新时期高校共青团工作的创新与发展.doc

新时期高校共青团工作的创新与发展改革开放的不断深入、科学技术的飞速发展给高校共青团工作带来了深远的影响。高校共青团组织应主动调整工作思路和格局，主动适应新形势下做好工作的要求，不断谋求新突破，实现新发展，使团组织在新的形势下能够继续协助党做好组织青年、引青年、服务青年和维护青年权益的工作。第一节 新时期高校共青团工作面临的挑战执政党的历史方位、执政方式的调整，国家经济体制的深刻变革，社会结构的深度裂变，利益格局的广泛调整，无一不对现代人的思想认识、价值取向和行为选择产生深刻影响。在改革开放、社会变动中成长起来的80后、90后青年大学生对这一切变革表现得极为敏感，他们一方面随变革而动、主动适应变革，另一方面也要求与自己相关的一切能够跟上变革、跟上发展。这一切对高校共青团而言，既是机遇也是挑战。一、领导组织转变带来的挑战“党有号召、团有行动”，中国共产党和中国共青团的特殊关系决定了共青团在不同时期的主要任务始终和党的奋斗目标、任务要求保持一致，并且需要不断注入时代内涵，突出青年特点。共青团的发展史充分证明，共青团是中国共产党亲手缔造和培育的，是党的事业的一个重要组成部分，团与党是紧密相连、密不可分的。共青团是中国共产党的助手和后备军，不单是党章、团章明确规定的，更是在实践中反复得到考验和证明的。在革命战争年代和计划经济时代，中国共青团在工作目标、工作方式、工作作风乃至组织设置等方面都和党保持一致，差别主要体现在年龄方面。随着政权的确立、社会建设的发展以及整个时代的变化，我们党的历史方位发生了变化，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。在此过程中，我们党一方面不断加强自身的改革和建设，集中精力领导经济建设；另一方面按照总揽全局、协调各方的原则，领导其他群众组织、社会组织，协调各方利益，共同投入到祖国的改革和发展中去。面对执政党历史方位的变化，共青团也正在进行相应的调整，但就目前而言；还存在着四方面的问题。首先，在转变路径上，党的方位转变在很大程度上已经通过执政行为实现了，而共青团作为群众组织，相对缺少实现转变的路径，这将直接影响到共青团组织功能的发挥以及政治目标的实现。其次，在工作侧重点上，团的传统工作优势是在思想领域等方面的组织动员，如何投入到经济建设、社会服务等当前党和政府的核心工作，还需要不断探索。再次，在方式方法上，团的工作思路、方式、手段目前仍带有计划痕迹，包括高校在内的基层团组织及其干部尚未能完全熟练掌握市场、经济和法律的手段开展工作。这一方面影响了团工作对党政全局工作的配合程度，另一方面也影响了共青团为青年服务的效果，使得共青团引导青年的工作难以“人脑、人心”。最后，在组织立场上，随着社会成员具体利益的逐渐分化，在市场经济条件下，经济利益成为人们行动的主要考量，利益的驱动必然削弱原有政治信仰，在其他社会组织和经济组织逐步兴起的情况下各个利益阶层、集团和个体都只会选择那些能代表自己利益的组织。中国共青团身兼党的助手和先进青年的群众组织双重身份，既是党在青年中开展工作的代表，也是中国青年具体利益的代表，维护青年利益既是党的要求也是青年的要求，但青年权益的表达渠道、保障机制和实现手段目前还相对缺乏。二、工作对象转变带来的挑战当代青年大学生的成长环境发生了显著变化。一是物质生活越来越优越，但学生之间的家庭经济状况差距也越来越明显；二是社会环境越来越宽松，但学生有序表达权益的渠道依然相对缺乏；三是信息技术越来越发达，社会成员普遍存在着现实与虚拟双重身份，对现实的疏离越来越明显；四是社会思潮越来越多元，但对青年大学生而言，进行价值选择越来越难；五是社会提供的自主发展机会越来越多，但在大学生就业等方面，青年面临的竞争越来越激烈，压力越来越大。环境的变化导致了主体的变化，青年大学生在思想和行为方面表现出许多与前人不同的新特点。首先，当代大学生的自主意识更加强烈。社会生活日益丰富，各种思潮相互激荡，使得青年学生的价值取向和行为方式日趋多元，他们思想的独立性和差异性表现得更为明显，自主意识空前强烈。他们崇尚个人的成功，推崇个体的力量，追求个性的张扬，团队精神和协作意识都相对较弱，。在行为选择上，由参与组织行动为主向自主行动为主转变；在利益表达上，由传统的组织化表达向自发表达转变。随着社会差异性发展空间的不断扩大和各类自组织的蓬勃发展，在客观上给青年大学生采取个人行动、实现个人理想提供了更多机会和途径。其次，当代大学生的追求更加务实。当代大学生在个人追求上更加务实，更加关注自身价值的实现，普遍对距离自己较远的事物兴趣不大。一方面，他们想问题、做事情更加脚踏实地，更加注重自身素质的提升，整体表现出积极进取的精神状态。另一方面，部分青年学生思想中存在着功利因素，拜金主义、急功近利的思想日渐抬头。再次，当代大学生的视野更加开阔。作为和计算机以及互联网技术共同成长的一代，当代青年学生的视野更加开阔，不仅对世界的了解和认知程度大大高于前代同龄人的平均水平，获取信息的能力也超越了前人。最后，当代大学生的压力普遍增大。社会竞争日趋激烈，当代大学生在成长和发展过程中普遍感到压力增大。这些压力一方面激发了大学生学习的动力，推动他们奋发成才；另一方面，对于部分同学而言，也可能引发一定的心理健康问题。在大学生面临的各种压力当中，就业压力尤为突出，已经成为青年的最大问题。目前青年就业形势总体比较严峻，高校毕业生就业问题越来越突出。所有的这一切既是高校共青团工作的挑战，也是共青团组织青年、引导青年、服务青年和维护青年的空间与机遇。三、信息技术发展带来的挑战始终关注组织与科技发展的互动关系，是共青团尤其是高校共青团生存和发展的重要课题。当今时代是科学技术迅猛发展的时代，是知识经济时代，也是信息化时代。在科技发展的众多成果当中，信息技术的发展对团工作的影响尤为重要，它深刻改变了青年的生活方式、行为方式和交往方式，特别是丰富了动员、组织青年的方式，也大大改变了青年的聚集方式和利益表达方式。据中国互联网络信息中心在2009年6月提供的数字，目前中国网民规模达到3.38亿人，互联网普及率达到25.5%；目前网民的最大群体是学生，占31.7%；按年龄层次划分，中国青少年网民规模为1.75亿人，在总体网民中占51.8%。在虚拟空间，青少年学生尤其是青年大学生如鱼得水地以个体或者群聚的方式积极参与公共事务，这在2008年的奥运火炬传递事件和汶川大地震抗震救灾活动中得到了充分体现。从目前的趋势来看，未来大学生网民会进一步增加，青年通过网络参与公共事务的频率会进一步增强，虚拟组织的数量会进一步增多，信息技术对青年的影响会进一步加大。在上世纪末和本世纪初，我国的各级团组织也包括高校共青团，纷纷开辟网站等虚拟平台，加强信息化建设。但值得注意的是，这些虚拟平台主要承载的还只是组织的宣传功能和部分办公职能，对青年网络生活的参与和服务则相对有限。在虚拟空间，聚集、动员青年并发起行动的实际上往往还是虚拟组织。传统的组织形态和行政化的动员方式、表达方式，在这个虚拟与现实复合交融的时代，面对着和电脑以及互联网一起成长的大学生，日渐显得力不从心，高校共青团创新组织形态、活化组织边界、更新动员方式和表达方式的任务非常艰巨。总的来说，新时期高校共青团面临的挑战，既有由组织领导、组织对象发展变化所带来的发展性要求，也有由组织环境变化所带来的适应性要求。种种因素，要求高校共青团必须通过调整组织定位、创新工作方式跟上发展要求。第二节 新时期高校共青团组织定位的调整方位决定战略，战略昭示未来。一个组织要应对挑战，规划未来，首先要找准组织定位。具体到共青团而言，在领导机构中国共产党的历史方位发生转变，工作对象青年的时代特质不断丰富的情况下，要准确地进行自我定位，就必须准确把握与共产党以及与青年的相对位置。一、与执政党的相对位置：进一步适应党组织历史方位的转变革命党和执政党在历史方位上有着不同的时空内涵，在工作侧重点上有着不同的具体内容。作为党的助手，共青团在对自身的组织定位和历史任务的理解上也应该有新的发展。（一）为“党建带团建”注入新的时代内容建国60多年来，中国共产党的历史方位已经发生了深刻变化，实现了从革命党向执政党的转变，从计划经济条件下的执政党向市场经济条件下的执政党的转变，党为人民服务的宗旨目前主要是通过执政行为来实现的。党、团有特殊而紧密的关系，但团由于缺乏相应路径，目前还没有完全适应党的历史方位的转变。新时期共青团要适应这一转变，就必须在继续坚持“党建带团建”的同时为之注入新的时代内容。就高校共青团而言，在建设目标上，要从过去以满足政治需要为主转为政治需要、教育需要；科研需要、社会需要和经济需要并重。在不断巩固党在大学生中的执政基础的同时，注意整合社会经济发展、学校教育以及青年成长的多方面需求，充分发挥共青团在大学生中的组织优势和动员优势，在促进经济建设、社会发展，推动国家现代化进程中，切实提高青年大学生的综合素质尤其是科技创新能力。在建设规划上，要将团建纳入党建的整体规划之中，为团组织的发展提供长期保障，不断增强团组织的内在活力。在建设机制上，要充分发挥共青团作为党的助手和后备军的特殊性质；深化与地方行政部门和学校行政部门、院系教学部门间的项目合作，主动争取政策和资金等支持，形成政府或学校、院系委托、支持，共青团承办、落实的工作机制。在建设资源上，作为党的助手，共青团要善于整合政治资源，不断拓宽青年参政、议政的渠道，反映大学生对学校改革、建设、发展提出的建议，并促使学校出台政策措施为青年学生的成长成才提供指导和帮助。在建设队伍上，要通过落实团委书记列席同级党委会和推荐团干部参加各级党校中青班培训等方式，切实提高青年团干部的理论水平和实践能力，尤其是运用市场、经济和法律的手段开展工作的能力。（二）不断提升承担青年事务的能力党的历史方位的改变、行政管理体制的改革、社会公共领域的扩张，使国家的治理方式发生了深刻转变，同时也影响着国民包括青年的生存和发展状态。随着团组织垄断性资源的消减以及青年需求的分化，共青团很难再运用在计划经济体制下形成的工作思路和工作方法为党和青年排忧解难。社会的发展给共青团工作提出了新的要求，时代赋予了共青团工作崭新的内涵，共青团只有不断调整自己的工作领域、工作方法，努力跟上党的执政方式的转变，才能完成新时期党交给共青团的各项任务。随着政府职能的转变，行政管理体制改革步伐不断加快，政府需要将越来越多的社会事务交给人民团体和社会组织承担，在现阶段党和国家没有设立专门青年工作机构的情况下，共青团需要积极增强承担政府青年事务的意识和能力，通过对青年公共事务的参与，传达党对团员青年提出的任务和要求，落实党的政策和主张，巩固和扩大党在青年群众中的基础，体现党对青年的领导。青年事务的内涵非常广泛，但党和政府以及青年需要共青团协助管理的事务却非常具体。目前，相当部分青年能够从体制外获得自己生存与发展所必需的几乎全部资源，而不需要像前人那样把自己的命运和全部事务交给政府或者是政府的代理人进行管理。在这种情况下，需要共青团关注和承担的，应该是大部分青年共同面临的，党和政府需要动员整个社会力量共同予以解决的公共问题。首先，是对弱势青年群体的帮扶。随着以市场为导向的改革的深入发展，弱势青年的规模将进一步扩大，保障他们的基本权利无疑是政府主导的青年事务的重中之重。具体到高校，工作对象要覆盖心理、经济特别是就业等各方面需要支持的群体。在制度上，要争取学校党政支持，形成长效机制，为弱势青年群体提供制度保障。在组织上，既可由学校领导牵头成立青年权益保护委员会，也可在团组织内部设置权益部门，为青年权益工作提供组织载体。在资源上，可以组织青年向社会、政府、企业提供服务，并在此过程中锻炼能力，解决问题。其次，要加强对组织的引导。共青团要承担起对组织的成立进行审批和对其运作进行监督的功能，并充分整合资源，为积极向上的自组织的发展提供经济等各方面的支持，协助党和政府为青年群体参与社会生活提供规范有序的渠道。再次，要加强对青年志愿者事务的管理。逐步完善对青年志愿活动的规制，同时充分发挥高校的“智库”功能，不断扩展志愿服务领域，覆盖推动环境保护、促进社会经济发展等项目。（三）为地方社会和经济发展提供有针对性的服务社会服务是大学的三大基本职能之一，是社会发展对大学提出的必然要求，也是高校共青团承担党的助手职能的主要路径。高校团组织为了更好地实现自己的使命，彰显自身的价值，必须不断增强社会服务意识，提高服务社会和经济发展的能力；也只有将高校团建与服务国家和区域发展结合起来，在为国家、地方和学校发展作贡献的同时实现自身价值，共青团才能获得发展壮大的永恒动力。首先，要树立为地方社会和经济发展提供长期、优质服务的工作理念。在服务地方社会和经济发展的工作目标上，要坚持以长远目标为合作导向，推进与地方政府、民营企业的高效互动，不断拓展合作领域，提高合作层次，积极争取大型服务项目，形成有实际价值的服务成果，逐步实现从数量扩张为主向数量扩张与质量提升并重转变。在合作模式上，共青团要通过与地方共建科研、实践、实习、见习、就业、创业“六合一”团工作基地，搭建合作平台，整合各方资源，将零散的小项目整合成系统的大项目，抓大促强，提升层次，逐步实现从“三下乡”、“四进社区”等单个项目合作为主向基地化的长期战略合作为主转变，逐步建立起可持续发展的合作机制，在为地方发展作出长期有效的服务的同时，使青年大学生也能得到锻炼，收获成长。其次，要形成既有利于地方发展也有利于青年发展的工作格局。要紧密对接地方需求，充分利用高校的科技、人才以及校友等资源优势和地方的资本优势进行整体布局，着力研究社会发展的重大问题、经济建设的重大项目，多渠道、多层次地推动经济社会发展，提高高校共青团对社会发展的贡献度；同时充分对接青年的成长需求，使青年大学生在服务社会发展的过程中成长成才，最终形成社会、学校和学生多方互利、合作共赢的良好局面。再次，要建立服务地方社会和经济发展的工作体系。坚持“走出去”的战略，与外单位建立合作关系。如，由学校团委和地方团委推动校地双方签订合作协议，成立由双方领导和职能部门负责人组成的合作委员会，设立专项合作基金，为高校共青团长期服务地方发展和青年成才奠定基础。在校内，要逐步建立起学校统筹、院系支撑、团委推动、教师参与的服务工作组织体系和运行体系。对外，由基层团组织作为先导，捕捉合作机会，推动校地合作；对内，由学校团委指导各二级团委的地方合作工作，协调整合全校师生力量开展社会服务。在此过程中，要特别注重发挥青年教工团员的力量，使之成为高校共青团服务地方发展的生力军。要不断完善青年教工团员参与服务的政策引导机制，调动教师的参与积极性。二、与青年的相对位置：组织、引导、服务与维护相结合共青团作为党领导下的先进青年的群众组织，是党的青年工作的重要力量。要准确对新时期的共青团进行定位，既需要准确把握党的历史方位，也需要正确认识青年的地位。但在具体工作过程中，基层团组织及其干部对组织与青年的关系认识还比较模糊，主要表现在：第一，在工作目标上，对组织自身地位提升的迫切有时超过了为青年服务、维护青年权益的迫切程度。第二，在思路上，往往把青年当成纯粹客体来看待，片面强调教育职能和管理职能。第三，在工作依托上，共青团对自身组织系统的依赖性远远高于对团员青年的依赖性，习惯依靠各级组织的执行力而不是广大团员青年的参与度。这些观念弱化了团员青年的参与热情，降低了共青团组织青年、引导青年的能力，也影响了党的政策方针在青年中的落实。胡锦涛总书记在共青团十六届二中全会上要求共青团全面履行组织青年、引导青年、服务青年和维护青少年权益四项职能，这四项职能是既有逻辑前提又紧密联系的体系，服务青年、维护青少年合法权益是组织青年、引导青年的先决条件，组织青年是重要任务，与服务青年、维护青少年合法权益之间相互促进，而r3J导青年则是四项职能中的根本内涵。（一）履行好服务青年和维护青少年合法权益的职能执政党及其政府如果不能担当青年权益的维护者；不能承担青年发展的服务者角色，执政党就会失去执政的青年群众基础。共青团作为执政党的政治助手，其根本职责就是巩固党执政的青年阶级基础和青年群众基础。共青团如果不能完成这个根本职责，就不能成为执政党的政治助手，也就不能发挥党的后备军的作用。共青团同时还是青年的群众组织，青年组织如果不能为青年提供服务并维护他们的权益，那么它对青年的组织能力、动员能力必定逐渐丧失。因此，履行好服务青年和维护青年合法权益的职能是共青团履行引导青年和组织青年的重要先决条件。（二）履行好引导青年和组织青年的职能要履行好服务青年和维护青年合法权益的职能，就必跟頹1须履行好引导青年和组织青年推动社会发展的职能。共青团如果不能充当青年的引导者和教育者、组织者和动员者的角色，青年发展就会，失去正确的发展方向，青年发展的程度就会受到限制，最终损害青年发展的长远利益和根本利益。所以，高校共青团必须在坚持党的领导的前提下，切实把青年广泛组织起来，提高维护青年合法权益、服务青年的能力水平，并以此为基础对青年进行有效引导，使青年坚定跟党走中国特色社会主义道路的理想信念。（三）处理好四项职能的内在关系组织青年、引导青年、服务青年和维护青少年合法权益四项职能是辩证统一的。不提维护青少年权益和服务青年，就会脱离青年；不提组织和引导青年，则会失掉共青团的政治立场。服务青年、维护青少年合法权益是青年对其组织提出的必然要求；引导青年、组织青年是执政党和政府对青年组织提出的必然要求。高校共青团在组织青年方面，要以加强团的基层组织建设为突破口，着力增强对青年大学生的吸引和凝聚，团结带领广大青年为经济社会发展作贡献；在引导青年方面，要能够结合不同时期的热点和青年的特点，探索有效的教育引导方式，坚定青年大学生跟党走中国特色社会主义道路的理想信念；在服务青年方面，要把促进青年成长成才、就业创业作为重中之重，重点推进；在维护青年合法权益方面，要积极探索表达和维护青年普遍性利益诉求方面，要积极探索表达和维护青年普遍性利益诉求的方式和渠道。只有这样，共青团才能实现组织青年、引导青年、服务青年和维护青少年合法权益四项职能的现实统一。第三节 新时期高校共青团工作方式的创新新的时代需要新的青年，新的青年呼唤新的青年工作方式。面对当代青年的新特点和组织环境的新变化，高校共青团需要创新：组织方式，有效覆盖青年的虚拟与现实有分有合的双重身份，与各种新兴虚拟组织渗透交融；需要创新动员方式，尊重青年群体的差异性，广泛采取不同的方法动员不同的青年；需要创新表达方式，将党团的价值观念和组织意图传达给每一个青年大学生，并使之自觉地认同、自觉地实践。一、组织方式的创新随着信息技术的发展以及文化和价值体系的多元化，出现了大量的游离于现实管理体制之外的新兴虚拟组织，面对这类大量凝聚青年、在一定程度上代表青年群体取向的组织形态，共青团还缺乏足够的准备，表现在：在组织覆盖上，面对团员青年在网上的学习、生活、娱乐时间不断增长，现实团组织在常态情况下无法覆盖青年的虚拟身份和虚拟生活；在组织形态上，与QQ群、BBS、微博等新兴青年聚集方式相比，高校共青团的组织形态显得相对传统，无论是聚集的绩效还是亲和力都大大不如。在信息技术对青年生活干预程度的加深以及各种虚拟组织层出不穷的情况下，高校共青团必须及时转换组织逻辑，更新组织设计，提高团组织在信时代的适应能力。（一）组织平台的虚拟化拓展对新兴技术的敏感与亲和是青年群体尤其是大学生群体体与其他群体的重要区别之一。他们既是科技创新的主要力量，也往往是首先接受和使用最新科技成果的群体。他们的生存和发展状态，在和新兴技术的良性互动中，处于一种多变的状态。因此时刻保持对新兴技术的敏感，对于青年组织而言尤为重要。互联网和手机通信平台的普及，青年的生活方式、行为方式、交流方式和聚集方式发生了深刻变化，过去传统的空间聚集方式、行政化组织体系中的聚集方式受到了严峻挑战。面对这些挑战，共青团组织要敢于打破行政化格局，用青年喜欢的新的沟通、交流、聚集和联络方式，大胆探索和创新团组织建设的有效载体和路径。要在吸纳信息技术，巩固现有以班级为单位的基层实体组织形态的基础上，尝试通过QQ、BBS、微博、飞信等方式拓展团组织在虚拟空间的组织形式，及时了解和发现青年需求，追踪青年发展情况，整合青年工作资源，以更快捷、更有效的方式介入青年大学生的虚拟生活，以现实和虚拟两种组织形态共同发展的形式，切实增强新时期团组织在大学生中的亲和力和聚合力。（二）组织边界的虚实渗透组织边界曾被认为是一种固定的界限，人们把它理解成不可逾越的物质界限，但随着信息技术的飞速发展，这种理解逐渐显得落伍，随着虚拟组织的快速发展，人们逐渐把组织边界理解成可渗透的、有弹性的、可移动的，随时可能发生肌体生长变化生物膜。长期以来，稳定的组织边界给人以忠诚和团结的归属感，更为组织行为提供了基础。但对于当代青年而言，组织成员的归属感是否强烈，关键在于他们如何感知自己的身份，有没有全身心地投人至I某种社会角色中去，对他们来说，组织边界其实是一种心理边界而非物理边界。他们的加入或离开，有时候甚至是一种无意识参与或退出。仪式、程序作为一种传统的准入组织形式，对他们的影响已经非常有限。QQ ,BBS、微博等虚拟组织形态，在某种意义上，已经将刚性的组织边界“柔化”和“活化”，组织成员在其中聚散自由，不存在物理时空约束，更可以在保留现实组织身份的同时随意加入或退出，因而能够轻易实现瞬时聚集，其高效、自由的组织形态特质更为青年所喜爱和接受。面对形形色色新型组织的挑战，高校共青团一方面要继续保持以班级为边界建构基层组织，这对于共青团对内维持秩序、对外统一行动，组织引导青年成长发展、服务社会，依然具有重要意义。另一方面，高校共青团要增强组织的包容性和吸纳性。现代组织不应该是封闭的、自给自足的实体，而是不可被孤立于外部环境之外的开放系统，必须与组织环境保持持续的输入和输出，这种输入输出应该包括信息和物质资源甚至成员。传统组织和虚拟组织大的差异在于成员聚集的本质和联系的变化。团组织作为政治性较强的群众性组织，成员因具有共同的政治信仰而聚集；而各种虚拟组织则由具有相似的经历、兴趣和身份的个体组合而成，根据聚集形式的不同而具有不同程度的临时性，成员一般作为亚成员加入组织，其现实身份依然存在于原来组织之中。因此高校共青团不能只是固守刚性边界，画地为牢，以此阻断和虚拟组织在人、资源等各方面的交流，而应该采取积极的态度，与现实中种种大学生虚拟组织进行积极的渗透互动。（三）组织覆盖的不断拓展随着当代青年大学生自我激活、自我规划、自我控制的意识和能力不断增强，各种以青年为主体，以自发成立、自主发展、自我运作、自我治理为特点的学生自组织在高校如雨后春笋般不断涌现。在各种学生自组织；在各种学生自组织兴起的初期，它们与高校传统青年组织之间基本处于各自为政的状态，在不同领域内发挥着组织青年服务青年的作用；而如今，高校青年自组织已经在很大程度上打破了传统组织在联系、凝聚、动员青年方面的唯一性，对于追求自主发展的当代青年学生具有独特的吸引力，并且日益成为满足青年多元需求、引导青年有序参与的重要力量。共青团作为高校青年群众组织的核心，一方面在自身发展上需要借鉴青年自组织的组织结构和运作模式；另一方面需要不断拓展组织覆盖，通过在自组织内部成立团支部，由学校团委对其发展给予支持和指导，不断巩固以共青团为核心的青年组织体系。二、动员方式的创新社会主义市场经济体制的确立，使青年从政治人向社会人回归，社会开始分流国家统筹资源的能力，经济与文化的多元选择引发了价值观念的分化和冲突，在青年群体之中，这种分化的局面表现得更为复杂。在多种因素的共同作用之下，单纯依靠强势的政治话语权进行动员显得日渐艰难，新时期的高校共青团必须转换动员逻辑，依靠对青年特有兴趣的满足，依靠大学生的积极参与，依靠广大团干部的人格魅力和对青年的感情来动员青年。（一）兴趣动员兴趣动员，是指使用人们喜闻乐见的方式对人们的思想行为进行引导。兴趣对于人的行为选择具有巨大的影响作用。青年处于人生的特殊阶段，他们具有强烈的好奇心、广泛的兴趣和积极的探求意识。对外界强制的反叛以及对说教的厌烦，是每一个时代的青年人的共同特点；而追求个性发展，反对千篇一律，则是21世纪青年的共同特点。上述特点使得传统的动员方式在当代青年中难以取得明显效果，但以兴趣为导向却往往能赢得他们的认同，并使之合众成群。在团的基层工作中，是否用青年感兴趣的方式推进工作，往往在很大程度上决定了工作的最终效果。团组织的行为方式和工作方法只有符合青年的心态，让青年在感性上喜欢和接受了，其内容才能得到青年理性上的理解和认同。传统的行政手段，如会议、文件等在实际工作中已经很难奏效。基层团活动要以青年喜闻乐见的形式出现在青年身边，把每一次与青年的接触都变得轻松和有趣；基层团干部要主动走进青年的生活，与青年交流他们感兴趣的话题，用趣味把青年凝聚在团组织的周围。特别是高校共青团，要能够站在时尚文化的潮头，基于大学生的不同兴趣，广泛开展有利于培养青年特长和创造力的个性化活动；同时支持各种趣缘群体的建设，在场地、设施等方面为他们创造条件，并为他们落实指导老师，支持他们在共青团的指导下开展活动。在基层具体的团活动和团工作的策划和组织过程中，对青年兴趣的尊重也意味着对青年主体性的尊重。共青团的组织、引导和服的职能将在青年追寻和实现自我兴趣的过程中得到充分体现。（二）参与动员参与动员，是指在人们亲身对社会的政治、经济、文化生活进行介入的过程中实施的动员。现代人都渴望参与社交活动并在其中扮演一定角色，从而施展自己的才华，主张自己的利益，实现自己的人生价值，这正是参与能够发挥动员作用的重要原因。美国著名的教育家戴尔卡耐基曾说：“一两重的参与重于一吨重的说教。”参与本身也是现代高等教育的重要手段。对大学生国家和社会认同感的形成、公民身份的自我建构以及参政议政能力的培育都具有非常重要的价值意义。在过去，青年大学生参与学习活动、文化生活以及社会活动多是由学校、团组织安排。而在新形势下，大学生的活动选择越来越多，自主性越来越强，各种动员因素也越来越多，大学生们会根据自己的实际需要、价值判断和在组织、活动中的身份地位进行取舍选择。从前把青年当成纯粹客体的动员对象来看待，“我说你听，我叫你做”式的动员方式已经难以让今天的青年大学生再“动”起来。因此，当下高校共青团工作的动员应该充分强调工作对象即团员青年的参与，尤其要注意开辟公共渠道，引导团员青年对学校和团组织决策过程、论证过程的参与。可以通过开放团属媒体，让学生分享话语权，公开参与团内决策和公共事务讨论的形式，让学生感受到自己可以掌握、维护自己的利益，并且可以在讨论的过程中和同学们互相博弈、互相理解、互相学习，最后实现共同进步。团组织还可以通过网络投票、论坛讨论等方式征集学生对团工作的意见，集思广益。此外，还要特别重视开辟异质参与渠道，即动员主体针对不同群体的不同需求建构不同特色同时又吻合动员主题的异质性参与空间，使“沉默的少数”有主张自己的建议、权利的渠道与空间。相对前者而言，这种方式取得的动员效果更为广泛，更能够使具有不同个性的青年大学生在参与的过程中自觉自愿地跟团走。（三）情感动员所谓情感动员，是指通过情感上的感召和打动对人们进行发动。情感是人受外界刺激而产生的心理反应。人，是实施情感动员最有力的因素。基层团干部是共青团工作的具体实践者，也是团工作最直接、最有利的“发动机”。我们在高校经常看到，同样的上级指示，有些基层团红织开了大会、学了文件，但反应平平；而在另一些基层团组织只要团干部“振臂一呼”，就能“应者云集”。两个团组织的区别，就在于是否拥有一个和青年有着深厚感情、能够动员青年的团干部。一个优秀的大学生团干部，应该能够有张有弛地学习、有声有色地工作、有滋有味地生活、有情有义地交往。崇拜领袖的时代已经过去，讲求团队合作的时代已然来临。E团队的时代里，人们对传统意义上“干部”的定位发生了很大变化。人们认为干部已不再是英雄式的，而应该是平民化的，与自己心意相通，具有亲和力和感染力的普通人。青年大学生讨厌被要求、被命令、被控制，希望被尊重、被信任、被欣赏。他们对高高在上、好说空话、办事拖拉的“学生官”非常反感，讨厌那种不顾他们个人感受的强势权威式的领导方式；他们喜欢作风民主、平等沟通的教工团干，喜欢待人温和亲切、办事高效务实的学生干部。他们希望能够和团组织、团干部有平等沟通的机会，希望他们的主体性能够得到充分尊重。在实际的工作过程中；部分基层团组织和团干部还是习惯使用自上而下的行政动员来开展工作，不关心青年的情感，不了解学生的实际，不维护同学的利益，组织不关心成员，两者的情感共鸣从何谈起，情感动员又从何谈起？高校团组织要注意挖掘在同学中有感召力的“学生领袖”和在创新创业、社会实践、文化体育等方面有突出表现的“青年偶像”，并将他们推到共青团队伍的前头；让其在实践中历练成长，在凝聚青年、动员青年、引导青年的过程中发挥作用。还要注意培养团干部扎根青年的能力，使之能够主动与同学进行情感交流，了解同学们对团组织、团工作的真实想法以及他们在思想上、学习上、工作上、生活上遇到的困难，主动帮助同学解决问题、减轻压力、消除困惑，帮助同学生活得更幸福、更快乐。只有认真对待青年的各种需求和愿望，青年才会需要团干部、相信团干部、依靠团干部、拥护团干部，团干部才能代表共青团动员青年、组织青年、引导青年。三、表达方式的创新共青团组织作为党领导的先进青年的群众组织，作为党和政府联系青年的桥梁和纽带，既要起青年的代表作用，又要起党的助手作用，既要表达执政党的总体施政意图，也要表达青年群体的具体利益诉求。但在引导青年实现社会价值的过程中实现自我价值的时候，共青团不能只扮演党和政府的留声机、传声筒的角色，而要实实在在地发挥好桥梁和纽带作用，为党和青年之间做好沟通工作。（一）组织意图表达方式的更新在计划经济体制下，整个社会处于相对封闭的状态，在这种同外界隔绝的条件下，国家和民众、组织和成员之间存在严重的信息不对称，这使得一元化的意识形态灌输成为可能，人们在接受灌输时极少产生怀疑。改革开放后，封闭系统被打破，尤其是随着信息时代的到来，在开放的社会形态下，进行单一意识形态灌输存在极大的困难，原来形成的整个系统的社会化功能如果不能及时更新便会失效，原有政治系统的代际交接就会出现紊乱。在社会意识形态呈多元化发展的形势下，如何使青年坚持马克思主义的主流意识形态成为摆在党面前的一个重要课题，而高校共青团在解决这个课题上负有义不容辞的责任。胡锦涛同志在全国宣传工作会议上强调“思想政治工作说到底是做人的工作，必须坚持以人为本。既要坚持教育人、引导人、鼓舞人、鞭策人，又要做到尊重人、理解人、关心人、帮助人”。这对于高校共青团完善组织表达方式非常重要。在高校，强调以人为本就是以青年为本、以学生为本，就是要尊乒重大学生的个性差异，尊重他们的认知方式和表达方式，站在他们的立场，考虑他们的需要，使用他们的话语进行表达。现代大学生主体意识、自主的需要，使用他们的话语进行表达。现代大学生主体意识、自主意识日益强烈，渴望自我价值的实现，渴望成为学习和生活的主动者，共青团在工作过程中要尊重大学生的主体地位，激发大学生自我教育的积极性和主动性，在平等互助、真诚交流中推动团的思想教育向纵深发展，使大学生在自我教育、自我感悟、自我约束的过程中，陶冶情操、提升品格、接受锻炼。在具体操作上，高校共青团首先要抓好活动表达，在继续转好基层团日活动，在日常教育中坚定青年大学生走中国特色社会主义道路的同时，重点抓好学生就业创业、课外科研、社会实践、志愿服务等品牌活动，表达团组织对团员青年成长成才的关注，并对青年发展进行具体引导。其次要抓好干部表达，干部是旗帜、榜样，更是组织意图、组织精神的具体落实者。同样一份文件，团干部是高高在上地“要求遵照执行”，还是平等地和团员青年交流、协作，效果截然不同。再次要抓好课堂表达，在抓好团校培训的同时，大力推动青年马克思主义者培养工程，并推动高校共青团素质教育活动课程化设置，在思想教育和素质培养两个领域同步抓好引领作。（二）青年利益诉求表达能力的提升在市场经济社会中，利益成为人们行为选择的重要考量标准。高校共青团在新时期要保持组织凝聚力，维系青年对组织的忠诚，坚定大学生走中国特色社会主义道路的决心和信心，就必须切实升表达青年利益诉求的能力。首先，高校共青团表达青年利益诉求必须做到有制可依。大学生权益工作只有进入政府和学校的制度安排，才能长期持续地服务和维护学生权益，才能从根本上解决学生的维权问题。当前大学生维权的制度建设基本上处于空白状态，共青团应该促使社会、政府、学校早日形成共识，以学生权益的参与制度、监督制度、保护制度和预警制度为基础，构筑学生权益工作的制度体系。一是要建立参与制度，包括学生权益组织与学校的平等协商制度、学生权益组织参与学校规章制度制定的制度、学生听证制度等等。二是监督制度，如学校处理学生权益的情况说明制度、学生权益组织对有关问题进行了解的查询制度、学生权益状况定期公布制度、学校侵权举报制度等。三是保护性制度，如侵权投诉制度、处分申诉制度、处分复议制度等。四是预警制度，比如预报制度、预测制度、预防制度，以防患于未然。这些制度的建立，既有利于学生权益工作持续健康有效发展，同时也能够使学生参与学校管理，受到教育，增强对社会、学校以及共青团的认同度。其次，高校共青团表达青年利益诉求必须做到有序可循。在取得制度支持之后，高校共青团的青年权益工作，还需要向组织有序、反彤映有序的方向发展。所谓组织有序，是指大学生能够按照一定的秩序聚集起来，主张权利、表达诉求。目前国内高校大学生表达利益诉求的常规组织渠道主要是学生代表大会，以提案的形式向学校提出意见建议，有些学校团委或二级单位团委还成立了权益部门等正式的学生权益组织，但总的来说，学生表达利益诉求的组织渠道还是偏少，这导致了学生在有需要的时候会向一些非正常渠道求助，给一些别有用心的组织有机可乘。因此，要抓紧学生权益组织建设，条件成熟的高校可以设立由学校领导挂帅，职能部责人、教师、学生、法律顾问共同组成的青年权益保护委员会，办事机构设在团委，借此整合学校资源、师生力量，引导大学生维权工作向健康方向发展。所谓反映有序，是指大学生的利益诉求能够高效有序地向学校反映。这需要有能够表达青年利益的舆论渠道，团报、团刊要带头为青年利益鼓与呼，支持青年的正当要求；还需要有高效的信息反映渠道，团组织可以经常采用民意测验等形式，广泛了解学生需求，及时向学校反映，使学生的利益能够在学校重大事项的决策和实施过程中受到重视。再次，高校共青团表达青年利益诉求必须做到有效可见。高校共青团表达和维护青年利益决不能只停留在形式和口号，而要信赖共青团、依靠共青团的青年大学生真真切切地看到团组织够表达他们的利益、维护他们的利益。这需要高校共青团做好两件事：一是要做好“小事”。每一个普通同学的人身权、财产权否受到尊軍，在思想品格、学业成绩、身体素质等方面能否获得公正评价，能否正常使用学校的教育教学设施、设备以及图书资料等等，这对于高校共青团而言，貌似都是繁杂琐碎的“小事”，但对于学生而言却都是可感可见、与己相关的切身利益，都是学生参与其中并信赖依靠的群众组织应该重视和解决的问题。因此，共青团要做好权益工作，赢得青年的坚定追随，就从这些“小事”做起，从同学们身边的实事做起。只有把同学们看得见、感受得到的一件件身边“小事”“解决好了，青年大学生才会相信团组织有诚意代表他们的利益。二是要能够解决“难事”。每一次具体的维权事件都是利益相关方的实力博弈，最终结果总需要妥协和让步，因此权益工作本身就是一件难事，无论青年还是学生，在高校里面都是相对弱者，由资源相对缺乏的群众组织在实力博弈中为弱者表达权利、主张权利，这更是一件难上加难的事。所以，高校共青团要从事权益工作，就必须克服畏难情绪。要意识到“难”是高校青年权益工作的必然，共青团需要做的只是想办法去克服它。也只有把“难事”解决好了，青年大学生才会相信团组织有能力代表他们的利益。总的来说，高校共青团需要按照社会发展趋势和组织发展规律，在组织方式、动员方式、表达方式等方面进行深入的改革创新，这种改革创新不只是具体运作层面上的自我完善，还需要从战略层面上大力推动思路创新和体制创新，才能为党在高校赢得青年奠定基础。第四节 新时期高校共青团工作展望在整个社会变迁、经济改革和科技发展的大背景下，高校共青团作为青年学生的群众组织，需要及时掌握青年诉求，切实代表青年利益，不断巩固在青年心目中的政治地位；需要通过组织定位的调整和工作方式的创新，在国和工作方式的创新，在国家权力与青年权利的冲突与协调中占有主动位置。这要求共青团在工作理念层面，要实现从以组织为本向以青年为本的转变；在工作职能上，要实现教育、管理为主到兼顾组织、引导、服务和维护的转变；在教育形式上，要实现从对学生进行意识形态灌输到在服务务社会发展的过程中实现青年自我教育的转变；在组织结构上，要实现从单一形态向复合形态转变；在干部素养上，在强调政治过硬、作风过硬的同时，重点突出学生团干部自身的能力提升和服务意识强化。一、在工作理念上，实现从以组织为本向以青年为本的转变。过去高校团组织在发展规划上主要以组织目标为导向，强调青年共性和组织要求，对学生的