现代学校管理与学校发展计划.docx

现代学校管理与学校发展计划于波（西南大学基础教育研究中心，教授） 一、现代学校管理的基本问题（一）不同文化背景下的管理理念现代教育管理与管理、文化、环境、现代教育、教育管理现代化等有着密切的联系。管理是一个大概念，任何管理都存在于特定的环境之中，环境对管理有着激励和制约的双重作用。教育管理就是在特定的社会环境下，遵循教育的客观规律，对各种教育资源进行合理配置，以实现教育方针和教育目标的行为。教育管理行为有着文化的内涵，不同文化传统有着不同的管理模式。管理是管理者对被管理者施加的一种影响，这种影响体现了文化的作用。管理的差异不仅仅是物质条件上的差异，还往往反映着文化的差异。任何管理都是在特定文化环境下进行的，它同时又是文化的产物。不同的文化背下的管理有着不同的意义。下表是中西文化的差异对管理的影响比较。中西方文化对管理的影响西方文化下的管理中国传统文化下的管理管理的目的：一切为了经济利益管理的目的：把政治利益放在首位采用自由竞争的方式，追求卓越采用民主协商的方式，追求和谐强调个人主义是内源性动力强调集体主义精神的力量提倡采用科学的、实证的管理方法采取伦理的、说服的和示范的管理方法重视理性因素在管理上的作用重视情感因素在管理上的作用管理过程追求标准化、规范化管理过程重策略的发挥（二）教育管理现代化教育管理是在一个国家或地区的政治、经济与文化环境的制约下，在教育管理者的教育价值观的支配下采用科学的方法，对所管辖的教育组织进行预测与规划，组织与指导，监督与协调、激励与控制，使有限的教育资源得到开发和合理配置，以实现提高教育质量、增进办学效益、促进教育发展的目的。教育管理现代化是现代社会的产物，是在继承和弘扬我国传统管理经验基础上的创新。我们用早期的教育管理现代化和20世纪80年代以来的教育管理现代化进行比较，有五个特点： 由重视学校功能管理转到学校的效能管理。 由重视各个职能部门的优化管理转到整体优化管理。第三，由重视对教育管理过程的监督和检查为主转到以激励教职工的工作热情、责任感和成就欲为主的管理。第三，以强调教育管理制度的规范化、标准化和制度化为主的管理，转到以权变思想为指导的，更加灵活多变的管理。第五，在教育管理方法上由重视行政管理方法为主，转到行政方式和科学手段相结合。（三）学校领导和学校管理关于什么是领导，人们从不同的角度给予的界定。归纳起来有以下观点：（1）领导就是管理，是权威的指导下系统而有效地实现组织目标的过程；（2）领导是处于权威地位的人运用权力的过程，这种观点体现了领导行为的权威性和强迫性特征，领导行为是富于个性化的活动；（3）领导就是服务，领导者的职责不仅是决策和指挥，还要为下级完成任务创造有利条件，领导者与被领导者之间应存在一种平等合作的同事关系；（4）领导是具有决策权的管理者影响下属的行为以共同实现组织目标的过程，领导是管理者与被管理者共同参加的组织活动，它是领导者有意识地对被领导者施加影响的过程，领导行为的目的是为了实现组织的目标，领导活动的形式常常表现为个体性，但其实质永远是组织性质的。1领导者的角色领导者是组织中领导活动的主体。在现代社会组织中，一个领导者往往担当着多方面的重要角色。虽然，在不同的社会组织中或在同一组织的不同发展时期，领导活动的侧重或重心会有所变化，但组织发展的导引者、组织运行的指挥者和组织沟通的促进者三种角色，是现代领导者必须要担当的基本角色。2学校学校作为基层教育组织，既负有开展教育教学活动、传播文化知识的职能，同时也负有对学校这一机构的人、财、物等进行有效管理的职能。萨乔万尼(ThomasJ.Sergiovanni)提出了学习共同体的概念，并将学校组织定性为学习共同体，对于一般组织和学习共同体有以下不同：一般组织学习共同体成员关系确定等级安排的上下级关系共同愿景指挥下的合作共同体控制类型规章制度要求下的外在控制规范、目的、价值观、专业精神、团队精神及凝聚力的内在控制授权方式关注参与决策关注成员的承诺、责任和义务团队建设组织安排和领导构建成员间的凝聚力和责任感3校长学校经营家经营是对基层组织发展和工作的筹划和管理。经营与管理的区别主要在于：经营的主体具有更大主动权，可为组织的发展做出重大决定；而管理则更多指受人之托按照规定对对象进行运作。校长对学校的作用更多的表现为对学校经营行为，校长的“经营家角色”体现了校长实际工作中对学校领导与管理的统一和整合，校长的经营行为是一种组织行为，但这种行为是学校经营行为的个体化表现。表现在校长对学校组织资源进行宏观整体目标的规划和微观过程的协调运作两个方面，具有包括学校环境分析、办学思想、学校目标、策略和运作方式等一系列的筹划活动。因而首先校长是教育战略家，具有个性的办学思想与思路，具有较强的成就欲望，追求开拓和创新精神。其次校长作为联系政府教育部门与学校工作的中介，要具有理解和执行上级方针政策能力和协调与上级关系的能力。最后，校长既要娴熟地把握学校的全部工作，又要较为超脱地运筹帷幄。因此，校长作为学校的管理者不仅要具有较强的内在适应性，还要有对环境变化的外在应性，善于在复杂多变的环境下为学校发展确定方向。4学校效能一般认为，学校效能概念源自管理学中的效率和效能概括。关于学校效能学者从不同的角度加以描述，在对学校效能的本质特征的界定上，学者们的意见较为一致，认为是学校选择目标的适宜程度及实现学校功能的程度。有学者认为，学校效能是指学校达成其教育目标的过程，。也有的认为，学校关键所在能是学校在固定的输入下可表现出来的功能的程度；将学校效能与学校效率比较，学校效能是学校非金钱性的输入或过程（课本数量、课堂组织、教师专业训练、教学策略、学习安排等）与输出功能的比较；而学校效率是学校金钱性的输入（教职工薪酬、书箱费用与输出功能的比较。学校是一种社会系统，学校效能是一个系统的过程模型。下图是研究学校效能的理论模型：5学校管理过程有诺贝尔奖获得者西蒙认为，管理过程是一个不断进行决策的过程，整个管理活动由“决策执行再决策再执行”这样一些连续不断的活动所组成。美国著名学者戴明认为，管理是由计划、执行、检查、修正四个环节组成，这四个词的英文分别为plan、do、check、action，因此管理过程被称为由PDCA构成整体、连续循环的过程。戴明认为，这四个环节的联系和运动具以下规律： 相互联系，相互制约，循序渐进，首尾相连而形成的封闭系统。学校各个层次的部门及个人围绕总计度的运行分层次地制订计划前实施，形成大环套小环的管理过程系统，从而保证管理过程统一、有序进行。管理过程在“戴明环”滚动循环中不断向前发展，每一个循环，就使学校管理和学校各项工作提高一步。6学校组织机构变革学校的组织可分成两大类：一类是行政组织机构，这是为完成正常的教育教学任务、维持学校的正常运转而设立的；另一类是非行政组织机构。它们是为配合、监督、保证学校的各项活动而设立的。学校管理者在变革学校组织结构时，需要考虑6个关键要素：工作专门化、部门化、命令链、控制跨度、集权与分权、正规化。在变革组织结构时学校管理者需要回答的6个关键问题关键问题答案提供1.把教育任务分解成各自独立的工作应细化到什么程度？工作专门化2.对教育工作进行分组的基础是什么？部门化3.教职工个人和工作群体向谁汇报工作？指挥系统4.一位学校管理者可以有效地指导多少教职工？管理跨度5.决策权应该放在哪一级？集权与分权6.应该在多大程度上利用规章制度来指导教职工和管理者的行为？规范化二.学校个性特色学校与学校持色特色是指不同于一般，不是平平常常，而是有所创新，具有个性，而且这种个性能够形成传统，代代相传。特色具有三个要素：一是创新性，二是要有个性特点，三是形成了传统。（一）特色学校中国教育学会会长顾明远教授认为，特色学校就是在办学方面，有自己的思想，有自己的理念，有独特的举措，为全校师生所认同，形成传统。特色学校是学校的特殊性和个性在办学过程中的体现，即既有一般学校的共性，又有其鲜明的个性。它在教育思想、培养目标、课程设置、师资建设、教育管理、校园环境、学校设施等方面均有区别于一般学校的独特个性。特色学校具有以下主要特征：第一，独特性：学校从本校的实际出发，形成了在教育上的个性风貌。表现为在学校教育的目标、内容等方面“人无我有，人有我优，人优我精”。第二，先进性：学校有较高的教育质量和管理水平，在一定区域内有较大影响；学校的某项工作的水平或学生某一方面的素质优于其他学校；学校的某一方面的教育科学研究处于领先的地位等。第三，科学性；在长期的教育实践中，学校已经形成了较为完整系统的办学思想和经验，这些思想和经验已为人们所接受，并具有推广价值。第四，稳定性：学校的办学个性和成果长期地显示、保持和发展，并经受得住时间的检验，成为学校的传统，具有较深的社会影响。它标志着教育个性的定型和成就。（二）学校特色学校特色指的是学校在较长时间的办学实践中，已经具有了自己独特的，稳定、优质、带有整体性的个性风貌。特色学校学校特色学校特色可以且应当发展为特色学校，这是一个由局部向整体推进的过程。学校特色主要涵盖了学校办学的三个方面：一是，在思想观念、价值规范上的特色；二是，学校制度、模式、结构等行为方面的特色；三是，学校在物质环境、校园建设等方面的特色。1体现于办学上的特色体现于办学上的特色主要表现为在办学模式上推陈出新。如近几年来各地试行的综合中学，就是兼具普通教育与职业教育两种性质的新型的中等教育组织形式，它又可以进一步分为分流式、渗透式和接续式。2体现于教育上的特色体现于教育上的特色可以从以下两个方面实现。一方面是在学校教育模式上进行创新。教育模式是一种稳定的教育行为方式。在长期的教育实践中，人们总结的提炼了一些行之有效的教学模式，如成功教育、愉快教育等。另一方面可以根据学校实际，在学校教育的各个方面，通过突出一育，渗透和促进全面教育。这需从学校的教育资源的特点出发，在某一时期以某一育作为全面教育的侧重点，形成相应的特色。3体现于教学上的特色学校在在教学上形成特色，需要分析学校的教学条件，如教师教学特点、教学资源和学生情况等，从三个方面表现特色：一是，提出独特的教学主张，这是根据本校的实际状况，对教学过程、内容、原则、方法等重大问题提出一系列主张，形成独特的指导思想。二是，进行相应的教学改革实验，创造先进的教学方法。三是，充分地挥教师的优势，使某些学科的在教学上形成特色，形成优势的学科。4体现于管理上的特色学校管理上的特点可以是体现在管理观念上的特色，也可以是体现在管理制度上的特色，还可以是，体现在管理行为上的特色。5体现于学生活动上的特色这里的学生活动是在各学科组织学生进行的富有教育意义的课程标准规定之外的活动，是实施素质教育的重要途径。学生活动是多方面的，如，科技活动，体育项目或艺术活动等。（三）学校个性形成的必要条件影响学校形成个性的因素是多方面，具有独特办学思想的校长、有特色的教师群体、学校具有一定的特色项目及优势学科和有特色的学校文化是形成学校个性的必要条件。1独特办学思想的校长陶行知先生说过：“校长是一个学校的灵魂，一个好校长带领一批好教师，才能办出一所好学校。因此，从某种意义上讲，一个好校长就是一所好学校。”教育大辞典对校长的界定为：校长“是学校行政的最高负责人，对外代表学校，对内主持全面校务。”学校实施何种教育其关键是校长，因为校长是学校教育行为的第一责任人。校长作为学校的领导者，是学校组织中领导活动的主体。校长需要具备较高的理论修养，独特的办学理念，严谨的治校策略和具有个性的工作作风以及在办学中自己的“特色理论”。2特色的教师群体教师是向受教育者传递人类积累的文化科学知识和进行思想品德教育的专业人员，是人类社会进步和人类文明发展的桥梁和纽带，是人类灵魂的工程师。由于教师职业是与学校教育共始终的职业，也由于教师工作是学校教育活动的一个基本组成部分，教师的专业水平与特色是学校极为重要的资源。蔡元培先生讲过“有特色的教师是学校的宝贵财富”。特色的教师群体是学校形成个性的必要条件。首先，学校个性化的办学理念只有内化为每个教师的自觉行动才能在教育教学活动得以落实；其次，学校的特色教育出自于教师不同寻常的兴趣、气质、性格等；最后，只有当教师都具备了实施特色教育的能力，学校的特色才能彰显。3相对稳定的特色项目或优势学科学校的特色项目（优势学科）是学校在办学过程中合理利用本校优势和潜能基础上形成的若干单项性特色，它在同类学校中有明显的优势。这是学校特色体现的重要方面。学校对特色项目（优势学科）的选定和培育十分重要，它既决定学校教育的发展方向与学生的发展方向，也决定学校最后能否形成“特色”。4特色的学校文化独特的学校文化是特色学校最本质的标志。霍姆林斯基认为，学校的一切教育活动都是在精神环境中进行的，学校应该给予学生内在的精神力量，即学生乐于接受教育、追求进步的要求和愿望。物理学家爱因斯坦曾多次提到他在阿劳州立中学所度过的一年的补习生活，深切地感受到该校的自由精神和那些毫不仰赖外界权威的教师们的纯朴热情以及民主行为和自我负责的教育。三.学校发展计划（一）为什么要制定学校发展计划学校发展计划是在学校层面，通过自下而上的方式，广泛征求意见，由学校自主制定的关于学校未来发展的计划，包括三年发展展望和每学年的行动计划。学校发展计划包括硬件和软件两个方面。在硬件方面有：校舍的新建和扩建、购置教学仪器设备和图书、配套课桌椅等；在软件：教师素质的提高、教学方法的改进、学生学习成绩的提高、学校管理水平的提高等。学校发展计划要有学校现状、存在的主要问题、优先解决的问题、未来主要目标、所要的投入等。制定学校发展规划是为了全校教师生员工和学生家长共同参与发现学校面临的问题、原因和需求，全面而具体地了解学校的现状和需要优先解决的问题，并找出解决问题的办法，明确学校今后的发展方向和目标。鼓励学校和社区成员承担改善教育的责任。制定学校发展计划及其过程有助于校长、教师思想观念的转变和能力提高，促进学校管理朝着民主、科学、规范的方向发展，同时发现学校现阶段最突出的问题和急迫的问题，及时得到上级主管部门及社会的重视和支持。制定学校发展计划流程如下图：（二）制定学发展计划的基本原则制定学校发展计划的基本原则是：（1）自下而上原则。学校发展计划是全校师生员工和学生家长共同分析学校现状与发展需求，发现问题，解决问题的过程。（2）实事求是原则。分析学校现状及问题要客观，分析学校的发展能力也要客观。（3）切实具体原则。制定学校发展计划是为解决学校发展中的问题，计划的目标要明确，实现目标的措施要落实，落实措施的活动要有可操作性。（4）轻重缓急原则。在学校发展的过程中，有许多问题需要解决。制定学校发展计划时要将问题排序，首先解决对学校发展至关重要的问题。（三）制定和实施学校发展计划的主要步骤制定和实施学校发展计划的主要步骤有：（1）向全校师生员工和学生家长广泛宣传学校的办学宗旨，学校发展的主要内容和目标；（2）就学校存在的主要问题、原因何在、如何解决、学校优先发展的目标广泛征求意见；（3）归纳并明确学校面临的主要问题（问题排序），采取哪些措施解决这些问题；（4）草拟学校发展计划并征求意见、修正；（5）实施学校发展计划；（6）回顾和总结学校发展计划。（四）征求意见、问题排序征求意见要注意这样一些问题，（1）谁将参与制定学校发展计划：谁、如何做、何时、何地；（2）所作的访谈和讨论结果要做认真记录；（3）要对所收集和记录的信息进行总结；（4）为了形成关于学校发展的愿景的共同认识，要将收集的意见与全校师生员工沟通和交流；（5）要了解参与者对学校问题及其原因的看法（列出问题清单），以利于分析和解决问题。在进行意见征求和问题排序时常使用问题树、排序法、SWOT分析法等工具。1问题树下图是用问题树进行问题原因和影响分析的案例。2排序法排序法是将问题让被调查者按照优先解决的问题的顺序填上1、2、3顺序值等；分问题将各个被调查者所填写的顺序值求和，按顺序值数字由小到大排序，即得解决的问题顺序。如下表：优先排序表问题访谈对象总分次序王马张丁问题1121151问题22323103问题33132923SWOT分析法让教职工和学生家长分析学校的优势（Strengthen）、劣势（Week）、面临的机会（Opportunity）和威胁（Threat），学校领导再将大家的意见集中，这样便于学校确立总的发展目标。学校可使用S