关键因素。多年来，县委、县政府一直高度重视人口计生工作，特别是去年以来，全县上下以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为主线，开拓思路，创新机制，夯实基础，强化服务，人口计生工作继续保持了稳定健康发展的良好局面。全县共出生9498人，出生率9.43，自然增长率3.72，合法生育95.54%，出生人口性别比116。在省、市计生考核中取得了优异成绩，获得了全市稳定低生育水平先进奖，跨入了全市先进行列，这是我县人口计生工作历史上最好的时期，标志着我县人口计生工作步入了科学发展、健康发展的轨道。这些成绩的取得，是全县各级各部门密切配合、共同努力的结果，是全县人口计生战线广大干部职工敬业爱岗、辛勤工作的结果。在此，我代表县委、县政府，向长期以来辛勤工作在人口计生战线上的广大干部群众和计生工作者，表示衷心的感谢和亲切的慰问！同时，我们也必须清醒地看到，当前人口计生工作的主要矛盾尚未发生根本性变化，形势还很严峻，任务还很艰巨。一是低生育水平面临反弹的现实风险。受传统婚育观念影响和多种因素制约，我县低生育率与高增长量的矛盾、群众婚育意愿与现行生育政策之间的矛盾仍很突出，“重男轻女”、“早婚早育”、“传宗接代”、“多子多福”的传统婚育观念在我县特别是农村没有根本转变；未来几年，我县将进入第四次生育高峰期，政策内生育量明显增加，工作稍有不慎，违法生育就会出现大的反弹，稳定低生育水平的任务十分艰巨。二是基层基础工作薄弱并且严重不平衡。乡镇之间、村居之间发展很不平衡，经济基础、群众基础、工作基础存有很大差异。有些乡镇、村居基层基础工作还很脆弱，个别地方管理服务制度流于形式、管理控制能力较差，上热下冷、村“梗阻”现象严重。全县109个计划生育薄弱村，有40个村连续三年有违法生育，后进面比较大，后进帮促效果不够明显。三是控制出生人口性别比任重道远。全县出生人口性别比持续偏高，一孩出生性别比升高，在打击非法鉴定胎儿性别和非法私自终止妊娠问题上没有实现根本性的突破，治理出生人口性别比偏高的任务十分艰巨。四是工作中存在薄弱环节。未婚青年教育管理滞后，非婚生育呈明显上升趋势；流动人口特别是流出人口管理薄弱，外出躲避超生成为违法生育重要群体；城区特殊人群管理不到位而导致的违法生育，利用户口迁移、假离婚等手段逃避管理、违法生育的现象依然存在。对这些问题，必须采取有力措施加以解决。各级各部门尤其是党政主要领导要切实增强抓紧抓好人口计生工作的责任感、紧迫感和压力感，始终保持清醒头脑，做到思想上不松懈，政策上不松动，工作上不松劲，坚持不懈地做好新时期的人口计生工作，努力促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。二、突破工作重点，抓住关键环节，努力推进人口计生工作迈上新台阶当前，平邑已经进入了黄金发展期，各项工作站在了一个新的起点上，这也是抓计生工作时机最好、最容易见成效的时期。大环境的变化对我们来说是一次难得的机遇，更是一次严峻的考验，能否抓住机遇，对我们打开工作局面至关重要。因此，我们必须抓住有利时机，采取得力措施，出实招、下狠劲，突出重点，主攻难点，下大力气解决工作中存在的问题，推动人口计生工作再上新台阶。(一)抓基层、打基础，实现稳定低生育水平新突破。要坚持抓党员带干部，抓典型带一般，抓后进带全面，抓平常带全年。以村“两委”换届为契机，着力解决薄弱村的班子问题，建立完善计划生育工作规范，严把村级计划生育工作第一道防线， 最大限度地减少违法生育和违法收养。以第六次全国人口普查为契机，建立完善信息资源共享的人口综合信息平台，提高人口统计质量和信息化水平。坚持国家计划与家庭计划相结合、宣传教育与利益导向相结合、依法管理与村（居）民自治相结合、专业队伍与部门协作相结合，积极推行以合同化管理为重点的计划生育村民自治，进一步转变群众的婚育观念。依法严肃处理违纪违法行为，特别要对党员干部、富人名人和社会公众人物违法生育问题依法从严从重处理，坚决落实违法生育的人不得进入村“两委”班子的规定，切实维护法律政策的严肃性。进一步加大对违法生育环节的治理，对有关责任人要一查到底，严肃追究责任，坚决遏制违法生育。（二）抓宣传、出特色，实现新型生育文化建设新突破。计划生育是一项群众工作，也是一项文化建设，实质上是一场移风易俗的思想革命。要坚持社会化宣传与进村入户宣传相结合，舆论环境宣传与思想工作相结合，对领导干部的教育与对广大群众的宣传相结合，在宣传广度、深度和实效上下功夫。要继续深化计划生育国策教育，积极整合宣传、教育、文化等资源，加强国情、国策和人口形势、计划生育法律法规的宣传教育，大力提倡婚育文明，推进移风易俗，在全社会营造实行计划生育光荣的正确导向。要加强宣传服务阵地建设，进一步提升村级宣传服务阵地效能，完善相应配套设施，为育龄群众提供安全、舒适的优质服务。要结合精神文明创建和社区建设，大力加强新型生育文化建设，积极整合农村和社区文化资源，广泛开展“双进”、“双建”活动，不断提高广大干部群众的人口忧患意识和实行计划生育的自觉性。(三)抓热点、破难点，实现解决重点难点问题新突破。计划生育工作的重点、难点问题是制约人口计生工作整体上水平的“瓶颈”。要不断加大计划生育后进转化力度，强化帮促措施，巩固帮促转化成果，着重解决城乡驻地计划生育管理空档、死角和盲区问题。要加大出生人口性别比综合治理力度，坚持“党政负责、部门配合、群众参与、标本兼治”的原则，完善有利于男女平等和女孩家庭的社会经济政策，强化执法监管，严厉打击利用超声技术非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为，尽快扭转出生人口性别比偏高的局面。要加强城区和流动人口管理，进一步理顺体制，健全网络，研究制定针对性措施，切实解决特殊人群漏管和在流动中超生、违法收养、非法选择性别终止妊娠等突出问题。政法、公安等部门要继续深入开展“两打两治”活动，严厉打击违法买卖婴儿犯罪行为，切实解决违法收养问题。团委、妇联、民政、教育、人口计生等部门要密切配合，加强对未婚青年的教育管理，有效遏制非婚生育。要进一步加大已婚育龄妇女户口迁移和协议离婚清理治理力度，完善制度规范，有效控制违法生育。(四)抓激励、重导向，实现利益导向政策体系建设新突破。计划生育之所以成为“天下第一难事”，既有思想观念的问题，也有社会保障等涉及群众切身利益的问题。要以我县正在开展的新型农村养老保险试点为契机，坚持“政府为主、社会补充”的原则，逐步完善计划生育奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障机制。要继续抓好独生子女家庭奖励、基本技术服务项目免费、全面推行奖励扶助制度等政策的落实，着力解决好企业独生子女职工退休人员的一次性养老补助问题。要注意搞好普惠性政策与计生优惠政策的衔接和兼容，充分整合利用社会公共政策资源，在制定出台城乡低保、社会救助、合作医疗、教育培训、劳动就业、养老保障等普惠性政策时，体现出对计划生育家庭的优先优惠导向。充分利用“三关爱”工程这个平台，进一步搞好生育关怀行动，探索建立长效节育措施奖励、节育手术保险等制度，解决好群众实行计划生育的后顾之忧。实施新农村新家庭计划，想方设法帮助农村计生家庭成为生产发展的排头兵、生活富裕的领路人、健康向上的示范户、乡风文明的宣传者、平安和睦的好楷模，带动更多的人实行计划生育。（五）抓规范、促提高，实现管理服务机制建设新突破。要综合运用法律、行政、教育、经济等手段，加快建立以宣传教育为先导的“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计划生育工作新机制。要坚持实事求是，托实底，讲实情，报实数，加强有奖举报查处工作，依法治理弄虚作假、出生人口瞒报漏报行为，着力在依法管理、便民维权新机制建设上实现新突破。要适应扩大公共服务、完善社会管理、推进公共服务均等化的要求，不断加强县乡两级计划生育技术服务规范化建设，积极发挥资源优势和服务功能，使之成为促进群众健康的重要资源，满足广大群众需求。计生工作直接面对广大群众，政策性强，关注者多，稍不注意，就容易引发矛盾，成为导火索，造成社会不稳定。所以，我们既要通过行政手段和思想教育方法开展计生工作，又要重视依靠法律手段推动计生工作，既要讲“感情”，又要讲“法治”。做到这一点，既是政策水平的反映，也是宗旨观念的体现。要强化大局意识、法制意识，切实把这项工作放在重要位置，坚持以人为本、执法为民、依法维权、优质服务的理念，寓管理于服务之中，用优质的服务赢得人民群众的支持和理解。计生工作任务再繁重，形势再严峻，大家也要严格按照法律法规办事，注意工作方式方法，决不能出现违法违纪的现象。三、加强组织领导，严格落实责任，为促进人口计生事业发展提供坚强保障人口计生工作既是一项基本国策，又是涉及千家万户切身利益的重大民生问题。各级各部门务必切实做到强化“四种观念”，坚持“四不动摇”:一要强化“第一要事”观念，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责不动摇。各级各部门“一把手”要带头树立“第一要事”的观念，时刻将人口计生工作挂在心上、抓在手上，纳入经济社会发展全局。要紧紧抓住责任目标落实不放松，紧紧抓住各级“一把手”不放松，紧紧抓住“三块基石”不放松，紧紧抓住奖惩兑现不放松，层层落实责任制，坚持主要领导亲自抓，负总责，分管领导靠上抓，具体抓，一级抓一级，层层抓落实。要从讲政治、讲大局的高度，对照责任书的要求，认真研究人口目标责任管理的新方法、新举措、新机制，抓好各项工作落实。要把落实人口计生责任制的情况作为考核乡镇和部门工作实绩、干部政绩和奖惩任用的重要依据，认真落实“重点管理、一票否决、离职审计、追踪奖惩”制度，形成切实有效的激励约束机制。要加大责任追究力度，对思想不重视、领导不得力、工作不落实，造成违法生育较多、瞒漏报严重和其他重大影响事件的，县委、县政府将严格按有关规定追究单位和有关领导、人员的责任。二要强化“大人口”观念，坚持部门齐抓共管、综合治理不动摇。人口问题是个大概念，不仅仅是人口数量问题，还包括人口素质、人口结构、人口分布、人力资本、人口安全问题，必须统筹加以解决。各级各部门特别是党政主要负责同志，在千方百计稳定低生育水平的基础上，要进一步强化齐抓共管、综合治理的工作格局。各职能部门要切实把履行计划生育职责作为份内工作，担负起应负的责任，各司其职，齐抓共管，切实解决好计划生育工作中遇到的实际困难和问题，真正形成“党政领导、部门协调、各方配合、群众参与”的合力机制。三要强化“优先投资于人的全面发展”的观念，坚持加大财政投入、保障经费落实不动摇。各级各部门要站在全局和长远的高度，树立优先投资于人的全面发展、优先投资于人口计生事业发展的观念，算大帐、算长远帐，认真落实人口计生事业投入规划，不断加大财政投入力度，确保人口计生工作经费逐年稳定增长。要把计划生育经费投入纳入人口目标责任制考核，进一步完善足额预算、均衡拨款、投入到位、逐年增长的投入保障机制。要认真落实人口计生事业“十一五”投入规划，确保法定奖励政策兑现，确保乡村工作人员报酬待遇落实，确保满足县乡服务机构建设需要，确保经常性工作开展。要加强对经费使用情况的监督检查，保障各项经费安全高效运转。四要强化“成就事业人为本”的观念，坚持稳定和加强计划生育队伍不动摇。事业成败，关键在人。要切实稳定和加强计生管理服务队伍，加快基层干部队伍职业化建设步伐。要加大对人口计生干部队伍的培训力度，特别是要抓好乡村两级工作人员的培训，努力提高他们的责任意识、工作能力和服务水平。要进一步完善县乡计生管理服务人员准入制度和村级专职主任乡聘、村用、县备案、工资由县级统筹发放的管理制度，确保人口计生工作机构和人员稳定。要以全县开展“执行力提升年”活动为契机，继续发扬实事求是、求