对我县机关事业单位聘用临时人员管理模式的思考.doc

我县机关事业单位临时用工的现状与对策机关事业单位聘用临时人员的现象十分普遍，用工方式灵活，成本相对低，作用明显。但近年来，由于临时人员聘用制度缺乏，监督管理缺失，临时人员增长过快，矛盾渐现。并且，随着劳动合同法的实施，将给机关事业单位聘用临时人员带来更多风险和隐患，必须引起政府的重视。一、我县机关事业单位使用临时人员的基本情况临时人员数量多。统计到2007年底，纳入财政局会计核算的44个部门临时人员总数达到315人，占44个部门正式干部职工的24%；教育系统临时人员380人，占正式干部职工的23%；卫生系统临时人员150人，占正式干部职工25%。其它事业单位也存在普遍聘用临时人员的情况。据不完全统计，我县临时人员总数将近1000人，约占正式干部职工的20%。临时人员分布面广。从了解的情况看，临时人员分布的面非常广，几乎所有经费独立核算的单位都使用了临时人员。临时人员聘用管理一直在无序的状态下运行，77%的临时人员在近五年聘用，大部分用人单位近几年才开始使聘用临时人员。这个现象与近年来机关事业单位进人难，规范人事制度形成了鲜明的对比。临时人员情况复杂。一是临时人员的聘用带有越来越多的人际关系，感情因素，使临时人员的聘用变得微妙而复杂。出现了“人情工”、“关系工”等个别现象。二是临时人员的素质、年龄、学历、经历等存在着较大的差异，与岗位的匹配程度也不是很高，临时人员的作用也不尽相同。三是有的临时人员组织纪律性不是很强，业务素质不高，时有不良情况发生，损害了用人单位的形象。占用大量财政经费。纳入会计核算中心的44个单位有315名临时人员，平均年人均收入15554元，每年将支出490万元。并且不少单位和不少临时人员还要求增加工资和奖金。从表面上来说，这些经费都是各单位自有资金或预算外收入，但从本质上来说，都是财政性资金。二、我县机关事业单位临时人员聘用管理中存在的问题1、临时人员聘用管理混乱。近年来临时人员的聘用管理完全处于放任的状态，临时人员的数量、岗位、聘用程序、方法、条件设置、待遇等各个方面都是用人单位说了算。政府虽然出台过文件，但后来没有完善和落实到位。这也是导致机关事业单位临时人员增长过快的根本原因。目前，临时人员聘用管理存在四个不良倾向：一是临时人员基本处于只进不出的状态，清退难已成为各单位聘用临时人员的难题；二是临时人员聘用已从因事、因岗用人，转向了为用人而用人；三是人浮于事。临时人员的工作负荷减少，工作效率降低，作用减弱；四是部分临时人员放到了执法岗位，或者不宜使用临时人员的岗位。2、临时人员的合法权益还得不到充分保障。目前，我县机关事业单位临时人员的权益和保障与劳动合同法的规定还有很大的差距。据调查，315名临时人员中，劳动合同签订率为82%；养老保险缴纳已缴纳的80人，占临时人员的25.5%,未缴纳的234人，占临时人员的74.5%；医疗、失业、工伤、生育等五费全部缴纳的不到5%；未达到最低工资标准的有7人；工作时间、劳动保护、休假、加班工资等其它权益也得不到充分保障。临时人员与单位的矛盾已逐渐显现。3、用人的法律意识和风险意识淡薄。劳动合同法的实施，对机关事业单位聘用临时人员存在着一定的风险和隐患。据专家解读，劳动合同法80%以上条款是约束用工单位行为，对用工单位责任和义务作了更多的法律规定。但目前并没有引起用人单位的重视。一是“无固定期限劳动合同”会影响到机关事业单位正常的用人秩序，机关事业单位有特定的人事制度，另一套制度同时运行必然会产生不必要的矛盾和问题。二是“无固定期限劳动合同”如果成立，会成为机关事业单位利益调整的焦点和矛盾的集中点，社会负面影响将非常大。三是劳动合同法中强制性、惩罚性的规定较多，将给用人单位带来支付赔偿金、支付双薪等更多的责任和风险。四是劳动合同法是一部非常具体的法律，用人单位成为劳资纠纷争议相对人的可能性更大。4、聘用临时人员监督管理难。一是政策依据不足，监管难；二是由谁监管，主体不明确；三是用人单位自我监督管理，靠的是自觉，没有力度。5、临时人员待遇差距过大。据调查，315名临时人员中有7人工资未达到我县最低工资标准，而有13人却按正式干部职工发放工资奖金。政府购买岗位人员因不同的单位待遇存在明显差距；同一单位由于临时人员身份不同待遇也不一样。年一二年向县长信箱、人事部门来信来访的人员越来越多，临时人员间的相互攀比越来越严重，在工作中表现出不满情绪，影响了工作的开展和人员的管理。6、用工模式单一。目前，机关事业单位需要临时人员，一般采取直接聘用而形成劳动关系。这种方式虽然可以保证工作，但存在问题也显而易见，并不是最佳的选择。一些岗位、工作通过招聘临时人员会造成人力、物力浪费，用人成本、管理成本增加。三、原因分析1、这是政府主导的一种积极行为。近年来，为了解决部分人员就业困难，政府在积极地探索就业的新方式。2003年以来，为了解决部分下岗失业人员再就业，政府通过购买岗位方式，在机关事业单位安排了153名临时人员；2007年为了解决大中专毕业生就业困难，向社会公开招考了55名大学生安排到农村和社区服务。2、现行临时人员管理制度缺乏。临时人员由来已久，过去管理严格，近年来才出现放任无序的状态。除了计划管理时期，省、市历来没有临时人员规范管理的文件。1995年我县最后一次对临时人员聘用管理进行完善，但由于制度不完善，操作性不强而没有得到有效落实。应该说，制度缺乏是临时人员快速增长最根本的原因。3、人员缩编与工作职能扩大之间的矛盾增加。我县机关事业单位编制少，但职能分工越来越细，造成工作任务重，人员紧张；另一方面，机构改革导致部分退居二线人员不上班，占着编制，正式人员进不来，造成工作人员不足，聘用临时人员是不得已的选择。4、单位主要领导用人上有一定的随意性。制度缺乏，监管不够，造成部分用人单位的自我意识被放大，认识上存在着误区，用人的随意性很强，往往不考虑岗位的特点，不考虑成本，不考虑风险。所以在正常用人的基础上，出现人情用人，关系用人；出现的因人设岗，因人腾位的情况。四、规范和加强临时人员聘用管理的建议和对策1、建立健全制度，规范管理。临时人员不但人多，面广，更因为随着劳动法、劳动合同法的实施，规范管理的要求已十分迫切，从调查的情况来看，有40%的单位提出政府应该进行规范，十多名政协委员也联名提出了我县临时人员应该进行规范管理的提案。所以，县委县政府应该尽早制定切实可行的管理办法，为规范管理提供政策依据。对临时人员编制、聘用程序、方法、条件、工资福利、奖金、管理、监督、社会保障、劳动争议等内容进行规范。明确其权利和义务，做好正确的引导，用政策调整用人单位的观念和认识，规范管理，切实理顺机关事业单位正常的用人秩序，保障劳动者的合法权益。2、提高认识，选择更加科学合理的管理模式。机关事业单位是特定的用工主体，有一套独立的人事（用人）制度。为了保证机关事业单位顺利开展工作，维护社会稳定，在机关事业单位单位中使用部分临时人员又是必须的。但一旦用人单位与临时人员发生劳资纠纷，又受到劳动法、劳动合同法的管辖。因此，如何解决临时人员出现无固定期限劳动合同是我们必须正视和研究的现实问题。从劳动合同法的要求来看，机关事业单位可以选择科学、合理的方法。最佳选择是实行劳务派遣，临时人员与政府主导下的劳务派遣机构签订劳动合同，建立劳动关系，用工单位与劳务派遣机构签订劳务派遣协议，由劳务派遣机构统一派遣临时人员到用工单位提供劳动服务。这种模式有以下几个优点：一是机关事业单位不再成为劳动关系的主体，可以化解无固定期限劳动合同的风险。对现行人事制度不会造成冲击和影响。对理顺机关事业单位临时人员的聘用管理十分有利。二是帮助临时人员建立合法的劳动关系，便于主张劳动者的权益。三是不影响单位用人的自主性。用人单位可以积极参与招聘的每一个环节，最大限度保障用人单位的用人意图。并且保证用人单位自主管理，做好对临时人员的管理、考核。四是建立劳务派遣制度后，政策面非常清晰，操作性非常强，可以及时发现违规情况，并做好监督。五是劳务派遣符合劳动合同法的有关规定和精神，能得到法律的支持。当然，劳务派遣也有缺陷，主要是管理成本增加，同时一项新制度的推出，涉及到各方面的利益关系，用人单位和临时人员会有一定的想法。3、进一步拓宽用工模式，确保机关事业单位用工的灵活务实。随着市场经济的完善，市场、职业分工越来越细，市场作用越来越明显，用市场的方式更能解决机关事业单位中一些用工的实际困难和问题。除了劳务派遣制度的用工方式外，还可以选择其它的用工方式进行弥补和补充。比如可以将保安、环卫等工作进行劳务承包，与保安公司或者清洁公司签订劳务合同；比如可以把垃圾清运、花卉管理、某阶段工作进行业务承包；对一些临时性的工作可以进行公开招标；对一些文印可以采取按实结算的方式；对一些季节性强的岗位可以选择季节工；而对日常事务、杂务可以聘用钟点工。这些方式既灵活又务实，便于组织实施，便于监督管理，便于有效控制。县人民医院将从2008年5月开始将全院的卫生清洁工作承包给义乌洁洁保洁有限公司，极大提高了保洁质量，又便于监督管理。仁川镇对镇内垃极清运进行了招标，成本更低，效果比使用临时人员更加明显。我们认为：劳务派遣+业务承包+业务代理+钟点工（非全日制用工）等用人模式是目前最合适的模式。劳务派遣和这些用工方式既是创新，又极大拓宽了用人思路，是符合了市场经济条件下用人做事的合理的、科学的方式。既可以有效解决机关事业单位用工难的问题，又可以有效解决机关事业单位临时人员不断增加的现状。 4、加强领导，明确职能，切实做好临时人员聘用的监督管理。一是要加强领导，明确职责。临时人员的聘用已形成了风气，规范管理难度大，没有领导的重视，难以做好。政策是依据，领导决心是保证。同时，必须进一步明确职能，编制、选用人、考核、经费、奖惩、监督检查、处罚每一个环节和过程都要分工明确，职能到位，以便各部门各行其是，各负其责。二是互相配合，形成合力。虽然临时人员与严格意义上的用人不同，但也是一个不可忽视的大问题，是一个涉及到方方面面利益的系统性问题，所以，必须各个部门互相配合，落实每