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推进农业机械化发展的思考与策略摘要：目前农业机械化的现状， 分析农业机械化发展的策略和思考关键词：农业机械化发展 策略思考农业是国民经济的基础, 这是不以人们意志为转移的客观经济规律。农业生产力发展的水平和农业劳动生产率的高低,直接影响我国经济的协调发展和整个大局的和谐稳定。我国是一个农业大国，有亿农村人口，只有农业发展了,农村发展了， 国民经济水平才算真正提高了，国民经济才能得以进一步的发展。而农业机械化是农业现代化的中心环节, 它凝聚着现代农机科学技术的最新成果, 并配合各种新型农业技术, 成为发挥农业增产、农民增收作用的基本手段和根本途径, 从而带来农村生产力的质的飞跃和农民生活水平的不断提高。我国用占世界7 %的耕地生产为占世界22 %的人口提供了基本充足的食品。农业的快速稳步的发展离不开农业机械化，农业的现代化离不开农业机械化。农业机械化经过多年的发展，已经取得了一定的成就，但是相对而言农业机械化的程度还不是很高，远远没有达到现代化的程度。针对目前农业机械化的现况，通过多年的实践，来探讨实现农业机械化大发展的途径。一、农业机械化的现状（一）农业机械化装备情况。1949 年, 全国农业机械化装备总动力只有8101 万千瓦, 农用拖拉机只有117 台, 一些大型农业机械如联合收割机、农用载重汽车基本上是空白。经过半个多世纪的发展, 农业机械拥有量增长了上千倍, 有的品种甚至数万倍。目前仅涟源市这样一个县级市的农业机械总动力达到73.4万kW,农用运输量达到4.2亿吨公里。农用拖拉机保有量达3000多台,农机服务产值达6.5亿元。其中作业机械和配套作业所占比例少， 运输机械占大多数。（2） 农机作业市场化、社会化服务逐步发展。土地实行承包责任制以来，都是分散、小规模经营，单独购买农机具相对来说成本较高，而且作业使用率很低，不能充分发挥农机具的使用效益，这就造成了生产成本相对较高。我国农户种植规模小, 家家户户购买农业机械不经济, 也没有必要, 发展农机社会化服务显得尤为重要。越来越多的农机作业合作社和农机大户逐步涌现了出来，并走向了田间地头，参与了农业机械化的进程。二、农机化发展存在的问题（一）农业机械化水平严重不平衡目前，我国农业机械化过程体现了与中国农村社会经济、文化背景相适应的有别于经济发达国家农业机械化的特点，这就是农业机械化水平的不平衡性。由于我国地理条件与气候条件的差异，存在着土地相对稀缺与农村劳动力过剩，且农村人均投入水平较低、存在着地域间的差别等因素决定了农业机械化的过程在不同区域、不同生产条件、不同经济发展水平等条件下，将体现出不同的发展特点。一些经济较发达区域，农业生产水平较高，农民收入增长较快，农民对农业机械的购买数量较多，农业机械化发展速度相对较快；而相对于经济欠发达的地区来说，农业机械化的发展速度慢，农机拥有量少，农业生产水平低，农民收入增长缓慢。(二)农机门类、品种不能很好适应不同地区作业的需要。农机具种类存在缺陷。一是部分农业机械老化严重, 更新换代乏力；二是农田作业机械少;；三是农机作业配套机具少, 配套比率低； 四是低档次机具多, 高性能机具少；五是适应农业结构调整和丘陵地区的新型机具少,现有机具生产效率低。农业机械化水平在不同作物、不同生产环节上存在着较大的差距。目前，最突出的问题是水田机械化水平太低。据有关资料显示，我国有0.25 亿hm2 水田，稻谷产量占全国粮食总产量的40%，但是由于缺乏适用的水田机械，水稻生产仍主要靠手工作业，机械播种、插秧只占种植面积的2.2%，机械收获占2.5%，仅相当于全国平均机播水平的1/10 和机收水平的约1/5，严重地制约了水稻生产的进一步发展。近几年，我国水稻种植面积和产量下降，南方一些地区出现的土地抛荒现象与水稻机械化严重滞后具有直接联系。在农田作业各主要环节上，收获机械化是水平较低需求最大的一类。由于农机门类品种和适用性上的缺陷，制约了农业机械化的全面发展和农机效率与效益的提高。（三）农机具在使用中存在诸多问题。农业机械的作用在于使农民的农业生产取得效益。但是，有许多地区存在农民买不起、用不好和效益差的问题，影响和制约了农机数量和水平的提高。其表现为：一是“买不起”。一般农田作业机械，大中型的需要5万10万元，小型的需要0.3万1 万元，一次性投资大。而目前我国农民收入水平较低，支出负担重，资金筹措困难，农民对农业机械的购买力不足。虽然国家出台了农机购置补贴政策，许多地方也都出台了购买农机补贴政策，但还是无法根本农民“买不起”的难题。二是“用不好”。农机管理部门经费严重不足，农机具的引进、试验、推广工作以及农机技术无偿培训工作开展的次数和质量无法保证，农民素质得不到有效地提高，造成部分农民虽然买得起农机，但也用不好农机。三是“效益差”。由于农民文化素质比较低，培训机会少，不能科学地使用农机，造成故障多、效率低。同时，农机作业市场还在起步阶段，农机具闲置与非田间作业时间多，经济效益比较低，直接影响了农民购买和使用农机的积极性。农机服务组织化程度低, 整体效益差。乡镇农机管理服务工作下滑, 农机维修管理关系不顺, 农机社会化、专业化、市场化运行机制还没有真正形成, 有实力的农机大户少, 农机专业服务队、农机协会等农机合作服务组织的发展刚刚起步, 还不够规范。分散在千家万户的农业机械使用水平低, 农机经营总体效益差。农业机械装备结构不合理。大中型机具较少,小型农机具居多,配套率过低,部分机具作业效率低，农机作业范围狭窄、季节性强,致使其整体功能的发挥受到限制,从而影响了农业由粗放型生产向集约化生产的转化。农机化发展中存在结构性矛盾,农机总量增长较快,但先进技术的应用的步伐仍较慢。三、影响农业机械化发展的主要原因（一）历史原因影响农机化的发展。分散经营导致农业生产规模小, 阻碍农机化的发展。农业生产在时间上具有较强的季节性和在空间上有较大的分散性, 使得其对劳动力的需求带有很大的不稳定性。而且由于土地面积以至于可耕地面积的有限性, 土地规模因人口增长和农户的增加而越分越细，无法实现农业生产的规模效益, 而小规模农业生产的成本必然会随着农业现代化水平的提高而增加，从而阻碍农业机械化的发展。大量剩余劳动力的存在影响农民向非农产业的转移, 阻碍农机化的实施。农业机械化的目的是用机械动力代替人畜力, 提高农业生产率,以释放出更多的劳动力投入到二、三产业当中,为国民经济的发展做出贡献, 必须有更多的城镇及乡镇企业能够提供相当的工作岗位, 以吸纳农村剩余劳动力。（二）农民人均收入过低,阻碍农机化的发展。分散经营直接导致农民收入增长缓慢, 无法跟上经济发展和步伐, 农户根本无法购置农业生产所必须的机械设备。但是农业生产的综合性、分散性、季节性和地域性决定了它所需要的农机品种多、数量大, 要实现农业机械化必须投入大量的资金。若农户对农业生产投入不足, 生产就会出现萎缩, 大量农民就滞留在小块农田上, 不能顺利地向二、三产业转移, 由此严重地阻碍了农业机械化的发展。（三）土地分散,经营规模严重制约农机化发展。我国农产家庭联产承包经营, 经营规模狭小。虽然将土地的所有权和使用权进行了分离, 并且极大调动了农民生产的积极性, 为我国农村经济的繁荣发挥了巨大的作用。但是, 它也有很大的局限性。按人口平均分配土地使得地块过于零碎,现代化的机械耕作方式很难推广, 因而导致小农经营的原始耕作方式仍在很多地方保持, 这极大地阻碍了农业劳动生产率的提高, 阻碍了农业机械在农业生产中的运用, 制约农业机械化的发展。表现为: 经营规模狭小不利于农业产业化的发展同时规模狭小也有碍于农业产业结构的调整。四、农机化发展策略与思考农业是国民经济的基础, 没有农民的小康, 就不可能实现全面的小康; 没有农村的现代化, 就不可能有全国的现代化。（一）积极推进土地流转,为实现大农机创造条件。 土地既是农业的基本生产资料，又是农民的基本生活保障。农村土地流转的目的是发挥土地最大限度的效益，为广大农民增收创造条件。加强政府引导。农村土地流转事关农村经济发展、农民切身利益、农村社会稳定，涉及面广、政策性强，政府部门必须加强指导和规范管理。正确引导农村土地流转，规范流转程序，建立行之有效的土地流转管理体制，为农民提供信息、政策和法律服务。要坚持因地制宜、分类指导，引导农民集中土地资源，依据各地的产业特色，引导农户向农民专业合作社、龙头企业、种养大户有偿转让土地，壮大特色产业规模，提高耕种效率。在不改变农村土地承包关系的前提下，通过试点，做好农村土地小块并大块工作，积极引导同村同组农户以互换形式加快土地集中，为推动土地流转打基础。 加大政策和资金支持。农村土地流转是一项系统工程，离不开政策和资金的支持。促进农村土地流转应与保护农民权益相结合，坚持“依法土地承包法”的土地流转政策。要制定鼓励土地流转的相关优惠政策，为土地合理流转提供法律保障和政策支持，对土地流出方和受让方给予一定的资金扶持。在推进土地流转的过程中，要建立农村土地流转的财政和金融支撑体系，加大对农村土地流转的财政和金融支持力度，鼓励农民专业合作社、种植大户和农业产业化龙头企业做大做强，对转包农民土地较多，规模化经营强的农民专业合作社、种植大户和龙头企业，在项目、资金上给予专项扶持。 鼓励从业人员积极自主探索创新。建立符合市场经济要求的农村土地流转机制，没有固定的模式，应鼓励各地从实际出发不断创新。要建立和健全土地交易市场，推进土地经营权市场化，允许农村土地在一定范围内流转，并通过市场机制形成合理的土地流转价格。建立和完善监管体制,加强监管。为保障农村土地依法自愿有序流转，各级政府应强化对土地流转的监管，保证土地流转合同的顺利履行。可以建立农村土地流转纠纷仲裁委员会，给予一定工作经费，赋予一定的行政执法权力，保障土地流转依法有序的进行，维护农村社会稳定。 （二）农机购置补贴政策要更具灵活性。农机具购置补贴政策实施以来,大大提高了农业的机械化程度。从多年的政策实施情况来看,购机补贴政策应该更具灵活性,因地制宜,全面适应不同地理环境下的农业生产需要。 . 根据当地实际和农机推广工作需要制定农机补贴方案。农机补贴方案是根据当地实际情况制定，围绕农业产业化发展需要，符合特色产业、支柱产业等发展的实际。. 列入农机补贴政策的项目必须具有先进性和适用性。引进推广每项新技术、新机具要注重其技术内容是否先进适用，技术性能是否可靠。推广过程中，要据本地实际情况，推广投资少、见效快、综合效益显著的技术或机具，决不能为推广而推广，为机械化而机械化。. 农机补贴政策应该与时俱进。不同时期农业产业规划不同，农业发展的重点也不同，要推广和补贴什么样的农机产品和技术也要跟着农业产业规划走，这样，农机补贴政策才适合时代要求。. 农机补贴要因地制宜。各地区地理环境不一样，要根据不同条件下的需求在政策上面给予适当的支持，使农机补贴政策充分发挥作用，惠及更多地区更多农民，全面实现农机化大发展。 （三）完善农机技术推广体系和保障机制建设,积极推广农机化新技术。建立多元化农机技术推广体系。要大力发展以“现有的农机技术推广中心”为主，以及“以农机企业为主带动的农机技术推广”和“以民间协会组织推广”多种模式共存的农机技术推广服务体系。当地政府应加大对以农机技术推广中心为主导模式的多种农机技术推广服务体系的政策和资金支持，使之更好地服务“三农”。建立和健全农机技术推广保障体系。首先是要健全农机化技术推广的政策法规体系，为农机技术推广提供政策、法律保障和创造良好的氛围环境。构建多渠道农机化技术推广投资体系，鼓励推广部门和农机科研、教育及生产部门相结合，共同开展农机科技研发，举办经济实体。其次是要建立有效的推广运行机制，使与农机技术推广有关的所有参与者同心协力，各司其职。最重要是是要建立一支精干的农机技术推广队伍。培养一批掌握并能应用高新农机技术的新型农民技术队伍，逐步通过示范和指导，提高广大农民的科技素质，促进农机新技术的推广应用。推动农机作业向社会化,规模化发展。农机社会化、市场化服务是把分散的农机户与农机作业市场紧密地联系起来，通过市场有效地配置农机资源，提高农机利用效率。特别是既要大力发展和扶持一些农机作业专业合作社,也要更多地发展农机专业户特别是农机专业大户，这样可以提高机械使用率，降低千家万户的购机、作业成本。” 为此，政府要高度重视，把发展农机专业合作社作为促进农业机械化发展的重要任务和重点工作，加大投入，完善机制，壮大农机专业合作社的实力。加大政府资金的投入，建立扶持以农机专业合作社为主要内容的农机化项目专项资金；加大购机补贴政策扶持的力度，对农机专业合作社和农机大户优先安排补贴资金；积极建立多方投入的机制。实行项目扶持，对拥有农业机械数量多、辐射能力强的农机合作组织，在农机购置补贴资金中优先安排或增加补贴比例，开展农机作业补贴或实行以奖代补，帮助其协调解决急需的资金贷款等问题，引导农民合作共用农机具。推动农业向社会化、集约化、产业化方向发展，积极进行城镇化建设也是推动农业机械化发展的有效途径。（四）加强农村农机信息化建设。农机化信息工作是农机管理工作的重要组成部分，是反映农机化水平的重要手段。农机化信息体系在加强农机管理、科研、生产、农机化新技术、新机具的推广应用、农机销售和作业服务市场中发挥越来越重要的作用。在向现代农业转变的时期，加大力度开展农业机械科技信息