浅谈经济发展.doc

浅谈经济发展最近，我县分别召开了县委十届四次全会和十二届人大三次会议。这两次会议都把发展县域经济摆上重要议事日程，并提出要实现我县县域经济的跨越式发展。如何实现我县县域经济的跨越式发展？为此谈谈自己的一些看法。一、要弄清本县域内产业发展的优势分析县县域经济必须从市场经济的角度出发。过去人们分析县域经济的优势往往从本县的角度出发，思维与思野往往局限于本县范围来思考问题。在思维的走势上往往存在一些误区，误区之一，认为本县占优势的产业就是农业。只在农业方面做文章，结果导致产业的单一发展的不平衡。误区之二，简单认为搞得好的企业就是优势产业。在发展上往往不注意将它产业化，将自己的优势做大，做强。上述错误认识的根本原因是在于思维还没有从传统的计划经济的思维定势中解脱出来。随着国内市场与在市场经济条件下，县域经济具有开放性、竞争性、世界性三大特征基础上。因此，作为县域经济的决策者应从国际国内的竞争角度来分析本区域的产业发展优势，并加以积极培育而形成地区经济的新的增长点。在这里特别要搞清楚作为本地新增长点进行培育的产业、产品是处在国内国际市场的什么地位，具有多大的竞争力和潜在的发展能力。如我县确定的“三大战略”重点（招商引资的优势种类，及引资的程度，招商引资、城市建设、民营经济的一些具体建设，“三大品牌”（广东省无公害菜基地县基地在社会的影响（举例）、广东省绿色食品示范县、农业化）等在国内国际市场都有重要地位，在珠三角一带地区都产生了教大的影响；也给本县经济带来了巨大的经济效益，具有较强的竞争力和发展空间。二、要研究如何形成区域经济的特色。美学上有一定律，所谓越土的就越是世界性的，或者叫越是自己的就越是世界的。把它延伸到经济领域，其实也是异曲同工。在产业发展上，越是有特色，就越具有市场竞争性。从经济学角度，一般认为，后发展地区的大多数产业在市场竞争中面临三种生产模式的选择：一是对抗，二是联合，三是交叉。从县域经济看，支撑县域经济的产业相对比较落后，县级经济实力也有限，既不可能搞大投入的对抗式竞争，敢很难搞联合。如何根据自己的经济力及地区优势，选择合适自己经济发展的生产模式。在我们县中，根据本县所实际情况，制定了以两水（水泥，水电）一筐菜的发展计划，工业则以外业加工为重点的生产模式，必然取得了明显的效果，在200x年的财政收入比200x年增加了35%，国民总值增加19%，不讲实力的竞争必然会导致失败。而比较可行的是市场的交叉，在人家夹缝中先生存，再图发展。如在这里特别是要研究市场的态势，钻市场的空子。要做到这点，发展县域经济，关键是搞好自己的“特色”，关键是要向市场推出价廉物美，人无我有的特色套餐如结合我县农村特色经济，近年来在新龙公路两旁，以及国道沿线起了体现农村特色的“农庄”，为加大我县的家村收入注入了新鲜血液。对于县域经济，逐步形成特色从某种意义来看，就是形成优势，这种优势本身就是一种巨大的无形资产。如在我们县反季节采菜中，在广州形成了“xx菜一条街”打出了品牌，发展了经济。而要分析搞什么“特色”就需要决策者们从区域的资源条件，人文地理，历史文化，现有产业的基础、技术，经营者的素质等方位、多视角进行深入研究。在此基础上，搞清本地区可以形成的特色产为，或特色的产品。从搞特色经济比较成功的区域来分析探讨，不难看出，一个比较明显的特征是：都有着远远流长的历史文化留下的印记，都有着区域性的文化内涵。在实际工作中，经济发展落后地区在发展经济中，一个通病是急功近利，盲目照搬，没有科学的发展观。如前几年，搞房地产，搞太型建设来扩大内需刺激消费一些与经济发展不相称的泡沫经济，拉动经济发展的增长点。如果把一个县的经济也照搬来搞，就肯定是不行的。有个别地区、个别县也吃了这一盲目照搬的苦头。近年来，我县凭借新丰江源头优势，认真抓好全县旅游景区、景点的规划、包装和建设，着手发展旅游业，带动第三产业的发展，这一做法是十分正确的。其实一个县搞什么产品，搞什么产业，是否属于全国的新经济增长点的选择范围，这一点并不重要，重要的是要有自己的特色，能够充分利用这一特色，发扬光大，创造优势，蠃得市场。而要做到这一点就要解决第一个问题“创新”。三、要有“创新”意识创新是发展的动力，在激烈的市场经济竞争中，没有创新，就难以竞争中生存，更谈不上发展。要发展县域经济，学习人家的先进经验固然很有必要，但照抄照搬却不可取。从各地的情况看，发展快的地区有一个共同特点，都是在不断改革完善中走出一条符合自身发展的新路。事实上，没有一个地区的经济发展是照着人家的样子学学就能成功的。因而政府决策者研究并制定区域经济发展战略以及相关政策时，一定要有所“创新”。这里的创新我认为需要解决几具问题。首先是结合实际、创造适合自己的生产模式。如：针对我县是一个山区县，自然资源丰富，劳动力充足的实际，而且近临广州等地域条件，制定了“二水”，“一筐菜”的发展方向，对我县的经济起到了明显的促进作用。二是学习人家先进，不能照样画葫芦。三是提出的政策必须是对区域的发展确实能起到推动作用，而不要老是上头档一抄再加上自己的土政策一拼，就是所谓政策出台。要解决上述问题，首要的是要解决思维的创新，切切实实从市场经济角度、管理制度的创新、激励机制的创新等一系列问题。四、要有优化的“软环境”随着国内经济体制和经济方式的逐步转变，区域的集聚和辐射功能的增强将主要体现在区域功能是否完善、投资环境尤其是经济软环境是否优越上。在当前的经济大环境和大背景下，软环境竞争将进一步进入文化水平、全方位领域，软环境建设将成为经济社会发展的重大“硬”日程。能否营造一个优良的投资环境和经济软环境，事关能否在新一轮区域经济竞争中获得主动权，事关利用外资工作能否实现理的扩张和质的提高。1、要努力营造公正、公平、公开的政策环境。政府环境是区域经济环境的重要方面，是政府适应经济发展要求，体现主动性的主要途径。优化经济发展环境，就必须善于发展和把握自身优势，形成符合国家宏观经济政策导向，有利于区域经济发展的政策比较。一是抓政策的调整完善，加强政策的扶持力度，以对现有政策进行一次全面清理，不合时宜的特别是影响经济发展的档规定要及时取消或调整，不完善的要重新制定和完善；要放宽企业的市场准入范围，加大对企业培育和扶持力度，着手减轻企业负担。二是确定重点，找准和把握产业加快持术改进、创新和引进“外智”，大力发展规模经济、高新技术产业、外向型经济和各种优势产业如去年引入我县的“中华”油漆项目建设，以及“日子泉”生产线，将对我县经济及生产方向起指导性作用。三是要抓政策的执行到位，提政策实施的有效性。对此，在政策制定上要力求实用性和可操场作性，提高政策的透明度，使企业了解政策，理解、用足用好政策。要加强对政策落实情况的监督检查，及时查处，在规定时间选定范围，不折不扣予以实施，真正体现政策意图，发挥政策应有的作用。四是实行投资者平等待遇。要努力做到对的企业（除国家明令禁止的以外）不论其经济性质如何，均要有一视同仁的政策待遇，给予投资者以更大的信任感和安全感，畅通引资管道。2、要努力营造廉洁优质高效的政策环境。优化经济发展软环境就必须突出优质，高效服务的朝代特色作用。一是要结合政府机构改革和政策部门的职能转变，健全经济服务机构。打破以前的关卡多、审批多、环节多的弊病，如在县里建立全县经济服务中心，对企业实行公开“一条龙”对外服务，接受所有企业的咨询，并进行相关辅导和协助企业和群众办事，为招商引资工作创造了便利的条件。同时，进一步加强各类社会中介服务组织建设。二是规范审批程序，减少办事环节和手续，提高工作效率。三是加强对窗口服务行业的效能监察，着力健全和完善政府履行职能情况的评议和机制。严格运用广义效果，对单位主要负责人进行组织处理，促进有关部门正确履行职责，依法行政管理，高效服务，树立良好形象。增强角色意识，加强政务公开、审批制度改革，服务承诺，首问责任制等制度建设，确保各项政策的落实。3、努力建设一流的法制环境。市场经济是法制经济，依法行政和严格执行是至关重要、最根本的软环境建设。要建设法制环境，必须做到依法行政、从严治政。一是严格规范从政行为，乱收费问题是企业最敏感的问题。要优化经济发展软环境，必须采取强硬措施，知名度清理整治乱收费现象。对收费标准，项目进行一次彻底全面的检查，对于我行我素、顶风违纪的，一经查实不仅要公开通报，还要给予当前人行政处分，并追究有关领导人员的责任。对于正在执行的各类收费项目，要认真进行清理，该取消的坚决取消，该降低标准的降低标准，减轻企业的收费负担。行政机关应当建立和实行行政事业收费的收缴分离制度，对其职责范围的事务，不行授权升委托其下属企事业单位或其它中介机构以提供有偿服务的方式收费。党政机关、司法机关不得违背企业意愿，以赞助、宣传、检查、评比及其它任何形式搞变相收费或强行摊派。严格控制和减少各种不必要的检查，对一些内容相似的检查，各部门应采取联合检查的方式尽可能地减少检查次数，以免影响企业正常经营活动。要严格执行“收支两条线”的规定，建立行政事业性收费项目公示制度，增强收费的透明度。二是严格规范行政处罚。行政机关实施行政处罚及行政强制措施，应当遵循“处罚与教育相结合”和“合法、适当、公开、公正”的原则，并按照法定权限和程序进行。行政机关及其执法人员，不得随意对生产、经营场所进行，并不得增加企业负担，影响企业正常生产、经营。任何行政机关及其工作人员不得以检查为由吃、拿、卡、要、报，谋取不正当利益，严禁行政执法人员私自对生产经营场所进行任何形式的检查。严禁在查处违法行为过程中以任何形式敲诈勒索。三是建设一流的执法队伍。要不断提高行政和司法机关工作人员的思想水平和业务素质。坚持经营性地对执法队伍进行整顿，严肃纪律、严格管理、强化监督。从严治政对于滥用职权、贪脏枉法、欺压百姓的执法犯法者必须严肃处理，并坚决清除出执法队伍，绉不让少数“害群之马”败坏执法队伍形象，损害赏和政府的威信。四：要大力加强和健全法制建设，回大对侵占企业财产和损害企业合法权益的不法行为打击力度，坚持不懈地抓好社会治安工作，切实增强投资者和企业经营安全感。4、要努力营造宽松的干事环境。要不断完善干部能进能出，能上能下制度，建立公平竞争、择优录用、优胜劣汰的用人机制。1、加强公务员的队伍的建设，努力建立科学的人事管理新体制，提高行政管理部门现行我县对一些公务员建设的一些有效举措及效果工作人员的素质和服务水平今年我县将开展“效率年”活动，通过活动将对我县公务员的工作效率起到推动作用，为提高公务员的形象提供了平台。2、要加大查处违纪违法案件的力度，一方面集中力量查处大案要案和破坏投资者环境的案件，特别是对乱检查、乱收费、