【征求意见稿】小水电代燃料项目管理办法2.doc

兵团小水电代燃料项目管理办法（试行）第一章 总 则第一条 为解决我国山区农村居民生活燃料问题，巩固退耕还林保护成果，保护生态环境，改善农民生产生活条件，促进当地经济社会发展，国家决定安排中央预算内水利投资，专项用于补助小水电代燃料生态保护项目（以下简称“小水电代燃料项目”）建设。为规范小水电代燃料项目管理，保证建设任务的顺利完成，根据小水电代燃料项目管理办法，结合兵团实际制定本办法。 第二条 办法所称小水电代燃料项目，是指在退耕还林（还草）区、天然林保护区、自然保护区和水土流失重点治理区等，通过国家补助投资建设小水电站，为项目区团场居民提供廉价电能，替代薪柴、煤炭、秸秆等生活燃料，改善团场居民生产生活条件，保护森林植被，改善生态环境的非营利性公益项目。第三条 各师应以小水电代燃料项目建设为切入点，积极协调，统筹规划、整合资金，带动团场基础设施建设，改善职工群众生产生活条件，提高职工生活质量，促进项目区社会主义新型团场建设。第四条 小水电代燃料项目建设应采取政府引导、市场运作、社会参与的方式，降低代燃料电站建设和运营成本，降低代燃料电价，确保项目区职工群众用得起、长期受益。第二章 项目建设内容 第五条 小水电代燃料项目主要建设内容包括代燃料电站建设和项目区建设。第六条 代燃料电站建设应符合所在流域综合规划、区域经济社会发展规划、河流水能资源开发利用规划等和环境保护生态建设的要求，并与当地新型团场建设规划相协调。第七条 代燃料项目区范围包括小水电代燃料供电区和小水电代燃料保护区。项目区范围应以团场为单元，按照就近供电、整团推进的原则合理确定。代燃料项目区建设内容主要包括代燃料供电区供配电系统改造和农户用电系统改造等。第三章 项目前期工作 第八条 小水电代燃料项目应符合以下基本条件： 1、项目所在师、团已纳入同期国家编制下发的2009-2015年全国小水电代燃料工程规划范围；2、项目保护区有退耕还林、自然保护、天然林保护、水土流失重点治理等生态保护任务；3、代燃料电站开发条件较好，技术经济指标优良；4、项目区具有较完善的供电网络，基本满足代燃料供用电要求；5、职工群众迫切需要，师、团具有组织实施小水电代燃料建设能力。第九条 代燃料电站勘察设计工作应由具备相应资质的单位承担，严格执行有关技术指标、规程、规范，达到规定的前期工作深度。第十条 小水电代燃料电站应编制可行性研究报告和初步设计报告。代燃料电站可行性研究报告应由项目法人委托具备相应资质的设计单位编制，由师级水行政主管部门提出技术审查意见，报同级发展改革部门审批。代燃料电站初步设计报告应由项目法人委托具备相应资质的设计单位编制，由师级水行政主管部门审批。 第十一条 小水电代燃料项目应以项目为单元由师级水行政主管部门组织编制项目实施方案。其中，代燃料电站和项目区建设投资由兵团发展改革部门核定，小水电代燃料项目实施方案由兵团水行政主管部门会同兵团发展改革部门组织审查和批复，报水利部备案。批复后的小水电代燃料项目实施方案作为小水电代燃料项目验收的依据。项目实施方案内容主要包括：代燃料电站和项目区改造工程的建设规模、建设内容、建设工期、分年度投资计划和资金来源，代燃料电量、电价，项目区范围、代燃料户数和人口，森林植被保护区域和面积，管理体制和运行机制，签订的相关责任书及供用电协议等。第四章 投资计划申报及下达第十二条 小水电代燃料项目年度投资计划由各相关师根据项目前期工作情况提出，经兵团发展改革委和兵团水利局共同审查后，联合上报国家发展改革委和水利部。第十三条 各师申报项目和年度投资计划应提交以下文件和材料：1、项目实施方案批复文件；2、电站可行性研究或初步设计批复文件；3、自筹资金承诺文件；4、项目年度投资计划建议；5、项目基本情况表。续建项目提供上述“3”、“4”项文件和材料，还应上报上一年度项目建设情况总结，主要包括工程进度、各项投资到位情况和使用情况及工程效益等。第十四条 兵团发展改革委和水利局对各师上报的项目年度投资计划进行研究审核，综合平衡后，上报国家发展改革和水利部争取中央年度投资。第十五条 兵团发展改革部门和水行政主管部门在国家发展改革委、水利部联合下达投资计划后的1个月内，负责将年度投资计划分解落实到具体项目，并报水利部和国家发展改革委备案。项目投资计划一经下达，必须严格执行，原则上不再调整。第五章 资金筹措与管理 第十六条 小水电代燃料项目是中央补助投资的地方项目，项目建设资金由各师负责落实，中央给予适当补助。对西部和享受西部政策地区，小水电代燃料中央补助资金占项目总投资比例国家按45%左右安排。第十七条 各师水行政主管部门和项目建设单位应积极沟通协调发展改革、财务等部门，落实小水电代燃料项目建设资金，确保建设资金及时、足额到位。对因项目建设投资不到位而严重影响项目建设进度的，兵团将调减或暂缓下达下年度项目投资计划。第十八条 各师要严格资金使用管理，提高资金使用效益。任何单位和个人不得以任何理由、任何形式截留挪用建设资金。第十九条 各师要积极与金融机构联系沟通，争取银行贷款及时足额到位，确保工程建设顺利进行。第二十条 中央补助资金建设的小水电代燃料项目如出现超概算等问题，不再增加新的中央补助投资。第六章 建设管理第二十一条 小水电代燃料项目应按照国家及兵团规定的基本建设程序和建设管理制度要求进行。项目实施方案的执行实行分级管理负责制并层层签订责任书，将任务和责任分解落实到具体单位和个人。第二十二条 各师要切实加强对小水电代燃料项目建设管理的领导和组织协调。项目建设要实行项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和建设监理制等制度。小水电代燃料项目的项目法人一般应为国有控股企业或集体企业，负责代燃料电站、项目区的建设和运行，保证代燃料电站按协议长期、安全、可靠供电。项目建设单位要严把质量关，建立健全质量管理和监督机制，确保工程质量、进度和安全。第二十三条 代燃料项目的施工和运行管理要严格按照国家有关技术标准、规程、规划执行，推进技术进步，因地制宜采用新技术、新材料、新设备、新工艺，实施标准化管理，努力建设成为团场水能资源开发利用的示范工程。第二十四条 小水电代燃料项目要组建以代燃料用户代表为主体，水利、发改、财务等有关部门代表参加的小水电代燃料用户协会，对代燃料项目建设、运营和代燃料电量、电价以及森林植被保护等进行监督，维护代燃料户的正当权益。项目法人要向代燃料户发放用户证书。第二十五条 各师建立健全国家投资出资人制度，明确小水电代燃料项目的所有权、经营权和使用权。中央投资和地方财政资金所形成的资产属国有资产，由兵团水行政主管部门负责监管，并采取有效措施确保国有资产的保值增值。第二十六条 各师要加强项目建设信息统计和报送工作，项目建设情况实行定期报送制度，师级水行政主管部门在每年1月25日前向兵团水利局报送上一年度的工程建设整体情况。第七章 项目检查与验收第二十七条 兵团水行政主管部门和发展改革部门全面负责本地区内小水电代燃料项目的监督和检查，及时发现问题并督促整改。水利部和国家发展改革委对全国小水电代燃料项目的实施进行监督。第二十八条 项目竣工后，由项目所在地师级水行政主管部门联合发展改革部门进行初步验收，并提出验收申请。兵团水行政主管部门和发展改革部门联合进行项目验收。第二十九条 验收工作要按照国家有关标准和规程、规范执行。项目验收后要及时办理交接手续，完善各项管理措施，建立长效、良性运行机制。第八章 运行管理 第三十条 小水电代燃料项目应严格按照批准后的实施方案进行运行管理。第三十一条 各师要因地制宜选择合适的代燃料供电方式。各师和有关部门要支持代燃料就近供电。采取直供方式供电的项目，要积极争取合理代燃料电价；采取借网过路方式供电的项目，电网企业应优先提供过网服务，以成本价收取过网费。第三十二条 项目法人应与供电部门签订并网协议，保证代燃料电站长期有效供电，保障项目区代燃料用电；与代燃料户签订长期有效的供用电协议，明确代燃料电量和电价以及保护退耕还林及其他森林植被的责任；科学测算电价， 由师发改委上报兵团发改委严格按照电价审批程序核定批准代燃料电价。严格执行已批准的小水电代燃料到户电价，并保持相对稳定。在执行过程中，如确因实际情况变化需调整代燃料电价的，需重新测算电价上报兵团发展改革委。各地要制定小水电代燃料发供用电管理办法，加强对小水电代燃料项目的发供用电管理。第三十三条 项目法人应加强对代燃料电站和供电设施的安全管理，确保设备