国家征地补偿对农民经济收益的影响研究(申报书) (1).doc

国家征地补偿对农民长期经济收益的影响研究 -以贵州省三都水族自治县廷牌镇为例一、 前言温家宝总理在2013年政府工作报告中指出，“必须坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重”、“农村土地制度关乎农村的根本稳定，也关乎中国的长远发展，其核心是要保障农民的财产权益，底线是严守1 8亿亩耕地红线” 见2013年政府工作报告。土地是农民最基本的劳动对象和经营基础，保障农民的土地财产权利是农民权益保障中非常重要的一个方面。近年来，随着我国工业化、城市化进程加快，大量农民集体用地经征收转为国家建设用地，有关资料显示，仅2011年度，全国纳入耕地占用的建设项目就达20738个，涉及占用耕地385.51万亩，这还不包括各级地方政府征用的耕地。由于现行的土地征收制度形成于计划经济时代，其赖以存在的制度环境和服务目标己经改变，其不适应性和滞后性日益彰显，在现实中表现出一系列的问题。因此，如何构建新的土地征收制度，建立相应的补偿机制，从而保证农民在以土地开发为先导的地区经济发展进程中分享收益，逐步推进农业资本原始积累的进程，已成为一个亟待解决的问题 河南大学硕士学位论文我国征地补偿模式与安置研究，宋喜龙，2007年5月。 目前，我国使用的征地补偿模式主要由以下几种： 首先, 一次性货币补偿方式, 即征地主体一次性付给失地农民一定数额的征地补偿费用, 不负责因失地导致的其它问题。其次, 对失地农民实行重新择业补偿安置, 企业适当吸收符合企业要求的失地农民进入就业岗位。 第三, 对人均占地比较大的地区实行农业内部补偿安置方式, 通过全村农民的土地调整或通过从各级农场、林场等划出一定量的土地分配给失地农民, 使失地农民又获得一定量的土地。 第四, 一些经济比较发达的地区, 土地价值增值快, 效益高, 因此尝试把集体土地使用权或农民的补偿安置费作价入股参与被征用土地的开发使用, 按股权分配其产生的利润和增值。第五，通过移民安置的方式补偿失地农民，主要针对大型工程建设的需要，如三峡工程移民等。第六，有些地区开始尝试采用混合补偿安置的方式, 对可以适合货币补偿的部分采用货币补偿, 对不便计算的部分采用提供其他等效的方法来替代, 使农民的生活水平不降低。从经济学角度来说，不管什么样的补偿模式，都应该考虑到农民的实际收益，简单地说，就是从农民长远的利益出发，保证农民在耕地减少或失去仍可持续生计，维持耕地被占用之前的乃至更高的生活水平。但是，多年来的经验证明，上述的补偿模式都存在各种各样的弊端 参见我国失地农民征地补偿模式研究，陈树文，于慕晓，大连理工大学学报（社会科学版)，2008年12月第4期。所以，如何建立一个更加完善的征地补偿模式仍是我国目前亟待解决的问题。而以往的研究大多从政府和国家政策层面去分析国家征地补偿模式存在的问题，并没有从农民诉求的角度去思考这些问题，而且现行的补偿模式很少考虑到农民的长期受益情况，以及农民失地后能从征地补偿中获得怎样的收益，才能补偿失地后未来长期的损失，所以，也就很难为建立一个完善的征地补偿模式提出较为可行的参考，因此，这个问题有待于需要换个角度去探讨。二、 活动意义和目的 通过本次调研，可以增强我们大学生的实践能力，将自己学习的理论知识运用到具体的实践中去，增强大学生关注社会、分析问题的能力。具体来讲，调研本课题可以更为全面地发现我们现行的征地补偿模式存在的问题，为国家建立一个更加完善的征地补偿模式提供一些新的思路；从农民长期经济收益的角度去研究国家征地补偿模式对农民的影响，有利于我们用一个新的视野观察、分析现行的征地补偿模式存在的问题；有利于我们了解社会，关注民生，为建设社会主义和谐社会建言献策。三、 活动的可行性分析（1） 成员结构优势 我们小组成员有来自经济学院、生环学院和少语系的学生，共有七人，文理兼备，男女搭配比例合适，多元的组合更有利于我们从不同的专业角度看待同一个问题以找到最好的解决方案。其中我们小组中有两人已经做过社会实践或其他的调研项目，积累了一定的社会实践经验，为我们的调研活动的实施增加了成功的可能性。更为重要的是我们小组成员有3个来自廷牌镇和廷牌镇的周边乡镇，对当地的人文情况和地理环境相当的熟悉，且会说当地的少数民族语言，这为我们的实践活动提供了很大的方便，也有利于我们同当地老百姓的密切联系和语言交流，解决心理隔阂和语言交流障碍问题。（二）被调查对象（土地、政府征地、农民）的广泛性 廷牌镇总面积76.7平方公里，下辖廷牌村、板奇村、廷新村、心合村、新仰村、甲王村、拉外村、高潮村、羊楼村、甲约村、同心村、引虽村、甲乃村、板料村、三愿村等15个行政村155个村民小组。2010年末总5446户24366人，人口密度为304人/平方公里；少数民族人口24327人，占总人口99.8%；耕地面积14794亩，其中，水田面积12689亩，旱地面积2105亩。耕地面积占其总面积有一个很大的比重，是典型的农业乡镇。据我们从多方途径获得的资料显示，近年来，政府征用耕地用于市政和基础设施建设在当地的现象很普遍。而且，在我国，政府出于经济建设的目的征用耕地，已成为时下一种普遍的现象。根据所获得的资料，我们了解到，2011年上半年，当地政府在征用耕地时，为被征地农民设计了几种不同的补偿方案供其选择，在较短的时间内，顺利完成了土地使用权的流转手续，征用的土地主要用于市政规划和基础设施的建设。从这里可以看出，当地政府在征地时，已经与被征地农民达成了一个双方都能接受的契约，具有双赢性和合法性，这让我们的社会实践建立在一个合理合法的基础上，从而可以真实地反映问题。在廷牌镇生活的人们大部分是农民，他们生活的好几个村是国家重点扶贫村。这为我们的社会实践提供了获取第一手资料的基础。 （三）农民收益的单纯性我们的社会实践活动主要是考察农民近三到四年的收益结构的变化，农民对短时期的收入结构会有一个清醒的认识。再加之，农民获得收益的方式通常是很单一的，主要是通过耕种田地获得的生产性收入，很少或几乎没有涉及股票、债券等有价证券的投资性收入。所以，农民在一个固定的时期（如一年）内的收益就很好计算，也容易对比征地补偿前后的收益情况，并可进一步分析出未来的长期收益。（四）目标明确通过研究政府征地对农民收益的短期和长期的影响，比较农民的短期收益和长期收益，来说明政府征地的合理之处以及是否存在一些有待改进之处。政府征地对农民以后的经济收益结构有何影响，对农民下一代的收益又有何影响。四、 完成课题的设想及方法 （一） 完成课题的设想本课题研究内容主要包括四部分，四部分内容层层深入，构成一个有机整体，是一个由浅入深、由表及里的研究过程。第一步：查阅相关文献，了解国家在征地补偿上的相关政策，以及前人在这方面所取得的研究成果，并分析其中存在的不足，利用自己所学过的知识，总结前人成果，形成自己的观点，并加以论证；获取相关资料，为实地调研做好前期的准备，其中包括廷牌镇的基本情况，廷牌镇政府在征地补偿方面的具体做法以及所取得的成效，为下一步实地调研做好理论知识上充实的准备。第二步：前往廷牌镇进行实地调研，主要收集相关资料，包括廷牌镇政府征地补偿办法实施的相关文件，访谈政府参与征地工作的人员，了解其在与农民达成土地转让协议过程中遇到的相关问题及解决方案，然后深入相关村寨，通过发放问卷、面对面访谈等方法，了解个体被征地农户在征地前后各两年内经济收益的变化情况，比较征地前后农民经济收益的差异，并作好相关资料的初步总结。第三步：将所获得的资料进行整理，从众多问卷及访谈结果中找出共性，分析出国家征地补偿对农民经济收益的总体影响，然后根据所得结论并进一步分析未来经济收益变化的展望，将所获得的其他资料如照片，视频和录音加以整理，做成ppt等文件，以利于后期的调研成果展示。第四步：根据整理和分析出的结论，继续查阅相关文献，进一步丰富理论基础，撰写调研报告，总结调研成果，形成自己的理论观点，并根据所发现的问题提出相关建议，同时做好后期的收尾工作。（二） 研究方法本课题主要运用社会科学一般的调研方法，基于前人的研究成果，结合实际情况，深入农民家庭、村委会、县里行政部门等，对课题进行调查研究。1. 文献法查阅相关文献对于总结前人研究思路和研究成果有重要意义，同时对于我们了解该问题的研究现状、了解我们要调查的地区必不可少。前期，我们收集大量前人的相关研究成果，了解当地土地使用情况，收集与当地土地征用相关信息；中期，发现问题中找寻资料；后期，资料的整理和成果撰写也会用到文献法。主要搜集贵州省三都水族自治县廷牌镇土地征用对农民的补偿办法、国家征地补偿对农民的补偿办法等。2. 访谈法研究中，我们根据本课题的实际需要，主要将访谈主体分为三大类：农民家庭、村委会、县里行政部门。分别拟写访谈提纲，询问他们对土地征用补偿问题的一般陈述和主要想法。3. 问卷法本调研中运用定量的研究方法，针对不同农民家庭进行随机抽样，发放问卷，拟发出问卷200份。五、 预期成果形式本次调研预期达到以下效果：（一）通过查阅相关文献，获取前人在国家征地补偿问题上所形成的研究理论及成果，利用所学知识加以总结，并初步形成自己的观点；（二）通过廷牌镇当地政府部门获取其征地补偿方案实施的相关文件，以及其在制定这些办法时考虑到的相关方面，和其在实施征地补偿方案时所遇到的问题；（三）获取被征地农户家庭在国家征地前后各三年内的收益情况，以及农民在被征地时所顾及的问题；（四）分析出国家征地补偿对农民长期经济收益的影响；（五）发现国家征地补偿模式中存在的问题并提出相关建议。本次调研具体成果主要是撰写出符合要求且有意义的调研报告，展示调研过程中收集的资料（包括数据对比分析图表、照片、录音等）和PPT展示。六、 实践前准备工作 (一) 文献综述随着农村工业化和城镇化的加快，建设用地需求大幅增加，农村土地被大量征用。近年来学者、教学工作者和政府从不同侧面对做了大量的探索和实践，发现了许多有益的措施，同时也了解到了一些存在的问题。林新聪认为土地征用不仅关系到国家经济建设活动和进程，更关系农民切身权益和社会稳定。我国目前实行的土地征用制度是一种与土地市场无关的政策性制度，是命令科层式的不完全低层次的征用制度。解决三农问题，保障农民利益，就首先必须保障农民对于土地的权利，对农村集体土地产权制度进行完善和改革。他认为土地产权改革和征地制度应该有如下政策展望：1、（1）制定集体建设用地使用权流转管理办法，扩大农村集体对土地的使用权。集体建设用地使用权作为介入股，以与他人合作、联营等形式共同兴办企业。（2）、制定更加科学、合理、详细、完善的土地征用制度。经济发展对土地的占用仍将保持较高的需求，因此，要保障被征地农民的生产、生活和长远利益，维护农村的稳定，就必须制定一征地制度，这一制度需要用严格的、公开的、科学的程序来保证其合法性和公平性。（3）、改变原有的征地补偿原则，采用完全补偿标准。（4）、尊重农民意愿的原则，规范法律法规。农村土地使用权流转之后所产生的经济效益、社会效益、生态效益必须达到有机统一 参见林新聪对农村土地产权改革的政治社会学分析，山东农业信息网。2.尹奇、马璐璐、王庆日从阿玛蒂亚森的功能和能力福利理论角度出发，评价失地农民的福利水平，从经济状况、居住条件、社会保险、环境功能、发展空间和心理心理状况等因素分析失地农民的福利构成，根据其研究结论表明，失去土地后，农民的福利水平略有提高，模糊评价值从0.342上升到0.373，居住条件和发展空间的改善使农民福利改善的主要原因，而失地农民的经济状况、心理状况和居住环境则呈现恶化趋势，认为应该通过提升失地农民的人力资本，完善失地农民的社会保障制度，建立失地农民的心理调适机制，从而提高失地农民的福利水平 尹奇、马璐璐、王庆日基于森的功能和能力福利理论的失地农民福利水平评价，中国土地科学，第7期第24卷。3、林乐芬、葛杨在昆山、无锡、南京三地的调研表明，农民在失地后在向市民化转型的过程中面临的主要问题是征地后的社会保障问题，并建议改革现有的土地征用制度 ，建立健全农民的教育培训和再就业机制以及建立失地农民医疗、养老社会保障的长效机制 基于福利经济学视角的失地农民补偿问题研究，林乐芬，葛杨，经济学家2010年第1期 。 综上所述，目前在我国的征地补偿中，农民最迫切的诉求，除了短期的经济损失补偿外，更顾及长远的利益和最起码的生活保障的问题，在这个问题上，相关的学者从不同的角度分析，并给出了不同的解决措施，但大多数还只是从政府以及国家政策的层面，从征地补偿制度的设计及改进上入手，并没有从农民普遍的真正诉求上加以考虑，所以也只能从比较宽泛的层面看待这个问题，缺乏针对性。所以，在对此问题的研究中，应该考虑到国家不同的补偿模式对农民的经济收益的影响，而且更应该考虑到征地补偿对农民长期经济收益的影响，了解农民在这其中的诉求，才能真正在未来建立更加完善的征地补偿模式提出更有针对性的思路。（一） 物品准备1. 宣传准备：笔记本电脑两到三部、数码相机一到两部、个人的U盘三个、宣讲所需物品。2. 物资准备：统一印有实践团队名称的服装、横幅、海报等。3. 安全防暑等药品 、环保宣传展板3块。4. 费用准备：实践队员到实践基地的食宿交通费用。5. 调查准备：调查问卷200份、中性笔10支。七、 实践期间完成的任务、详细计划安排日期活动内容7月5日1. 到当地廷牌乡政府向政府人员说明情况，主要说明此次社会实践的内容及任务。2. 向政府人员寻问要去调查的村庄的村长的联系方式，并召集村长们第二天集中到乡政府。7月6日1. 队长与村长会面，向各位村长说明此次社会实践的内容及任务，希望他们能提前向村民协调，以便到时候我们队员可以顺利调研。2. 安排并协调好调研时间后，提前分发问卷调查给村长。让村民们有时间好好考虑填好问卷。7月7日1. 组长召集队员集合，详细说明活动计划，制定工作计划表，着重强调团队制度。2 检查活动期间所需的物质是否背弃，人员身体健康状况。安排住宿。3. 大家一起商量去购买些小礼品。并与当地人员交流，熟悉要去调查的路线，确保万无一失。7月8日1.由熟悉路线的组长带队，带领队员先到第一个村庄廷牌村调研。2.与已提前打好招呼的村长交流，收回问卷。并在村长的带领下采访当地村民。拍些照片，录好视频。3.并赠送礼品以表示感谢他们对咱中央民族大学社会实践团队的配合。7月9日同上，到第二个村庄调研，队长组织召开第一次总结大会，对我们手中所收集的资料进行初步总结，对我们所遇到的问题进行全方位梳理，再次修正完善下一步调研计划具体安排同上7月10日同上，到第三个村庄调研，具体安排同上7月11日同上，到第四个村庄调研，具体安排同上7月12日总结大会组长收集好调研成果，各成员再次认真阅读我们的实践报告初步框架，对其进行完善。交流自己这次暑期社会实践获得的收获、心得，谈谈自己的体会，并最终完成实践报告。八、 实践后的总结内容和日程至7月12日，我们社会实践的调研阶段结束，但整个实践活动并未结束。我们需要对 这次实践活动进行全面总结，主要总结内容包括：（1） 收集资料的信度和效度。包括问卷、访谈和实物资料的收集；（主责人：韦天娇、韦恩德）（2） 实践报告的撰写。在调研报告的初步框架建立后，小组经过充分协商，然后分板块撰写调研报告；（主责人：邓晴剑、韦廷族）（3） 照片的筛选和视频的制作。将调研中所有照片筛选出来，并作成视频；（主责人：农雪、白天雪）（4） 队员感想心得。每个实践队员写下自己这次实践活动的感想，包括收获、遗憾、困惑和思考等。（主责人：王红霞）所有工作必须在8月10号前完成，并最后由韦廷族统稿排版。九、 特色说明国家征地补偿模式目前面临的问题相关研究较多，对其问题也有较为深入的分析，但是，我们通过对相关论文和文献的检索发现，以往的研究大多从政府和国家政策的角度去探索如何建立一个完善的征地补偿模式，这并没有全面地反映农民在失地后的真正诉求（而经济利益是农民主要的诉求），所以也就很难为建立完善的征地补偿模式提供一个较为全面的参考。因此，本课题组将从农民的角度去探讨征地补偿模式对其经济收益的影响，通过实地调研等途径获取较为详实的资料，然后结合所学知识，分析不同的征地补偿模式对农民经济收益的影响，得出相关的结论将较为全面反映农民在国家征地中普遍的真正诉求，为建立一个更为完善的征地补偿制度提供新的思路。本次调研的地点-廷牌镇，在2011上半年完成新街开发区的规划，其间，周边的几个村庄共有3800多亩水稻田被划入开发区内，涉及430多户农户，当地政府根据当地的实际情况，制定了以下几种补偿办法供被征地农户选择：首先，一次性现金补偿方式，当地政府对农户的补偿标准为每亩水田20000元，一次性付清，以后概不负责因失地导致的其它问题。其次，混合补偿方式，对于被占用耕地在2亩以上的农户，政府为其制定以下补偿方案供其选择：一是政府为其划定一块地作为商用门面建设用地（面积在120平米左右，被征地者只要能在政府规定的时间内完成政府所要求统一规格的门面建设，该门面就归其所有），同时将其补偿金降到10000元每亩；二是政府为被征地者申请一个农村低保名额，其可从低保中每月获得一定的固定收入，然后将其补偿金降到每亩15000元。第三，以地易地模式，政府从由其掌握的水田中划出一块等面积的水田与被征地的农户交换，如果所划出的水田与被征用的水田有质量上（肥力、水源等）的差异，政府可以按其面积给予被征地农户一定的补偿。 经过多方努力，到2011年底，该镇政府与被征地农民的土地使用权流转手续全部完成。所以，从现实的角度来说，我们可以通过调查当地被征地农民国家征用耕地并给予补偿前后的收益情况，并大致了解农民在征地补偿上的真正诉求。十、经费预算预算项目用途单价/元数量合计/元备注印刷费问卷、访谈资料等0225050提前打印好打印材料交通费火车票25871806北京到凯里火车票258元/人，凯里坐汽车到到独山县城50元/人，从独山县城到廷牌镇15元/人（往返车票）汽车票1307910餐饮费饮食、住宿28071960住宿费为每人20元/天，伙食费每人20元/天办公用品本、笔、文件夹等50安全费用购买药品，保险等507350保险30元/人，药品100元其他购买小礼品等 150总计5276十一、参考文献 ： 1 钟京涛,征地补偿法律适用与疑难释解M，北京：中国法制出版社，2008，2 陈小君,农村集体土地征收的法理反思与制度重构J. 中国法学. 2012(01)3.崔杰,土地承包及征地补偿案件的法律适用 :