我国政府危机预警机制的思考.docx

关于我国政府危机预警机制的思考-以温州动车安全事故为例一 开场白二 事件陈述（放事件模拟视频）2011年7月23日20时30分左右，北京至福州的D301次列车行驶至温州市双屿路段时，与杭州开往福州的D3115次列车追尾，导致D301次1、2、3列车厢侧翻，从高架桥上坠落，毁坏严重，4车厢悬挂桥上，D3115次15、 16车厢损毁严重。（播放视频1）二 政府在事件中的行为 那么，在事件发生后，我国的政府采取了怎样的行为和措施呢？1 事故发生后，政府高度重视，中央领导同志分别作出重要指示，要求务必把救人放在第一位，全力以赴组织好抢险救援工作，同时要尽快查明事故原因，做好善后处理等工作。张德江于7月24日上午率有关方面负责人紧急赶赴事故现场，指导抢险救援、伤员救治、善后处理和事故调查工作；2 7月25日，国务院批准成立了国务院“723”甬温线特别重大铁路交通事故调查组；3 7月28日，温家宝亲临浙江省温州市，查看事故现场，悼念遇难者，亲切慰问遇难家属和受伤人员，回答了中外记者提问，对事故调查工作提出了明确要求，强调要通过现场勘察、技术鉴定、调查取证、综合分析和专家论证等，得出一个实事求是、经得起历史检验的结论。4 8月10日，根据调查工作需要，国务院常务会议决定对事故调查组进行充实、加强。事故调查组由国家安全监管总局局长任组长，国家安全监管总局、监察部、工业和信息化部、电监会、全国总工会、浙江省人民政府各1名负责同志和3位曾担任过国家有关部门(单位)或地方政府主要负责人且熟悉铁路工作的老同志任副组长。调查组查明了事故发生的经过、原因、应急处置、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员及责任单位的处理建议和事故防范及整改措施建议。三 事故调查分析结果1事故原因。 经调查认定，导致事故发生的原因是：（1 ）通号集团所属通号设计院在LKD2-T1型列控中心设备研发中管理混乱，通号集团作为甬温线通信信号集成总承包商履行职责不力，致使为甬温线温州南站提供的控中心设备存在严重设计缺陷和重大安全隐患。（2）铁道部在控中心设备招投标、技术审查、上道使用等方面违规操作、把关不严，致使其在温州南站上道使用。（3）上海铁路局有关作业人员安全意识不强，在设备故障发生后，未认真正确地履行职责，故障处置工作不得力，未能起到可能避免事故发生或减轻事故损失的作用。 2 事故性质 经调查认定，“723”甬温线特别重大铁路交通事故是一起因列控中心设备存在严重设计缺陷、上道使用审查把关不严、雷击导致设备故障后应急处置不力等因素造成的责任事故。评述：尽管政府的措施及时有力，但是从上面的行为和分析我们可以看出，本次事故属于“事故型”和“错误型”的交叉型，在危机处理的初期，政府一直以事故型危机来应对，并大量使用“借口”策略，比如“雷击”“信号系统故障”等等。推卸自身责任，造成前期效果的偏差。在危机处理的后期，随着调查的清晰和分析的深入，铁道部才进行道歉和赔偿，追究失责者的法律责任。四 由此引发的我国政府危机预警的思考1 近期我国公共危机呈现的特点（1）危机发生领域的多元化。自上个世纪90年代以来我国危机事件不仅仅是发生在自然界领域，而且随着社会进一步转型，在政治、经济、社会等各个领域都发生了程度不同的危机事件。（2）危机事件的频繁化。近几年来我国自然灾害、社会安全事故等突发事件不断发生。在自然灾害方面，如2003年发生的“非典”疫情、大面积干旱，2004年上半年发生的禽流感等；在社会安全事故等突发事件方面，如重庆开县井喷事故、广西南丹煤矿爆炸事故、吉林中百商厦火灾事故、北京密石踩踏人事件、安徽阜阳劣质奶粉事件、广东假酒事件、包头空难事故等。（这些事件配适当图片）（3）危机事件的常态化。危机本来是非常态下的一种突发性事件，但近几年来我国危机发生日益频繁，各类危机通过电视、报纸以及互联网等大众传媒的传播，在短时间内就会迅速波及整个社会，成为公众关注的焦点。2 我国政府危机预警机制的现状当前我国正处在传统的计划经济向社会主义市场经济的转轨时期,经济结构的调整引发了社会系统全面的、结构性的调整与转化。总的来说,我国在危机管理机制方面初步形成了一个系统的制度性框架,尤其是在应急预案体系的建设方面取得了长足的进展。3 我国政府危机预警存在的问题（1）预警机制不完善预警机制是突发性公共事件处置的首要环节。如果能够在突发性公共事件发生之前或处于较低程度的发展状态时,就及时将产生的根源消除,不仅能够保障有序的社会关系,也可以节约大量人力和物力。（2）应急信息通报不畅（3）应急评估失灵和应急储备不足（4）民间组织参与不足, 社会参与程度不高。我国对全社会的应急教育、培训、演练和引导工作多停留在口号上，没有设计具体措施和要求，无法实际操作，因而，社会风险防范意识和自救互救能力十分薄弱。 （5）综合性风险评估薄弱。以部门为基础的监测体系和风险评估较为有力，但因综合性的风险评估和趋势预测有所不足，缺乏科学的风险评估指标，因而，我国也未形成科学的风险评估指标体系（6）职权不清、职责不明首先是条块应急管理职权划分不够清晰、职责分担不够明确，造成在实践操作中常常出现协调困难、管理脱节、行动衔接配合不到位等问题；其次是地方属地化管理的责任和授权不足，在应急实施中难于运行。4健全预警机制的建议（1）.培养和强化危机意识 有效的危机管理需要全社会的共识和危机管理意识，危机意识是危机管理的起点。首先必须进行政府观念的更新，时刻强化政府机构运作中的危机意识其次必须加强公务员队伍的危机管理知识与能力的培训，危机管理知识在西方发达国家是公务员培训的必修课程，主要是针对本国或本地区经常发生、曾经发生、可能发生的危机形势如社会矛盾、自然灾害、民族冲突等所采取的紧急应对的法律程序、手段等方面知识的培训，以提高公务员危机事件的应急能力。再次在我国危机治理中继续对普通民众开展危机应对教育，使民众了解各种灾难发生的自然过程，掌握一定的自我保护方法，提高民众的危机应对技能，从而增进社会整体的抗逆水平。（2） 建立和健全谣言预警和干预机制对于外界的不实指控，澄清和否认是最佳选择。但是在大部分事件中，政府被谣言所牵制。建立和健全谣言的干预机制显得尤为重要。比如动车事故发生后，有人谣传铁道部赔偿外国人巨额损失费等，铁道部仅仅回应“不实”二字，如果及时干预和解释，造成的名誉损失会更小。（3）制定并完善国家危机管理的法律、法规和规章体系从整体上来看,法律法规体系尚不完整，最核心的问题在于,我国宪法没有关于危机状态或者紧急状态的规定,政府紧急管理权也没有明确的宪法授权；我国尚没有一部完整的危机或者紧急状态管理法。因此,为了使政府危机管理法制化,使危机管理工作有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,有必要加紧涉及危机管理的立法。首先,要在宪法中对紧急状态、紧急