国库文化建设.doc

强化国库文化建设2008-03-07 11:07金融时报进入 股吧 专家在线行业牛股 近年来，各级人民银行积极探索央行文化建设之路，把文化建设措施与各项工作实践紧密结合，充分发挥央行文化的凝心聚力、精神指引和智力支持作用，有力地推动了整体工作。经理国库是人民银行的一项基础性业务工作，随着财税体制改革的不断深入以及人民银行职能的调整，国库工作的地位更加突出。因此，深刻认识央行文化架构下的国库文化建设的重要性，很有必要。笔者认为，国库文化建设可从以下几个方面入手：要大力建设“责任文化”。国库工作的好坏，直接关系国家预算的执行，关系各级政府财政收支的运转，关系广大群众的切身利益。这就要求国库工作人员要具备强烈的敬业意识、社会责任感和奉献精神，要求国库工作人员充分发挥积极性、主动性、创造性，坚持制度落实与职责到位的原则，提高服务质量，正确处理监管与服务的关系，确保国库工作有序、高效开展，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。要大力建设“学习文化”。国库工作人员要积极适应财税、金融体制改革新形势，熟悉有关财税基本知识以及财税改革进程，积极开展对外交流，学习、借鉴先进的国库管理模式和工作经验。还要通过加强多方面的学习，牢固树立大局意识，以高度的责任感和使命感，把自身的工作与推进央行改革结合起来，正确处理防范风险与促进发展的关系，正确贯彻执行国家政策和方针，把国库工作与经济、金融全局紧密联系起来，利用调研成果，积极为政府出谋划策，充分发挥金融助推经济发展的作用。要大力建设“服务文化”。当前人民银行在经理国库工作中，应强化服务意识，拓宽服务领域，积极探索新的服务方式和手段。加强与地方政府、财税等有关部门的沟通与联系，积极争取地方政府、社会对国库工作的重视和支持。不断根据形势发展需要，强化服务意识，倡导服务创新，努力提高服务质量和工作水平，提供内容多样化、手段现代化、优质高效的综合性服务，以充分发挥国库的职能作用。要大力建设“安全文化”。防范资金风险、确保国库资金安全，是国库事业发展的基础，是防范和化解金融风险的重要组成部分,也是促进社会和谐发展的根本要求。国库工作人员要牢固树立风险意识，通过改进和完善各项规章制度，从防范国库资金风险和经济案件入手，建立健全各项内控机制，规范国库内部业务的操作规程，制定科学的奖惩措施，强化内部管理和监督制约，促进国库各项内控制度落到实处，加强监测预警机制，加大监督检查力度，使国库基础管理逐步走上制度化、规范化轨道。要大力建设“创新文化”。要以新理念、新思维和科学的态度来认识和探索国库工作发展规律，努力使各项工作措施做到高效、合理和正确；以科学的手段创新工作理念、方法，加快业务拓展和技术更新步伐，保证国库工作的适应性、有效性和持续性；以科学的原则积极探索新形势下开展国库工作的最佳途径，不断提高国库业务处理、国库资金监督管理水平和能力，最终实现在央行国库自身得到不断发展的同时，推动财政国库管理体制改革和预算收支计划顺利实施，进而促进经济和社会全面协调可持续发展。要大力建设“调研文化”。人民银行国库除了负责预算收入的收纳、划分和报解以及财政部门的拨款、退库工作之外，还负责国家债券发行、兑付的组织管理，是国家预算执行工作的重要组成部分。要在预算收支执行、监督、分析上下工夫，加强对国库职能、定位以及国库未来发展等重大理论问题的分析和调查研究，加强对国库会计核算体系、会计规范化管理、国债发行兑付管理等问题的探索，提高财政资金运行效益，促进经济和社会全面发展。建设立足服务、提升形象和推动发展的国库文化，能够提高人民银行经理国库的能力，能够促进央行工作水平的整体提高，以推动经济社会全面、协调、可持续发展。四平市中心支库国库文化建设：为有源头活水来时间：2008-10-27 21:19:29郑春南 马惠秀 记者姜文明中华人民共和国国家金库四平市中心支库扎扎实实地开展国库文化建设工作，以加强国库文化建设为突破口，全面提升国库综合服务档次，服务经济建设的意识和能力明显增强。他们把国库文化建设的落脚点定位在造就高素质队伍、提供高品质服务、创造高档次业绩这样几个摸得着、看得见的领域上，使原本抽象的国库文化建设工作变得具体且易于操作。视点一造就一支高素质队伍四平市中心支行国库科现有11人，30岁左右的年轻人就占6人。针对年轻人思想活跃的特点，他们在组织开展业务工作的同时，有针对性地把思想工作与业务工作融为一体，相互渗透，可以极大促进业务工作的开展。在提高队伍素质方面，他们注重了以下几个环节：一是抓学习。培养每位工作人员的学习能力和学习习惯，把不断学习，不断进取作为国库文化的精髓贯彻始终。二是抓调研。钻研业务，鼓励创新，通过深入细致地调查研究，总结经验、改进工作，提高工作效率，提高综合素质，是保持国库队伍战斗力的灵魂。三是抓廉洁。树立起坚固的“防火墙”，通过廉政建设工作与制度建设相结合，以强有力的制度来保障廉政建设的顺利实施，切实保障业务资金的安全运转。上述作法，提高了工作人员责任感，减少了差错的发生，从思想上杜绝国库资金发生风险的可能。一分耕耘一分收获。2007年里有2人被四平市中心支行评为优秀职工，3人被评为先进个人，1人被评为知识型先进个人；科室被四平市中心支行评为学习型组织先进集体。视点二提供高品质的服务国库作为人民银行对外的一个窗口， 其服务质量的好坏，关系到人民银行的整体形象。端正服务态度，在办理具体业务过程中，做到严、细、实、准、快、全，不拖不延，为客户提供优质服务。对财税部门退拨款凭证及时审查，凡要素齐全的、资金合理的马上就办，对要素手续不齐全的，迅速通知客户补办或更正，使资金尽早到位。对不符合制度规定的，马上采取退票处理。在对财政、税务部门和办理退税企业的服务上，主动热情，耐心周到。对待客户做到“三声四心”：来有迎声，问有答声，走有送声，接待客户热心，办理业务细心，解决查询耐心，接受批评虚心。并在此基础上制定了先办外来的业务，再办内部业务等规定。出色的服务，赢得了社会的广泛赞誉，国库科被四平市人民政府授予“优质服务先进单位”的荣誉称号。科室由于女同志多，并做出了突出的贡献，曾被沈阳分行评为“女职工双文明示范岗”。视点三创造高档次的业绩国库作为财政的当家理财人，要求账务处理高标准、严要求。为防范和化解国库资金风险，确保国库库款安全、及时地使用，他们全面查找国库资金存在的风险点，并制定了相应的措施。为加快国库业务发展，减少差错的发生，提高工作人员的业务素质，把问题消灭于萌芽状态，他们采取了“分岗自查、逐级通报”的工作办法。为规范全市行政事业单位账户的管理，他们与财政部门联合下发了四平市行政事业单位账户管理办法，并专门开发了行政事业单位账户管理审批程序，对账户审批实行微机自动化管理，并对账户实行逐级审批，有效地防止行政事业单位滥设专户的行为，这一做法被吉林省分库列为管理创新，已被省分库采用。由于坚持严格按章办事，高标准严要求，在业务工作中，杜绝了资金风险的发生，实现了“零差错”的目标，以其优异的成绩，被四平市中心支行评为“先进集体”；1人被吉林省分库评为“优秀监督员”。四平市中心支库围绕着国库文化这条主线，大做文章，上下一心，团结一致，获得了长足的发展。通过国库文化建设实践，大家充分认识到，国库文化建设是高屋建瓴和统揽国库工作全局的系统工程，它对国库工作的正常开展具有非凡的引领作用。只要准确把握国库文化建设这条主线，国库的各项工作就会步入良性发展的快车道。国库文化建设初探【字体：大 中 小】作者：张旭明 来源：本站 浏览： 32 评论： 0 文化，广义是指人类社会历史发展过程中所创造的物质和精神财富的总和。包括社会的物质方面、社会制度及运行、人的心理意识三个方面。狭义是指社会意识形态以及与之相适应的制度和组织机构；作为意识形态的文化，是一定社会的政治和经济的反映，又作用于一定社会的政治和经济。国库文化，笔者认为应该是国库的组织机构、国库制度及运行方式、国库从业者及相关人员的总和。国库文化是一定历史时期综合积累形成的产物。因国库的组织机构相对稳定，本文主要讨论后两个方面，重点是国库的意识形态方面，即人的心理意识，制度及运行方面，显然，这是个动态的概念。现从这个角度研究、探讨国库文化建设，以提高国库队伍的执行能力，进一步提升央行经理国库水平，构建和谐国库。一、国库文化的特征和作用（一）国库文化的特征国库文化是央行文化的重要组成部分，是央行文化的一个缩影。国务院在中华人民共和国国家金库条例中明确规定，中国人民银行具体经理国库，国库负责办理国家预算资金的收入和支出。组织管理国库工作是中国人民银行的一项重要职责。因此国库是人民银行的重要组成部分，是人民银行的重要职能部门，所以这就决定国库文化具有央行文化的共性。国库有其特征，国库办理的财政预算收入，来源于国家税收，税收是靠亿万纳税人辛勤劳动付出积累的国家财富；国库办理财政预算支出，将财政资金注入到国民经济建设中去，这些资金是国民经济运行的动力和物质基础。这些工作性质，决定了国库重要性、严肃性、保密性十分突出。国库运行过程中，面对众多的单位、纳税人，借助的是计算机、网络等现代化的高科技手段，运行过程传输的是一个国家国民经济的物质财富的化身财政资金信息流，运行过程中的每一秒时间、每一个环节，都存在着较高的资金风险，因此，制度严格、统一和规范，运行高效安全，系统稳定可靠，一切操作必须严格、严谨、准确；另外，国库作为中央银行的一个对外的“窗口”，面对政府、财政、税务、商业银行、预算单位、众多纳税人和用款部门，直接影响着中央银行的社会形象，这些对国库从业人员提出了较高的要求。与其他行业比较，国库文化体现出独有的特征：一是重要的组织，统一的机构；二是独有的业务，规范的制度；三是严肃的工作，严格的要求，严谨的操作；四是专业的人员，现代化的手段；五是拼搏中创新，发展中求和谐，平凡中奉献。（二）国库文化的作用国库文化是一种动态的理念，不同时期有不同的表现；国库文化是一种精神，主宰国库从业者的思想，够渗透到日常国库工作中，从而影响国库工作，从这一角度讲，国库文化是一种资源，有着极为重要的作用。国库文化是文化的一部分，从意识形态的角度来看，国库文化同样具备许多文化所具有的共同作用。首先，国库文化的具有导向作用。良好的国库文化能把国库工作者个人的目标引导到国库工作的目标上来；能使职工形成共同的价值理念，使职工个人目标与国库工作目标趋同，从而将职工个人的事业心和成功欲化成国库工作的具体目标，职工在为个人目标努力、实现个人价值的过程中，成就了国库工作的业绩，达到国库工作的目标。其次，国库文化具有凝聚作用。良好的国库文化是一种极强的“粘合剂”，能凝聚人心，形成一个团队。良好的国库文化，润物细无声，在潜移默化中让职工深刻地感受到：职工个人的思想、生活、家庭和命运与自己从事的事业是紧密联系的，自己个人的工作、学习、生活都受到这个团队的影响，个人离不开这个团队，离不开国库事业，必须用自己的身心去投入，为共同的目标共同奋斗，从而产生了向心力、凝聚力，形成巨大的团队合力。第三，国库文化具有激励作用。良好的国库文化包含着公正、公平、公开的激励机制，每个职工做出的成绩都会得到职工及领导较客观的认同、肯定或奖励。职工在这种机制下努力工作，公平竞争，人人受尊重、个个得到应有的重视，都接受同一客观标准检验，尽可施展自己的才华，释放能量。这种公平向上的激励机制，能营造相互间比成绩，大家真诚友爱的良好工作氛围，许多国内外成功的管理经验都证明：和谐的令人心情舒畅的工作氛围，能调动职工的工作积极性，激发职工的聪明才智和创造性，激励职工投身事业。第四，国库文化具有规范、约束作用。几乎世界上任何单位都会制定出规章制度、运行规则，来保证单位的正常运行，但纵有了千万条规章制度，也很难规范每个职工的行为，一个职工的一个简单行为，如果用文字化的规章制度或规则来加以规范描述，大量的文字也未别能说得清楚；而能让职工不论在八小时内外，在举手投足、一颦一笑之间，都能受到无形的力量影响的，这种无形的力量就是文化。比如：一个人良好的整体气质的自然溢出，底蕴还是文化。这种个人身上良好的特定文化的“软约束”，是一种“精神管理”，在更多的时候，胜过文字规范和制度的对表面行为约束。二、国库文化的现状分析在国库文化的构成要素中，国库的组织机构相对稳定，国库制度及运行方式是人为根据需要制定的，日常运行是靠人来驾驭、操作完成的。因此人是决定的因素，国库文化的现状分析，必然要从从业者的心理意识，从业者的价值取向从业者综合素质、工作状况，以及人的本能及需求等方面入手。（一）在基层国库，国库文化的理念还不够深入，识之者甚少在基层很多国库从业人员的心里，尚未唤醒国库文化的意识，少数进行过思考的人，缺乏引导，缺乏国库文化方面的知识，对国库文化还比较淡漠，笔者与多个基层行的国库工作者谈论过国库文化，能说出轮廓的甚少，国库文化的理念还有待于深入基层。（二）在基层国库，从业者多年来追求账平表等；养成按“步”就班的思维、行为习惯多年来，由于国库工作的重要性和严肃性，使大家逐步养成了严肃、认真，按章操作的习惯，由于国库工作节奏相对较快，很多人的相当一部分时间，都在国库多个系统之间与机器、凭证、数据及进行协同工作，在繁琐的凭证、数据中日复一日地寻求账平表等，按“步”就班地完成本职工作，满足于工作中不出错，这本是无可厚非的。但长时间的安于现状，导致人们思想迟滞、懈怠，缺乏深入思考，缺乏创新，甚至形成了指一下，动一下的工作习惯，这与国库业务迅速发展变化的大形势不相适应。（三）国库从业者长期忍受着较大的心理压力中央银行的许多工作，本身是带有风险的，而国库作为中央银行的职能部门，财政资金的频繁进出，收纳、报解、上划、支出、退库、更正等，每一条资金流通的渠道，每一个资金流通的环节，都充斥着风险，一个不慎的操作或小小的疏忽，都有可能性导致个人难以承载的损失，特别是像昆明市中心支库这样手工分票操作的业务运行模式下，差错机率增高，谁都担心差错会发生在自己手里，影响集体荣誉，影响自己的工作，长期承担着较大的心理压力。（四）国库从业者期待较高层次需求满足的平台美国人本主义心理学家马斯洛认为：人的需要是分层次的，需要由低级向高级发展，较低需要得到部分满足之后较高需要会成为追求的目标，高级需要更能持久地激励人。看下面的金字塔，较高境界的需要是实现自我的精神需要。央行的职工，低层次的需要多数人已经基本得到满足，追求的是较高层次的需要，国库还需要拓展更广阔的空间，搭建更大的平台，让职工能够充分施展自己的才华，释放自身的能量，实现较高或最高层次的需要。笔者觉得这次征文，本身就提供了一个平台，让国库职工展示自我，实现自我，这是一个很好的活动。（五）国库从业者的人生观、价值观念受到社会多方面冲击和影响社会转型时期，社会的巨变对人们的信仰、追求、价值观会产生较大的冲击。在我国物质相对匮乏、资本原始积累的现阶段，人们对物欲的渴求甚旺，社会上单纯追求金钱、物质利益的拜金主义现象突出，导致许多人的世界观、人生观扭曲，一切向“钱”看。这对国库从业者必将产生或多或少的影响，而国库是个资金流淌的“湖泊”、“河流”，从业者天天面对过手的资金，这是一种长久的诱惑与考验。（六）随着财税体制改革的逐步深入，国库运行方式的不断变化，从深度、广度对国库文化的建设提出了更高的要求近些年，财税体制改革步伐加快，今年初，进行了政府收支分类改革，相关的国库业务系统纷纷陆续上线，今年下半年，包括昆明中支营业部在内的相当一部分行还将实施“财税库行”的横向联网，这些都必将引起国库制度、国库运行方式的变革，国库从业者必须学习新的知识，掌握新的技能，协调更多的工作关系，才能适应新的要求，从而从深度、广度对国库文化的建设提出了更高的要求。（七）各地的国库文化建设的现状各不相同由于各地的地理环境、风俗习惯、历史文化等多种因素的影响，各地的国库文化的现状相差很大，与当地财、税、行的协调情况，一任国库机构领导人的风格、作风，当地国库从业者的偏好，都会在特定的范围内形成相应的国库文化氛围，所以，要看到共同的国库文化下的个体差异性。三、当前国库文化建设的一些着力点国库文化的建设，要有全局性、同一性的考虑和实施，又要有针对性、差别性的弹性空间，从国库文化的现状出发，笔者认为主要应该从以下方面用力。（一）明确目标：构建和谐国库国库文化建设必须有一个明确的目标，党中央致力构建和谐社会，笔者认为，和谐社会就是靠千千万万个和谐的央行国库这样的社会细胞组成的。所以国库文化建设的目标，就是要提高国库队伍执行能力，进一步提升经理国库水平，构建和谐国库，共享和谐国库。和谐国库，表现出来的应该是：精神上的拼搏向上，业务上的创新发展，运行中的安全高效，工作氛围的真诚祥和。 这一目标，为国库文化建设指出了方向。说简单点，就是让国库的明天更美好！（二）倡导和谐国库的理念，拟定国库文化的目标导向口号、国库徽章、宣传文件和宣传标语等，加大宣传 要积极倡导和谐国库的理念，必须多进行一些和谐国库的调研、多组织理论研讨会；加大宣传的力度；在国库从业者的心理意识上多加引导，让和谐国库的理念深入人心。通过人们喜闻乐见的方式，如目标导向口号、宣传栏，宣传文件和宣传标语，增加视觉冲击，形成良好的国库文化建设氛围，在此，笔者考虑了几条供宣传用的标语，比如：构建和谐国库，共享和谐国库。快乐工作，快乐生活，做快乐职工。我以国库为荣，国库因我生辉。施展才华，释放能量，成就国库事业。诚信、创新、发展 甚至应该考虑设计国库徽章，提高国库文化凝练度，形成国库文化的标志。还可以考虑设计、编制国库文化的宣传手册、出版国库杂志、期刊等。（三）因地制宜，有针对性地确立国库文化建设的重点内容，鼓励创新发展各地的情况不尽相同，国库文化建设，要有针对性地从各组织机构的实际情况出发，有形的物质方面，无形的精神方面，内部的运行、管理方面，和外部的协调及“窗口”形象方面，具体说来：有形的：如建筑物、办公室、国库从业者的办公桌面，国库业务运行赖以支撑的计算机、网络硬件等，都应该在力所能及的范围内，尽量与国库文化建设的目标相适应。无形的：国库的管理，制度建设，国库运行，特别是要建立健全符合实际需要，公平、公正、公开的激励机制，营造良好的工作氛围。注重国库从业者的业务素质，加强职业道德教育，使国库从业者具备良好的综合素质，努力培养一支高素质的“四有”队伍，造就一批“五型干部”；要通过实现财、税、库、行的早日横向联网，减轻从业者的劳动强度，减轻从业者心理压力，腾出时间和精力，鼓励职工创新发展。内部的：业务、计算机及网络的运行，从业者的工作姿态，国库资源的优化配置等，都应纳入国库文化建设的内容，从实际出发，从薄弱环节下手，扎扎实实地实施国库文化的建设。不断强化规章制度，杜绝运行风险，严格操作规程，是国库文化又一重要内容。外部的：要充分协调好国库与相关部门的工作关系，擦亮“窗口”形象，树立能够更反映出国库文化的特点及内涵的外部形象。最终必须实现国库资金管理零风险、业务操作零差错，廉政建设零案件、国库服务零投诉、行政执法零违规、安全应急零事故，国库资金报解业务处理无差错、无挂账、无迟报、无风险的“六零四无”目标。（四）“以人为本”，重点在人的方面多下工夫在国库文化的构成要素中，人是最重要的，和谐的央行国库文化，根源在于和谐的国库人心。人心和谐，行为才会和谐，行为和谐，才有望构建和谐国库，形成和谐的国库文化。和谐国库，从人心开始，人心则包括了诸多方面。首先，要努力实现国库从业者价值取向与国库目标的趋同，这是国库的根本动力。目标要趋同，空洞的说教，无异于蚊子叮厚茧不疼不痒，必须对国库从业者进行价值观的积极引导，努力使国库成为实现国库从业者个人价值的舞台，满足不同层次的自我实现需要，才能实现目标的趋同。其次，从人的本能出发，多考虑国库从业者的“有效需要求”，尊重人格，因为每个人都有受尊重的需要，只有培养了自尊的人，才会在工作中不甘落后，也只有得到尊重的人，才会有向上不绝的动力。尊重人才，能从事国库工作的人，应该说都有其长处，都有“才”的一面，这就要求国库组织者，知人识人，善于用人，优化人力资源配置，优化劳动组合，克人之短，用人之长；在高风险、快节奏、大压力的国库从业环境中，实施人性化管理，辩证地处理好严格、严谨与人性化管理之间的关系。第三，在知识爆炸的年代，要不断学习、更新知识，这是永久的话题。一是多组织学习，营造学习氛围，多提供学习的机会；学业务、学技能，学习新知识。二是改变常套的学习方式，学习中不能一刀切，必须因人而异，缺什么补什么，要我学是一种痛苦，我要学是一种幸福，我要学的效果显然好于要我学。第四，建议总库，多提供国库从业者进行业务技能学习交流的机会，以及理论研讨的机会；国库从业者，多数是“一个钉子一个眼”，走出去不容易，总库应多给基层提供一些外出相互进行业务技能交流的机会，开阔视野，互相促进提高。第五，引导职工成才，多方面成就，经营好自己。我们生活在一个快速变革、发展的社会，八小时内要成才，八小时以外也要成才，成才的路子有多条，成就的方式有多种，生活的面很宽，职工八小时内、外的时间是可以分开的，但一个人的工作情况、精神状态与八小时以外是不能决然分开的，职工八小时以外的事办好了，精神状态会带入八小时内的工作中，八小时的内、外，工作内、外，很多方面是相辅相成的，因此有理由引导职工，在做好本职工作、成就国库事业的同时，多方面成才、成就，经营好自己。第六，不断引导国库从业者正确的人生观、价值观，规避从业人员的道德风险，这是国库文化的重要内容。（五）良好的国库文化的长成，需要较长时间的建设与坚持没有优秀的国库文化便不会有优秀的国库，国库文化的建设，不是一蹴而就，这是一个浩大的系统工程，只有开工，没有结束，良好的国库文化的长成，需要较长时间的建设与坚持，必须持之以恒，才能营造出良好的国库文化境界。（六）国库文化建设的恒动力来自于永不满足，只有开工，没有结束国库文化建设的过程中，会取得一个又一个的成绩，但恒动力在于我们的永不满足，比如昆明中支营业部国库科，连续多年获得营业部、昆明中支的先进，成为了中国人民银行青年文明号，但授牌后，部领导亲自带领人马，到沿海发达地区，到国库工作搞得更好的地方取经，并带回来发扬光大。正是在一个又一个成绩面前的永不满足，才使得我们在国库文化建设的路上越走越有劲。（七）探索国库文化建设的评价体系随着国库文化建设的深入，面对全国各地全千差万别的情况，要积极探索国库文化建设的评价体系，笔者认为评价体系应包括：国库组织，领导班子，职工队伍（包括业务、技能素质，工作状态，学习情况，心理意识，信仰、理念，价值取向、生活状况等），业务运行情况，国库与外界的工作协调情况等，建立定性、定量的评价体系，客观分析、评价国库文化的建设情况，以利提高国库文化建设水平。总之，国库文化的建设，对提高国库队伍的执行能力，进一步提升经理国库水平，构建和谐国库，有着极为重要的意义，国库文化的建设，需国库从业者及相关人员上上下下理解与支持，并积极投身国库文化建设事业中，找准自己的位置，施展自己的才华，释放能量，实现自我价值，推动国库文化建设来不断向前迈进，构建和谐国库，共享和谐国库。（作者单位：中国人民银行昆明中心支行）试论基层国库文化建设的内涵及其途径2008年03月03日 14:10:05 来源：中国金融界网 引言 马克思主义认为经济、政治、文化三者之间既相互独立。又互相依赖，它们以经济为基础，相互交融、相互渗透，共同推进社会的进步和发展。文化的力量，不仅深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中，而且越来越成为综合国力、亦或一个地区、一个行业、一个部门综合水平的重要组成部分。党的十七大报告在规划我国全面建设小康社会宏伟蓝图的同时，突出强调了文化建设的极端重要性，再一次在党的纲领性文件中确立了文化建设的战略地位。国库文化作为先进文化的组成部分和社会主义精神文明建设的重要内容，已突出摆在了各级国库部门的面前。在新世纪、新阶段，面对改革开放和经济发展的繁重任务,面对各种文化思潮的激荡，我们要更好地把国库人员的意志和力量凝聚起来,团结一心把国库事业推向前进,就必须不断增强国库文化的吸引力和感召力，下大力气加强国库文化建设，不断为国库监督和国库服务提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持。基于此，对基层国库文化建设内涵及途径的研究与探讨就尤为必要。 国库文化的诠释 研究国库文化，一个绕不开的门坎儿就是：何为文化。文化是一个相当宽泛的概念，研究者也见仁见智，人言人殊。“文化”一词在古汉语中的本意是“人文教化”，周易曰：“观乎天文，以察时变；观乎人文，以化成天下。”此之谓也。现代汉语中通用的“文化”一词，转译自西方，随着19世纪人类文化学的兴起，“文化”有了现代的内涵，成了个内涵丰富、外延宽广的多维概念。据相关统计，至今关于文化的定义多达200余种，各种学科从不同的角度对文化的概念进行阐释，林林总总，很难有一种定义被普遍认同和接受。对此，当代西方学者罗威勒颇有感慨：“在这个世界上，没有别的东西比文化更难捉摸。我们不能分析它，因为它的成分无穷无尽，我们不能叙述它，因为它没有固定形状。我们想用文字来范围它的意义，这正像要把空气抓在手里似的。当着我们去寻找文化时，它除了不在我们手里以外，它无所不在。”这主要是由于人们在不同层面上使用文化概念所致。从大的方面讲，文化至少有三个层面的意蕴：一是人类层面。这是最广义的文化概念，与之相对应的概念是“自然”。文化是相对于人而言的，离开了人，无所谓文化；离开了文化，人也便还原为动物。从这个意义上讲，世界上万事万物，只有两类：一是自然的，一是文化的。自从盘古开天地，三皇五帝到于今，凡是经过人类意识烛照，打上人类活动烙印的，便是文化，否则即是自然。这里的文化，其实就是文明化，是人类文明化的过程及其成果。举个简单的例子：野草是自然，草坪便是文化。二是社会层面。与之相对应的概念是“经济”、“政治”。根据马克思主义的社会结构理论，整个社会是塔形结构，经济是基础，政治在中间，文化在上层。虽然政治和文化同属上层建筑，但文化无疑是处在塔尖的位置。经济对政治和文化具有决定和制约的作用，政治和文化也对经济有着促进或阻碍的反作用。经济主要满足社会的生存需要，政治主要满足社会的组织需要，文化主要满足社会的精神需要。它们相互分工又相互协调，共同维系着社会的运转。三是精神层面。与之相对应的概念是“哲学”、“宗教”、“教育”、“科学”等各种知识体系。在归根结底的意义上，文化是理念、是精神，核心是价值观。所谓文化的冲突、文明的冲突，实质就是价值观的冲突。但价值观是抽象的、形而上的东西，须通过某种载体才能外化出来，于是就有了形形色色的文化现象。人类以社会实践活动为基础而形成的生活方式及其产品，无论是物质产品、精神产品，无论是法律条文、管理制度，无论是交往礼仪、风俗习惯，无论是自然科学、社会科学，都是文化的不同表现形态。当我们说文化具有阶级性、时代性、民族性等差别时就是因为其背后的价值观这一质的规定性不同。 本文将要探讨的“国库文化”概念当属第三层面。是文化大系统的一个子系统，是文化大海洋的一掬小浪花。国库文化属于一种职业文化，它是国库机关在履行监督与服务职能,发展国库事业过程中培育形成的共同价值观体系及其表现形式的总和。是国库组织及其人员在履行法定职责、实施经理国库行为时所恪守的理念、所追求的价值、所遵循的规范、所体现的风骨、所展示的形象。在发展社会主义市场经济的条件下，国库文化是由国库自身的历史传统、行业特点、人员素质、业务水平和所处的社会环境所决定的，是作为一种价值观与国库同时存在的一种文化。既有民族文化所赋予的共性，又有地域、行业的个性。它既包括以提高国库工作水平为目的行政文化、制度文化、管理文化，也包括以提高国库主体思想道德水准为目的的精神文化、教育文化、娱乐文化。 基层国库文化建设的内涵 国库文化是国库从业人员和相关层面在履行国家和法律所赋予的职责过程中形成的思想内核和价值取向，是共同认知并用以指导实践和规范行为的思想道德、价值理念、制度规范、管理风格和形象标识等诸多方面的总和。 建设基层国库文化的具体目标。要坚持以人为本，致力于造就一支高素质的现代化基层国库团队，全面提升履职能力，培育尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造和崇尚学习、崇尚科学的良好氛围，营造吸引人才、培育人才、使用人才、留住人才的良好环境，造就忠于职守、爱岗敬业、精通业务、务实创新、乐于奉献的“五型”员工队伍，并形成团结友爱、和谐融洽、互相信任、健康向上、积极进取的和谐人际关系。 建设基层国库文化的基本特征。（1）时代性。国库的运作是在一定的时空条件下运行的，不能不受到当时当地政治、经济和社会环境的影响。国库文化产生在特定时代的大背景下，它必然成为时代精神的反映。（2）人文性。国库文化围绕着人们对真善美的追求，如何和睦共处，如何实现自我而建立的，因而充满了人文性。（3）多样性。人类创造的文化是极为丰富多样的，而不是单一的和刻板的，这就决定了国库文化的多样性。（4）可塑性。国库文化一旦形成，就具有相对稳定的特点，但任何优秀的文化都是人塑造而成的，人与人的理解，心与心的沟通，是构建和谐基层国库必须坚持和倡导的美德。（5）系统性。国库文化是一个系统，是由相互联系、相互依赖、相互作用的不同要素结合而成的有机整体。（6）独特性。国库文化虽然离不开央行文化、企业文化，甚至社会文化建设，但作为一种职业性文化建设，无疑又具有其鲜明职业特征的独特性。 基层国库文化与基层国库的辩证关系。国库文化，是基层国库建设的重要内容，基层国库建设必须建设国库文化。国库文化以基层国库现实为基础，但并不是完全被动地反映和跟在现实后面。如同精神对物质的反作用一样，国库文化对于现实的基层国库发展有着巨大的影响和推动作用。国库文化可以在一定程度上独立、超前于基层国库组织的发展，对基层国库发挥方向引领、思想保证和精神支撑的作用。反之，基层国库的发展又是国库文化的源泉、动力和物质基础。 基层国库文化建设的途径 国库文化对于我们来说是一个全新的概念，国库文化建设也是一项全新的工作。尽管国库文化作为一种组织文化从国库诞生的那一天起就已存在，而且伴随着国库的发展而发展，国库文化建设的许多内容也存在于我们以往的工作中，但在改革开放的新形势下，国库文化建设作为一项系统的工程建设，它的基本内涵，实现途径和方法等都发生了新的变化，需要我们进行系统的探索，从调查研究、理性思考到方案制定、组织实施，都需要做大量艰苦细致的工作。根据这一特点，国库文化建设就必须坚持以人为本的理念，打造“团结、奉献、超越”的国库精神，建设“开拓创新、积极进取、文明和谐”的国库氛围，营造“人尽其才、才尽其用、人事相宜”的国库环境，提高国库文化的渗透力，有效整合国库的力量和智慧，努力打造一支“五型”国库干部队伍。 1、坚持“以人为本”的理念。人是生产力中最活跃、最能动的因素。建设和谐国库，应始终贯彻“以人为本”的理念，认真落实周小川行长提出的建立一支“五型”干部队伍的要求，使员工具有“忠诚国库事业”的信念，真正成为“快乐的员工”， 让员工真正感受到国库文化的凝聚力。我们所倡导的国库文化建设，应体现以人为本，能够起到铸魂、塑形、凝心、聚力的作用，使员工始终保持昂扬向上、积极进取的精神状态，能够使国库始终以依法行政、诚信公道、勤政廉洁、服务社会的良好形象为社会所认可。因此国库的一切管理要围绕选人、用人、培养人、激励人、留住人而开展。在制定政策、实施决策、组织管理的过程中，要“以人为中心”，承认员工的需要，尊重员工的个性，重视员工的存在，开发员工的潜能，规范员工的行为，鼓励员工的创造，真诚帮助每位员工在不同层面找到自己准确的定位，实现团队和个人的和谐发展。 2、打造“团结、奉献、超越”的精神。一个民族要有自己的民族精神，否则就不能自立于世界民族之林，同样一个行业、一个部门如果没有一种振奋的精神，人员的思想就可能成为一盘散沙。就难以担负起自身的责任和使命。精神文化是国库文化中员工的自身心理部分，它是以良好的精神状态，高尚的精神境界表现出来的价值观念，而这种价值观念就是国库文化的核心，是国库的精神支柱。它包括员工的价值观念、行为取向、群体意识、道德规范、精神面貌、工作态度和个性品质等。国库作为国家专门负责国家预算资金的收纳和支出的机关，作为经理国家预算的执行与监督部门，必须塑造自身的良好形象，铸造自身过硬的“肌体”，这样才能担负起党和人民赋予的责任和使命。良好的形象和过硬的“肌体”，必须有一种精神作支撑，而这个精神就是国库精神。精神文化建设应当成为基层国库文化建设的重点，具体来说要着力培养“三种精神”。一是团队精神。注重培养员工的集体主义的价值观，提倡讲团结，讲大局，个人愿望服从组织安排，自觉维护所处部门、单位的整体性，增强凝聚力、向心力；提倡互帮互助、精诚合作，生活中发扬同志式的友爱精神，工作上注重协调配合，相互支持，密切合作，齐心协力做好各项工作。二是奉献精神。培养员工良好的职业道德观念和职业素质，引导每一名员工热爱国库事业，引导每一名员工立足本职，勤奋工作，培养员工无私奉献的观念，引导员工为国库事业奉献智慧和力量。三是超越精神。要在员工中开展理想、信念教育，人生观、价值观教育，提倡自强不息、积极进取的精神，提倡竞争精神，激励员工争先创优、不断战胜自我、超越自我。 3、建设“开拓创新、积极进取、文明和谐”的氛围。创新是一个国家和民族进步的灵魂，是提高各项工作绩效的持续动力。随着经济金融改革深入，对工作创新能力的要求也越来越高，在新的形势和新的工作要求下，基层国库要把创新作为一种优良作风来培育，使创新成为一种精神、一种品质、一种风尚，在工作视野上、履职手段上、工作机制上，乃至调查研究的方法上力求创新，以创新促管理，以创新求发展。 勤勉进取是中国古代先哲一贯提倡的对待人生、学业、事业积极向上的态度和精神。要培育基层国库员工时刻保持朝气蓬勃、奋发有为的精神状态，保持时不我待、紧张有序的工作节奏，树立勇攀高峰，永争一流的进取意识，不断提高工作水平，提高工作质量，使各项工作始终向高标准、严要求、快节奏、高效率目标迈进。 追求和谐是时代的强音。基层国库要深入推进“和谐国库”建设，提高全员建设和谐团队的意识，减少内耗，形成互相理解、互相尊重的工作环境。要营造宽松融洽的创业环境，为员工施展才华提供更大的发展空间和发展平台。要用和谐的氛围将员工凝聚起来，增强员工认同感、归宿感、集体荣誉感，不断提高员工的全局意识，促进全体员工敬业爱岗，求实创优、奉献社会。 4、营造“人尽其才、才尽其用、人事相宜”的环境。国库文化建设与人力资源管理是相互联系、相互推进的。一方面，人力资源管理与国库文化环境和背景相呼应，并随着国库文化的发展而发展。另一方面，人力资源的开发与管理又融入现有的国库文化，促进现有国库文化的创新、丰富和发展。因此，国库文化所包含的国库精神、国库氛围等内容，必将会影响到人力资源管理的战略规划和目标模式。有效的人力资源管理是国库文化建设的重要支柱，而有效的国库文化建设又促进国库人力资源管理水平的提高。合理使用人才是人力资源管理最基本要求,而人才的使用始终处于国库建设的核心地位。特别值得引起关注的是，国库部门的大多数员工长年工作在第一线，成天与账本、电脑、数字打交道，很少有自我展示的机会，对于他们中人才的发现、识别、培养、使用相对于其它部门而言要困难得多。因此对领导、组织的层面而言，必须给予更多的关注。一要善于用人所长，将人才用在最合适的岗位上。每个人都有其独特的专长、特点，且不同的人才其专长、特点都具有很大的差异性，在不同的岗位所能够发挥的作用也不同。有些人善于管理，工作有思路，属于管理型人才，就应该摆在管理岗位；有些人工作细致、谨慎，业务能力强，就应该让他在业务岗位上担当重任。只有认真研究不同类型人才的特点，加强对各类人才的鉴别，才能在各类人才的使用中做到准确定位、区别对待、合理安排，襀人力资源的最优配置。二要善于适时用人。从现代人才理论中我们可以了解到，人才的成长不是一个均衡发展的过程，而是曲折不平的，其才能的发挥一般是非均衡性、非持久性、非直线性的发展趋势。在主客观各方面多种因素的作用下，一个人的才能客观上存在一个抛物线型的漫长生命周期：才能的萌发、才能的发展、才能的成熟至鼎盛、才能的衰退直至薄暮。由此可见，人才不可能长时间持久地保持在一个才华横溢、光芒四射的高水平上，这是不以人的意志为转移的客观规律。作为用人者，要善于把握人才使用的时机，在人才的创造力处于最活跃的高峰期及时使用，为其提供施展才华的机会和舞台，才能使其在最具才华的时期创造最优秀的业绩。人才的使用过程，其实质是一个经过长期的识别、选拔、培育之后，使其创造优秀业绩的过程。如果在人才的能力和智慧的积累尚未达到一定量的时候过早使用，必然导致难以胜任和难以为继的现象，往往事倍功半，甚至会“拔苗助长”，贻害人才。另外，人的才智也会“过时不候”，如果错过了人才能力的高峰期，容易造成不良的用人环境，使各类人才心灰意懒、不思进取，更可怕的是由此导致人才的流失。只有当其风华正茂、锐气正盛时，及时重用，为其施展才华提供条件，才会获得最佳使用效率，反之则会对人才造成浪费。善于把握用人的时势之要，是一条积极、主动的用人原则。静态的培养只能出现知识型、保守型的人才，而在动态的使用中加以培养才会出现开拓型、创造型、研究型人才，从而促进人才的整体素质不断提高和升华。三要致力于营建有利于人才脱颖而出的环境。始终坚持“公平、平等、竞争、择优”的原则，做到制度规范、透明公正、运行有序。要积极开展人才交流活动，在全行乃至全辖范围内最大限度地合理配置人才资源。要敢于创新，既要坚持有关干部任用对学历、资历的具体要求，也要敢于挖掘能够破格使用的各类人才。要积极弘扬“尊重知识、尊重人才”的思想，不断加强人才的培养。扩大发现、挖掘人才的视野，完善有利于人才脱颖而出的工作机制，造就让人才脱颖而出的环境。 5、提高基层国库文化建设的渗透力。国库文化建设要紧密结合时代精神，富于新意和生命力。当前国库文化建设要和学习“三个代表”重要思想及创建学习型单位，做学习型、务实型、研究型、专家型、开拓型员工活动结合起来，树立先进典型，弘扬时代主旋律和行业新风与正气。一是在导向上突出政治性。国库文化既是一种理念文化，更是一种行为文化，追求的是实践和示范。在国库文化建设实践中要始终贯彻好政治性原则，以弘扬主旋律为大前题。二是在对象上强化群众性。基层国库员工是国库文化建设的主体，如果没有广大员工的积极响应，国库文化建设就会失去应有的功效和有力的组织保证；如果没有广大员工的参与配合，国库文化建设就会缺乏生机和活力。因此，在建设实践中，要全方位、多角度、最大了限度地吸引广大国库员工积极参与。三是在形式上力求多样性。建设国库文化，提高教育效果，增强文化含量是关键。要改变传统教育的说教方式，寓教于乐、寓教于理、寓教于文、寓教于美。要充分利用现有的宣传阵地，如行务公开栏、活动室、局域网等有效载体，把国库文化宣传教育搞得有声有色。四是在内容上侧重通俗化。建设国库文化，充公体现以人为本，是关系到文化能否被员工认同并自觉接受的关键。要注重实际效果，体现关心人、爱护人、理解人，做到以德感人、以情动人、以理服人。五是在方法上增强创新。创新是一个民族进步的灵魂，也是国库文化建设项目深入发展的不竭动力。国库文化建设必须具有时代性、体现规律性、寓于创造性。要努力拓展和丰富国库文化建设内涵，不断创新国库文化建设的载体和手段，坚持贴近实际、贴近生活、贴近员工和方便参与、喜闻乐见的原则，进而增强国库文化的说明力、吸引力、感染力和亲和力。同时，国库文化建设还要积极主动地融入到央行文化建设之中去，借助央行文化建设的整体联动，推进国库文化建设健康快速发展的进程。强化国库文化建设发表日期: 2008-03-07 00:00:00 来源: 金融时报 作者: 戴俊敏 0顶相关标签： 央行 资金 金融 近年来，各级人民银行积极探索央行文化建设之路，把文化建设措施与各项工作实践紧密结合，充分发挥央行文化的凝心聚力、精神指引和智力支持作用，有力地推动了整体工作。经理国库是人民银行的一项基础性业务工作，随着财税体制改革的不断深入以及人民银行职能的调整，国库工作的地位更加突出。因此，深刻认识央行文化架构下的国库文化建设的重要性，很有必要。笔者认为，国库文化建设可从以下几个方面入手： 要大力建设“责任文化”。国库工作的好坏，直接关系国家预算的执行，关系各级政府财政收支的运转，关系广大群众的切身利益。这就要求国库工作人员要具备强烈的敬业意识、社会责任感和奉献精神，要求国库工作人员充分发挥积极性、主动性、创造性，坚持制度落实与职责到位的原则，提高服务质量，正确处理监管与服务的关系，确保国库工作有序、高效开展，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。 要大力建设“学习文化”。国库工作人员要积极适应财税、金融体制改革新形势，熟悉有关财税基本知识以及财税改革进程，积极开展对外交流，学习、借鉴先进的国库管理模式和工作经验。还要通过加强多方面的学习，牢固树立大局意识，以高度的责任感和使命感，把自身的工作与推进央行改革结合起来，正确处理防范风险与促进发展的关系，正确贯彻执行国家政策和方针，把国库工作与经济、金融全局紧密联系起来，利用调研成果，积极为政府出谋划策，充分发挥金融助推经济发展的作用。 要大力建设“服务文化”。当前人民银行在经理国库工作中，应强化服务意识，拓宽服务领域，积极探索新的服务方式和手段。加强与地方政府、财税等有关部门的沟通与联系，积极争取地方政府、社会对国库工作的重视和支持。不断根据形势发展需要，强化服务意识，倡导服务创新，努力提高服务质量和工作水平，提供内容多样化、手段现代化、优质高效的综合性服务，以充分发挥国库的职能作用。 要大力建设“安全文化”。防范资金风险、确保国库资金安全，是国库事业发展的基础，是防范和化解金融风险的重要组成部分,也是促进社会和谐发展的根本要求。国库工作人员要牢固树立风险意识，通过改进和完善各项规章制度，从防范国库资金风险和经济案件入手，建立健全各项内控机制，规范国库内部业务的操作规程，制定科学的奖惩措施，强化内部管理和监