李市长沿海会讲话.doc

李强同志在全市沿海重点产业项目推进工作会议上的讲话二O一一年四月二十八日同志们：这次全市沿海重点产业项目推进工作会议的主要任务是，总结交流今年以来全市沿海开发工作，全面部署当前及今后一段时期沿海开发工作的重点任务。会前，赵书记带领大家分别到上海、南通、日照、连云港等地考察沿海临港产业发展情况，今天上午我们又观摩了响水县沿海产业项目建设现场。刚才，大家交流了考察学习体会，外地许多好的经验、好的做法，对我市的沿海重点项目推进工作有着一定的借鉴意义。会上，赵书记将作重要讲话，大家要认真贯彻落实。下面，我先讲三个方面的问题。一、去年以来沿海开发总体工作情况2010年以来，各地认真贯彻落实市委、市政府的总体部署和要求，围绕贯彻实施国家江苏地区沿海发展规划，细化落实沿海三年实施计划提出的“三港联动、海河并举、滩涂造地、产业兴市”发展思路，坚持以产业为支撑，以项目为抓手，进一步解放思想，创新创优，求进求快，沿海发展取得了新的成效。今年一季度,50个重点项目完成投资38亿元，占年计划15.6%，高于上年同期0.9个百分点；其中基础设施项目完成投资17.8亿元，占年计划15.9%；产业项目完成投资20.2亿元，占年计划15.3%。（一）不断创新体制机制，加强沿海发展组织推进力度。为全面贯彻实施好国家战略，市里专门成立了由赵书记和我总负责的全市沿海发展规划建设委员会，下设由常务副市长任主任的办公室，统筹推进沿海发展工作，先后多次召开全体成员会议，对夯实沿海发展基础、转变发展方式、加强战略资源管理等沿海发展的重大方向性问题进行科学决策，对制约沿海发展的重大问题及时协调解决；办公室对沿海重大项目推进实行月督查、月通报，并建立每月例会和重大问题专题会办制度，加强对重点项目建设的跟踪服务；沿海五个县（市）均成立了相应的组织机构，建立了相应的工作机制，使全市沿海发展始终保持了高位、高强度的推进态势。组建海兴投资公司，注册资本20亿元，直接参与的3平方公里大丰港城和5-10平方公里临港产业园建设工作全面开展，与沿海县（市）合作围垦滩涂工作加快推进，配合省沿海开发集团开展的东台40万亩条子泥围垦工程即将实施。加强战略资源管控，在出台关于加强全市沿海开发战略资源科学开发使用管理的实施意见和关于加快推进全市风电和光伏产业发展的意见的基础上，对盐田资源深入调研，专题会办，确保沿海岸线、风能和光伏、滩涂、盐田等战略资源统一规划、管理和使用，促进了沿海战略资源科学开发、高效利用、持续发展。坚持开发和保护并重，市委、市政府制定了全市沿海经济区产业定位、项目准入和项目管理办法，明确了沿海五县（市）临港经济区产业定位和发展方向，从产业政策、环保、安全、投资强度、岸线使用等多方面对新上项目严格把关，确保特色产业港和新兴特色产业定位要求得到全面落实。（二）以项目为抓手“三港”联动取得新进展。按照市委、市政府的部署，沿海5个县（市）紧盯重点项目，大力推进港口、港城和临港经济区建设，改善沿海开发条件，发展沿海产业经济。一是港口建设加快推进。大丰港区去年二期工程建成通航，石化码头主体完工，大件码头开工建设，疏港航道工程9个标段全部开工建设。今年石化码头将于6月份建成开通，大件码头可望10月份建成营运，三期工程将于5月份正式开工。滨海港区去年防波挡沙堤工程完成抛石总量206万方，南堤推进1750米，北堤出水3200米，30万吨航道预可研报告通过专家评审，目前累计完成投入8.5亿元，主体工程将于今年7月份全面竣工。响水去年建成灌河沿线2万吨级公用码头主体工程，今年小蟒牛作业区2万吨公共码头码头桩基工程基本完成，预计7月份竣工投运。射阳港区去年航道工程设计通过中交三航院审查和省港口局评审，码头审批13个专题报告已完成5项审批。射航道整治工程今年3月6日全面复工以来，南北导堤分别以每三天100米的速度向前推进。二是港城建设全面启动。沿海5个港城3平方公里启动区全面开工建设，去年完成投资30亿元。大丰港城的假日酒店1号楼对外营业，诚通国际新城小区首开区约5万米商住楼开始销售，全年累计完成投资7.28亿元，占全年投资计划的243%，今年一季度南阳中学部分教学楼已封顶，国际港务大厦桩基工程正在施工，商务大厦完成基础土方开挖。东台港城大道去年已竣工，客商接待中心试运行，金海滩酒店外部装饰施工结束，沿海国际大酒店室外龙骨装潢完成，今年一季度，新城路一期、三仓河大桥及景观广场主体工程基本完成，人民医院沿海分院、港城中心小学等公共设施项目开工建设。滨海港城宽60米、双向6车道的高等级城市干道基本建成，水利、建设、公安等5个公共事业服务中心主体封顶，今年水利、法庭、国土分局、信用联社等4栋综合楼主体工程封顶，“四路一桥两景”市政工程项目和商业步行街项目进场施工，安置小区全面启动建设。响水港城安置小区去年有10幢多层封顶，10幢进入4至6层施工，5幢小高层进入主体工程施工，今年佳都国际大酒店16层主楼已建至13层，绿岛小夜曲南区16栋古街区建筑有10栋完成桩基施工，商业中心开工建设，东海大街施工队伍进场。射阳港城去年完成了南北中心主干道的路面施工，今年一季度金港大厦招标结束，3条主干道进场施工，中心公园开始取土造型。三是临港经济区特色产业体系逐步形成。坚持发挥沿海资源优势，以项目为抓手，精心培育新能源、节能环保、新能源汽车、海洋生物等战略性新兴产业，沿海规划中明确定位和布局的国际汽车试验场、奥新电动车、沿海“风光互补”、中粮生猪加工等一批新兴特色产业项目相继落户盐城，100万千瓦海上风电场特许权项目招标结束，海上和潮间带50万千瓦示范风场建设前期工作启动，东台条子泥40万亩滩涂围垦工程启动实施。去年全市沿海发展40个重点项目完成投资204.32亿元，占年度计划投资123.76%，其中21个产业项目完成投资153.43亿元，占年度计划投资的126.8%，上海电气东台风电产业园、大丰木材产业园、射阳染整产业园、滨海盐化工产业园、响水裕廊100万吨重油裂解等18个项目完成投入超全年计划。今年一季度，沿海5个经济区实现开票销售33.43亿元，税收2.54亿元，完成投入53亿元，分别比去年同期增长15.7%、21%和29.3%。27个重点产业项目，一季度完成投资20.2亿元，占年计划20.4%。目前，东台陆上风电工程南风场剩余29台风机吊装结束，北风场吊装风机30台；中粮集团7座猪场在建。龙源大丰风电项目陆上风场已吊装风机28台，潮间带风场前期工作加快推进；江苏博汇造纸项目已开工建设；汽车试验场项目已经省发改委备案。射阳华锐风电装运项目主厂房、配套的码头港池已开工建设；中节能太阳能电站二期工程前期工作基本完成；射阳港电厂三期工程土建基本结束。滨海中电投储配煤码头项目通过行业审查和项目评估。响水隆亨纸业、富星纸业项目主体厂房均已施工。（三）沿海开发基础性工作富有成效。沿海开发上升为国家战略已有两年时间，我们在交通基建、规划修编、项目对接和招商引资等方面做了大量的工作。交通基础设施条件加快改善。去年，333省道东台弶港至沿海高速段和响水326省道建成通车，横向疏港公路建成通车的达到6条；临海高等级公路大丰段开工建设，射阳先导段开始实施，东台段前期工作加快推进；响水段10公里路基标招标，滨海段工可报告和初步设计通过专家评审；连盐铁路项目可行性研究报告获得国家发改委批复，新长铁路盐城至海安段复线电气化改造项目通过铁道部组织的预可审查。今年沿海交通基础设施重点项目11个，总投资129.7亿元，年内计划投资52.3亿元，一季度完成投资4.45亿元，占年计划8.5%。9个道路建设项目总投资105.4亿元，年内计划投资41.8亿元，一季度完成投资3.47亿元，占年计划8.3%，其中，临海高等级公路全线已完成9个监理标和22个施工标的招标工作；S333东台段改扩建工程北绕城开发区段开工建设；大丰通港大道改扩建工程路面底基层完成90%工作量，中小桥梁施工基本完成；滨海北疏港公路S327以北段路基填筑完成80%以上；盐徐高速东延至大丰港区段预可研通过省发改委审查。2个航道建设项目总投资24.3亿元，年内计划投资10.5亿元，一季度完成投资0.98亿元，占年计划9.3%，目前，刘大线航道整治工程全线16座桥梁已开工建设10座，开挖土方合计达412万立方米，整个航道主体工程将于年底前完成；通榆河东台段航道整治工程征地拆迁工作也已全面展开。沿海开发规划和项目对接工作全面深化。根据国家规划对盐城的定位和省实施意见的总体要求，组织对2006年的沿海规划体系进行了修编，沿海发展规划纲要顺利通过市人大常委会审议，实现了沿海发展规划体系的全覆盖。同时按照“跑省争项目要资金，赴京争牌子要政策”的思路，排出规划、政策、项目等百项对接工作，由市领导挂钩，责任部门负责，与国家、省有关部门进行常态化的对口衔接。通过市县联动、主动对接、积极争取，国家级经济技术开发区、国家级环保装备高新特色产业基地、国家级滩涂综合开发试验区、东台绿色能源示范县等14块国家级基地牌子落户盐城，国家级汽车及汽车零部件产业基地、国家级绿色新能源特色产业基地、国家级盐土农业试验区、国家级外向型农业综合示范区等9块国家级牌子争取工作得到了国家有关部门基本认可。沿海招商工作有了新突破。坚持以规划引领招商、立足新特产业招商，去年先后在上海、北京、日本、韩国、香港、台湾等地举办一系列沿海开发投资合作说明会，与中电投、中石化、中粮油、中海油、中节能等央企以及佳能、三星、LG、正葳等跨国公司洽谈了投资合作。5月4日，会同市人民银行举行了全市沿海重点项目银企对接会，市11家金融机构和41个企业分别签订50项银企合作协议，协议贷款金额66.85亿元，到位资金63.5亿元，履约率达95%。6月19日，在北京人民大会堂成功举办了江苏盐城沿海发展汇报会暨央企投资合作恳谈会，与央企签定投资合作项目18个，总投资达422亿元，有16个项目启动建设。11月24日12月2日，组织了沿海发展日韩专题招商活动，举办了3场综合投资推介说明会和3场专场说明推介会，签约投资1000万美元以上项目18个，总投资5.08亿美元，不仅巩固了原有合作交流关系，还结识了一批新客商，开辟了新的合作区域。 从总体上看，经过这些年来大家的共同努力，我市新一轮沿海开发取得了实质性的进展，沿海经济成为新的增长极。但通过走出去看看，与先进地区相比，与邻近的连云港、南通相比，仍存在一些的问题和不足：一是目前盐城的沿海发展工作基础还比较薄弱，兴奋点不够多，国内外关注度和影响力还不是很高；二是盐城的沿海开发战线比较长，发展速度还不够快，成效还不太明显。今年港口建设一季度只完成年计划投入的10.5%，缺口较大。20个新开工沿海重点产业项目，一季度新开工率只有30%，部分项目前期工作还未完成。三是推进的机制还处在初期阶段。我们在沿海发展上做的工作很多，但存在多发力、空发力的现象，我们少数干部紧迫感还不强，关于沿海开发的短期目标与长期目标的分解落实做得还不够。二、突出重点，加大沿海开发工作推进力度今年是“十二五”开局之年，也是实施沿海发展三年计划的关键之年。各地、各部门要按照三年计划安排，以重点项目建设为抓手，加快推进港口、港城、临港产业“三港”联动，全面启动沿海滩涂开发，实现沿海开发工作新的突破。（一）全力突破沿海重大产业项目。临港产业是沿海开发的重中之重，没有产业就聚不了人气，沿海地区就不会有大的发展。前几天，大家看的上海市临港产业区、启东江海园区、日照港产业区、连云港柘汪临港产业区都有一批重大项目入户，正是这些产业项目带动了区域经济的发展。与人家相比，我市沿海产业发展相当薄弱，除了大丰、响水沿海经济区有一些零星重大项目外，其他三个县沿海经济区拿得出手的产业项目基本没有。各地、各部门今年要把主要精力放在招引沿海重大项目上，实现政策聚焦、要素聚集、力量聚合，努力突破沿海重大产业项目。一要抓好在手重大项目的推进。今年市里排出50个沿海重点项目，其中一半为产业项目。新开工的20个重点产业项目一季度开工率只有30%，部分项目前期工作还未完成。对这些项目要进一步明确时间节点，落实工作责任，加大组织推进力度。沿海五县（市）每家也要重点明确一批产业项目，实行重点重抓。射阳华锐海上风电装运基地一期工程、大丰博汇造纸、滨海港区LNG等项目要加快前期工作，沿海几个海上风电特许权招标项目、中节能滩涂太阳能地面电站、汽车试验场等项目年内要开工建设。要着力抓好去年北京沿海发展汇报会暨央企投资合作恳谈会、日韩招商活动签约洽谈项目的落实，两次活动43个签约洽谈项目年内开工率要达到80%以上。二要抓好新项目的引进。投资规模大是沿海产业项目的重要特点，必须大力引进有较强实力的投资者。今年“5.18”、“10.18”经贸洽谈会、日韩港台招商活动等，都要把重点放在招引沿海重大产业项目上。今年市委、市政府准备围绕沿海产业招商搞两次大的活动，6月份在南京举办一次沿海开发专题汇报会，一方面争取省级部门对我市沿海基础设施的支持，另一方面积极争取省里对我市沿海重大产业项目和金融方面的支持；10月份在上海举办一次沿海产业专题招商活动，重点面向驻沪世界500强企业、央企国企推介盐城沿海，力争引进一批新的重大项目。各县（市、区）也要根据自身的资源特点，开展一些专题招商活动。今年沿海地区要力争新招引5亿元以上产业项目30个以上，新开工15个以上，并储备一批重特大产业项目。三要提高沿海经济区发展层次。目前我市沿海5个经济区基础设施框架已经拉开，陆续进入一批项目，但项目层次普遍不高，大多是造纸、铁合金类的高能耗、高污染、低产出项目。这些项目落户沿海，不仅占用了沿海地区宝贵的土地、岸线资源，而且污染了环境，给今后的发展留下了很大隐患。各地、各部门在继续完善经济区基础设施及配套功能的同时，要突出新能源、节能环保、电动汽车、海洋生物等新兴产业的培育和发展，着力引进高新技术企业和项目落户沿海，提高沿海项目层次。要下大力气抓好现有项目的整合，对不符合沿海产业发展定位的小项目、高污染要尽可能整合出去。今年沿海5个经济区要确保实现开票销售200亿元以上。要进一步深化与苏州的合作，尽快启动实施苏州盐城沿海合作开发园区建设。（二）继续推进沿海基础设施建设。这两年，我市沿海地区陆续有一批项目入户，主要得益于沿海开发条件的改善。今年我们要继续埋头打基础，大力推进沿海重大基础设施建设，进一步改善沿海开发条件。一要大力推进港口建设。港口是沿海地区发展的龙头，没有港口的支撑，沿海开发很难有大的出路。比如滨海，如果不把滨海港的航道、码头等基础设施建好，不把2120万千瓦火电项目上起来，煤化工等重大产业项目很难落地。从今年以来港口建设进度来看，由于年初企业复工较迟，一季度港口建设只完成年度计划的10.5%，今后几个月必须加大力度，尽快把进度赶上来。要进一步理顺盐城港“一港四区”运作关系，创新投融资体制，加快推进港口重点项目建设，年内完成港口建设投入30亿元以上，新增万吨级以上泊位5个，使货物通过能力达到2800万吨。大丰港区石化码头力争上半年投入使用，5000吨大件码头、5万吨食用油码头尽快开工建设，刘大线疏港航道工程年内建成。滨海港区上半年要完成防波挡沙堤扫尾工程，煤炭码头一期工程开工建设，下半年实施航道疏浚工程。射阳港区年内要建成南、北两侧导堤和万吨级通用散杂货码头，实现万吨级全天候、3.5万吨级候潮通航的近期建设目标。响水港区上半年要开工建设第二座2万吨级公用码头。要加快东台深水港论证进程，启动深水港建设相关前期工作。二要加快推进交通基础设施建设。围绕“东向出海”，加快构建“外畅内联”的交通基础设施体系，对外打通沿海、盐徐、盐皖、盐宁、盐城至苏南五个交通主通道，对内建立联系沿海港口、港城与市区及内陆城镇的综合交通运输体系。具体来讲，公路建设上，要重点加快推进临海高等级公路建设。临海高等级公路是贯穿我市沿海地区的一条大动脉，对沿海地区的发展影响重大。但由于涉及部分农场盐场用地补偿、部分路段桥梁实施主体未落实等问题，目前推进进度很不理想。各地、各相关部门要进一步加大矛盾协调力度，地方上能够自行解决的要抓紧协调解决，涉及省里的要积极向上争取支持，年内大丰先导段要基本建成，其它各个路段也要抓紧开工。大丰港区通港大道、滨海港区北疏港公路、S333沿海高速至204国道段今年要全面建成，盐徐高速盐城至大丰港区段年内开工建设。铁路建设上，要加快推进连盐铁路建设，启动实施新长铁路盐城至海安段复线电气化改造项目，争取盐徐铁路、大丰港区铁路支线尽早启动实施。航空建设上，要加快盐城新机场论证和规划工作，增加至韩国的航班，力争开通至台北的航线。三要做好电力、引淡等其它配套设施建设工作。这几年，我市沿海地区新上了一批电力设施，沿海电力供应能力有了很大提高。但是随着今后沿海重大项目的不断增加，电力紧缺问题必然会在沿海地区出现。因此，我们现在就要着手加快沿海电力设施建设，在手的射阳港电厂“上大压小”工程、海上风电项目、太阳能光伏电站等项目要进一步加快建设进度，同时供电系统还要积极争取省里的支持，把相关配套工程建设好。要加快临海引江供水通道工程前期工作，解决沿海地区的饮用水问题。要进一步加快推进沿海通讯、网络、供气、供热等基础设施建设，增强服务沿海发展的综合保障能力。（三）全面推进沿海港城建设。港城是沿海开发的重要依托，是不可缺少的后方基地。凡是沿海经济发达的地区，都有一个功能齐全、风格独特、适宜人居的港城。我市港城建设虽然启动比较迟，但建设规划定位比较高，目前5个港城3平方公里的启动区内都有一批项目在建。今年我们要进一步加大港城建设推进力度，年内沿海5个港城分别再建成一批公益性和功能性基础设施项目，全面拉开启动区框架，初步展示海滨新城形象。东台港城要加快实施“六路二带一园”基础设施工程，启动建设医院、学校、农贸市场、购物美食街区、港城名都、港府花园等一批社会事业和服务业项目。大丰港城要重点实施好港城北扩西延工程、港城东跃工程、港城地标工程和房地产开发项目，半岛温泉酒店、港城国际商务大厦全部竣工投入运营，港城南洋中学建成招生。射阳港城要加快道路基础设施建设，年内路网配套到位，基本建成沿海经济区综合服务中心以及商住中心，加快建设海警大队、边防派出所、农商行沿海分行等公共服务设施。滨海港城要加快推进“7路2景”工程，初步拉开港城东西向框架。响水港城要着力实施商贸、商务服务和居住配套等一批重点项目，完成绿岛小夜曲、港城商务中心、尚湖公园等项目主体工程，佳都国际大酒店主楼竣工，建成东海大街、淮海大街等道路主框架。（四）积极做好滩涂综合开发工作。滩涂资源是我市沿海不可多得的资源，也是未来沿海发展的新空间。去年我们在韩国招商时参观了新万金工程，给我们推进沿海滩涂综合开发带来许多好的启发。这是目前世界上最大的围海工程，韩国政府希望将新万金地区打造成世界级旅游观光区、东北亚经济中心区、环黄海经济圈的国际贸易中心以及韩国的“迪拜”。我们要学习借鉴韩国新万金滩涂围垦综合开发的成功经验，积极配合省里完成百万亩滩涂综合开发规划编制论证工作，加快推进沿海滩涂综合开发试验区建设。要根据沿海发展规划纲要明确的滩涂开发规模、时序和重点区域，主动配合省里加快实施条子泥40万亩滩涂围垦一期工程，年内完成围垦10.55万亩。市海兴公司要深化与沿海几个县（市）的合作，加快推进方东垦区、新滩港等滩涂围垦工程，确保取得新的进展。 三、进一步推动沿海发展上水平、上层次我市新一轮沿海开发已经走过了五年的历程，江苏沿海地区发展上升为国家战略也有了两年的时间，在这期间我们更多地是做了许多打基础、利长远的工作，但现在我们已经跨入“十二五”新的发展阶段，面对新的起点，如何进一步深化国家战略，加快实施国家战略，需要我们认识再提高，措施再深化，思路再明晰，更重要的是要按照科学发展观的要求，加快推进沿海地区发展方式的转变，不断提升沿海地区发展水平和层次。（一）不断提升沿海产业发展层次。盐城沿海地区与发达地区相比，最大的差距在工业，最大的潜力也在工业。现阶段，仍必须把发展工业作为沿海经济发展的头等大事。但我们现在说的工业，一定要有别于过去的传统工业，必须坚定不移地走新型工业化道路，促进产业转型升级。重点是要立足现有产业基础，充分发挥比较优势，加快发展带动力强、技术含量高、产业链长的临港产业、优势产业和新兴产业，狠抓具有自主知识产权的大项目建设，狠抓具有核心竞争力的大企业培育，加快形成以现代农业为基础、先进制造业为主体、生产性服务业为支撑的产业发展新格局，努力使沿海地区的经济发展更具竞争力和可持续性。在前年全省沿海地区发展工作会议，罗书记明确指出盐城沿海要重点发展汽车、风电装备制造等产业，培育壮大新能源、节能环保等产业，争取到2012年，形成汽车超千亿元，新能源、节能环保超500亿元的产业板块。但从目前沿海各地项目招引和推进的情况看，各地临港产业的布局，无论是现有已开工或即将开工项目的安排，还是已制定的规划或者设想，仍存在着“产业回归”的现象，临港工业区内往往同时存在电子、纺织、造纸、食品加工等不同行业的项目，而且相临很近，产业布局与腹地产业结构之间存在着高度的趋同性，缺乏明显的功能定位和产业特色，不利于今后整个产业结构的调整和优化升级。同时，从沿海五个节点的产业布局看，造纸、铁合金、石化、造船等产业项目彼此雷同，沿海地区新一轮产业发展还没有充分体现出“高、新、特”的发展要求，同时进一步加剧了沿海地区降耗、防污和减排的压力。对此，我们必须引起高度重视，采取有效措施加以解决。一是坚持现有产业定位。现在，我们做城市大家都知道要明确发展区域和控制区域，而且对城市产业把控的很严格，效果很好。在沿海产业发展上，我们也要坚持这样的做法。去年，在充分征求大家意见的基础上，我们出台了盐城市沿海经济区产业定位与项目管理办法，对5个沿海经济区的产业发展定位作了进一步明确。希望大家要严格按照这个办法，走具有各自优势和特色的产业发展之路。市发改委、经信委等部门要进一步加强沿海项目管理，提高沿海经济区项目准入条件，从产业政策、环保、安全、投资强度等方面进行严格把关，不断提高产业项目发展质量，提升沿海经济区总体竞争力。二是更加注重发展新兴特色产业。目前，我市沿海地区出现了造纸工、石化以及铁合金项目加快进入的良好势头，这些项目虽然块头比较我大，但大多不再国家重点支持发展的产业范畴内，不加以适当控制，我们会与南通、连云港等地形成产业落差。因此，我们对待这些项目一定要大中选强，强中选优，对项目建设的投资规模、产品定位、节能减排要有明确的规定，要确保这些项目不成为未来转型升级的包袱。与此同时，要正确处理好招商引资和现实发展的关系，放眼长远发展，围绕新能源、节能环保、太阳能光伏、海洋生物等新兴特色产业，有重点、有选择地引进一批重特大项目，全面提升沿海地区产业发展水平。三是注重为未来发展留足空间。现在我们沿海发展的年度任务、节点任务都很重，但沿海开发是事关盐城未来几十年发展的大事，我们千万不能急功近利。“十二五”期间，不仅要看我们建了什么，更要看我们控制了什么，是不是为长远发展留足了空间。在资源紧缺的江苏，盐城的的土地、岸线资源非常抢眼。但我们也要看这些资源都是不可再生的，决定了这些资源优势具有相对性。比如说，我们沿海滩涂面积有202万亩，但因生态保护原因属于禁止开发和限制开发的土地就达120万亩，因自然条件限制在较长时间内不具备开发利用条件的约47万亩，近期能够利用的也只有约35万亩。岸线资源方面，我市拥有岸线资源582公里，但直线距离仅有260公里左右，除去两个保护区31公里外，我市可利用的岸线其实也很有限。因此，我们一定要注意吸取苏南地区搞沿江开发的经验教训，注重资源的永续利用。市发改委等部门要研究制订促进资源有效利用的管理办法，对项目立项审批、规划建设、投产运营等各个环节实行全过程管理，以制度架构来保证资源有效利用落到实处。（二）提高沿海地区城市化水平。世界各国沿海开发的经验告诉我们，沿海经济带的发展必须形成若干个强有力的载体，这就是中心城市和沿海中小城市群。目前，我市沿海城市化水平还相对较低，带动能力还不强，必须进一步加快城市化步伐，切实增强中心城市和重点城镇的集聚、辐射、带动功能。一方面要加大中心城市建设力度。盐城处于江苏沿海的中心地带，对于连接南北两翼、辐射经济腹地作用重要。最近，我们对大市区的区划作了新一轮的调整，盐城已成为名副其实的沿海城市，市规划局等部门要根据新的形势变化，进一步优化调整城市空间布局，特别是要加强对省道331城市走廊以及盐东镇、黄尖镇等重要的“东向出海”节点的发展规划研究，推动城市效应加快扩展。同时，要按照市区城市建设“五年大变样”要求，切实加大10大类204项重点城建项目的推进力度，完善城市基础设施，加强城市功能配套，提升城市建设品位，切实增强中心城市对沿海地区的辐射和带动作用。各县（市、区）特别是沿海五个县（市）要加大新县（市）城建设力度，加快各类发展要素向沿海地区集聚。另一方面要加快港城和小城镇建设步伐。从2007年起，我们就提出“三港联动”，但从目前的情况来看，港城建设严重滞后，而且与南通、连云港相比我们的特色也不够明显。今年，我们要按照去年评审通过的港城发展规划，加快推进12个重点组团的建设，拉开港城建设框架，完善市政设施，推动人口集聚，培育港城特色，把沿海有条件的港城尽快建成中等以上城市，增强为产业发展的服务支撑能力。大丰港城要按照新城中心及新型工业港城的职能定位，建成以服务盐城港主港区以及能源、石化、港口物流、生态旅游等临港产业为主的海滨新城。射阳港城要按照城市新区中心和新型港口生态工业城市的发展定位，加快射阳新城区东移步伐，建设成为以服务能源、食品加工、生态旅游和河海联运为主的海滨新城。滨海港城要按照滨海县域副中心、新型港口工业城市发展定位，建设成为以服务能源、石化和物流等临港产业为主的海滨新城。陈家港港城要按照响水县域中心、新型工业港城的发展定位，结合陈家港镇搬迁改造，加快建设以服务能源、化工、造船及物流等临港产业为主的滨河新城。弶港新城要按照生态产业集聚区、现代化滨海渔港和生态旅游城、东台市域副中心的定位，以弶港镇为基础，以临港经济区为依托，规划建设以服务绿色产业、滩涂综合开发试验、休闲度假为主的宜居新城。与此同时，在沿海这么大的一个区域上，仅靠大市区和县城、港城带动是远远不够的，必须加大城乡统筹发展力度，把所有城镇通过规划调整集中，尽快培育壮大起来。市规划部门要配合相关县（市）选择一批有区位优势、交通优势、资源优势的中心镇，搞好规划，合理布局，市县联动建设，使具备条件的中心镇率先发展成为中小城市。（三）加快实施“大港口”战略。港口发展，事关沿海开发和全市经济发展大局。目前，我们沿海地区的带动能力不强，说到底就是港口规模还没有上来。2010年盐城港“一港四区”的吞吐量不足2000万吨，无法形成大进大出的发展局面。因此，全市